Importancia del concepto de ecosistema metropolitano en el proceso legislativo

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1 Importancia del concepto de ecosistema metropolitano en el proceso legislativo CICLO DE CONFERENCIAS SOBRE TEMAS METROPOLITANOS COMISIÓN ESPECIAL PARA EL DESARROLLO METROPOLITANO CÁMARA DE SENADORES COMISIÓN DE DESARROLLO METROPOLITANO CÁMARA DE DIPUTADOS AEQUUM A S O C I A C I Ó N C I V I L CENTRO DE ESTUDIOS SOBRE EQUIDAD Y DESARROLLO Dr. Leonardo Martínez Flores lmf@aequum.org 29 de Mayo de 2013 Qué sabemos de nuestras zonas metropolitanas? Existe trabajo abundante sobre: 1. Tipologías de instrumentos de planeación del ordenamiento territorial y del desarrollo urbano. 1. Variedades de mecanismos de coordinación entre órdenes de gobierno. 1

2 Pero falta mucho trabajo sobre: La definición de principios, criterios técnicos y metodologías para diseñar y elaborar los diversos instrumentos de planeación. Y el énfasis se ha puesto en definir y contar las zonas metropolitanas, pero no hemos analizado los procesos de formación de las mismas. Ciudades mal planeadas dan lugar a zonas metropolitanas mal planeadas: Proceso no planeado ZM C1 Forman zonas metropolitanas igualmente ineficientes. C2 Ciudades ineficientes en términos urbanos, económicos, ambientales y sociales. 2

3 Una observación sobre los diagnósticos convencionales Los problemas de fondo de las zonas metropolitanas no necesariamente se deben a la falta de un marco jurídico metropolitano, sino al hecho de que su génesis corresponde a un proceso viciado en el que las ciudades constituyentes se relacionan de manera circunstancial. Qué hay que hacer para formular un sistema de planeación metropolitano adecuado? Entender que la ciudad es un ecosistema urbano, y por lo tanto los procesos urbanos, de transporte, económicos, ambientales y sociales se deben analizar tomando en cuenta las relaciones directas e indirectas que tienen entre sí. En consecuencia, un ecosistema metropolitano se forma por dos o más ecosistemas urbanos. 3

4 Ejemplo que muestra cómo se puede relacionar a la estructura urbana con el sistema de generación de emisiones atmosféricas contaminantes MAPA ECOSISTÉMICO DE LAS MEDIDAS DE DESARROLLO URBANO PARA REDUCIR LA GENERACIÓN ESTRUCTURAL DE EMISIONES VEHICULARES D Redistribución espacial de densidades de población y empleo B Sinergias e integración de aspectos benéficos Se reducen los costos de provisión de servicios Elaboración públicos de los programas 5 municipales de Incremento de la desarrollo urbano mezcla de usos del con enfoque suelo y de las ecosistémico. intensidades de uso del suelo. 2 3 B 4 1 Integración ecosistémica con Decisión para programas de cambiar los transporte y paradigmas de la vialidades. planeación urbana. 7 6 Erradicación de ciudades Imposición de dormitorio. restricciones a la política federal de construcción de vivienda que promovía desarrollos alejados de los centros urbanos. Se aprovechan mejor las economías de aglomeración 23 8 Mejora la dist. espacial de usos e intensidades de uso de suelos Se reduce la pérdida de productividad personal Mejora el aprovechamiento de infraestructura y equipamiento D Otros factores A 9 10 Se propician cambios en la cultura organizacional de empresas públicas y privadas Se crean condiciones para 28 A Reorganización espacial de actividades cotidianas mejorar la competitividad urbana y regional V Reducción del número de viajes motorizados Mejora el ingreso per cápita Se reduce 29 proporción del Disminuyen 27 gasto en transporte 21 impactos Se reduce la sobre la salud entropía 26 Otros urbana factores 25 Se propician Se reduce el número cambios en ciertos Disminuyen las 39 de vehículos en 20 hábitos de la EMISIONES circulación 14 población CONTAMINANTES Precios relativos 15 de los vehículos V Velocidades promedio de Disminuyen las circulación Se reduce el 19 densidades consumo de vehiculares 17 combustibles 12 Se reduce la longitud promedio 18 de viajes Capacidad del 16 sistema vial Se reduce el tiempo de operación de los motores y de los La distribución trayectos m odal de viajes favorece AEQUUM A S O C I A C I Ó N C I V I L CENTRO DE ESTUDIOS SOBRE EQUIDAD Y DESARROLLO transporte público y no motorizado Qué tipo de ciudades forman a las zonas metropolitanas? Índices de entropía urbana calculados para la ZMVM Población Empleo Densidad de población Densidad de empleos Índices calculados a nivel de AGEB, para las 16 delegaciones del DF y 27 municipios conurbados del Edomex. Tomado del Proaire de la ZMVM,

5 Índices de entropía Los valores obtenidos son todos cercanos a uno. Ello indica que tenemos una estructura metropolitana muy extendida, caracterizada por dispersiones homogéneas de la población y de las fuentes de empleo, así como por zonas igualmente homogéneas de usos e intensidades del suelo. El resultado es una ZMVM que funciona con niveles muy bajos de eficiencia en términos urbanos, territoriales, económicos, energéticos, ambientales y sociales. Elasticidades de corto plazo de la probabilidad de realizar viajes al trabajo y de regreso al trabajo Variable Diferencia entre índices de mezcla de usos de suelo (MUS) en AGEB origendestino Diferencia entre densidad de hogares en suelo habitacional en AGEB origendestino Viajes en automóvil Viajes en microbuses Viajes en autobús El signo positivo confirma la rigidez estructural de la ZMVM: la configuración actual de zonas y usos del suelo genera más viajes, más largos, a pesar del alto costo total. El signo negativo refleja la dominancia del costo del transporte ocasionado a los estratos de menores ingresos por la estructura urbana. Aparece un efec to ing reso en viajes insustituibles. Se confirma el efec to ing reso en los viajes al trabajo: a pesar de ser imprescindibles, los usuarios del transporte público no pueden pagar todos los que quisieran hacer NRES El signo positivo es congruente con el efecto de expulsión de las zonas habitacionales y el estímulo al uso intensivo del auto, a pesar del costo total de los trayectos. Una confirmación más del efecto ingreso en los viajes: las estructuras urbanas y de densidades de población impactan más a los estratos más pobres. - Diferencia entre densidades de empleo en suelo no hab. en AGEB origen-destino NRES NRES El signo negativo es congruente con ubicación de empleos mejor pagados en edificios de oficinas (mayor densidad). - - Diferencia del número de empleos entre AGEB origendestino NRES NRES - El signo negativo es congruente con distribución de empleos menos remunerados en áreas de baja densidad (industria, almacenes, etc.). - Tomado del Proaire de la ZMVM, Cálculos realizados para todos los AGEB de la ZMVM. Diferencia de salarios promedio entre AGEB origendestino Velocidad media del viaje entre AGEB origendestino NRES El signo negativo indica que los estratos de mayores ingresos aprovechan el margen que tienen para escoger empleos mejor pagados y más cercanos a casa. El signo positivo indica que la rigidez estructural de la ZMVM hace que las personas de ingresos bajos mantengan el trabajo aunque esté peor pagado que uno equivalente más cercano a casa. NRES NRES La percepción de un viaje más rápido incide sólo en viajes largos, que son los realizados en autobús. NRES: no resultó estadísticamente significativa. 5

6 Consecuencias de tener altos índices de entropía urbana El tipo de desarrollo urbano que caracteriza a las ciudades de México es un factor estructural en muchos aspectos: El consumo energético de las ciudades, por valor de la producción, per cápita o por metro cuadrado, es mucho mayor del que deberían y podrían tener (derroche de energía). El volumen de emisiones atmosféricas contaminantes, incluidos los compuestos y gases de efecto invernadero, es mucho mayor de lo que podría ser con ciudades mejor ordenadas. Eso significa que la alta contaminación atmosférica se debe en parte a la estructura urbana, o metropolitana, lo cual ha sido menospreciado por los planes de acción climática. Consecuencias de tener altos índices de entropía urbana La disponibilidad y la calidad del agua potable se ven comprometidas por los altos costos de abastecimiento, distribución y tratamiento. El manejo de residuos sólidos y peligrosos es costoso e ineficiente, lo cual propicia en ocasiones focos de infección dentro de las ciudades. Los impactos sobre la salud de la población representan altos costos directos y de oportunidad para las familias y para los sistemas de salud. 6

7 Consecuencias de tener altos índices de entropía urbana La productividad personal y la calidad de vida se ven deterioradas por factores espaciales y sus implicaciones. La competitividad urbana y metropolitana enfrentan candados estructurales que las mantienen en niveles permanentemente bajos. Consecuencias de tener altos índices de entropía urbana Gráfica 6.6 Efectos de la idiosincrasia de la ciudad sobre la productividad persona l Fuente: Introducción a los Ecosistemas Urbanos, Martínez Flores, L., Ed. Universidad Iberoamericana, de próxima publicación en

8 Comentarios finales El proceso legislativo en materia de desarrollo metropolitano debe considerar la naturaleza ecosistémica de las ciudades y de las zonas metropolitanas. Sólo así se pueden diseñar marcos jurídicos y de planeación congruentes y virtuosos entre las diferentes materias que se encuentran relacionadas como parte del funcionamiento de las ciudades. Y sólo así se eliminan las definiciones incompatibles, se minimizan los efectos encontrados, se mejora la eficiencia del uso de los recursos públicos y se incrementa la eficacia legislativa para el desarrollo metropolitano. 8