EVALUACIÓN AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DOCUMENTO DE LA EAE

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1 AL PLAN DE EVALUACIÓN DESARROLLO REGIONAL AMBIENTAL 2021 CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO ESTRATÉGICA DE LORETO AL 2021 DOCUMENTO DE LA EAE

2 1. Introducción En el marco del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021), El Gobierno Regional de Loreto inició a través de su Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial la Actualización del Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) de Loreto al 2021 anunciándolo en un evento público realizado el 09 de diciembre de Para fortalecer la actualización del PDRC, el Gobierno Regional de Loreto (GORELOR) conjuntamente con el Ministerio del Ambiente (MINAM) y la Asociación Civil Derecho Ambiente y Recursos Naturales (DAR), iniciaron simultáneamente la coordinación de la Evaluación Ambiental Estratégica (en adelante, EAE) del mencionado plan. Según se establece en el Título III del Decreto Supremo Nº MINAM, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, la EAE es un proceso sistemático, activo y participativo que tiene como finalidad internalizar la variable ambiental en las propuestas de políticas, planes y programas (PPP) que formulen las instituciones del Estado, usándola como una herramienta preventiva de gestión ambiental en los niveles de decisión que corresponda. Con este objetivo, la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) del Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) del Departamento de Loreto al 2021, constituye una herramienta útil para la gestión socioambiental en el corto, mediano y largo plazo, a fin de asegurar la sostenibilidad, la mejora de las interrelaciones con otras propuestas de desarrollo y la identificación de nuevas oportunidades que surjan como consecuencia de los programas y proyectos que se desarrollen en el marco del mismo. El Estudio EAE ha sido elaborado por el consorcio hispano-peruano INFRAECO constituido por un equipo multidisciplinario de ocho especialistas en las temáticas claves abordadas en el mismo, y que ha contado con los aportes del Equipo Consultivo de la EAE constituido por MINAM, GORELOR y DAR. El presente documento constituye el Documento de la EAE del PDRC de Loreto al 2021, cuya finalidad ha sido evaluar anticipadamente los riesgos ambientales de la implementación del PDRC, garantizando el cumplimiento de la política nacional y regional y contribuyendo al desarrollo sostenible y la gobernanza de Loreto.

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4 2. Antecedentes y El 13 de diciembre de 2011, el Gobierno Regional de Loreto (GORELOR) y Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR) suscribieron un Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional, con el objeto de cooperar en la gestión y conservación de la diversidad biológica y del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de la Región de Loreto. y Los días 4 y 6 de junio de 2013, en el marco del proyecto Loreto Sostenible ejecutado por DAR y The Center for International Environmental Law (CIEL), fue presentado el estudio Loreto Sostenible al 2021, elaborado por el experto Dr. Marc Dourojeanni, en el cual realiza un diagnóstico situacional de Loreto y una proyección de su situación en el año Dourojeanni recomienda que Loreto cuente con un único Plan Rector que se sujete a una Evaluación Ambiental Estratégica (EAE). y A mediados de 2013 el GORELOR, consciente de la importancia de la planificación estratégica, inicia la Actualización del Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) de Loreto al 2021 bajo el marco orientador de la Guía para la Formulación de Planes de Desarrollo Concertado Regional y Local aprobada por el CEPLAN. y El 09 de octubre de 2013, el GORELOR alcanza al MINAM: (i) una propuesta de Términos de Referencia para la aplicación de la EAE del proceso de actualización del Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) del departamento de Loreto al 2021, solicitando su revisión, e informando además que ya inició el proceso de actualización del PDRC. y El 09 de diciembre de 2013 el MINAM remite al GORELOR su conformidad sobre la propuesta de Términos de Referencia (TdR) para la EAE del PDRC de Loreto al 2021, dejando constancia que han acompañado el proceso de formulación de la propuesta de TdR (Oficio N MINAM-VMGA). y El 10 y 11 de diciembre de 2013 se llevó a cabo en Iquitos un taller para la determinación del alcance de la EAE del PDRC del departamento de Loreto al 2021, con el objetivo de determinar los aspectos socio-ambientales relevantes a ser considerados en la EAE. Los productos del taller constituyen fundamentales insumos para el proceso y la consultoría para la elaboración de la EAE. y El 26 de marzo de 2014, MINAM, GORELOR y DAR conforman el Equipo Consultivo de la EAE, designando a dos representantes de sus instituciones, teniendo entre sus funciones el acompañamiento y supervisión de las actividades y productos relacionados a la EAE a ser elaborados por la empresa consultora. y La aprobación en abril de 2014 de la Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico, por parte del CEPLAN (DIRECTIVA N CEPLAN), exigió al Gobierno Regional de Loreto a actualizar el cronograma de trabajo para la Actualización del PDRC de Loreto al Dicha Directiva y la necesidad de que el proceso de EAE avance paralelamente al proceso de actualización del PDRC, requirieron adaptar la metodología de la EAE a la metodología de planeamiento estratégico señalada en la nueva Directiva. y El 6 de abril del 2014, DAR inició el proceso de selección del Concurso Público Nº DAR, Contratación del Servicio de: Consultoría para la elaboración de la evaluación ambiental estratégica (EAE) al Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) del Departamento de Loreto al 2021 con el objetivo de seleccionar y contratar a una empresa consultora especializada para la elaboración de la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) al Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) de Loreto. y El 2 de mayo del 2014 el Comité Evaluador del Concurso Público Nº DAR determinó como ganador del mismo al Consorcio conformado por la empresa peruana -activa desde enero de INFRAECO PERÚ S.A.C y la empresa española INFRAESTRUCTURA Y ECOLOGÍA S.L. atendiendo a las propuestas técnica y económica presentadas. 15

5 y El 12 de mayo de 2014, se suscribió el contrato de prestación de servicios entre DAR Y EL CONSORCIO INFRAECO formado por INFRAESTRUCTURA Y ECOLOGÍA, S.L. e INFRAECO PERÚ S.A.C. (en adelante, INFRAECO). y Posteriormente, el 15 de mayo de 2014, INFRAECO presentó el equipo consultor y la propuesta de Plan de Trabajo a los miembros del Equipo Consultivo EAE (MINAM-GORELOR-DAR), el cual otorgó su conformidad al Plan de Trabajo el 4 de junio de 2014, siendo los lineamientos adoptados por INFRAECO para la elaboración de la presente Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) del Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) del Departamento de Loreto al y El 6 de julio de 2014, se presenta en Lima ante el MINAM, el Documento preliminar del Diagnóstico y Análisis Tendencial de la EAE. El 16 de julio se realizó en Iquitos el taller de socialización y validación del mismo, al que asistieron 84 participantes revisando el documento en grupos de trabajo. y El 23 de septiembre de 2014, se presenta en Iquitos mediante un taller de socialización y validación el documento de la Evaluación del Escenario Apuesta del PDRC, durante el cual se aclararon diversos temas por parte de las especialistas de la Gerencia Regional de Planificación, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial (GRPPAT). El Equipo Consultivo da su conformidad al documento de Evaluación Ambiental del Escenario Apuesta con fecha 22 de octubre de y El 27 de noviembre de 2014, se realiza en Iquitos un taller de expertos en el que se presenta la metodología y resultados de la Evaluación de Efectos Acumulativos del PDRC. Posteriormente y una vez consolidados los aportes del taller de expertos, se realiza en Iquitos, el día 18 de diciembre de 2014, un taller de socialización y validación de dicho documento de Evaluación de Efectos Acumulativos y del Plan de Gestión Socio Ambiental. y El 11 de diciembre de 2014, la Dirección General de Políticas, Normas e Instrumentos de Gestión Ambiental (DGPNIGA) del Ministerio del Ambiente acredita al consorcio formado por las empresas Infraestructura y Ecología S.L. e INFRAECO Perú S.L. (INFRAECO) para la suscripción de la EAE del PDRC de Loreto al no estar todavía implementado el Registro de Entidades Autorizadas para la Elaboración de Estudios Ambientales en el marco del Sistema Nacional de evaluación de impacto Ambiental SEIA (Oficio N MINAM/VMGA/DGPNIGA). y Una vez considerados todos los aportes resultantes de los diferentes talleres y tomadas en cuenta las recomendaciones de los integrantes del Equipo Consultivo de la EAE, se entregaron de forma definitiva el Diagnóstico y Análisis Tendencial el 4 de marzo de 2015, la Evaluación de Efectos Acumulativos y el Plan de gestión Socio Ambiental el 11 de marzo de 2015 y el Plan de Monitoreo y Evaluación Ambiental el día 27 de marzo de y Actualmente todos los documentos del proceso de la EAE han recibido la conformidad por parte del Equipo consultivo de la EAE por lo que se está en disposición de redactar este DOCUMENTO DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021, donde se recogen las opiniones de los expertos, las aportaciones que se obtuvieron en los talleres, así como se consolidan las informaciones provenientes de los documentos que han sido aprobados hasta la fecha. y El 24 de marzo de 2015, la versión preliminar del Documento de la EAE del PDRC de Loreto al 2021 se presentó al Equipo Consultivo de la EAE, y el 8 y 10 de abril fue socializado ante la Comisión Ambiental Regional de Loreto (CAR-L) y el Gobierno Regional de Loreto, respectivamente.

6 3. Ámbito de estudio Loreto ocupa una superficie de Has, que representa aproximadamente el 28.7% del territorio nacional. Su relieve es poco accidentado, presenta amplios lechos de inundación, mayormente tiene un sistema de colinas de poca altura, que da en conjunto un relieve ondulado de la superficie. Se observan numerosas lagunas conocidas con el nombre de cochas, está formada por una densa vegetación de tipo tropical con gran variedad a lo largo de los ríos, así como alrededor de centros poblados rurales. Gráfico 31. Situación del Departamento de Loreto Sus coordenadas geográficas están entre los paralelos 00º y 08º de latitud sur y 74º48 41 de longitud Oeste del Meridiano de Greenwich. En Loreto el clima es cálido, húmedo y lluvioso, con una temperatura promedio anual mínima de 22º C y máxima de 32º C, variando excepcionalmente a un mínimo de 17º C, algunos días entre junio y julio, a un máximo de 36º C, entre octubre y enero. La humedad relativa del aire esta alrededor de 84%, con ligeras variaciones, y la precipitación pluvial, entre los y mm anuales.

7 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 Tabla 31. Ubicación Geográfica del departamento de Loreto. Año ORIENTACIÓN NORTE ESTE SUR OESTE Latitud Sur 00º º º º50 26 Longitud Oeste 75º º º º48 41 Lugar Río Putumayo, a 12 Km. de la desembocadura a del río Güeppi. Río Amazonas, al Sur del Centro de Salud Ramón Castilla. Fuente: INEI Censos Nacionales 2007 Cumbre de las nacientes de los ríos Pisqui, Santa Ana y Aspusana. Línea de cumbre en la naciente de los ríos Numpaque y tributarios del río Nieva. La altitud del territorio de Loreto oscila entre los 61 msnm (distrito Yavarí, provincia Mariscal Ramón Castilla) y los 220 msnm (distrito Balsapuerto, provincia Alto Amazonas). PROVINCIAS Tabla 32. Extensión Territorial del departamento de Loreto. Año 2010 EXTENSIÓN (Km²) ENTORNO GEOGRÁFICO TIPO DE ÁREA (%) ALTITUD (msnm) DENSIDAD POBLACIONAL (habitante/km²) URBANA (%) RURAL (%) Alto Amazonas 18, Datem del Marañón 46, Loreto 67, Ramón Castilla 37, Maynas 119, Requena 49, Ucayali 29, Putumayo 45, Fuente: Adaptado del INEI Censos Nacionales 2007, y Ley N 30186, Ley de Creación de la Provincia de Putumayo en el Departamento de Loreto, publicada en el Diario El Peruano, el 06 de mayo de

8 4. Análisis de los objetivos y contexto del pdrc 4.1 Contexto El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico-CEPLAN define al planeamiento estratégico como un proceso sistemático construido sobre el análisis continuo de la situación actual y del pensamiento orientado al futuro, el cual genera información para la toma de decisiones con el fin de lograr los objetivos estratégicos establecidos. En abril del 2014, el CEPLAN aprobó la Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico que establece normas, procedimientos e instrumentos para el planeamiento en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico-SINAPLAN. El Gobierno Regional de Loreto es uno de los primeros departamentos en formular su Plan de Desarrollo Regional Concertado de acuerdo a la mencionada directiva, habiéndose superado un reto técnico que ha contado con la contribución de actores clave provinciales y la supervisión del CEPLAN. Asimismo, se viene el reto más importante que es la implementación del Plan tratándose de un documento que orienta el desarrollo del departamento. La visión estratégica al 2021 que promueve el aprovechamiento sostenible de las riquezas del territorio de Loreto como medio para alcanzar el desarrollo humano, deben ser internalizadas en el día a día por cada una de las instituciones públicas y privadas y actores clave que han sido partícipes en su proceso de formulación y de todos los demás actores clave para el desarrollo de Loreto. El PDRC del departamento de Loreto al 2021, es el primer plan regional que ha sido sometido a un proceso de Evaluación Ambiental Estratégica (EAE), ampliando la discusión de los aspectos socio-ambientales clave de Loreto, y generando recomendaciones para fortalecer la institucionalidad ambiental regional y medidas para la prevención y mitigación de los impactos negativos de las acciones estratégicas y proyectos propuestos por el Plan tomando en cuenta el contexto de cambio climático en que vivimos. 4.2 Objetivos del PDRC y Los Objetivos Estratégicos Regionales están alineados con los Objetivos Estratégicos Nacionales del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional del Perú al 2021 y se presentan a continuación junto con los objetivos específicos. OBJETIVO ESTRATÉGICO REGIONAL 1: Plena vigencia de los derechos fundamentales y de la dignidad de las personas en el marco de la gran diversidad sociocultural amazónica, con inclusión social de la población más pobre y vulnerable, así como el reconocimiento, promoción y ejercicio pleno de los derechos de los pueblos indígenas y Objetivo Específico 1.1: Reducción de las inequidades de la pobreza y Objetivo Específico 1.2: Población vulnerable sin violencia, discriminación, ni maltrato familiar. y Objetivo Específico 1.3: Reconocimiento, ejercicio pleno y salvaguarda de los derechos de los pueblos indígenas de Loreto.

9 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 OBJETIVO ESTRATÉGICO REGIONAL 2: Calidad de vida de la población mejorada, equitativa y sosteniblemente, con acceso a servicios básicos de calidad. y Objetivo Específico 2.1: Población con acceso a la educación básica regular de calidad y Objetivo Específico 2.2: Población con acceso pleno a los servicios de salud de calidad y Objetivo Específico 2.3: Población con acceso de agua de calidad y Objetivo Específico 2.4: Ciudades y centros poblados mayores con servicio de saneamiento básico y Objetivo Específico 2.5: Población con acceso al servicio eléctrico diversificado, sostenible y adecuado. OBJETIVO ESTRATÉGICO REGIONAL 3: Gobiernos descentralizados que funcionan con eficacia, eficiencia y articuladamente entre sus diferentes niveles y sectores, al servicio de la ciudadanía y el desarrollo, que garantiza la gobernanza y la seguridad en la región. y Objetivo Específico 3.1: Administración regional y local moderna, descentralizada, eficiente y simplificada en su organización, que gobierna de manera concertada, equitativa y eficiente con la población y Objetivo Específico 3.2: Lucha frontal contra la corrupción y resolución de manera pacífica los conflictos sociales y Objetivo Específico 3.3: Seguridad ciudadana fortalecida para reducir los niveles de delincuencia y violencia y Objetivo Específico 3.4: Tráfico de drogas disminuida OBJETIVO ESTRATÉGICO REGIONAL 4: Desarrollar una economía competitiva de crecimiento sostenible, integrada a los mercados interno y externo; con una estructura diversificada y descentralizada en base a los recursos naturales potenciales y generadora de empleo adecuado. y Objetivo Específico 4.1: Estructura productiva diversificada, con valor agregado, competitiva y sostenible y Objetivo Específico 4.2: Crecimiento Sostenido del comercio exterior sobre la base de una oferta exportable diversificada y Objetivo Específico 4.3: PEA de la región con nivel superior de estudios, adecuadamente empleada. y Objetivo Específico 4.4: Crecimiento Sostenido del comercio exterior sobre la base de una oferta exportable diversificada. OBJETIVO ESTRATÉGICO REGIONAL 5: Territorio ordenado con infraestructura energética, de transportes y comunicaciones, diversificada, sostenible y de calidad, y que favorece la integración, el desarrollo fronterizo, la competitividad y la productividad regional y Objetivo Específico 5.1: Infraestructura de transportes y comunicaciones multimodal, moderna y sostenible que conecte al interior de la región, al país y al mundo y Objetivo Específico 5.2: Infraestructura energética diversificada, sostenible y de calidad. y Objetivo Específico 5.3: Territorial ordenado y cohesionado que garantice el desarrollo regional y de zonas de frontera y Objetivo Específico 5.4: Fomentar la integración y cooperación fronteriza regional, impulsar proyectos binacionales en beneficio de la comunidad peruana fronteriza y apoyar en la seguridad de la población. 20

10 DOCUMENTO DE LA EAE OBJETIVO ESTRATÉGICO REGIONAL 6: Conservar eficiente, responsable y sosteniblemente los ecosistemas, la gran diversidad biológica, procesos ecológicos y servicios ambientales que brindan, contribuyendo al desarrollo regional y mejorando la calidad de vida de la población; tomando en cuenta la vulnerabilidad y fragilidad de los ecosistemas frente a las actividades antrópicas, los desastres naturales y el cambio climático y Objetivo Específico 6.1: Bosques y recursos naturales conservados y aprovechados sosteniblemente y Objetivo Específico 6.2: Cuencas hidrográficas y cabeceras de cuenca conservadas y gestionadas integralmente, asegurando el mantenimiento de los procesos ecológicos, así como la integridad de los bienes y servicios ecosistémicos de calidad y Objetivo Específico 6.3: Diversidad biológica contribuye al desarrollo sostenible regional, en base al conocimiento, el aprovechamiento sostenible y el mantenimiento de la integridad de los ecosistemas y los servicios ecosistémicos y Objetivo Específico 6.4: Gestión y prevención de desastres naturales y medidas de adaptación al cambio climático implementadas En el Anexo I, se listan los Programas/Proyectos contenidos en el PDRC para cada uno de los objetivos estratégicos. 4.3 Análisis de la relación del PDRC con otras Políticas, Planes, Programas y Proyectos En esta sección se analiza la relación del PDRC con otras políticas, planes o programas que se están desarrollando o se hayan propuesto para la Región de Loreto y que pueden tener implicancias ambientales relevantes o condicionar el desarrollo de la planificación del departamento. Es por ello que los sectores que se han considerado más representativos sean, en este orden: planificación, ambiente, transporte, energía, forestal, agrario, acuícola y pesquero. Así, se han seleccionado un total de 18 planes de desarrollo y 2 estrategias. 21

11 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 Tabla 4-1. Estrategias, Planes y Proyectos analizados en el marco de la EAE al PDRC de Loreto al 2021 SECTOR ÁMBITO Nº FICHA TÍTULO ESTADO (agosto 2014) PLANIFICACIÓN AMBIENTE TRANSPORTE NACIONAL 1 PLAN BICENTENARIO: EL PERÚ HACIA EL 2021 EN IMPLEMENTACIÓN REGIONAL 2 NACIONAL 4 REGIONAL NACIONAL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO EN PROCESO DE ACTUALIZACIÓN 3 PLAN DE COMPETITIVIDAD REGIONAL 1 EN FORMULACIÓN 5 6 PLAN NACIONAL DE ACCIÓN AMBIENTAL PLAN REGIONAL DE ACCIÓN AMBIENTAL AGENDA AMBIENTAL REGIONAL ESTRATEGIA REGIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO DE LORETO 7 ESTRATEGIA REGIONAL DE DIVERSIDAD BIOLÓGICA EN IMPLEMENTACIÓN EN IMPLEMENTACIÓN EN IMPLEMENTACIÓN EN PROCESO DE ACTUALIZACIÓN ( ) 2 8 PLAN VIAL NACIONAL EN FORMULACIÓN 9 REGIONAL 10 NACIONAL REGIONAL 13 PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL MULTIANUAL SECTOR TRANSPORTES Y COMUNICACIONES PLAN VIAL DEPARTAMENTAL PARTICIPATIVO DE LORETO PROYECTO PROINVERSIÓN: HIDROVÍA AMAZÓNICA: RÍOS MARAÑÓN Y AMAZONAS, TRAMO SARAMIRIZA IQUITOS SANTA ROSA; RÍO HUALLAGA, TRAMO YURIMAGUAS CONFLUENCIA CON EL RÍO MARAÑÓN; RÍO UCAYALI, TRAMO PUCALLPA CONFLUENCIA CON EL RÍO MARAÑÓN PROYECTO SNIP: CONSTRUCCION DE LA CARRETERA BELLAVISTA - MAZÁN - SALVADOR - EL ESTRECHO (Código 396) PROYECTO SNIP: FERROCARRIL INTEROCEÁNICO NORTE YURIMAGUAS-IQUITOS (Código 86620) EN IMPLEMENTACIÓN EN IMPLEMENTACIÓN EN PROCESO DE CONCURSO EN PROINVERSIÓN 3 APROBADO EL ESTUDIO DE FACTIBILIDAD EL 17/03/2014. INICIO DE LAS OBRAS EN ABRIL DE 2014 EN FASE DE EVALUACIÓN DE LA VIABILIDAD POR EL MEF 1 El GOREL nos ha informado de que está en fase final de formulación y validación. 2 El GOREL nos ha informado de que se está actualizándose en coordinación con la nueva Estrategia Nacional de Biodiversidad 3 El pueblo indígena Cocama ha exigido su derecho a la consulta previa antes de la concesión. 22

12 DOCUMENTO DE LA EAE SECTOR ÁMBITO Nº FICHA TÍTULO ESTADO (agosto 2014) ENERGÍA FORESTAL AGRARIO, ACUÍCOLA Y PESQUERO NACIONAL REGIONAL- NACIONAL NACIONAL REGIONAL NACIONAL PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL MULTIANUAL (PESEM) DEL MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL (PEI) DEL MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS EN IMPLEMENTACIÓN EN IMPLEMENTACIÓN 16 PRIMER PLAN DE TRANSMISIÓN EN IMPLEMENTACIÓN PROYECTO: LÍNEA DE TRANSMISIÓN 220 kv MOYOBAMBA-IQUITOS Y SUBESTACIONES ASOCIADAS PROYECTO OPIPP: CENTRAL HIDROELÉCTRICA DE MAZÁN PLAN NACIONAL ANTICORRUPCIÓN FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE OTORGADA LA BUENA PRO EL 05/06/2014 EN FASE DE LICITACIÓN INTERNACIONAL. 4 EN IMPLEMENTACIÓN 20 PLAN NACIONAL DE REFORESTACIÓN EN IMPLEMENTACIÓN REGIONAL 25 PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2012 DEL PROGRAMA REGIONAL DE MANEJO DE RECURSOS FORESTALES Y DE FAUNA SILVESTRE PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DEL SECTOR FORESTAL Y FAUNA SILVESTRE AL 2021 DE LA REGIÓN LORETO PLAN NACIONAL DE COMPETITIVIDAD DE LA CADENA DE PALMA ACEITERA (PNCPA) PLAN NACIONAL DE PROMOCIÓN DE PALMA ACEITERA ( ) PLAN DE CONSOLIDACIÓN PRODUCTIVA : PLAN CONCERTADO DE DESARROLLO ECONÓMICO PRODUCTIVO AGRARIO, ACUÍCOLA Y PESQUERO DE LA REGIÓN LORETO Fuente: elaboración propia FINALIZADO EN IMPLEMENTACIÓN EN FORMULACIÓN Finalizado EN IMPLEMENTACIÓN Análisis de planes, políticas y programas y su relación con el PDRC Este análisis se ha realizado no solo desde el punto de vista formal de los planes y proyectos, sino también del contenido. En este sentido, y tras el análisis desde el punto de vista formal, se puede concluir que hay una clara y manifiesta concurrencia en los objetivos y visiones, al menos, en los planes del mismo sector. Las visiones del Plan Bicentenario y el Plan de Desarrollo Regional Concertado de Loreto están alineadas en torno a los mismos principios de desarrollo, inclusión social y sostenibilidad que demandan 4 En proceso de evaluación del EIA por parte de la DGAAE 23

13 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 las sociedades actuales (democracia oportunidades, eficiencia, participación, equidad, seres humanos, recursos naturales y sostenible). Pero más allá de las buenas intenciones que declaran cada uno de los planes analizados, los cuales, salvo algunas excepciones, son más que plausibles, resulta más interesante para este análisis evaluar el nivel de coherencia de las medidas o actuaciones concretas contempladas en cada uno de los planes, que son las que en mayor medida determinarán las implicancias ambientales del plan. En este sentido y por el alcance de las implicancias ambientales que se derivarán de su ejecución, se ha empezado por el análisis de las actuaciones contempladas en el sector transporte, energético, y forestal. Cuadro 4-1. Acciones contempladas en los planes del sector transporte TÍTULO PLAN VIAL NACIONAL PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL MULTIANUAL (PESEM) SECTOR TRANSPORTES Y COMUNICACIONES PLAN VIAL DEPARTAMENTAL PARTICIPATIVO DE LORETO ACCIONES No hay datos - Detalla 60 proyectos de carreteras con su código SNIP, pero ninguno está ubicado en Loreto. - Contempla un plan de inversiones en Aeropuertos: el de Iquitos está dentro del Primer Grupo de Aeropuertos Regionales y contempla obras de mejoramiento de la pista. - Incluye también un plan de inversiones en puertos: Terminal Portuario de Yurimaguas - Nueva Reforma; Terminal Portuario de Iquitos; Construcción de un Terminal Portuario en Saramiriza; y Construcción del Terminal Portuario de Nuevo Pebas (Pijuayal). - También contempla la Hidrovía del Huallaga, Tramo Yurimaguas - Iquitos. - Existe igualmente un plan de inversiones en Ferrocarriles, ninguno de los cuales está ubicado en Loreto. - Finalmente incluye un plan de inversiones en telecomunicaciones. Prioridad 1. Dragado. Tramo Yurimaguas Prioridad 2. Señalización. Tramo Requena Prioridad 3. Señalización. Tramo Tigre Prioridad 4. Señalización. Tramo Ucayali Prioridad 5. Señalización. Tramo Amazonas Prioridad 6. Señalización. Tramo Napo Prioridad 7. Señalización. Tramo Putumayo Fuente: elaboración propia Como se puede observar en el Cuadro 4.1, y aunque no existen datos disponibles del Plan Vial Nacional, actualmente en formulación, se puede constatar que el PESEM del Sector Transporte y Comunicaciones y el Plan Vial Departamental de Loreto coinciden en la ejecución de la hidrovía, al menos, en el tramo Yurimaguas Iquitos. Esta coincidencia se ve de nuevo, asimismo, en el Proyecto de Proinversión sobre la Hidrovía Amazónica que está en proceso de licitación y que incluye, a su vez, el río Marañón desde Saramiriza y el río Ucayali desde Pucallpa. Por tanto, parece haber unanimidad en la necesidad de promover y priorizar las hidrovías dentro del Departamento de Loreto como medio de transporte principal. Asimismo, se puede constatar en el Mapa Vial de Loreto, editado por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones en enero de 2013, en el que los tramos de río Saramiriza-Iquitos, Yurimaguas-Iquitos, Pucallpa-Iquitos e Iquitos-frontera con Brasil, están identificados como hidrovías. En cuanto a las carreteras, no parece haber tanta coincidencia, puesto que ni el PESEM, ni el Plan Vial Departamental no contemplan el Proyecto PIP 396 de la Carretera Bellavista- Mazán-Salvador-El Estrecho. También resulta sorprendente que sea el Plan de Consolidación Productiva: Plan Concertado de Desarrollo Económico Productivo del Sector Agrario, Acuicultura y Pesquero de la Región Loreto el que contemple la pavimentación de la carretera o vía peatonal de la carretera Bellavista- Mazán para facilitar la salida y transporte de los productos agropecuarios, aunque esta actuación no tiene horizonte previsto, responsable de su ejecución ni presupuesto. Asimismo, este Plan contempla la 24

14 DOCUMENTO DE LA EAE apertura, o mejora, de hasta 16 trochas carrozables aunque sus longitudes, allí donde se especifica, entre 10 y 20 km, no resultan muy significativas. Tampoco parece haber coincidencia en los ferrocarriles, puesto que ninguno de los planes (Mapa Vial de Loreto incluido), ni el Plan Departamental incluye el ferrocarril en Loreto, lo que aparentemente parece contradecir el proyecto promovido por el Organismo Público Infraestructura para la Productividad (OPIPP), Órgano Ejecutor del GORELOR. Cuadro 4-2. Acciones de los planes del sector energía TÍTULO PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL MULTIANUAL (PESEM) DEL MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL (PEI) DEL MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS PRIMER PLAN DE TRANSMISIÓN ACCIONES Cada objetivo específico tiene definidas sus actividades y proyectos, pero a nivel muy general. Cada objetivo específico recoge la mayor parte de actividades y proyectos definidos en el PESEM, pero no todos. Son proyectos vinculantes del Primer Plan de Trasmisión los siguientes: - LT 220 kv Machupicchu - Quencoro - Onocora y Subestaciones Asociadas - LT 220 kv Moyobamba - lquitos y Subestaciones Asociadas Fuente: Elaboración propia Tal y como se puede observar en Cuadro 4.2, solo el Primer Plan de Transmisión incluye actuaciones concretas como la Línea de Transmisión 220 kv Moyobamba-Iquitos y Subestaciones Asociadas, que coincide, a su vez, con el Proyecto adjudicado por Proinversión el pasado 5 de junio de Sin embargo, el proyecto de la Central Hidroeléctrica de Mazán promovido por el Organismo Público de la Infraestructura para la Productividad (OPIPP), no se ha encontrado en ningún instrumento de planificación, ya sea de ámbito nacional o regional. Actualmente, el estudio de impacto ambiental del proyecto de la CH de Mazán lo está evaluando la Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos (MINEM). En el caso del sector forestal, se ha realizado este mismo ejercicio de análisis por concurrencia, pero en lugar de realizarlo con las acciones de los planes que resultan demasiado genéricas en algunos casos, se ha realizado con las metas por su mejor visualización. Así se ha preparado el siguiente cuadro. 25

15 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 Cuadro 4-3. Metas de los planes del sector forestal TÍTULO PLAN NACIONAL ANTICORRUPCIÓN FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE PLAN NACIONAL DE REFORESTACIÓN PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL (POI) 2012 DEL PROGRAMA REGIONAL DE MANEJO DE RECURSOS FORESTALES Y DE FAUNA SILVESTRE METAS No existen metas cuantitativas definidas, hay una definición de resultados, pero de manera genérica. Entre otras: - Alcanzar, al 2024, una superficie total de hectáreas de plantaciones forestales y agroforestales industriales, y un ritmo anual promedio de ha - Lograr que el sector privado alcance 1000 millones de dólares anuales por exportación de productos del manejo e industrialización de las plantaciones forestales. - Alcanzar, al 2024, una tasa anual de reforestación de ha y una superficie de hectáreas de plantaciones forestales establecidas con fines de protección y manejo de cuencas. - Un aparato institucional responsable de gestionar el PNR, con autonomía efectiva, competente y estable, con gran capacidad de coordinación inter e intra-sectorial y descentralizada. Cada actividad del Programa tiene sus metas definidas, por ejemplo: - Evaluación, aprobación y seguimiento de 150 Planes de Manejo de concesiones forestales y permisos forestales. - Otorgamiento y Administración de 03 concesiones de ecoturismo y 03 de conservación, como Evaluación, aprobación e inspección de 03 planes de manejo para concesiones de ecoturismo y 03 de conservación. - Veinte (20) operativos de control y vigilancia forestal y de fauna silvestre en la jurisdicción de la sub dirección de Maynas, Diez (10) en la jurisdicción de la sub dirección de Requena, Diez (10) en la jurisdicción de la sub dirección de Contamana, Diez (10) en la jurisdicción de la sub dirección de Yurimaguas y Diez (10) en la jurisdicción de la sub dirección Nauta Resoluciones Sub directorales de aplicación de multas, decomisos y otras sanciones. Fuente: elaboración propia Como se puede observar, más que coincidencia o concurrencia de metas, existe una complementariedad de los planes, pues si bien el Plan Nacional de Reforestación pretende realizar acciones de reforestación como tal, así como fomentar las exportaciones, el POI del Programa Regional de Manejo de Recursos Forestales y de Fauna Silvestre se centra en actuaciones de manejo, gestión, control y vigilancia de los recursos forestales, lo que supone una sinergia claramente positiva en la medida que no se superponen las acciones entre la administración nacional y la regional sino que se necesitan mutuamente. Por tanto, y como síntesis del análisis por concurrencia desde el punto de vista del contenido, de los planes y proyectos revisados se puede concluir que: y La visión y los objetivos generales de los planes, al menos, pertenecientes al mismo sector, parecen coincidir en los mismos principios de actuación y desarrollo. y Las hidrovías en Loreto son una clara apuesta de los diferentes instrumentos de planificación, ya sean de ámbito nacional o regional. y Los planes del sector transporte no prevén ninguna carretera nueva o mejora de las existentes, en la región de Loreto. y Solo el PDRC de Loreto contempla 500 km de carretera asfaltada en Loreto (Bellavista Nanay, Napo- Putumayo, Jenaro Herrera Angamos, Yurimaguas-Santa Cruz-Lagunas). 26

16 DOCUMENTO DE LA EAE y En cuanto a los ferrocarriles tampoco existe planificación sectorial, salvo en el PDRC de Loreto que contempla la construcción y mantenimiento de vías férreas, pero sin mencionar el ferrocarril Yurimaguas-Iquitos que parece estar en la agenda del OPIPP. y Respecto a la ejecución de la Central Hidroeléctrica de Mazán tampoco se ha encontrado en ninguno de los planes del sector analizados, salvo en el PDRC de Loreto que incluye los estudios definitivos. y La Línea de Transmisión 220 kv Moyobamba-Iquitos y Subestaciones Asociadas, que conectará la futura Central Hidroeléctrica de Mazán con el Sistema Eléctrico Interconectado Nacional (SEIN), ya estaba prevista en el Primer Plan de Transmisión y ya tiene concesionario adjudicado por Proinversión el pasado 5 de junio de y En cuanto a los recursos forestales, más que coincidencia existe una complementariedad entre el Plan Nacional de Reforestación y el Programa Regional de Manejo de Recursos Forestales y Fauna Silvestre. En conclusión, para llevar a cabo la evaluación de efectos ambientales acumulativos, se han seleccionado dentro del PDRC aquellos proyectos que por su envergadura y trascendencia, pueden tener repercusiones importantes en el departamento de Loreto independientemente si están promovidos directamente por el gobierno regional o por el gobierno nacional, como son los proyectos promovidos desde Proinversión como la Hidrovía Amazónica y la Línea de Transmisión Moyobamba-Iquitos, el proyecto promovido por Provías Descentralizado de la Carretera Bellavista Mazán Salvador El Estrecho (PIP 396), la Central Hidroeléctrica de Mazán y el Ferrocarril Yurimaguas-Iquitos. Además se han seleccionados aquellos sectores económicos (minería, hidrocarburos, cultivos agroindustriales) promovidos por planes y programas a nivel nacional que se están desarrollando o se hayan propuesto para el departamento de Loreto y que pueden tener implicancias ambientales relevantes o condicionar el desarrollo de la planificación del departamento. 27

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18 Objetivo general y objetivos específicos de la EAE 5

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20 5. Objetivo general y objetivos específicos de la EAE Objetivo general de la EAE: Incorporar la dimensión socio-ambiental en el proceso de actualización del PDRC para la toma de decisiones en la gestión del territorio, en cumplimiento de la política ambiental nacional y regional, con la finalidad de contribuir al desarrollo sostenible y la gobernanza en el Departamento de Loreto. Objetivos específicos de la EAE: 31

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22 Metodología para la elaboración de la EAE 6

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24 6. Metodología para la elaboración de la EAE La metodología establecida por INFRAECO para la elaboración de la EAE ha tenido como objetivo principal avanzar paralelamente con el proceso de actualización del PDRC de Loreto al 2021 para contribuir en su formulación y lograr una coherencia total entre las medidas previstas para prevenir y mitigar los impactos ambientales significativos identificados que puedan derivarse de los programas y proyectos que se desarrollen en el marco del mismo y las características socio-ambientales del Departamento de Loreto. Para ello, se ha efectuado una coordinación permanente con el Equipo de la Subgerencia Regional de Planeamiento y Acondicionamiento Territorial del (GORELOR) encargado de la elaboración del PDRC. Gráfico 6-1 Elaboración simultánea del PDRC y la EAE Las actividades y sub-actividades para el desarrollo de la EAE han sido establecidas en base al marco analítico propuesto por el Consultor internacional Juan David Quintero, contratado por DAR como asesor principal para orientar el proceso. Asimismo, el presente informe responde al contenido mínimo que establece el artículo 63 del Reglamento del Decreto supremo Nº MINAM por el que se aprueba el Reglamento de la Ley del SEIA. 35

25 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 Gráfico 6-2. Contenido mínimo de la EAE Fuente: Ley del SEIA 6.1 Elaboración del diagnóstico ambiental Para determinar la situación ambiental imperante en Loreto, y orientar el establecimiento de una línea base de la EAE, se ha procedido a realizar un diagnóstico considerando los aspectos ambientales relevantes o variables ambientales estratégicas, las cuales emanaron del taller participativo celebrado en la ciudad de Iquitos, durante los días 10 y 11 de diciembre de 2013, convocando a especialistas e instituciones clave de la región Loreto. Ese alcance fue refrendado posteriormente en el taller de validación del diagnóstico realizado el 16 de julio por los especialistas presentes como adecuado para la EAE. En el cuadro adjunto, se resumen los aspectos ambientales relevantes, subtemas finalmente considerados para cada una de ellas, así como los atributos que las definen. 36

26 DOCUMENTO DE LA EAE Cuadro 61. Aspectos ambientales relevantes, subtemas y atributos evaluados en el diagnóstico de la EAE 5 ASPECTOS AMBIENTALES RELEVANTES O PRIORITARIOS Recursos hídricos Bosques Diversidad biológica Identidad cultural Recursos Pesqueros SUBTEMAS Humedales Cabeceras de cuenca Cuencas hidrográficas Ríos Navegables (estacionalidad) Cambio climático 5 Ecosistemas forestales (funciones y servicios) Recursos forestales (maderables y no maderables) Suelos Ecosistemas de bosques aluviales Diversidad de Ecosistemas (unidades ambientales, ecorregiones, zonas prioritarias para la conservación y ANP) Diversidad de Flora y Fauna silvestre Conocimientos ancestrales y tradicionales Comunidades nativas Territorialidad indígena (medios de vida) Educación ambiental e intercultural Peces de consumo (subsistencia y comercial) Peces ornamentales Acuicultura ATRIBUTOS x Disponibilidad x Calidad x Disponibilidad/Calidad x Navegabilidad x Cobertura forestal x Biomasa (C) x Disponibilidad x Rentabilidad x Capacidad de uso mayor x Instrumentos de gestión (ANP) x Estado de conservación x Diversidad x Cantidad x Conectividad x Representatividad x Endemismo x Especies amenazadas x Continuidad (transferencia de generación a generación) x Tenencia de tierra x Reconocimiento de derechos x Planes comunitarios de gestión ambiental x Disponibilidad x Calidad x Diversidad x Rentabilidad x Funcionalidad ecológica de las pesquerías x Integración de la cadena productiva del sector pesquero En relación al levantamiento de información para llevar a cabo el diagnóstico y efectuar el análisis tendencial, se realizó en primer lugar una búsqueda bibliográfica efectiva y una recopilación de toda la literatura nacional y regional disponible para cada una de las materias analizadas, incluyendo bases de datos espaciales, estadísticas y referencias cartográficas. Asimismo, se contactaron diversos agentes y organismos públicos y privados implicados que han aportado una valiosa información para el establecimiento de la línea base. 5 Este subtema, por su relevancia fue incluido con posterioridad, a pesar de no estar incluido en los TdR iniciales 37

27 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 Cuadro 62. Principales insumos de información para la Línea Base 6 ASPECTOS AMBIENTALES RELEVANTES O PRIORITARIOS Recursos hídricos Bosques Diversidad biológica Recursos Pesqueros PRINCIPALES FUENTES x Bibliográfica x Información facilitada por el IIAP (Programa AQUAREG). x Información producida anteriormente para el ANA por INFRAECO 6 x Fuentes bibliográficas x Bases de datos espaciales sobre bosques, ecosistemas, servicios ambientales y cambios espacio-temporales en la cobertura de bosques en Loreto. x Mapa global del cambio en la cobertura terrestre desarrollado por Hansen et al. (2013) a una escala de 30 m. x Imagen Raster para Loreto del mapa global de cobertura terrestre. x Mapa base de ecosistemas (Josse et al. 2007). x Datos espaciales de información del cambio en la cobertura terrestre: appspot.com/science-2013-global-forest. x Cobertura a nivel distrital de los bosques de Loreto x Estimación de biomasa desarrollada por Satchii et al. (2007; 2009) a una escala de 1km para la cuenca Amazónica. x Estimación de biomasa a una escala de 500m, desarrollada por Baccini et al. (2012). x Mapa de capacidad de uso mayor de los suelos elaborado por IIAP. x Estadísticas regionales del consumo de carne de monte en Loreto presentadas en Bodmer et al. (2001). x Información sobre el impacto del cambio climático en la biomasa y poblaciones de las especies de la fauna silvestre en bosques de la planicie inundable y la tierra firme. x Literatura nacional y regional, tanto a través de las instituciones públicas nacionales y loretanas (no publicada) como a través de internet. x Noticias y referencias periodísticas x Estudio de LB de la Región Loreto, (Dourojeanni, 2013). x Estrategia Regional para la Diversidad Biológica, y otros documentos del GORELOR y del IIAP. x Consulta de fuentes secundarias y entrevistas con actores clave del sector pesquero (DIREPRO, pescadores y acuicultores, Cámara de Comercio) x Bibliografía obtenida del Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana (IIAP), principalmente las publicaciones del proyecto AQUAREG y la Dirección Regional de la Producción. x Loreto Sostenible al 2021 (Dourojeanni, 2013). x Documento sobre viabilidad económica de la pesca artesanal en el Departamento de Loreto (IIAP, 2009) x Documento sobre evaluación económica de la piscicultura en Loreto. Estudio de casos: piscigranjas eje carretera Iquitos-Nauta (IIAP, 2009), además del contenido de las entrevistas. La bibliografia fue obtenida 6 Tras haber sido autorizado expresamente su uso. 38

28 DOCUMENTO DE LA EAE ASPECTOS AMBIENTALES RELEVANTES O PRIORITARIOS Identidad cultural PRINCIPALES FUENTES x Informes y estudios preliminares de EIA elaborados en la zona. x Información de diferentes gobiernos regionales y locales, x Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). x Entidades regionales y GORELOR: wwgerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial (GRPPAT), wwgerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente (GRRRNNYMA), wwgerencia Regional de Desarrollo Económico (Dirección Regional de Energía y Minas y Dirección Regional Agraria), wwprograma Regional de Manejo de Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (PRMRFFS), wwprograma de Conservación, Gestión y Uso de la Diversidad Biológica de Loreto (PROCREL), wwdirección Regional de la Producción, Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana (IIAP), Ministerio del Ambiente, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Energía y Minas, wwproyecto Especial Binacional Desarrollo Integral de la Cuenca del Río Putumayo (PEDICP), SER- NANP, ANA. x Reuniones con: wwagencia Nacional del Agua y la Dirección General de Transporte Acuático (2 de junio de 2014) wwreunión con The Nature Conservancy (4 de junio de 2014). wwreunión con la Dirección General de Políticas Indígenas (16 de junio de 2014) wwreunión con OEFA (18 de junio) x Seminario del ANA celebrado en Iquitos el 13 de Junio sobre Calidad de Agua y su nueva estrategia para el Perú. x Información de ONG y Organizaciones campesinas: wwwild Conservation Society (WCS). wwinstituto del Bien Común wwnatureserve, wwfield Museum. Para todas las Variables Ambientales Estratégicas los indicadores han sido identificados por los distintos especialistas principalmente tomando como referencia el Plan Bicentenario (CEPLAN, 2011) y el Plan Nacional de Acción Ambiental (MINAM, 2011). Se ha intentado seleccionar aquellos que tuvieran un carácter más estratégico adaptándolos al contexto de Loreto. El Diagnóstico de la EAE se ha considerado como un insumo para la realización del documento de análisis prospectivo del PDRC (de acuerdo a la nueva Directiva del CEPLAN CEPLAN) contribuyendo a ampliar la información sobre los aspectos ambientales relevantes o denominadas las variables estratégicas ambientales (VAE) de Loreto. Este diagnóstico integra las sub-actividades que se desarrollan a continuación, teniendo en especial consideración el Cambio Climático como aspecto transversal en el análisis de todos los temas socio-ambientales y en todas las etapas de elaboración de la EAE. Este diagnóstico comprende: y Análisis del marco legal para los temas socio-ambientales relevantes: Se ha llevado a cabo un análisis del marco legal para los temas socio-ambientales relevantes identificados durante el Taller de Determinación del Alcance de la EAE del proceso de actualización del PDRC de Loreto al 2021 : bosques, recursos hídricos, diversidad biológica, recursos pesqueros e identidad cultural. 39

29 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 y Diagnóstico de los temas socio-ambientales relevantes y análisis FODA: Considerando los temas socio-ambientales relevantes identificados anteriormente, se ha procedido a definir y desarrollar los Subtemas y Atributos definidos teniendo en cuenta las aportaciones realizadas por los grupos de trabajo conformados durante el taller participativo y se ha llevado a cabo un análisis FODA, considerando las Fortalezas y Oportunidades de cada variable ambiental en el Departamento de Loreto, así como las Debilidades y Amenazas existentes en la región. y Inventario de políticas, planes, programas y proyectos pasados, presentes y futuros: Se ha llevado a cabo un inventario de todos los planes y programas de desarrollo y de ordenación territorial existentes en la zona o subregiones, con financiamiento nacional o internacional, analizando la concurrencia de objetivos y medidas con el PDRC. Asimismo, se ha realizado una descripción de los proyectos de alcance nacional con repercusiones en la región de Loreto como proyectos viales, hidroeléctricos y de hidrocarburos existentes y propuestos, palma aceitera y monocultivos en general, analizando sus impactos y consecuencias y definiendo qué otros aspectos ameritan ser incluidos y/o evaluados. y Definición de indicadores del contexto espacial y temporal: Se han definido para cada variable ambiental estratégica los indicadores de acuerdo a los temas socio-ambientales relevantes identificados (atributos) de tal forma que se pueda utilizar los valores del indicador en diferentes situaciones y valorar su evolución tendencial. Los indicadores mayormente de gestión han sido cuidadosamente seleccionados en cuanto a su representatividad. Se ha tenido en cuenta a este respecto que la escala de trabajo está determinada por el ámbito territorial del Departamento de Loreto (el más extenso del país). Dichos indicadores están alineados en la dinámica general de las acciones ambientales en el Perú, y entre ellas con el Plan de Acción Ambiental Para su definición se han tenido en cuenta los objetivos, metas e indicadores establecidos en la Política Ambiental Nacional, Plan de Acción Ambiental y Agenda Ambiental Así como los recogidos por las direcciones y programas del Gobierno Regional de Loreto. 6.2 Análisis tendencial de las variables ambientales estratégicas Este análisis ha permitido conocer la evolución de los indicadores a partir de la línea base en el caso de no llevar a cabo el PDRC. Se ha realizado siguiendo el proceso metodológico marcado por la Directiva del CEPLAN. Dicha Directiva sitúa el Análisis tendencial en la Fase de Análisis Prospectivo, entre el Diseño del modelo conceptual y la identificación de variables estratégicas, tal y como se puede observar en el gráfico adjunto: 40

30 DOCUMENTO DE LA EAE Gráfico 63. Fases del proceso de planeamiento estratégico. Directiva del CEPLAN El proceso de análisis tendencial se ha desarrollado según los siguientes pasos: y Identificación de los indicadores de los temas socio-ambientales que sean relevantes para garantizar la sostenibilidad de las Variables Ambientales Estratégicas (VAE) establecer patrones históricos y tendenciales. y Para cada tema socio-ambiental, y empezando en el punto en el pasado definido anteriormente para cada tema, se incluye un resumen de cómo cada componente ha sido modificado o alterado por las acciones del hombre. y Resumen de las acciones o proyectos actuales, y fenómenos naturales que tienen una influencia sobre los temas socio-ambientales bajo estudio. y Evaluación sobre cuál ha sido la tendencia de su evolución desde el pasado hasta el presente para cada tema, y subtema, socio-ambiental. y Cuando un aspecto no tenga un indicador cuantificable que lo represente se considerará su valor cualitativo para ver la tendencia de su evolución. y Se tendrán en cuenta las Zonas Prioritarias para la conservación regional. La información ha comprendido un periodo de diez (10) años de registros en aquellos casos en los que se encontraban disponibles, siendo por periodos inferiores para algunos indicadores que no contaban con registros suficientes para dicho periodo. Siguiendo las prescripciones de la Directiva del CEPLAN, los horizontes temporales que se han considerado en el escenario tendencial han sido los años 2021 y Se ha tomado como referencia el diagnóstico desarrollado en el estudio Loreto Sostenible al 2021 (Dourojeanni, 2013). Asimismo, se han considerado los indicadores previstos en el Plan Nacional de Acción Ambiental dentro de la Meta 7: Gobernanza Ambiental, que se consideren relevantes o convenientes para la EAE al PDRC de Loreto al

31 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL Evaluación ambiental del Escenario Apuesta del PDRC En la fase prospectiva de la planificación del PDRC, el Gobierno Regional de Loreto con la participación de expertos y representantes de los sectores con mayor relevancia en la región, construyeron diferentes escenarios (tendencial, exploratorio y óptimo) y visiones de futuro. Los escenarios son el resultado de todas las opiniones de la población y especialistas consultados respecto al futuro que esperan y desean. A partir de la evaluación de los distintos escenarios, el gobierno regional construyó un nuevo escenario posible, desafiante y coherente llamado el Escenario Apuesta, el mismo que se estableció para los siguientes temas: desarrollo humano, institucionalidad y gobernabilidad democrática, economía, infraestructura y conectividad, y ambiente. El escenario apuesta está compuesto de variables estratégicas (por cada componente), indicadores, línea base y metas al Los estudios desarrollados por INFRAECO en el marco de la EAE, así como los talleres participativos y entrevistas con actores, han sido un insumo para evaluar ambientalmente en el Escenario Apuesta 7, siendo una herramienta útil para mejorar la versión definitiva del mismo, e influir en el desarrollo de la Fase Estratégica de diseño del PDRC, mediante aportes de carácter estratégico y ser una de las bases para los programas de gestión socio-ambiental de la EAE. La evaluación, como se explica en la metodología, tomo como base los indicadores de gestión de la EAE y las metas de sostenibilidad al La metas establecidas para cada indicador proponen un valor que garantizara (tuviera un impacto realmente importante) la conservación de los atributos y por ende de la Variable Ambiental Estratégica (VAE) 8. Las metas responden a principios de: y Coherencia y factibilidad. y Orientación de medidas a aplicar en la gestión. y Efectos ambientales estratégicos. y Valoración cualitativa y cuantitativa cuando ha sido posible. Asimismo y durante el proceso de preparación del Diagnóstico, se analizaron las líneas bases y valores tendenciales de los indicadores. El cálculo de la meta se ha apoyado en estudiar las causas de esta tendencia y ver como revertirla o bien incrementarla cuando ya fuera positiva. Este trabajo ha permitido conocer la factibilidad de las mismas y las instituciones implicadas para su consecución. 6.4 Evaluación de Efectos Acumulativos La metodología que se ha aplicado para la EEA del PDRC de Loreto se resume en los siguientes pasos: y Desagregación del entorno en temas y atributos susceptibles de recibir efectos ambientales. y Recopilación de los Megaproyectos, Planes y Programas contenidos en el PDRCL para lograr el escenario apuesta en cada una de las variables estratégicas del mismo. y Síntesis del PDRCL en sectores, elementos y acciones, para el conjunto de los planes y programas y, en su caso, para cada una de las propuestas, programas, normas u otras, susceptibles de producir o desencadenar impactos ambientales. 7 Versión septiembre Esos valores también se han denominado objetivos de sostenibilidad. 42

32 DOCUMENTO DE LA EAE y Identificación de los efectos, directos e indirectos, mediante relaciones causa-efecto, que serán las fundamentales y más habituales, u otras de carácter más o menos colateral que no respondan a ese tipo de relaciones. y Para el caso de las propuestas específicas, análisis de las relaciones de sinergia y de acumulación entre los impactos. y La evaluación se ha realizado cualitativamente mediante las aportaciones de especialistas representadas y recogidas mediante matrices (Método Delphi). La evaluación incluye un análisis de dichos efectos cuyos resultados se han reflejado en Matrices de efectos acumulativos (Anexo III, IV y V) donde se recoge para cada Política, Programa y Megaproyecto (en adelante, PPMp) o sector- la variable ambiental estratégica/atributo afectada, el impacto ambiental identificado, su significancia y la descripción/valoración del impacto por el equipo de expertos de acuerdo a criterios y a la causa de su afección. Se ha partido inicialmente del planteamiento de cuestiones clave a los especialistas sobre los impactos que generarán los planes y programas propuestos en el PDRCL, así como los megaproyectos de ámbito nacional. Una vez contestadas y analizadas, se ha realizado una síntesis de la problemática que ha quedado reflejada en matrices que permitan enfocar los problemas de mayor significancia en función de los elementos del desarrollo regional. En el desarrollo analítico de las matrices cada uno de los expertos ha contestado las siguientes preguntas respecto a la EEA del PDRCL, para realizar una evaluación de los efectos acumulativos: 1. Los impactos identificados en el PDRCL, así como otros factores de estrés existentes en otros Planes y Megaproyectos, tienen lugar con mucha frecuencia? Si es así, los ecosistemas afectados tienen capacidad de recuperación? Existe resiliencia de los ecosistemas al impacto? Se permite la recuperación de los procesos del sistema ecológico y de otros procesos en el Departamento de Loreto? 2. Están los impactos posibles del PDRCL, así como los otros factores de estrés existentes en otros planes y proyectos, sucediendo en el área geográfica de Loreto? Se superpone algún efecto? 3. Podrían los impactos de cada uno de los planes y programas de PDRCL interactuar entre sí o interactuar con otros factores de estrés conocidos/existentes en forma aditiva o sinérgica? 4. Están siendo afectados los atributos seleccionadas de las variables ambientales estratégicas por los posibles impactos del PDRCL? Serán afectados las variables ambientales estratégicas por otros programas en forma directa, indirecta, o, a través de alguna vía compleja? 5. Están las acciones de varios programas del mismo tipo (que individualmente son insignificantes) produciendo impactos en forma colectiva que afectan el ambiente a largo plazo (como, por ejemplo, efecto de erosión)? La respuesta positiva de estas cuestiones ha dado lugar a la identificación de los efectos acumulativos en diferentes atributos, siendo necesaria su valoración a partir de criterios básicos de evaluación: 1. Qué planes y programas desarrollan actividades susceptibles de producir efectos acumulativos?, se pueden agrupar por sectores o características? 2 Qué impactos potenciales del PDRCL podrían dar lugar a efectos acumulativos? 3. Qué atributos estarían siendo afectados? 4. Qué significancia tienen? 5. Qué otros programas del Departamento deben ser considerados?, por su efecto complementario y sinérgico. 43

33 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL Qué límites espaciales y temporales deben ser incluidos? 7. Cuál es la escala apropiada a ser examinada y que métodos deben ser empleados durante el análisis de los efectos acumulativos? 8. Qué tipos de metodologías de gestión de los efectos acumulativos deben ser expandidas o implementadas de nueva en forma realista? La evaluación de los EEA propiamente dicha se realiza mediante un análisis de la significancia de los impactos utilizando criterios cualitativos para los atributos de las variables ambientales relevantes y el análisis tendencial del documento del Diagnóstico, teniendo en cuenta la previsión de tendencia durante la vigencia del PDRC. La significancia es un concepto que nos va a permitir tener una idea de importancia del impacto ambiental a partir de la evaluación de los atributos ambientales. Esta significancia se obtiene en función de la magnitud del impacto, el análisis de los expertos según la tendencia del atributo y la capacidad de mitigación del mismo. El análisis agrupará los impactos de acuerdo a la significancia en 5 rangos: y Muy baja y Baja y Moderada y Alta y Muy alta Posteriormente con esos valores se ha realizado un análisis matricial de los efectos acumulativos producidos por los Megaproyectos y Sectores sobre los distintos atributos de las VAE para conocer que atributos eran más afectados por efectos acumulativos (criterio de acumulación de impactos). Evaluación ambiental de megaproyectos: han sido analizados individualmente por su envergadura aquellos proyectos con gran trascendencia para el futuro de Loreto, y que pueden tener repercusiones ambientales en la región, concretamente: y La Hidrovía Amazónica. y La carretera Bellavista-Mazán-Salvador-El Estrecho. y La Línea de Transmisión Moyobamba-Iquitos. y La Central Hidroeléctrica de Mazán. y El Ferrocarril Yurimaguas-Iquitos. Evaluación ambiental de sectores: Se han evaluado las implicancias ambientales negativas sobre las variables ambientales estratégicas de aquellos sectores en los que se inscriben los planes y programas del PDRC que suponen actividades susceptibles de producir efectos negativos de mayor envergadura, siendo estos: MINERÍA, PETRÓLEO Y AGROINDUSTRIA. 6.5 Elaboración de los Programas de Gestión Socio- Ambiental (PGSA) Se han definido un total de 15 Programas de Gestión Socio-Ambiental (PGSA), cuya finalidad es poner en evidencia las acciones que se implementarán para compensar las afectaciones identificadas sobre las variables ambientales estratégicas y lograr la conservación del entorno socio-ambiental durante el 44

34 DOCUMENTO DE LA EAE desarrollo del PDRC. En cada uno de ellos se trata de implementar un conjunto de medidas sociales y ambientales específicas destinadas al mejoramiento y/o mantenimiento de la calidad ambiental en el Departamento de Loreto, de tal forma que se eviten y/o mitiguen los impactos socio-ambientales de alta significancia identificados en la evaluación de efectos acumulativos. Los PGSA son una consecuencia lógica del análisis de los impactos y de las medidas correctivas propuestas. Para cada uno de los PGSA se ha elaborado una Ficha independiente en la que se ha detallado la siguiente información: y Objetivos y Definición y Plazo de Ejecución y Agentes implicados y Coste estimado y Impacto que intenta remediar y Indicadores de Control 6.5 Elaboración del Programa de Monitoreo y Evaluación El Programa de Monitoreo y Evaluación (PME), se enfoca en el seguimiento de la implementación de los PGSA, en facilitar su revisión de acuerdo a los resultados que obtienen en su implementación y en controlar los impactos ambientales. El PME se debe implementar en concordancia con las indicaciones establecidas en el Reglamento de la Ley SEIA (Decreto Supremo MINAM). Los objetivos específicos son los siguientes: y Verificar la aplicación y efectividad de los Programas de Gestión Socio Ambientales (PGSA) establecidos en el marco de la presente EAE. y Comprobar y verificar los impactos ambientales que se producen como consecuencia del PDRC. y Detectar de manera temprana efectos no previstos y no deseados, de modo que sea posible controlarlos definiendo y adoptando en su caso medidas o planes adicionales apropiados y oportunos. y Garantizar el cumplimiento de estándares ambientales para las distintas VAEs establecidos en la normativa específica del Ministerio del Ambiente del Perú. y Evaluar cómo se están aplicando los PGSA en 2018 y 2021 y revisarlos si procede en función de los resultados. Las metas deben servir para evaluar si los PGSA cumplen con el fin establecido al menos en dos momentos de su aplicación, a mitad de periodo (2018) y al final (2021), permitiendo su revisión de acuerdo los resultados obtenidos. Tener en cuenta que el PGSA es una respuesta a uno o varios efectos ambientales negativos sobre el territorio que previsiblemente ocasionará el PDRC cuando sea ejecutado. Por tanto el PME tiene como objetivo último saber si se eliminan o remedian los efectos (de Alta y Muy Alta Significancia) que se producirán sobre el Medio Ambiente. Durante todo el proceso, la participación ha sido constante por parte de las instituciones públicas y privadas, organizaciones de la sociedad civil y organizaciones indígenas, habilitándose diversos canales para la recepción de aportes a la EAE, cuyos resultados se recogen en el siguiente capítulo. Además, el Equipo Consultivo EAE de conformación tripartita (MINAM-DAR-GORELOR) ha acompañado a INFRAECO en todo momento en la EAE. La participación se ha implementado en momentos clave a 45

35 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 través de los 5 talleres participativos, en los cuales se han socializado los trabajos realizados hasta el momento, y se ha abierto un debate y una reflexión para su validación. En el siguiente flujograma se muestran las interrelaciones existentes entre todas las actividades realizadas en la EAE del PDRC Loreto al Gráfico 64. Esquema metodológico EAE. 46

36 MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 7

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38 7. Mecanismos de participación ciudadana El Decreto Supremo Nº MINAM, expone la necesidad del fomento de la transparencia y la participación ciudadana a través del acceso a una información exhaustiva y fidedigna del proceso planificador. Uno de los requisitos esenciales de los procedimientos de aprobación de cualquier planeamiento ha de ser el de asegurar la participación de los ciudadanos y de las entidades por éstos constituidas para la defensa de sus intereses y valores, así como velar por sus derechos de información e iniciativa. Los mecanismos empleados a lo largo de las distintas fases de la EAE para canalizar las observaciones y sugerencias de las instituciones y ciudadanos, facilitando así la participación pública en el proceso planificador y sus resultados se resumen a continuación. 7.1 Talleres participativos Taller de Determinación del Alcance de la EAE del proceso de actualización del PDRC de Loreto al 2021 Objetivo: Ajustar el alcance (scoping) de la EAE y definir de manera participativa los criterios para la evaluación desde una perspectiva pragmática sobre el alcance que se puede lograr habida cuenta de los recursos disponibles y el conocimiento existente sobre los temas socio-ambientales relevantes. Fecha y lugar: 10 y 11 de diciembre de 2013, Iquitos. Metodología y participantes: El taller contó con el asesoramiento del consultor Juan David Quintero, ex asesor Senior del Banco Mundial, quien reforzó los conocimientos sobre EAE y ayudó a definir el objetivo y la metodología de trabajo. Tras un trabajo participativo con más de 50 personas entre las que se encontraban representantes del gobierno regional, sector público y sociedad civil de Loreto vinculados a la problemática socio-ambiental, se identificaron cinco temas prioritarios que han constituido los ejes temáticos desarrollados en el diagnóstico y tomados en cuenta durante todo el proceso de la EAE: Recursos hídricos, Bosques, Diversidad Biológica, Recursos Pesqueros e Identidad Cultural. Asimismo, se lograron identificar los problemas asociados a cada uno de estas variables, así como los drivers o motores que se consideran como las principales causantes de dichos problemas. Este primer taller técnico de EAE, fue co-organizado por el Gobierno Regional de Loreto y DAR y constituye un importante hito en el proceso de fortalecimiento en el uso de este instrumento de gestión ambiental, resaltando asimismo, que constituye la primera experiencia en el Perú en la cual se incluirá una EAE desde el inicio del proceso de planificación y toma de decisiones en un plan regional Taller de validación y capacitación del diagnóstico de la EAE del PDRC del Departamento de Loreto al 2021 Objetivo: Socializar y validar el documento de Diagnóstico de la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) del Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) del Departamento de Loreto al

39 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 Fecha y lugar: 16 de julio de 2014, I Auditorio Jaime Moro IIAP, en Iquitos (Loreto). Metodología: Se llevó a cabo por parte de cada uno de los especialistas del Consorcio INFRAECO una exposición del análisis FODA (Fortalezas-Oportunidades-Debilidades- Amenazas) realizado para cada una de las variables clave (RRHH, Diversidad Biológica, Bosques, Recursos Pesqueros, Identidad cultural) (F1), así como de los indicadores y el análisis tendencial efectuado para los horizontes 2021 y Para el trabajo en grupos se organizaron 5 mesas de trabajo, una por cada tema (F2), constituidas en su conjunto por más de 80 participantes representantes del Gobierno Regional, sector público y sociedad civil de Loreto vinculados a la problemática socio-ambiental de la región, siendo el especialista de INFRAECO el facilitador del grupo. En cada uno de los grupos se revisaron, en primer lugar el FODA y posteriormente se analizaron minuciosamente cada uno de los indicadores socio-ambientales seleccionados, chequeando uno por uno sus valores tendenciales. De forma previa a este taller, se realizó con fecha 6 de julio de 2014 una presentación del Documento Diagnóstico Preliminar ante el Ministerio del Ambiente Taller de presentación de la Evaluación Ambiental del Escenario Apuesta del PDCR del Departamento de Loreto Objetivo: Socializar y validar el documento de Evaluación Ambiental del Escenario Apuesta del Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) del Departamento de Loreto al Fecha y lugar: 23 de septiembre de 2014, Auditorio el PROCREL, en Iquitos (Loreto). Metodología: La presentación de la evaluación se realizó con una exposición por parte del Coordinador de la EAE (INFRAECO), seguida de una rueda de intervenciones de los 12 participantes, representantes de distintas instituciones del Gobierno Regional y de DAR. Durante la presentación se aclararon diversos temas por parte de las especialistas de DAR, Gerencia Regional de Planificación y Presupuesto y Acondicionamiento Territorial (GRPPAT). Los contenidos completos del taller, así como sus conclusiones se recogen detalladamente en un informe del mismo Taller de expertos sobre evaluación de efectos acumulativos de las propuestas del PDRC al 2021 Objetivo: Debatir con expertos la Evaluación de los Efectos Acumulativos del PDRC del Departamento de Loreto realizada por INFRAECO como parte del proceso de Evaluación Ambiental Estratégica (EAE). Participaron expertos y responsables de diferentes administraciones del Gobierno Regional de Loreto, ONGs e instituciones de investigación. Al mismo asistieron 26 participantes. Fecha y lugar: 27 de noviembre de 2014, Auditorio del Vicariato Apostólico de Iquitos, Calle Putumayo 302. Metodología: El taller se ha desarrollado como un foro temático (EEA) y participativo como elemento fundamental para la formulación de la EAE del PDRC de Loreto mediante la participación de la propia administración ambiental y de expertos ambientalistas y/o de conocedores de la realidad del ámbito territorial de Loreto, para facilitar información cualitativa y validación del estudio de los efectos acumulativos del PDRC. Lo que se persigue validar y presentar criterios, principios, recomendaciones y lineamiento de esta fase. 50

40 DOCUMENTO DE LA EAE Para realizar esta evaluación se ha propuesto una metodología analítica para comprender los impactos más relevantes sobre los diferentes atributos. Con la metodología propuesta se pretende incorporar una herramienta efectiva de apoyo a la toma de decisiones, y que a la vez sea fácilmente interpretable. Se propone que la evaluación de efectos acumulativos sea realizada sobre la base de la globalidad de los PPMp propuestos, sobre el total del departamento de Loreto, considerando los efectos sinérgicos que pueden aparecer por la interacción entre los planes, en todas sus etapas Taller de presentación y del documento de Evaluación de los efectos ambientales acumulativos del PDRC del departamento de Loreto Objetivo: Presentar el documento final de Evaluación de los efectos ambientales acumulativos del PDRC del departamento de Loreto realizado por INFRAECO a expertos y responsables de diferentes administraciones con vistas a su validación y socialización con personal del GORELOR. Al mismo asistieron 32 participantes. Fecha y lugar: 18 de diciembre de 2014, Auditorio del Hotel Samiria, en la calle Ricardo Palma 159, de Iquitos. Metodología: El taller se ha desarrollado con una presentación por parte de INFRAECO, de los contenidos y conclusiones de la Evaluación Ambiental Estratégica del PDRC de Loreto. Para cada tema presentado por INFRAECO se ha llevado a cabo una presentación gráfica, con información concreta, en la que los especialistas han realizado exposiciones puntuales sobre temáticas concretas Taller de presentación del Documento preliminar de la EAE del PDRC de Loreto al 2021 en la Comisión Ambiental Regional de Loreto (CAR-L) Objetivo: Socializar y validar el Documento preliminar de la EAE del PDRC de Loreto al 2021 ante los participantes de la Comisión Ambiental Regional.. Fecha y lugar: 08 de abril de 2015, Auditorio del Colegio de Contadores, en Iquitos (Loreto). Metodología: La presentación de la evaluación se realizó con una exposición por parte de DAR y posteriormente del equipo de INFRAECO. El Coordinador de la EAE explicó los alcances y el proceso de cómo se había realizado la EAE. Fue seguida de una rueda de intervenciones sobre los problemas ambientales del Departamento, resaltando los temas informales e incluso ilegales (cultivo de coca) considerados en el Diagnóstico de la EAE. Se recogen comentarios al respecto del método de EEA (cuantitativo versus cualitativo) y de cómo se debe coordinar entre las instituciones involucradas para la puesta en marcha de los PGSA cuando ya se conozcan los programas y proyectos que van a formar parte del PDRC que vaya a aprobar la nueva gestión. Asistieron 55 participantes. 51

41 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL Presentación del Documento preliminar de la EAE al Gobierno Regional de Loreto Objetivo: Socializar y validar el Documento preliminar de la EAE con el Gobierno Regional de Loreto Fecha y lugar: 10 de abril de 2015, Auditorio el PROCREL, en Iquitos (Loreto). Metodología: La presentación comenzó con una exposición por parte de la Subgerencia Regional de Planeamiento y Acondicionamiento Territorial (SGRPAT) con el fin de explicar cómo se está culminando el proceso del PDRC, a continuación se expuso el proceso de la EAE, seguida de una rueda de intervenciones por parte de los representantes de distintas gerencias y direcciones del gobierno regional. Durante la presentación se aclararon diversos temas por parte de las especialistas de la SGRPAT, DAR e INFRAECO. Se volvió a recordar que los indicadores trabajados en el proceso de la EAE fueron productos de un largo proceso de intercambio y validación mediante talleres públicos, donde la comunidad científica de Loreto estuvo de acuerdo con los indicadores propuestos. Asistieron 25 participantes. 52

42 Diagnóstico ambiental y análisis tendencial 8

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44 8. Diagnóstico ambiental y análisis tendencial Escenario actual En base a las variables estratégicas seleccionadas, se describe a continuación el entorno socio-ambiental actual de Loreto que podría ser afectado por las propuestas que se incorporen en el PDRC, realizando un análisis de los subtemas que componen cada variable, así como de los atributos considerados para cada una de ellas. 8.2 Recursos hídricos Los recursos hídricos naturales del Departamento de Loreto están ligados intrínsecamente con la evolución histórica de su geografía, su geología, clima, hidrología, suelos y ecología. La visión integral de los recursos hídricos como bien natural, debe verse como un sistema complejo en un equilibrio biodiverso en el que el bosque y su sotobosque juegan un papel conjunto e inseparable que controlan mutuamente el clima y la actividad erosiva de las cuencas. 8.3 Análisis de subtemas sobre recursos hídricos Humedales Analizando la información hidromorfológica y la de los ecosistemas acuáticos de Loreto, resulta que a la altura de Nauta en la confluencia de los ríos Marañón con el Ucayali, un antearco amazónico, el de Iquitos, ha generado un nivel de base para el movimiento de los flujos de los ríos procedentes de las cuencas superiores, generando una extensa zona al estilo de un gran lago donde se desarrollan los actuales ecosistemas acuáticos (ver Mapa 2: HIPSOMETRÍA DE LORETO). Se trata de un ecosistema acuático muy extenso, al estilo de un abanico abierto, de un radio medio de unos 300 km, donde se albergan bosques inundables, bosques y herbazales pantanosos, vegetación riparia y cuerpos de agua. La pendiente media de esta gran zona oscila entre el 0,017% y el 0,025%. Estos ecosistemas acuáticos son sistemas ecológicos en equilibrio, en el que se entrelazan los flujos de agua a nivel superficial y subterráneo, en crecidas y en vaciantes, permitiendo un potencial hábitat de la flora y fauna, siendo muy frágiles frente a las actuaciones externas (ver Mapa 16: ECOSISTEMAS DE LAS ZONAS HÚMEDAS). Cabeceras de cuenca El Gobierno Regional de Loreto elaboró una identificación oficial de cabeceras de cuenca, fruto de una serie de etapas de consenso entre los diferentes actores de Loreto y basada en los estudios previos 9 Para ampliar la información en la que está basada esta sección revisar: INFRAECO (2015) Diagnóstico de la Evaluación Ambiental Estratégica y Análisis Tendencial. Consultoría para la Elaboración de la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) al Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) del Departamento de Loreto al Asimismo, los Mapas referidos en esta sección están numerados de acuerdo a su ubicación en el mencionado documento. 55

45 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 realizados por la Autoridad Nacional del Agua (ANA), para el que resultó un total de 111 cabeceras de cuencas prioritarias (ver Mapa 22: CABECERAS DE CUENCA PRIORITARIAS). Estas cabeceras de cuenca son importantes para el buen funcionamiento hidrológico y ecológico de las cuencas en el Departamento Loreto pues contienen flora y fauna en buen estado de conservación a la vez de mantener procesos ecológicos y servicios ecosistémicos esenciales para las comunidades locales. Las cabeceras de cuenca representan sólo una parte dentro de una cuenca, resultando imprescindible por lo tanto desarrollar normativas para las cuencas medias y bajas, las que contienen áreas importantes para la filtración y generación de agua limpia (humedales, pantanos, aguajales) así como proveer de áreas de reproducción y alimentación (bosques inundables o tahuampas) a un sinnúmero de recursos hidrobiológicos y ecológicos que sustentan, por un lado la economía familiar de las comunidades amazónicas del Departamento de Loreto, y por otro la estabilidad hidroclimática del planeta. Del total de las cabeceras de cuenca identificadas, el 36,20% se encuentra bajo alguna categoría de conservación nacional o regional (Área Natural Protegida-ANP, Área de Conservación Regional-ACR o Concesión para la conservación). Sin embargo, un análisis procedente de la superposición de las distintas acciones externas con las cabeceras de cuenca del departamento de Loreto (García-Villacorta 2011) presenta las siguientes coincidencias territoriales: ACCIONES EXTERNAS % EN CABECERAS DE CUENCA Concesiones mineras 0,61% Lotes petroleros (exploración y explotación) 51,60% Concesiones para la extracción forestal 14,40% La mayor proporción de las cabeceras de cuenca en la región están situadas en zonas de bosques de tierra firme colinosos, en tierras forestales de calidad agroecológica media y alta, dentro del sector geológico conocido como Arco de Iquitos, el mismo que mantiene procesos ecológicos y servicios ecosistémicos importantes para la región. Un total de 483,20 km de vías terrestres actuales y proyectadas son las que potencialmente estarían o podrían materializarse en las cabeceras de cuenca. Los territorios indígenas en el Departamento de Loreto albergan algún sector de las cabeceras de cuenca identificadas, siendo del 5,42% los situados en zonas de cabeceras de cuenca. Existen petitorios adicionales de territorios por parte de las comunidades que aún están en proceso. Por su ubicación en zonas de pendientes altas y baja reposición natural de sus componentes, las cabeceras de cuenca se clasifican como ecosistemas frágiles. Cuencas hidrográficas Las cuencas hidrográficas del Departamento de Loreto poseen extensos acuíferos, con un gran potencial de aguas subterráneas, por las características de los materiales granulares aluviales del subsuelo. El Departamento de Loreto está formado por un total de 32 unidades hidrográficas (UH), sin embargo, si se integran éstas con la totalidad de unidades hidrográficas cuyas aguas fluyen al territorio de Loreto, el número total es de 71 UH, de las que 12 son de la AAA VI Marañón, 7 de la AAA VIII Huallaga, 1 de la AAA X Mantaro, 3 de la AAA XI Pampa-Apurímac, 1 de la AAA XII Urubamba-Vilcanota, y 15 de la AAA IX Ucayali (ver Mapa 19: UNIDADES HIDROLÓGICAS). 56

46 DOCUMENTO DE LA EAE Cuadro 8-1. Principales características de los ríos en el territorio del Departamento de Loreto RÍO AMAZONAS NAPO UCAYALI MARAÑÓN CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES Lecho: sinuoso de amplios meandros en constante evolución Ancho de riberas: entre 2 y 5 km ( más de 4 km en la confluencia del Ucayali y Marañón) Velocidad de sus aguas: 4 km/hora (1,10 m/s) frente a Iquitos Profundidad: metros Llanura de inundación muy amplia y en algunos sectores abarca decenas de kilómetros Fondo: móvil constituido esencialmente por arena y limo Riberas con evidentes signos de erosión, especialmente en Iquitos Principal afluente del Amazonas en suelo loretano que naciendo en Ecuador delimita el territorio peruano desde su confluencia con el río Yasuní, por la margen derecha y a partir de su confluencia con el Aguarico, penetra ya en las tierras de Loreto. Desemboca en el Amazonas, margen izquierda, junto a la población de Francisco de Orellana. El ancho del río Napo varía de 1,5 a 3,0 km. Tiene sus nacientes en los orígenes del río Apurímac, que están en el Nevado del Misti a m.s.n.m., provincia de Cailloma, Departamento de Arequipa. Toma el nombre de Ucayali, en la confluencia del río Tambo con las aguas del río Urubamba. Tiene sus orígenes en el Nevado de Yarupa a m.s.n.m., penetra en el Departamento de Loreto después de atravesar el gran cañón fluvial conocido con el nombre de Pongo de Manseriche. Afluentes importantes del Marañón en territorio de Loreto son los ríos: Morona, Pastaza y Tigre por la margen izquierda, y el río Huallaga por la margen derecha. Marañón al sur de la desembocadura del río Pastaza, con 10 km de longitud y la laguna de Quistococha, cerca de la ciudad de Iquitos de 210 km 2 de superficie. Fuente: Plan de Acción Ambiental , Comisión Ambiental Regional, Región Loreto, Iquitos-Perú 2010; Plan Vial Departamental Participativo de Loreto GOREL. GRPPAT. Iquitos, noviembre 2005; e Hidrovía Amazónica. ProInversión, La gran depresión de Ucamara situada en el ámbito de la confluencia de los ríos Ucayali y Marañón, caracteriza al Departamento de Loreto, porque en ésta se registra la mayor superficie de cuerpos de agua por unidad territorial. El Departamento de Loreto se caracteriza porque sus cuencas hidrográficas son el espacio geográfico amazónico con la mayor superficie boscosa que dispone el Perú, y en ella se alberga una importante fuente de bienes como la del recurso maderable y los alimentos, donde se encuentra también innumerables hábitat de plantas y animales silvestres. Además, las poblaciones nativas que en ella habitan se distribuyen ancestralmente. De otro lado este vasto espacio es fuente de servicios ambientales primordiales como almacenamiento de carbono, belleza escénica o paisajística de gran interés turístico y recreativo, recursos hídricos, bioprospección, entre otros. Existen numerosos lagos en la región, la mayoría ocupan cauces abandonados de los ríos. Las áreas más influenciadas por las inundaciones se encuentran en la subcuenca Pastaza-Marañón. Las inundaciones son a menudo estacionales, aunque algunos ríos con pequeñas áreas de drenaje pueden presentar inundaciones de corta duración después de fuertes tormentas (BIODAMAZ, 2001). La pérdida de cobertura vegetal en Loreto es aparentemente reducida y concentrada en determinados puntos. Estos están asociados con los poblados, ciudades, construcción de carreteras y caminos. La tala indiscriminada en lugares vulnerables va creando espacios desprovistos de la vegetación que protegen los suelos de la erosión, los cuales se ven afectados por las continuas lluvias y los rayos solares, causando un deterioro progresivo de la calidad los recursos suelo-agua. 57

47 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 Ríos navegables En el Departamento de Loreto la navegabilidad está garantizada en los ríos Amazonas y Ucayali para el transporte de unidades de carga (ver Mapa 29: RÍOS NAVEGABLES). Los ríos Marañón y Huallaga son también navegables hacia aguas arriba del Amazonas, pero con mayores restricciones en los calados, identificándose aquellos puntos denominados Malos Pasos que restringen las posibilidades de paso de las embarcaciones, de camino a Saramiriza para el primero, y a Yurimaguas al segundo. El resto de los ríos del Departamento de Loreto, como el Morona, Pastaza, Corrientes, Tigre, Nanay, Napo y Putumayo, son navegables pero con mayores restricciones, limitada su navegación en algunos casos a la época de crecidas y en otros a las horas de luz del día Cambio climático Algunas de las conclusiones sobre las tendencias del clima actual obtenidas de la publicación Escenarios Climáticos del Perú para el año 2030 del SENAMHI, que realiza un exhaustivo estudio de las tendencias climáticas en el Perú y las proyecciones futuras a 2030, son las siguientes: y Una de las limitaciones para obtener información sobre el cambio climático en Perú se debe a la baja densidad espacial de estaciones 10 y La precipitación total anual muestra incrementos marcados sobre la costa norte del país y disminuciones en la selva norte desde 1960 hasta finales del siglo pasado (en la variabilidad interanual, los eventos del fenómeno ENOS-El Niño/Oscilación del Sur-influyen, pero solo en los más intensos y hay que evitar confundirlos con la tendencia) y Las tendencias lineales de la temperatura máxima media anual y estacional muestran un predominio de valores positivos de +0,2ºC/década. También las temperaturas máximas son afectadas por los eventos intensos del fenómeno ENOS. y Las tendencias anuales y estacionales de las temperaturas mínimas promedio son en su mayoría positivas con valores de 0,1-0,2ºC/década. y Las sequías más intensas ocurridas en el periodo de estudio ( ) se presentaron en la fase positiva del fenómeno ENOS, pero existen sequías que no están relacionadas con los eventos ENOS (1980 y 1990). Durante el periodo de estudio no se han observado tendencias de incremento o disminución de eventos de sequías, sino fluctuaciones en sus valores medios con poca persistencia. y En la selva se registra la mayor frecuencia de sequías moderadas, severas y extremas en la escala meteorológica y agrometeorológica, de corta duración que afecta al clima. Las sequías en la escala anual hidrológica que afecta a los recursos en las tres intensidades (moderada, severa y extrema) no presentan patrones regionales, sino características muy locales. y Un resumen de la actuación del fenómeno ENOS en la distribución espacio/temporal de la precipitación se iniciaría en la estación lluviosa y las anomalías positivas de El Niño producen precipitaciones superiores a las normales sobre la mayor parte del Perú, con excepción de la sierra central. Luego se invierte en las otras dos estaciones astronómicas, y se produce déficit de precipitación en la sierra sur, que se extiende hasta la sierra central, mientras que en la costa y la sierra norte se presentan precipitaciones mayores que las normales. 10 El Estudio al que se hace referencia en el Documento Escenarios Climáticos del Perú para el año 2030 del SENAMHI, cita que para este análisis del cambio climático se han utilizado un total de 93 estaciones para todo el país, 64 de precipitación total mensual y 29 estaciones termométricas. El número de estaciones de una determinada variable (lluvia, o temperatura) dividido por la superficie total del país da una densidad de estaciones bajísima para representar un modelo climático global de todo el Perú. 58

48 DOCUMENTO DE LA EAE Escenarios proyectados al 2020 y Temperaturas y precipitaciones En relación con los escenarios climáticos para la década del 2020 y 2030, se han construido dichos escenarios añadiendo, al modelo climático global, información regional de pequeña escala, de precipitación y temperatura extremas, con lo que se mejora la simulación de los detalles espaciales climáticos. Según los modelos globales de cambio climático se espera en Perú un aumento promedio de temperatura máxima de 1ºC hacia 2030 y hasta 2ºC al término del año En cuanto a la temperatura mínima, el incremento promedio previsto es similar a la temperatura máxima. Las proyecciones detalladas del cambio climático sobre la Cordillera Sudamericana se encuentran obstaculizadas por su compleja topografía. El aumento de temperaturas máximas se prevé que se produzca en las altas montañas de Ecuador, Perú, Bolivia y Norte de Chile. Según los estudios realizados, los cambios proyectados de mayor significancia al 2030 de la temperatura máxima se encuentran en la tabla adjunta para la selva, de Temperatura máxima anual proyectada al 2020 y 2030, y el cambio proyectado al año 2030 en relación al clima presente en la selva, obtenida del estudio mencionado Escenarios Climáticos del Perú para el año Regiones Promedio anual al 2020 ºC Promedio anual al 2030 ºC Cambios proyectados al 2030 ºC Localidades principales Selva Norte Santa María do Nanay, San Ramón. Selva Central Baja Pucallpa. Alta Oxapampa, Satipo, La Merced, Tingo María. Para la temperatura mínima, los cambios proyectados al 2030, se encuentra en la tabla adjunta para la selva, de Temperatura mínima anual proyectada al 2020 y 2030, y el cambio proyectado al año 2030 en relación al clima presente en la selva. Regiones Promedio anual al 2020 ºC Promedio» anual al 2030 ºC Cambio* proyectados al 2030 ºC Localidades principales Selva Norte , Santa María de Nanay, San Ramón. Selva Central Baja Pucallpa. Ala Oxapampa, Satipo, La Merced, Tingo María. En relación con las precipitaciones, las lluvias en la actualidad muestran un comportamiento complejo, asociado principalmente a la orografía y los escenarios futuros también dependen de la topografía y otros factores. Los escenarios proyectados al 2030 presentan valores entre +10% y -10%, sobre la sierra y selva del país. Para las precipitaciones, los cambios proyectados al 2030 están en la tabla adjunta, que para el ámbito de influencia de los recursos hídricos del Departamento de Loreto, incluye su cuenca propia y la procedente de cuencas afluentes situadas aguas arriba, de la Precipitación media anual proyectada al año 2030, y variación porcentual al año 2030 en relación al clima presente en la región. 59

49 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 Regiones Selva Central PP acumulada anual al año 2030 (mm/anuales) Selva Norte a Cambios proyectado* al 2030 (Variación porcentual %) - 10% + 10% Localidades principales Parte oeste Parto este Baja a % Región Ucayali. Alta a % + 10% Parto norte: Huánuco y provincias de Padre Abad y Coronel Portillo de Ucayali Pasco y Junín. Algunas de las conclusiones para el ámbito de influencia de los recursos hídricos del Departamento de Loreto, sobre las proyecciones del clima el 2030 son las siguientes: y La proyección anual al 2030 de la temperatura máxima es de 1,6º C, respecto a su climatología actual en casi todo el territorio. y Al 2030 en la región de la selva, el área de temperaturas mínimas de 22-24ºC se ampliaría. y Para 2020 y 2030 no se evidencian grandes cambios en la distribución espacial de las lluvias. Las precipitaciones anuales para el 2030 muestran deficiencias en la selva norte y central alta de hasta -10%. Sin embargo, la selva central baja solo presenta incrementos de la precipitación anual al 2030 de hasta +10%. y A nivel estacional se presentarían irregularidades en el comportamiento de las lluvias, con deficiencias significativas en gran parte del país en verano y con incremento de lluvias en el otoño. En invierno y primavera se alterna incrementos y deficiencias en la distribución espacial. La limitación de estos modelos climáticos, conduce a las siguientes conclusiones: y Se ha observado deficiencia de información climática en el país, por lo que es necesario recopilar mayor cantidad de información de estaciones privadas que tengan registros con periodos largos de información y cubran la mayor parte del país. y Una variable que debe ser evaluada son las series temporales de las descargas de los ríos porque proporcionan medidas indirectas de la precipitación de toda la cuenca. y El análisis de sequías en la selva norte debería ser examinado con un modelo climático que contemplase los potenciales impactos de las emergencias ambientales. y Por las limitaciones de la información disponible y las incertidumbres inherentes al modelo, los resultados de este estudio deben considerarse solo como una aproximación del clima futuro, haciéndose énfasis en las tendencias identificadas, más que en los valores absolutos. El IPCC, indica que la cuenca del Amazonas contiene la mayor extensión de selva tropical de la Tierra, cerca de 5,80 millones de km 2, alberga alrededor del 20% de las especies vegetales y animales del planeta y posee abundantes recursos hídricos. El río Amazonas aporta un 18% del agua dulce total que fluye a los océanos (IPCC, 2007). La gran deforestación a causa del rápido desarrollo de la Amazonía del Brasil, ha inducido a políticas similares a sus países vecinos, convirtiendo a la región en uno de los sectores críticos del cambio ambiental global del planeta (INPE-MMA, 2005a). Los estudios del ciclo del carbono del Experimento LBA 11 indican que la selva amazónica no disturbada podría ser un sumidero de carbono de alrededor de 11 Es un programa de Cooperación Científica Internacional formado por diversas instituciones para el estudio y seguimiento vía satélite a gran escala de la Biosfera-Atmosfera de la Amazonía, que tiene como objetivo estudiar las interacciones entre la Flora Amazónica, las condiciones atmosféricas y las climáticas. 60

50 DOCUMENTO DE LA EAE 100 a 400 Mt c/año, contrarrestando las emisiones de CO 2 causadas por la deforestación, la quema de biomasa y la fragmentación de bosques en aproximadamente 300 Mt c/año (p. ej., Ometto et al., 2005). Por otro lado, la quema de biomasa y la fragmentación están aumentando la susceptibilidad de los bosques a los incendios (Nepstad et al., 2004). Estudios de modelado de la deforestación a gran escala indican un clima post deforestación probablemente más seco y cálido (p. ej., Nobre et al., 1991, entre otros). Las reducciones de la precipitación regional podrían conducir a teleconexiones atmosféricas que modificarían el clima de regiones remotas (Werth and Avissar, 2002). La deforestación puede conducir a cambios regionales del clima que conducirían a la «sabanización» de la Amazonía (Oyama and Nobre, 2003; Hutyra et al., 2005). Ese factor podría amplificarse enormemente por el calentamiento global Análisis de atributos sobre recursos hídricos Los principales atributos que se han escogido para definir a los Recursos Hídricos, argumentan su importancia para el GORE Loreto y para la sociedad loretana: y Disponibilidad y Calidad y Navegabilidad Disponibilidad La Amazonía peruana en su totalidad está compuesta por 84 unidades hidrográficas (ANA, 2013), de las que 71 son las responsables de los recursos hídricos totales que fluyen hacia el Departamento de Loreto. Los recursos propios y acumulados del Departamento de Loreto son de y hm 3 / año respectivamente (ver Mapa 23: RECURSOS HÍDRICOS NATURALES PROPIOS Y ACUMULADOS). La separación entre recursos hídricos superficiales y subterráneos es equívoca, ya que la unidad del ciclo hidrológico es una realidad física. El agua de lluvia escurre por los cauces, o se infiltra en el suelo, o se evapora; las aguas de escorrentía pueden alimentar un subálveo, infiltrarse en un acuífero profundo, surgir después en un manantial, o bien correr hasta el mar o remansarse en un embalse. Las aguas subterráneas en el Departamento de Loreto, que se caracteriza por las abundantes precipitaciones, se usan para el suministro de algunas poblaciones, principalmente Iquitos. Son escasos los monitoreos de los pozos de extracción de agua subterránea, centrándose principalmente en Iquitos (ver Mapa 25: ACUÍFEROS MONITOREADOS POR LA ANA). El volumen estimado de la recarga anual de agua en la región hidrográfica del Amazonas procede de la precipitación que se infiltra en los acuíferos, y es de unos hm 3 /año que corresponde a la totalidad de acuíferos que fluyen al Departamento de Loreto. La mayor parte de esta recarga, salvo la que es explotada para su utilización mediante los pozos inventariados y los manantiales aprovechados, entra a formar parte del balance positivo de las aguas subterráneas que se integra en el ciclo superficial de los ríos. Las reservas totales de agua subterránea almacenada en el conjunto de los acuíferos identificados que fluyen al Departamento de Loreto, alcanzan unos volúmenes en torno a hm 3 /año. La Disponibilidad del Recurso Hídrico no es un problema, tal como se deduce de sus grandes ríos, en el que grandes volúmenes de agua son puestos en movimiento en un sistema en equilibrio, donde el clima, la orografía y los ecosistemas acuáticos, son los responsables de las fuentes de agua cuya cantidad hoy en día no es una limitación. Las precipitaciones en la región del Amazonas se concentran principalmente entre los meses de diciembre a abril del año hidrológico, lo que produce una gran masa de recursos 61

51 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 hídricos disponibles a lo largo del tiempo, con épocas marcadas de escurrimiento muy importante y otras desde mayo a noviembre con una recesión suave debido a la respuesta de los grandes acuíferos del Departamento de Loreto, de la cuenca media del Huallaga, y de prácticamente toda la cuenca media del río Ucayali, tal y como se observa en el gráfico siguiente: Gráfico 8-1. Distribución mensual de los recursos hídricos naturales del Atlántico Calidad La contaminación de los ecosistemas acuáticos, se debe por un lado a diversas actividades productivas (legales e ilegales) y por otro a los deficientes servicios de salubridad urbana, que son los mayores problemas ambientales en el Departamento de Loreto, receptor de todas las contaminaciones, las propias y las producidas en las cuencas externas río arriba. Existe un alto grado de contaminación de los ríos como consecuencia de la evacuación de residuos sólidos y aguas servidas de las ciudades amazónicas principales, como son las capitales de departamentos (Moyobamba, Pucallpa e Iquitos). Esta contaminación se presenta en diferentes grados en los distritos y poblados de las distintas regiones, pero todas ellas fluyen río abajo hacia el Departamento de Loreto. La peor contaminación, sin embargo, ocurre como consecuencia de las actividades mineras e hidrocarburífera, específicamente por la extracción de oro en las cuencas de los ríos Marañón, Nanay, y Napo, y por la actividad petrolera en los ríos, Marañón, Pastaza, Corrientes, Tigre, y Napo, con los consecuentes derrames de petróleo y la producción de agua salada con altas temperaturas producto de los trabajos de exploración petrolera. 12 En términos generales, es posible ubicar y cuantificar la contaminación resultante de las actividades de explotación petrolera y aurífera realizada por grandes empresas, sin embargo, es difícil cuantificar y controlar la contaminación realizada a escala de la pequeña minería, dispersa y remota. 12 Estudios de Monitoreos en las cuencas de los ríos Marañón, Pastaza, Corrientes, Tigre, Nanay, Napo, e Itaya. En la actualidad la extracción de oro en el Departamento de Loreto tiene en general un carácter informal, debido que quienes la practican no cumplen con los requisitos mineros ambientales para el inicio de una operación minera, asimismo esta se desarrolla en forma estacionaria en las épocas de vaciantes y principalmente en las cuencas de los ríos Marañón, Nanay, Napo y Putumayo. 62

52 DOCUMENTO DE LA EAE A continuación, se presentan las principales fuentes de contaminación de las cuencas hidrográficas que afectan a la calidad del agua del Departamento de Loreto. Es importante considerar, que la calidad del agua puede tener diferentes rangos de concentración de contaminantes, en función del uso al que esa agua esté destinado, siendo el uso poblacional el más limitante en las capitales. Aguas residuales domésticas Las aguas residuales domésticas están deficientemente tratadas, tanto por ausencia de sistemas, como por deficiencias en los mismos. Además se debe contemplar todas aquellas ciudades y pueblos no gestionados por las EPS así como la población rural, donde los niveles de tratamiento de las aguas residuales son inferiores o nulos. Las aguas residuales domésticas contaminan las aguas elevando las concentraciones de nutrientes, especialmente el fósforo, y añadiendo materia orgánica y microorganismos, que limitan el uso de esta agua para consumo, riego y bebida de animales. Vertimientos procedentes de industrias extractivas Las principales industrias son la minería de poli metales, la extracción de petróleo y actualmente también está en expansión la industria extractiva de áridos. Muchos de los efluentes que se generan en estas industrias, son descargados directamente a los ríos sin ningún tratamiento previo, o sin el tratamiento adecuado, provocando diferentes problemas en los ríos como contaminación por metales, hidrocarburos, acidificación, aumento de sólidos en suspensión, etc. Así por ejemplo, la explotación aurífera en el Departamento de Loreto, remueve millones de metros cúbicos de tierra, arena y gravas de riberas y lechos de río mediante dragados. Las principales consecuencias de esta actividad sobre la calidad del agua es la contaminación de los ríos por sedimentos, mercurio, cianuro, ácido sulfúrico, aceite y otros 13 También la explotación de petróleo es una de las actividades económicas principales en el Departamento de Loreto, desde los años sesenta. Actualmente las explotaciones se encuentran ubicadas, fundamentalmente, en las cuencas de los ríos Pastaza, Marañón, Corrientes, Tigre, y en el Napo. En este último, las explotaciones se encuentran en el vecino país de Ecuador. Dicha actividad genera como principal producto de desecho, miles de barriles de agua salobre al día, aunque también se producen otros contaminantes como hidrocarburos, CO2, metales pesados (Hg, Cd, Cr y Pb) cianuros y arsénicos. Otro de los elementos a destacar son los pasivos ambientales, productos que derivan del desarrollo de estas actividades extractivas, los cuales siguen contaminando los ríos próximos una vez han cesado las actividades extractivas. Por último, debido al aumento de la construcción, se está desarrollando un fenómeno expansivo de extracción de áridos en los ríos, a priori, sin el adecuado manejo y que causa graves problemas tanto en la morfología de los cauces como en el aporte de sólidos. 13 En la actualidad la extracción de oro en el Departamento de Loreto tiene en general un carácter informal, debido que quienes la practican no cumplen con los requisitos mineros ambientales para el inicio de una operación minera, así mismo esta se desarrolla en forma estacionaria en las épocas de vaciantes y principalmente en las cuencas de los ríos Marañón, Nanay, Napo y Putumayo. 63

53 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 Contaminación por agroquímicos Los agroquímicos son la principal fuente de contaminación derivada de la agricultura. En la agricultura se utilizan pesticidas y fertilizantes, en muchos casos con un uso indiscriminado, lo cual provoca la contaminación de los ríos y aguas subterráneas con nutrientes y elementos tóxicos, que además suelen ser bio-acumulativos. Además, a este problema habría que añadir que probablemente, también existe un uso clandestino de plaguicidas cuya comercialización y uso están prohibidos, aunque no se cuenta con información actualizada sobre este particular. Cultivo y procesamiento de coca Otra fuente de contaminación a tener en cuenta en las cuencas fluyentes al Departamento de Loreto, es el cultivo y procesamiento de la hoja de coca. En esta actividad ilegal los daños provienen del uso abusivo de biocidas, como el glixfosfato, y fertilizantes para su cultivo, que a través de la escorrentía superficial llegan hasta los cauces, así como de los vertidos en los ríos de productos químicos, que sirven para la transformación de la hoja en pasta básica de cocaína. Para la elaboración de pasta básica de cocaína se utilizan indiscriminadamente altos volúmenes de sustancias químicas tales como ácido sulfúrico, keroseno, acetona, amoniaco y otras altamente contaminantes. El impacto ambiental de estos productos químicos es mucho más grave que el de los agroquímicos antes citados, por los incalculables volúmenes de esos elementos que son arrojados a los cursos de agua en las cuencas cocaleras. Según diversas fuentes se estima que actualmente en el Perú, el cultivo de coca ocupa aproximadamente ha (2011), siendo los valles del Alto Huallaga, Apurímac-Ene, La Convención y Lares, las principales áreas de producción peruana (PNRHP-ANA 2013). Deforestación Otra fuente de contaminación a tener en cuenta es la deforestación que se da sobre todo en la zona del Departamento de Loreto. Esta deforestación se origina debido a diversas causas como son la explotación de la madera, la construcción de carreteras y la conversión de las zonas de selva a zonas de actividad agropecuaria. Con respecto a la calidad de las aguas, esta deforestación produce una contaminación sobre todo por la mayor cantidad de sólidos y otros contaminantes normalmente retenidos en el suelo que son arrastrados al agua. 64

54 DOCUMENTO DE LA EAE Cuadro 8-2. Fuentes contaminantes de la calidad del agua FUENTE CONTAMINANTE Aguas residuales domésticas Vertimientos procedentes de industrias extractivas Contaminación por agroquímicos Cultivo y procesamiento de coca Deforestación PRINCIPALES CONCLUSIONES Están deficientemente tratadas, tanto por ausencia de sistemas, como por deficiencias en los mismos. Además se debe contemplar todas aquellas ciudades y pueblos no gestionados por las EPS así como la población rural, donde los niveles de tratamiento de las aguas residuales son inferiores o nulos. Las aguas residuales domésticas contaminan las aguas elevando las concentraciones de nutrientes, especialmente el fósforo, y añadiendo materia orgánica y microorganismos, que limitan el uso de esta agua para consumo, riego y bebida de animales. Vertimientos de industrias de la minería de poli metales, extracción de petróleo e industria extractiva de áridos (últimamente en expansión), en muchos casos sin tratamiento previo o tratamiento deficiente que generan problemas en los ríos como contaminación por metales, hidrocarburos, acidificación, aumento de sólidos en suspensión, etc. En la agricultura se utilizan pesticidas y fertilizantes, en muchos casos con un uso indiscriminado, lo cual provoca la contaminación de los ríos y aguas subterráneas con nutrientes y elementos tóxicos, que además suelen ser bio-acumulativos. También existe, probablemente un uso clandestino de plaguicidas cuya comercialización y uso están prohibidos, aunque no se cuenta con información actualizada sobre este particular 14. Actividad ilegal cuyos daños provienen del uso abusivo de biocidas, como el glixfosfato, y fertilizantes para su cultivo, que a través de la escorrentía superficial llegan hasta los cauces, así como de los vertidos en los ríos de productos químicos, que sirven para la transformación de la hoja en pasta básica de cocaína. Para la elaboración de pasta básica de cocaína se utilizan indiscriminadamente altos volúmenes de sustancias químicas tales como ácido sulfúrico, keroseno, acetona, amoniaco y otras altamente contaminantes. El impacto ambiental de estos productos químicos es mucho más grave que el de los agroquímicos antes citados, por los incalculables volúmenes de esos elementos que son arrojados a los cursos de agua en las cuencas cocaleras. Según diversas fuentes se estima que actualmente en el Perú, el cultivo de coca ocupa aproximadamente ha (2011) 15, siendo los valles del Alto Huallaga, Apurímac-Ene, La Convención y Lares, las principales áreas de producción peruana (PNRHP-ANA 2013). Deforestación originada por la explotación de la madera, la construcción de carreteras y la conversión de las zonas de selva a zonas de actividad agropecuaria. Sobre la calidad del agua tiene repercusión como consecuencia de la mayor cantidad de sólidos y otros contaminantes normalmente retenidos en el suelo que son arrastrados al agua. Navegabilidad La navegabilidad de un río depende de varios factores, en el caso concreto del Departamento de Loreto, su bajo relieve, la alta pluviometría de la Amazonía en general, y la consecuente producción de grandes volúmenes de agua, procura un escenario natural óptimo de caudales de agua para la navegación de sus ríos. El caudal (volumen de agua en el río en la unidad de tiempo) y el régimen estacional de los caudales, condicionan la navegabilidad, por lo que en el año hidrológico se presenta una época de crecidas y otra de vaciante, con una respuesta hidrológica de las cuencas muy lentas, producidas por un lado por el 14 Proyecto de Modernización de la Gestión de los Recursos Hídricos. Diagnóstico de la calidad de los recursos hídricos en el Perú. ANA Perú. Monitoreo de cultivos de Coca Septiembre de Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. 65

55 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 escaso desnivel de las unidades hidrográficas, por otro lado, por la importante aportación procedente de la recarga de los acuíferos durante las lluvias, que fluyen hacia los ríos en el vaciante. Desde el punto de vista del transporte, los ríos del Departamento de Loreto representan las vías naturales de comunicación más importantes en el oriente del Perú, cuyos enlaces con las carreteras, los hace más atractivos para su desarrollo, conformando parte integral de los corredores que unirán internacionalmente con los países vecinos y permitirán al Perú, comunicar los océanos Atlántico y Pacífico. La navegabilidad de sus grandes ríos, está amparada en los grandes volúmenes de agua puestos en movimiento en un sistema en equilibrio, donde el clima, la orografía y los ecosistemas acuáticos, son los responsables de las fuentes de agua cuya cantidad hoy en día no es una limitación. Para dar un orden de magnitud de los caudales circulantes por los ríos, a continuación se dan algunas referencias de caudales medios anuales para situar al lector: Río Marañón a su entrada al Departamento de Loreto : hm 3 /año = m 3 /s Río Huallaga a su entrada al Departamento de Loreto : hm 3 /año = m 3 /s Río Marañón en Nauta : hm 3 /año = m 3 /s Estas magnitudes son volúmenes medios anuales obtenidos de la precipitación media anual sobre la totalidad de sus cuencas afluentes y descontando las pérdidas por la evapotranspiración total. Evidentemente estos caudales corresponden a un año medio, y fluctuarán entre unos máximos en crecidas y unos mínimos en vaciante. En el caso concreto del ámbito de Iquitos, la variación máxima de los niveles del río Amazonas entre la época de crecientes y vaciantes, está en los 12,50 m, oscilando entre los y los m 3 /s, con una velocidad del flujo entre los 1,50 a 2,20 m/s, con una aportación sólida entre y de toneladas diarias. Por el momento se puede garantizar una navegación sin problemas en los ríos Amazonas y Ucayali, para el transporte de unidades de carga, así como en los ríos Marañón, Napo y Huallaga; a pesar que en los ríos de la Amazonía hay épocas de vaciante que influyen en la navegación normal de las embarcaciones. Por otra parte, los ríos presentan en su morfología grandes meandros y malos pasos, por lo que constantemente deberá realizarse inspecciones a favor de la navegación y estudios en las partes altas de estos ríos, especialmente se debe efectuar en el río Marañón, entre las localidades de Saramiriza y su confluencia con el río Huallaga y también hasta el río Amazonas. Del análisis de navegabilidad de los ríos de Loreto se desprende una longitud total máxima de ríos navegables de unos km de río, en los que solo el río Amazonas dispone de 6 faros, mientras que los demás carecen de ellos, por otro lado, el número de indicadores del tráfico fluvial es un 37% inferior al número de Malos Pasos identificados, por lo que las condiciones de navegabilidad actuales tienen un porcentaje elevado de alguna incidencia durante el viaje (retrasos, esperas, averías, cambio de itinerarios, etc.). Un potencial tramo navegable es el de Iquitos a Saramiriza subiendo por el río Marañón. La localidad de Saramiriza, actualmente es un pequeño poblado de no más de habitantes, sin embargo presenta grandes posibilidades de desarrollo que con la instalación de un puerto fluvial que complemente a la construcción de la carretera Oracuzo - Saramiriza, haría efectiva la existencia del corredor multimodal internacional, con cambio modal al transporte fluvial por el río Marañón y el río Amazonas, en embarcaciones de poco calado hasta el puerto de Iquitos permitiendo el trasbordo a buques oceánicos para su salida al Atlántico. 66

56 DOCUMENTO DE LA EAE Debido a la difícil morfología de los ríos del Perú, deberá mantenerse un monitoreo constante que permita una navegación fluida, eliminando los malos pasos, bancos de arena, etc. De los innumerables ríos existentes en la cuenca amazónica, los ríos Amazonas, Marañón, Ucayali y Huallaga son los de mayor importancia para el transporte fluvial comercial. La demanda actual del transporte de cargas (general+hidrocarburos+comercio exterior), en Iquitos es de unas 3 millones de toneladas (Mt), según datos del 2010 de la Dirección General de Transporte Acuático (DGTA). Fruto de estos condicionantes de la Situación Actual de las vías navegables, la Dirección General de Transporte Acuático (DGTA) del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, acometió una serie de proyectos de mejora y mantenimiento de la navegabilidad de los ríos, entre otros, se citan algunos que regulan el Transporte Fluvial (ver Mapa 29: RÍOS NAVEGABLES. HIDROVÍA AMAZÓNICA). Se adjunta a continuación un esquema del análisis FODA efectuado para la variable recursos hídricos, indicando las fortalezas y oportunidades, así como las debilidades y amenazas identificadas por los expertos para el Departamento de Loreto, con las consideraciones y aportaciones realizadas durante el taller participativo celebrado el 16 de julio de 2014 al efecto. Cuadro 8-3. Análisis FODA de los Recursos Hídricos ASPECTOS POSITIVOS FORTALEZAS x Abundancia de recursos hídricos en todas las Unidades Hidrográficas de la Región, que permite el abastecimiento de las poblaciones, la navegabilidad y el soporte vital para la vida animal y vegetal. x La continuidad longitudinal y transversal de los ecosistemas acuáticos de los humedales y sus bosques inundados y pantanosos, potencia el equilibrio de la flora, fauna, biodiversidad y el consumo del dióxido de carbono (CO2). x Existencia de acuíferos en el subsuelo que posibilita la captación de agua para cualquier uso en función de su calidad. x El aporte natural de caudal sólido en los ríos durante las crecientes, provee del suelo vegetal y las nutrientes a las llanuras de inundación, donde se sitúan los humedales, aguajales, cochas, lagos, etc. x Adaptabilidad de las comunidades Indígenas y Ribereñas a los ciclos de las inundaciones para la gestión de los campos de cultivo y de las plantas medicinales. x La navegabilidad de los ríos está garantizada en los ríos Amazonas y Ucayali para el transporte de unidades de carga. ASPECTOS NEGATIVOS DEBILIDADES x La abundancia de agua y bosques encarece la construcción de infraestructuras terrestres de transporte, y la interconexión energética aérea, limitando el desarrollo de la Región y favoreciendo el despoblamiento de su territorio. x Necesidad de una red de monitoreo de control sistemático de la cantidad y la calidad de los recursos hídricos. x En época de vaciante, la morfología del río varía, lo que dificulta la navegabilidad en los ríos. x El agua se encuentra contaminada en varias cuencas de la Región, en especial la de los ríos Marañón, Pastaza, Corrientes, Tigre, Nanay, Napo, Itaya, lo que impide el abastecimiento a la población con garantías sanitarias, afectando a los ecosistemas acuáticos. x La calidad de los recursos hídricos es un problema y pone en juego la salud de la población y los ecosistemas acuáticos. x Los parámetros de calidad del agua que normalmente incumplen la legislación, suelen ser metales pesados. x Entre los metales, el mercurio, el plomo, y el hierro, son los que más veces superan los ECA. x Existen muchos organismos que realizan monitoreos de la calidad de las aguas (ANA, DIGESA, OSNIRH y GORELOR) sin concertar ni alimentar una base de datos centralizada y estandarizada para que todos los estudios sean igualmente comparables. x No se ha encontrado estudios sistemáticos de la calidad del agua mediante indicadores como los macro invertebrados bentónicos para controlar los cuerpos de agua, como así también sobre la eutrofización de los cuerpos de agua lenticos en reservorios, lagunas y cochas. x No se ha encontrado estudios sobre el efecto en la salud de las personas, producido por los contaminantes emergentes en las aguas que perturban al ambiente, como tóxicos cancerígenos o con defectos hormonales, como los disruptores endócrinos. No se ha encontrado estudios sistemáticos sobre los pasivos ambientales, que son un riesgo permanente para la calidad de las aguas. 67

57 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 ASPECTOS POSITIVOS OPORTUNIDADES x Necesidad de mejorar la integración física y económica de las poblaciones de la Región, con el resto del país y los países vecinos, a través de sus ríos navegables. x Los ríos del Departamento de Loreto en la Amazonía son una gran oportunidad para el desarrollo del turismo y los negocios ecomedicinales. x La aprobación de la Ley Nº de Recursos Hídricos que declara de interés nacional y necesidad pública la gestión integral de los Recursos Hídricos, contribuye también a la integración de Loreto con los Gobiernos Regionales en el Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos. x Incluye un representante de los mismos en el Consejo Directivo de la Autoridad Nacional del Agua. x Les otorga la iniciativa para la creación de los Consejos de Cuenca con el objeto de participar en la planificación, coordinación y concertación del aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos en sus respectivos ámbitos. ASPECTOS NEGATIVOS x No se ha encontrado estudios concretos sobre la afección de los cultivos de la coca y por el uso de agroquímicos en la calidad de las aguas. x Se echa en falta una LB para conocer la evolución de la calidad del agua en los cuerpos de agua del Departamento de Loreto, aplicando protocolos de muestreo para ser comparables en el tiempo. x Las fuentes contaminantes de mayor efecto en la calidad de las aguas en los cuerpos de agua, son: los efluentes de aguas residuales urbanas, los efluentes de las hidrocarburíferas e industriales, y los efluentes mineros. x Los pasivos ambientales que en número suman unos 800, son un riesgo permanente para la calidad de los recursos hídricos. AMENAZAS x Los riesgos de inundación afecta a todas las provincias bajas de la región, pero de forma especial a la zona de Iquitos, Caballococha, y entre Contamana y Orellana. x Los vertimientos de aguas residuales procedentes, principalmente, de las aguas servidas de las poblaciones (Iquitos, Yurimaguas, San Lorenzo, Nauta, Caballococha, Requena, Contamana, y poblaciones menores), la actividad hidrocarburífera (DEA en los ríos Marañón, Pastaza, Corrientes, Tigre) y la minería aluvial (ríos Marañón, Nanay, Napo) son altamente contaminantes. x La minería, y la minería aluvial, genera vertimientos de aguas residuales de lavado en algunas cuencas del Departamento de Loreto, que sumado a la remoción del material del lecho son también altamente contaminantes. x La pesca con tóxicos en algunas cuencas del Departamento de Loreto es altamente contaminantes. x La escasa cultura del agua en relación con el tratamiento de las aguas residuales, ayuda a la propagación de enfermedades endémicas. x Escaso conocimiento de la cantidad y calidad de los recursos hídricos. x La deforestación puede crear un incremento del caudal sólido en los ríos, una reducción de los calados para la navegabilidad, y un fuerte incremento de las áreas inundadas en las crecientes. x La deforestación también puede producir huaycos (aluviones) con el impacto de lluvias torrenciales en suelos desnudos y saturados, donde se combina con la sismicidad del territorio produciendo la licuefacción de suelos (provincias de Datem del Marañón y Alto Amazonas). 68

58 DOCUMENTO DE LA EAE Bosques Para los propósitos del análisis de biomasa viva sobre el suelo en este estudio, y en congruencia con el enfoque ecosistémico del uso sostenible de la Diversidad Biológica en Loreto, se define como bosques aquellos ecosistemas diferentes de las plantaciones agrícolas (Sasaki & Putz, 2009) y mayores de 5m de altura (cf. Hansen et al. 2013). Esta definición de bosques integra el concepto de ecosistemas de Loreto, los cuales están basados en los tipos de bosques con diferente composición florística encontrados en el departamento (Mapa 4, Josse et al. 2007). Mapa de bosques y ecosistemas de Loreto. Fuente: Josse et al El mapa de ecosistemas (Josse et al. 2007) incorpora las diferencias florísticas entre las diferentes unidades de vegetación identificadas conocidas hasta ese momento, dando como resultado uno de los mapas más actuales sobre los bosques y ecosistemas de Loreto (Mapa 2). 69

59 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL Análisis de subtemas sobre bosques Funciones y servicios de los bosques de Loreto ysumidero de carbono El carbono se almacena en los bosques como parte de biomasa vegetal viva y muerta, materia orgánica descompuesta y dentro del suelo mineral. Loreto con sus más de 32 millones de hectáreas proporciona este servicio ambiental de gran importancia para el equilibrio climático y la regulación del calentamiento global pues mantiene esta enorme proporción de carbono fuera de la atmósfera terrestre. Mapas de la densidad de carbono almacenado por hectárea en diferentes ecosistemas y tipos de bosques es un instrumento esencial de línea base para el desarrollo e implementación de programas REDD+ (Reduced Emissions from Deforestation and Forest Degradation, por sus siglas en inglés). Aunque resulta importante verificar qué bosques con menos cantidad de carbono sobre el suelo, pero con igual o mayor diversidad serán afectados por una política que sólo enfoque en la capacidad del bosque de capturar carbono. El programa REDD+ proporciona acceso a fuentes de financiamiento global, dado el servicio ecosistémico que los bosques generan (Stickler et al. 2009). El desarrollo de mapas de alta resolución del carbono almacenado en los bosques ha permanecido como una barrera técnica para la implementación de estos programas a nivel internacional. ystock de carbono en los bosques de Loreto En general las estimaciones realizadas arrojan valores similares para los bosques de Loreto. Los tres tipos de bosques con la mayor acumulación de carbono en la biomasa viva sobre el suelo en Loreto son: Bosques de tierra firme (3, Mt C), Bosques de planicie aluvial (1, MtC) y Bosques montanos ( MtC). Según estos dos estudios los bosques de Loreto contendrían entre 4,619 a 5,915 MtC (1 MtC = 1 millón de toneladas de Carbono). Una estimación más reciente y con mayor resolución que se obtuvo utilizando sensores laser tipo LiDAR (Asner et al. 2014) confirma que los bosques de Loreto albergan el stock de carbono más grande de todo el Perú (53%). Dada la extensión geográfica del departamento, especialmente la gran proporción de bosques de tierra firme (bosques no inundables), estos resultados caen dentro de las expectativas. El promedio de la densidad de carbono por hectárea en Loreto según este estudio es de 98.8 ± 29.4 Mg C ha -1, seguido por los bosques de Madre de Dios (96.4 Mg C ha -1 ) y Ucayali (93.7 Mg C ha -1 ). En total se estima que los bosques de Loreto tendrían 3,685.1 millones de toneladas de carbono, un poco menos que las estimaciones obtenidas por Baccini et al. (2012) y Saatchi et al. (2009). Se recomienda que cualquier proyecto para conservación de bosques mediante programas de reducción de emisiones por deforestación y degradación evitada (programas REDD+) tengan en cuenta el estudio de Asner et al. (2014) en preferencia en el desarrollo de proyectos a una escala local. 70

60 DOCUMENTO DE LA EAE Mapa del stock de carbono sobre el suelo (MgC/ha = Megagramo de Carbono por hectárea). 1 Mg = 1 t Fuente: Asner et al. (2014). Los bosques con mayor stock de carbono por hectárea estarían distribuidas hacia el sur y suroeste del departamento en el estudio desarrollado por Baccini et al. (2012). Asner et al. (2014), por otro lado, encontró que la mayor densidad de carbono en Loreto se encontraban localizados en los bosques de tierra firme al norte del Río Amazonas. Es posible que estas discrepancias sean debido a los diferentes métodos de colecta y análisis de los datos. Algo fundamental para el desarrollo de proyectos REDD+ en el departamento es el saneamiento legal de los territorios de las comunidades nativas y campesinas. De cerca de 1000 comunidades nativas reconocidas en Loreto casi el 40% falta titular, lo que constituye un obstáculo para el desarrollo de proyectos de carbono donde los realmente beneficiados sean las comunidades locales y no individuos o asociaciones particulares (Evans et al. 2014). Considerando estos aspectos se sugiere que los proyectos REDD+ en Loreto sean desarrollados en primera instancia en las áreas de conservación nacional o regional para el desarrollo de actividades de conservación y desarrollo sostenible de las comunidades locales que usan los recursos de esas áreas. Un ejemplo en Loreto es el proyecto REDD+ que se está desarrollando en el Parque Nacional Cordillera Azul desde el año Este proyecto puede servir de modelo para replicarse en otras áreas de conservación con similar presión de uso sobre los recursos del bosque. En una estimación del total de carbono (en Mega-toneladas) fijado en el bosque por cada una de las unidades de conservación que actualmente existen en Loreto, destacan la Reserva Nacional de Pacaya Samiria (321,14 MtC), la Zona Reservada Sierra del Divisor (229,76 MtC) y el Parque Nacional Codillera Azul (183,37 MtC) como las áreas protegidas con mayor stock de Carbono calculado según el método de Baccini. 71

61 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 Tabla 8-1. Stock de carbono estimado total en las unidades de conservación nacional, regional (ACR), local (ACM) y privadas (ACP) de Loreto. N Unidad de conservación Área (ha) Asner et al. (2014) Baccini et al. (2012) Stock de Carbono Total (Mt C) Stock de Carbono Total (Mt C) 1 Parque Nacional Cordillera Azul Parque Nacional Güeppí-Sekime Reserva Nacional Allpahuayo Mishana Reserva Nacional Pacaya Samiria Reserva Nacional Pucacuro Reserva Nacional Matsés Zona Reservada Santiago Comaina Zona Reservada Sierra del Divisor Zona Reservada Yaguas ACP Herman Dantas Sin estimar 0.01* 11 ACP Selva Botánica Sin estimar 0.03* 12 ACP Amazon Natural Park Sin estimar 0.01* 13 Reserva Comunal Huimeki Sin estimar 20.11* 14 Reserva Comunal Airo Pai Sin estimar 35.01* 15 ACR Maijuna (propuesta) Sin estimar 56.43* 16 ACR Alto Nanay- Pintuyacu Chambira ACR Ampiyacu Apayacu ACR Cerro Escalera-Shawi (propuesta) Sin estimar 23.51* 19 ACR Comunal Tamshiyacu Tahuayo ACM Aguas Calientes (propuesta) Sin estimar 11.36* Fuente: Este estudio Nota: 1Mt C = 1 Mega tonelada de Carbono = 1 millón de toneladas de C. Fuente: Este estudio con datos de Baccini et al. (2012) y Asner et al. (2014). (*) stock sobre-estimado en aprox. 25% en relación a Asner et al. (2014) ystock de carbono en la necromasa (madera muerta) en Loreto La necromasa es otro de los principales componentes de stock de carbono en los bosques Amazónicos. Técnicas que estiman la biomasa sobre el suelo usando sensores remotos tipo imágenes de satélite Landsat o productos LiDAR solo consideran usualmente árboles 10 cm DAP (Diámetro a la Altura del Pecho) en las calibraciones posteriores al muestreo. El carbono almacenado en lianas, arbustos, necromasa (madera muerta), y en suelo mineral no es estimado con este método, los cuales pueden almacenar una cantidad considerable de carbono. 72

62 DOCUMENTO DE LA EAE En particular el carbono almacenado en el suelo y la necromasa en pie y sobre el suelo puede representar un componente importante, entre 6-25% del total de carbono sobre el suelo almacenado en el bosque. Por ejemplo, un estudio de la cantidad de necromasa en los bosques del departamento de Madre de Dios estima que existen ~100 millones de toneladas de carbono en su madera muerta en todo el departamento, una región cuatro veces menor que el departamento de Loreto. Este valor estimado para Madre de Dios es diez veces más que el promedio anual de emisiones por combustible fósiles (8.8 Mt; periodo ; Boden et al. 2010) en todo el Perú (Araujo-Murakami et al 2011). Los resultados de estudio muestran una diferencia significativa entre la necromasa almacenada en bosques inundables (10.3 ± 6.1 Mg.ha -1 ), comparados al carbono en necromasa que se encuentran en la tierra firme (suelo arcilloso = 30.9 ± 5.4, y suelo arenoso = 5.8 ± 7.3) (Chao et al. 2008). ystock de carbono en turberas Amazónicas Además de la biomasa viva sobre el suelo y la necromasa, los bosques de Loreto almacenan una cantidad aún desconocida de carbono en forma de turba. La turba es materia orgánica acumulada que se forma lentamente por la acidez del medio ambiente o baja concentración de oxígeno. Muy recientemente varios estudios han reportado la presencia de enormes extensiones de turberas en las planicies inundables y pantanos de Loreto (Lähteenoja et al., 2009). Estas turberas en Loreto se habrían formado entre ~ años atrás (BP) (Lähteenoja & Roucoux 2010) y constituyen un importante sumidero de carbono en adición a los bosques pantanosos sobre el suelo (aguajales) que aún falta cuantificar en su totalidad. El conocimiento sobre la dinámica de formación de las turberas en Loreto está en una etapa activa de investigación (Roucoux et al. 2013) y se espera que nuevos estudios permitan conocer más sobre su origen y cuánto carbono pueden estar acumulando sobre los suelos pantanosos de Loreto. yotros servicios ecosistémicos proporcionados por los bosques de Loreto Además de la captura del carbono en forma de biomasa vegetal los bosques de Loreto proporcionan innumerables servicios ecosistémicos que incluyen la provisión de alimentos, materiales de construcción, medicina, regulación hídrica, entre otros. Los servicios ecosistémicos han sido clasificados en cuatro grupos principales: (1) servicios ecosistémicos de soporte (aquellos que son esenciales para producción de todos los demás servicios ecosistémicos, (2) servicios ecosistémicos de provisión (son los productos obtenidos de los ecosistemas), (3) servicios ecosistémicos de regulación (son los beneficios obtenidos de la regulación de los procesos ecosistémicos) y (4) servicios ecosistémicos culturales (son aquellos beneficios no materiales obtenidos de los ecosistemas) (Millennium Ecosystem Assessment, 2005). La tabla 7-4. Presenta un listado general de algunos de los servicios ecosistémicos que los bosques de Loreto proveen a nivel local y global. 73

63 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 Tabla 8-2. Algunos servicios ecosistémicos que proporcionan los bosques y ecosistemas de Loreto Categoría del servicio eco-sistémico (Millennium Ecosystem Assessment) Servicio eco-sistémico Soporte Ciclo de nutrientes Modelamiento Aprovisionamiento Regulación Cultural Zonas de pesca Plantas medicinales Materiales de construcción Madera Carne de monte Secuestro de Carbono Producción de agua Polinización Dispersión de semillas Calidad del agua Prevención de inundaciones Prevención de erosión Eco-turismo Educación ambiental Recreación Fuente: Elaboración propia Método de identificación Volumen de pesca Plantas medicinales útiles Materiales útiles Volumen de madera Biomasa/área Densidad de carbono/ha Modelamiento Estudio de campo Estudio de campo Evaluación Variables ambientales Modelamiento Circuitos turísticos Accesibilidad No. de visitantes Entre los servicios eco-sistémicos que tienen una interacción directa con la salud y la vida de las poblaciones humanas, los servicios ecosistémicos hídricos son de especial interés por su potencial de desarrollar esquemas de Pagos por Servicios Ecosistémicos (PSE). En un esquema de PSE los proveedores desarrollan actividades de uso de los recursos en los bosques que no afecten su capacidad para mantener el servicio ecosistémico a los beneficiarios. Un aspecto esencial del PSE es que el servicio ecosistémico está bien definido y los beneficiarios tienen la voluntad de realizar el pago para continuidad del servicio ecosistémico. En Loreto se ha llevado a cabo un solo estudio para determinar un esquema de pago de servicios ecosistémicos hídricos que la ciudad de Iquitos recibe por el agua potable que se abastece de la cuenca del Río Nanay (Montoya & Rojas 2011). Este esquema está aún en proceso de evaluación pero puede servir de modelo para su replicación en otras ciudades del departamento donde la entidad proveedora del servicio de agua potable es la misma. Manejo de los recursos de bosque En términos del manejo forestal propiamente dicho no existen parámetros específicos que se cumplan para la extracción de las diferentes especies, ocasionando una extracción forestal en masa, sin considerar las diferencias ecológicas de las especies. El método de la extracción selectiva ha ocasionado en el mayor de los casos más perturbación que lo que normalmente se le asigna, pues las vías de acceso que se crean con maquinaria pesada (tractores) ocasiona una gran perturbación en el bosque y dejan abierta la entrada a agentes de deforestación y defaunación en zonas hasta antes menos accesibles (Asner et al. 2004; Matricardi et al. 2010). 74

64 DOCUMENTO DE LA EAE Actualmente la extracción del recurso forestal en Loreto ha aplicado un diámetro único de corte para cosechar muchas especies al mismo tiempo, aun cuando la dinámica de crecimiento y el diámetro mínimo de corte entre especies pueden tener una variación muy grande entre especies (Schöngart 2008). El conocimiento sobre la dinámica de crecimiento de muchas de las especies maderables en la región existe a través de la red de parcelas RAINFOR (Malhi et al. 2002; Peacock et al. 2007); lo que ha faltado es su inclusión en los programas de manejo forestales. Para mejorar en aspectos del manejo forestal es necesario que se desarrollen estándares de diámetros mínimos de cosecha así como ciclos de corte por especie o grupos de especies relacionadas (Nebel & Meilby 2005; Brienen et al. 2006). El manejo sostenible de los recursos naturales debe procurar imitar las perturbaciones naturales que ocurren en el bosque sin sobrepasar los límites que el ecosistema puede soportar para su recuperación natural. Pero para esto es necesario que el manejo de los recursos se base en el conocimiento científico que en algunos casos existe (p.e. crecimiento promedio/año por especie) y en otros casos falta desarrollar. En la práctica se debe minimizar la perturbación en el bosque con métodos de extracción que simulen la frecuencia e intensidad de las perturbaciones naturales que ocurren en la Amazonía Peruana. Otro aspecto del manejo forestal sostenible que necesita mejorarse es considerar las diferencias entre distintos tipos de ecosistemas existentes en Loreto. Bosques de poca productividad o con suelos pobres acumulan biomasa más lentamente requiriendo diferentes intensidades de cosecha. Estudios en la Amazonía de Acre, Brasil, muestran que el manejo forestal de esos bosques se adecua mejor a un manejo de extracción de bajo impacto e intensidad de cosecha baja (Rockwell et al. 2014). El peligro de desarrollar una actividad extractivista sin manejo en Loreto está representado por la explotación de tres especies de árboles emblemáticos de la Amazonía: la lupuna (Ceiba pentandra), el cedro (Cedrela odorata) y la caoba (Swietenia macrophylla). Durante la década de se establecieron en Loreto hasta cinco empresas laminadoras para la producción de triplay. Su materia prima, la lupuna, era una de las especies más comunes en los bosques de las planicies inundables (tahuampas) de los principales ríos de Loreto. Debido a su excesiva explotación, sin planes de manejo ni control, esta especie se extinguió localmente lo que condujo en 1983 al cierre de varias de estas empresas y al despido de cientos de trabajadores. La actividad forestal puede ser uno de los motores para el desarrollo sostenible de Loreto, pero esta debe ser regulada con un manejo sostenible, buscando desarrollar el valor agregado en los productos, con la participación local de las comunidades. Sin embargo, hasta ahora la mayor parte de las comunidades locales de donde se extrae gran parte de este recurso no han tenido una participación directa en la actividad forestal. Talvez uno de los problemas más fundamentales es que no se ha promovido el empoderamiento de las comunidades locales con promoción de un programa de manejo forestal comunitario. Para lograr una mayor rentabilidad en los productos de los bosques (maderable o no maderable) se necesitan cambios drásticos en el manejo de los bosques y una mayor supervisión por parte de los organismos competentes. La producción con valor agregado debe incluir el monitoreo de las zonas de extracción forestal y con una visión de largo plazo. Suelos de los bosques de Loreto De 11 órdenes de suelos existentes la clasificación del Soil Survey Staff de los Estados Unidos, siete de ellos se han identificado en el Departamento de Loreto: Entisoles, Inceptisoles, Alfisoles, Ultisoles, Histosoles, Podsoles y Molisoles (Rodríguez, 1995). Cada uno de estos suelos presenta características propias y ocurren generalmente en distintos tipos de bosque de Loreto y en algunos casos en asociación. A continuación se describen los suelos identificados en el departamento de Loreto y hace referencia en cual tipo de bosques de Loreto son predominantes. 75

65 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 yentisoles Son suelos que se han formado recientemente en relación a otros suelos y que no reflejan la influencia de los factores de pedogenéticos que lo originaron. Estos suelos soportan los bosques aluviales de Loreto así como las áreas de planicies inundables de los ríos de origen andino en Loreto: Rio Marañón, Rio Ucayali, Rio Napo, entre otros. No tienen perfiles diferenciados y son de morfología estratificada. Estos suelos tienen composición variable y fueron transportados por procesos fluviales desde la vertiente oriental de los Andes o desde áreas dentro de las tierras bajas de la Amazonía. Los suelos Entisoles de origen Andino presentan mayor fertilidad (Rodríguez et al., 1994; Rodríguez, 1995). yinceptisoles Son suelos recientes que se encuentran en distintas unidades fisiográficas que van desde terrazas bajas (asociados con los Entisoles e Histosoles), terrazas medias, hasta zonas montañosas de los Andes. Los inceptisoles son suelos más evolucionados que los Entisoles y tienen en general un ph más ácido y bajo fertilidad natural (Rodríguez et al., 1994; Rodríguez, 1995) yalfisoles Estos suelos tienen similaridad a los Ultisoles pero presentan mayor fertilidad natural y menor acidez. Ocurren asociadas a los Ultisoles hacia el sur de Loreto (Rodríguez et al., 1994; Rodríguez, yultisoles Son los suelos más evolucionados, que se encuentran en el departamento de Loreto. Son de color rojo y amarillo y usualmente se encuentran en colinas y terrazas altas y medias, soportando los característicos bosques de tierra firme en arcilla. Tienen un ph muy ácido y un bajo nivel de fertilidad natural (Rodríguez et al., 1994; Rodríguez, 1995) yhistosoles Son suelos orgánicos que se encuentran mayormente en terrazas bajas de inundación frecuente en Loreto. Son los suelos que soportan a los bosques de pantanos y aguajales (bosques dominados por la palmera Mauriria flexuosa) (Rodríguez et al.,1994; Rodríguez, 1995) ypodsoles También conocidos como espodosoles, son suelos con un horizonte espódico que se forma por acumulación de hierro y materia orgánica y que se forma sobre suelos arenosos (Sanchez & Camacho, 1981). Estos suelos tienen diferentes orígenes (transporte fluvial o formación in-situ). Ocurren en forma de parches usualmente en terrazas altas. Soportan una vegetación con especies raras y endémica conocido localmente como varillal. Estos suelos se han clasificado como los más pobres en fertilidad natural en toda la Amazonía y la recuperación del bosque a su estado natural no está garantizada una vez que se deforestan estos bosques. ymolisoles Están representados por áreas pequeñas en terrazas medias y en colinas. Han sido reportados para el sector de Contamana, hacia el sur de Loreto (Rodríguez, 1995). Bosques de planicie aluvial en Loreto Estos bosques representan cerca del 29% de los bosques y ecosistemas de Loreto (11.8 millones de hectáreas) y a una escala local pueden ser clasificadas hasta en 17 tipos de ecosistemas (con 12 tipos de bosques) (kvist & Nebel 2000). A una escala regional, Josse et al. (2007) identificaron 11 tipos de bosques aluviales y ecosistemas. Dentro de este conglomerado de tipos de bosques, que en mayor o menor 76

66 DOCUMENTO DE LA EAE grado representan distintas etapas sucesionales según las distancias a los ríos y calidad del drenaje del suelo, se encuentran los ecosistemas de restingas, tahuampas, bajiales, pungales, aguajales, pantanales, barriales y playas (kvist & Nebel 2000). A una escala del departamento, aproximadamente el 44% de los bosques aluviales están constituidos por bosques pantanosos dominados por la palmera aguaje (Maurita flexuosa), seguidos por los bosques riparios de aguas negras o mixtas (19%). Los bosques dominados por el aguaje son conocidos localmente como aguajales y representan unos de los ecosistemas más importantes en Loreto, pues además de proveer recursos de consumo en flora y fauna, sostienen una economía regional por la venta de sus frutos para consumo en los mercados del departamento. Es bien conocido que los suelos de la planicie aluvial inundable (suelos Entisoles) contienen los sedimentos más fértiles en la región Amazónica, pues son renovados anualmente por la deposición de sedimentos provenientes de los Andes. Los ecosistemas de barrizales y playas son aprovechados durante la época de aguas bajas (vaciante), mientras que las restingas (bajas y altas) son preferidas para cultivos con ciclos más largos por su menor probabilidad a las inundaciones anuales. En un contexto global el suelo en los aguajales contiene una importante reserva de carbono en forma de materia orgánica como turberas amazónicas. Las turberas de Loreto aún están siendo estudiadas para determinar su extensión, distribución y volumen. Sin duda alguna representa un elemento importante de servicios ecosistémicos para Loreto. Al ser los ríos las principales vías de comunicación, los bosques de planicie aluvial han sido tradicionalmente los más usados por los pueblos autóctonos de la Amazonía. Actualmente las planicies aluviales siguen siendo utilizadas en distintas actividades productivas y extractivas que van desde la cacería, extracción de productos no maderables y maderables, pesca y agricultura de subsistencia. Debido muy probablemente a su mayor accesibilidad los bosques de las planicies aluviales han sido uno de los más explotados desde el inicio de la extracción forestal en la Amazonía (Kvist & Nebel 2000). Entre los productos maderables y no maderables de gran importancia extraídos de estos ecosistemas se incluyen las especies: capirona (Calycophyllum spruceanum), ojé (Ficus insipida), lagarto caspi (Calophyllum brasiliensi), cetico (Cecropia spp.) lupuna (Ceiba pentandra), cumala (Virola spp.), catahua (Hura crepitans), bolaina (Guazuma crinita), aguaje (Mauritia flexuosa), punga (Pseudobombax munguba) entre otros (Kvist & Nebel 2000). Una evaluación del tipo de actividades realizadas por los poblados amazónicos ubicados en sectores del rio Marañón y Ucayali muestra que los bosques de restingas son las más utilizadas en actividades tales como: agricultura, alimentación, comercio, leña y medicina. Los bosques de las planicies inundables son los que más podrían adaptarse a la actividad extractiva de madera en baja escala y productos no maderables con valor agregado y menor repercusión en el ecosistema amazónico en comparación con los bosques no inundables (tierra firme). Esto es debido a dos factores principalmente: su ubicación geográfica y la biología de las especies. Debido a su localización a lo largo de ríos principales, la creación de senderos o trochas se reduce sustancialmente en comparación con la extracción forestal en la tierra firme, pues las especies más importantes se encuentran cercanas a los ríos. Para que esto funcione, sin embargo, se necesita cambiar el sistema actual que favorece la extracción de recursos a la empresa privada y no se desarrolla capacidades a nivel de las comunidades rurales que ocupan los ríos principales de la región. Debido a estas condiciones ecológicas, especies tales como capirona, bolaina, ojé, cetico, aguaje y punga entre otros, presentan adaptaciones especiales que les permiten desarrollar en rodales casimonoespecíficos a lo largo de la planicie de llanura aluvial en Loreto. Estas mismas especies presentan además un crecimiento comparativamente más rápido en relación a los bosques mixtos de la tierra firme, lo que es ventajoso para un sistema de extracción forestal con manejo técnico. 77

67 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL Análisis de atributos sobre los bosques En esta sección se describen en más detalle aquellos atributos de los bosques de Loreto que lo hacen único en relación a otros bosques de la región amazónica: y Cobertura forestal y Biomasa (C) y Disponibilidad y Rentabilidad y Capacidad de uso mayor y Instrumentos de gestión (ANP) Cobertura forestal Más de la mitad de los bosques en el Perú (55%) se encuentran en Loreto. Según la clasificación establecida en el mapa de bosques y ecosistemas no boscosos de Josse et al. (2007), los bosques de Loreto tienen una extensión aproximada de 38 millones de hectáreas, excluyendo las zonas antropizadas, cuerpos de agua, herbazales pantanosos y el complejo de vegetación sucesional riparia de aguas blancas. Exceptuando las áreas antropizadas pueden agruparse en cinco unidades con las siguientes extensiones: UNIDAD Bosques de tierra firme Bosques de planicie aluvial Bosques montanos Bosques de serranías aisladas Cuerpos de agua SUPERFICIE (20.1 mill. ha), (11.8 mill. ha), (6.9 mill. ha), (254, mill. ha) (887, ha) Al 2007, el 3.52% (1.46 millones de hectáreas) de bosques de Loreto habían sufrido procesos de deforestación debido principalmente a la creación de carreteras, asentamientos humanos, vías para el transporte de petróleo (oleoducto) y plantaciones agrícolas. En términos de diversidad de especies arbóreas por hectárea, Loreto está entre los más diversos del mundo (Gentry, 1988; ter Steege et al. 2004). Un análisis del número de especies de árboles (>10 cm de diámetro) en toda la cuenca amazónica muestra que los bosques loretanos son extremadamente diversos, pudiendo encontrarse en la tierra firme (bosques no inundables) alrededor de 300 especies diferentes en una hectárea (ter Steege et al. 2004). Una reciente revisión estima que existen cerca de 8,000 especies de plantas diferentes en todo Loreto, con 132 especies amenazadas, y 292 especies de plantas endémicas (Pitman et al. 2013). Biomasa en los bosques de Loreto La biomasa es la cantidad de material biológico que se acumula en los seres vivos, y en el caso de los recursos del bosque puede ser estimado por la cantidad de carbono que se acumula en la madera viva o muerta, materia orgánica en el suelo y en el caso de la fauna silvestre de consumo mediante estimaciones de la abundancia de las especies o cantidad de carne de monte en un área definida. La biomasa acumulada en los bosques de Loreto ofrece una posibilidad a otras actividades económicas tradicionales, que puede aprovecharse sin destruir el capital natural de Loreto. A continuación se presenta una revisión de las estimaciones de biomasa para los diferentes tipos de bosques en Loreto tanto para 78

68 DOCUMENTO DE LA EAE recursos y se discute aspectos relacionados al mercado del carbono y los efectos del cambio climático en las comunidades de animales de caza en Loreto. A) Disponibilidad de los recursos maderables en los bosques de Loreto A partir del año 2000 el estado Peruano ha creado los llamados Bosques de Producción Permanente (BPP) que pueden ser solicitados por cualquier particular para el aprovechamiento de la madera y otros recursos de la flora y fauna silvestre, siempre y cuando no afecten el potencial aprovechable de esos recursos. Teniendo como base el mapa forestal del Perú y excluyendo zonas tituladas de cualquier tipo, el Estado peruano decretó el 27 de Diciembre del 2001 la creación de los BPP en Loreto (Resolución Ministerial N AG). Estos BPP tuvieron un total de ,302 hectáreas divididas en ocho zonas del Departamento de Loreto. Esta superficie inicial de los BPP ha sido redimensionada por la actualización de la presencia de centros poblados, comunidades nativas, creación de áreas protegidas entre otros factores. En noviembre del 2003 el gobierno peruano abrió a licitación 749 unidades de concesión que representaban un total de 4 644,163 hectáreas, siendo el tamaño promedio de concesión 6,200 hectáreas (rango =5,000-9,944 has). El proceso abierto por el Estado peruano daba preferencia a los concesionarios con experiencia local y puso un valor base uniforme de $ 0.40 USD/ha/año sin considerar la existencia de diferencias en potencial forestal maderable real o ubicación (Salo et al. 2011). Esta política de tratar los bosques de la Amazonía sin tomar en cuenta sus diferencias en composición de especies maderables o diferencias de los tipos de bosques que existen, no permiten garantizar el aprovechamiento sostenible de este recurso en el largo plazo. Por otro lado, diferentes especies maderables ocurren en mayor abundancia en ciertas zonas y tienen diferentes tasas de crecimiento, lo que debería ser considerado en los ciclos de corte y reforestación. En la actualidad los BPP de Loreto suman de 9 302, has, lo que representa aproximadamente el 25.2% del territorio de Loreto (MINAGRI, 2014; Mapa 3). Los BPP en Loreto han sido concesionados en tres categorías: concesiones forestales, concesiones para conservación y concesiones para ecoturismo. Al año 2014, del total de BPP designados para Loreto aprox ,234 hectáreas han sido concesionadas para la extracción forestal, 448,728 has en concesiones de conservación (11 concesionarios) y 28, 005 has en concesiones para ecoturismo (7 concesionarios). De 212 concesionarios para extracción maderera al año 2005, 40 de ellos representaban en conjunto más del 50% de las concesiones de Loreto y 19 concesionarios tenían áreas en concesión mayores a 30,000 has. Al año 2014 aprox. 833,163 hectáreas del total (30%) siguen aún vigentes para la extracción maderera, mientras que el resto se encuentra en procesos de investigación por extracción ilegal, no vigente o caducada. Un análisis de la extracción forestal en Loreto en los últimos 23 años ( ) muestra que la madera es comercializada en su mayor proporción como madera rolliza que como madera aserrada, (no más del 35% como madera aserrada). En el periodo cuatro especies representaron el 65% de la extracción maderera tipo rolliza en Loreto: cumala (28%), lupuna (18%), cedro (10%), capirona (9%). En el mismo periodo las mismas especies, a excepción de lupuna que es reemplazado por capirona, representaron el 71% de la extracción maderera aserrada: cumala (42%), cedro (16%), capirona (7%) y caoba (6%). Una comparación histórica de la extracción maderera en Loreto muestra que el número de especies que contribuyen al total acumulado y por año es más variable para el grupo de madera rolliza comparado 79

69 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 con madera aserrada. Así tenemos que el año 2004 la especie capinurí alcanzó el record más alto de extracción para madera tipo aserrada, declinando a niveles muy inferiores en años posteriores. La variabilidad en el volumen anual de madera tipo rolliza extraída en Loreto en el periodo también es evidente, con algunas especies sufriendo declinaciones drásticas, como la caoba y cedro, siendo reemplazadas por otras especies como cumala o capirona. La producción de productos de la madera con mayor valor agregado que la madera aserrada en Loreto ha estado representada históricamente por la producción de madera contrachapada conocida también como triplay. Cadena productiva de la madera de Loreto La cadena productiva de la madera en Loreto se inicia en las concesiones forestales otorgadas por el estado peruano a concesionarios locales y nacionales y finaliza en los diferentes sectores de consumos tanto nacionales como extranjeros. Existe una producción continua de madera contrachapa (triplay) en la ciudad de Iquitos así como en Pucallpa. Una gran proporción de la madera extraída en Loreto sale a Pucallpa por vía fluvial y es transportada hasta el puerto del Callao en Lima, donde finalmente se exporta principalmente a México o los Estados. Otra ruta utilizada para la exportación de la madera de Loreto es vía un barco fluvial que surca el Río Amazonas, llevando la madera hasta los puertos de Tampico (México) o Houston (Estados Unidos) cada días. Las especies dentro de la categoría cumala son bien cotizadas en México, mientras que la especie capirona tiene un buen mercado en los Estados Unidos (López-Meléndez 2013). En el primer trimestre del 2013 se exporto el 8.59% de la madera de Loreto, mientras que el 91.41% fue destinado al mercado nacional (López-Meléndez 2013). La Figura 5-1 presenta un resumen del flujo de la cadena de producción de las principales maderas que se extrae en Loreto. Figura 8-1. Cadena productiva de la madera que se extrae de los bosques de Loreto Fuente: Elaboración propia, datos este estudio 80

70 DOCUMENTO DE LA EAE El abastecimiento de la madera de las concesiones forestales carece sin embargo de un sistema que reduzca la extracción ilegal de áreas no concesionadas o especies no autorizadas. Al 2013, el estado peruano ha concesionado 613 áreas en la Amazonía Peruana para la extracción forestal, especialmente por empresas privadas. Del total de áreas supervisadas por OSINFOR desde el 2009, el 68.3% de ellas ha incurrido en delitos de extracción de madera ilícita en áreas no concesionadas, mientras que el 30% de los permisos han sido cancelados (Finer et al. 2014). El proceso ilícito como ocurren generalmente estos hechos es: 1) el concesionario indica que existe abundante madera, especialmente cedro, 2) el concesionario indica que se llevó a cabo la extracción en área concesionada cuando en realidad se facilitó con esos documentos la extracción de lugares no autorizados, 3) OSINFOR inspecciona el área concesionada y encuentra que la información del POA (Plan Operativo Anual) fue falso, 4) en un gran número de casos OSINFOR encuentra que el POA es correcto pero que los árboles que se supone se han extraído aún se encuentran en pie, lo que indica que la madera fue extraída de áreas no autorizadas de forma ilegal (Finer et al. 2014). Estos resultados sugieren que se necesitan urgentes reformas en el actual modelo de manejo de los recursos forestales maderables y las concesiones para que el uso de este recurso sea ambientalmente sostenible. Tabla 8-3. Estado de las concesiones madereras en la Amazonía Peruana ESTADO NUMERO DE CONCESIONES % SUPERVISADOS % DEL TOTAL DE CONCESIONES Cancelados (Caducados) % 29.70% Investigación (PAU) % 13.80% Activo - Supervisado (Vigente) % 20.20% Total Supervisado por OSINFOR % Activo - no Supervisado (Vigente) % Total de concesiones madereras 609 Fuente: Finer et al. (2014) Como se describe líneas arriba, las licitaciones para concesión no toman en consideración el potencial forestal de los bosques, pues la distancia a los centros urbanos como Iquitos y Pucallpa es lo que más interesa a los potenciales concesionarios (Salo et al. 2011). El sistema de concesiones forestales maderables en la Amazonía de Loreto requiere de una revisión completa para evitar que se sigan degradando los bosques por extracción ilegal a la vez de que se ponen en peligro de extinción local a muchas especies valiosas. Al mismo tiempo se deben potenciar programas de uso sostenible de los bosques de especies no maderables, pagos por servicios ambientales o ecosistémicos (mercado del carbono), y el uso del bosque en pie como ecosistema (eco-turismo). Rentabilidad de los bosques de Loreto En términos generales, los recursos maderables han generado una rentabilidad baja a Loreto. Al 2013, los productos de madera extraída de los bosques de Loreto (madera aserrada, tablillas y frisos para parqués, contrachapado, moldura, puertas, etc.), fueron exportados por un monto de 16.7 Millones de Dólares (US$), lo que representó menos del 0.03% del total de exportaciones del Perú para ese año. Los principales países de exportación fueron México y Estados Unidos de Norteamérica (PromPerú 2013). 81

71 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 A nivel departamental las concesiones forestales han sufrido una reducción drástica en los ingresos por concepto de pagos por derecho de aprovechamiento en los diferentes tipos de concesiones que administra el Estado. El año 2012, por ejemplo, Loreto tuvo ingresos mayores a 1.1 millones de dólares por conceptos de pago por derecho de aprovechamiento de las concesiones forestales, monto que se redujo a cerca de 370 mil dólares para el año Figura 8-2. Estadísticas del pago por derecho de aprovechamiento en diferentes rubros de concesiones de los bosques de Loreto. Fuente: Este estudio con datos del PRMRFFS Se puede ver en la (Figura 8.2) las estadísticas del pago por derecho de aprovechamiento en diferentes rubros de concesiones de Loreto destacando los casi 1,150 millones de dólares americanos por las concesiones en 2012 que bajan a 366, 931 dólares americanos en Los ingresos por concepto de pago por aprovechamiento en concesiones de fauna silvestre y ecoturismo no toman en cuenta los ingresos generados como impuestos y requieren de un análisis más detallado. Por otro lado, las especies de madera preciosas como el cedro (Cedrela odorata) y la caoba (Swietenia microphylla) han sido explotadas intensivamente sin manejo forestal sostenible desde inicios del siglo pasado y han ocasionado una extinción local de ambas especies en ciertos lugares. Este estado de los recursos forestales es evidente cuando se analizan las estadísticas oficiales de la extracción de madera en Loreto. Por ejemplo, de 50 especies más extraídas de los bosques de Loreto y reportadas el 2010, sólo seis especies representan el 91% de la madera aserrada en la siguiente proporción en volumen: cumala (46%), tornillo (15%), cedro (12%), Bolaina blanca (9%), capirona (6%) y moena (1%). Este tipo de manejo de los recursos forestales no es sostenible en el tiempo, pues después que se extinguen localmente las especies valiosas, le siguen otras especies menos valiosas, continuando así con el ciclo de extracción sin visión de largo plazo. 82

72 DOCUMENTO DE LA EAE Así mismo, esta extinción local de las especies maderables está condicionada a la demanda del mercado y el costo por metro cúbico de las especies. Así tenemos que las estadísticas regionales del cedro y caoba muestran que la caoba ha sido reemplazada gradualmente en las extracciones forestales desde los años noventa por el cedro, al extinguirse localmente la primera especie en las zonas de extracción. Lo mismo sucede ahora con el cedro pues especies que en el pasado eran de menor valía han empezado a extraerse de los bosques de Loreto. La dependencia de la economía regional en los recursos maderables debe re-evaluarse de manera tal que se enfoquen los recursos humanos y económicos existentes en Loreto para explorar y potenciar otras alternativas. Por ejemplo, el concepto de conservación productiva en el cual las comunidades locales participan activamente en el manejo y uso sostenible de sus recursos locales han dado excelentes resultados en los lugares donde se ha implementado en los últimos años. Por ejemplo la venta y exportación de artesanías y otros productos de alto valor agregado de varias comunidades dentro del Área de Conservación Regional (ACR) Comunal Tamshiyacu-Tahuayo, generan ingresos económicos diferentes de la extracción de madera y con mayor repercusión en la economía local. Desde el 2008, PROCREL ha iniciado programas de producción y exportación de artesanías por comunidades locales a los Estados Unidos. De USD de ingresos mensuales las artesanas pasaron a ganar USD por mes (un incremento de 233%, rango: %). Capacidad de uso mayor Según la clasificación desarrollada por ONERN (1985) vigente y útil como línea base para el manejo de los bosques en la región, la mayor proporción de las tierras en Loreto son para la producción forestal (80.14%), mientras que el 10% es categorizada como protección. La proporción de tierras para cultivos en limpio, cultivos permanentes y pastos es de 1.57%, 1.76% y 6.47% respectivamente (Rodríguez et al. 1994). Es de resaltar que si la clasificación de las tierras en la Amazonía hubiese sido clasificado con un enfoque de producción forestal (maderable y no maderable) probablemente sólo la categoría de cultivos en limpio (1.57%) hubiesen sido calificadas como aptos para la agricultura. Estos suelos son relativamente ricos en nutrientes y ocupan los complejos de orillares y los sectores fisiográficamente más bajos de los ríos de agua blanca, los cuales enriquecen anualmente estos suelos mediante la deposición anual de nuevos sedimentos (ver sección 7.2.5). La Tabla 5-2 presenta estadísticas de la proporción de suelos aptos para diferentes usos de acuerdo a la clasificación de ONERN (1985). Tabla 8-4. Capacidad de uso mayor de los suelos en Loreto. Fuente: Rodríguez et al. (1994) según ONERN (1985) CAPACIDAD DE USO MAYOR UBICACIÓN SUPERFICIE (HA) % Producción forestal (F) Protección (X) Terrazas medias y altas, lomadas, valles inter-colinosos, colinas bajas y medias, y en menor proporción en orillares e islas, en suelos de calidad agrológica de alta a baja. Basines de terrazas bajas y medias (aguajales), complejo de orillares (bajiales), valles inter-colinosos estrechos, terrazas medias y en montañas , ,06 Pastos (P) Lomadas, colinas bajas y medias y en terrazas medias y altas ,47 Cultivos permanents (C) Lomadas, terrazas bajas, medias y altas y en colinas bajas ,76 Cultivos en limpio (A) Orillares o barreales ,57 83

73 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 Biomasa de la fauna silvestre de Loreto Según estudios de Bodmer et al. (2001) existe una amplia variación en el número de individuos por especies o grupo de especies de fauna silvestre carne de monte cazados anualmente. Destacan las especies Huangana y Sajinos con más de y individuos vendidos en los mercados y un valor de USD y respectivamente, como se puede ver en la Tabla 5-3. El principal foco de presión sobre la fauna silvestre ocurre cerca de los centros poblados con mayor número de habitantes. Tabla 85. Principales especies, cosecha anual y valor de la carne de monte cosechada de los bosques en Loreto o vendida en los mercados de Iquitos ESPECIES O GRUPO DE ESPECIES NOMBRE COMÚN COSECHA ESTIMADA ANUAL (INDIVIDUOS) VALOR DE LA CARNE DE MONTE EN EL MEDIO RURAL ( US$) NÚMERO DE INDIVIDUOS VENDIDO EN LOS MERCADOS VALOR DE LA CARNE VENDIDA EN LOS MERCADOS ( US$) Tayassu pecari Huangana 14, ,512 2, ,043 Tayassu tajacu Sajino 20, ,853 2,542 90,076 Mazama americana Venado colorado 4,000 67, ,396 Mazama gouazoubira Venado gris 1,000 7, ,780 Tapirus terrestres Sachavaca 4, , ,515 Agouti paca Majaz 17,000 83,936 1,860 28,259 Dasyprocta fuliginosa Añuje 10,000 26, Hydrochoerus hydrochaeris Ronsoco 2,000 26, ,994 Primates Varias especies 28, , ,479 Marsupials & edentates Varias especies 5,000 6, Carnivoros Varias especies 8,000 11, Total 113,000 1,131,910 7, ,268 Fuente: Bodmer et al. (2002) La extinción local de las especies de fauna silvestre produce una cascada de cambios en el funcionamiento de los bosques tropicales que están plenamente demostrados (Nuñez-Iturri & Howe 2007; Terborgh 2010). Muchos de los animales de caza desarrollan importantes funciones en el bosque (dispersión de semillas, herbivoría, predación) que tienen un efecto inmenso en los cambios a largo plazo de la composición del bosque (Nuñez-Iturri & Howe 2007; Terborgh et al. 2008). La extinción local de importantes dispersores de planta como los primates puede conducir a un empobrecimiento de los bosques (Nuñez-Iturri & Howe 2007) y la pérdida de procesos ecológicos y evolutivos esenciales (García-Villacorta & Gagliardi 2009). Muchas de las comunidades humanas en Loreto tienen bosques vacíos, en comparación por ejemplo con bosques alejados de la presión humana, por la sobre-caza de animales silvestres en sus áreas de influencia. Estas actividades pueden ser reguladas 84

74 DOCUMENTO DE LA EAE mediante acuerdos comunales que establezcan zonas de descanso para la recuperación de la fauna, o se incentiven otras actividades productivas para la obtención de la proteína animal (Bodmer et al. 2001). En Loreto se han llevado a cabo exitosos métodos de monitoreo con la participación activa de los mismos cazadores de las comunidades en la colecta de esta información de campo (p.e. Hurtado- Gonzáles & Bodmer, 2004; Álvarez & Shany 2012). Lo que falta es integrar este conocimiento y métodos a los programas de manejo y monitoreo de la fauna silvestre en la región Loreto que permita un desarrollo sostenible de la cacería con fines de subsistencia o en algunos casos comercialización. La explotación maderera también debe ser regulada más eficientemente en relación a su efecto en la fauna silvestre, pues la ausencia de carne de monte en ciertas zonas de Loreto ha sido relacionada a la presencia de madereros, que además se dedican a la cacería durante el desarrollo de las actividades de extracción de madera (García-Villacorta & Gagliardi 2009). Se han dado avances importantes a través del Programa de Conservación y Uso Sostenible de la Diversidad Biológica de Loreto (PROCREL), un programa del Gobierno Regional que ha impulsado el manejo participativo de la fauna en algunas Áreas de Conservación Regional de Loreto. Estos procesos deben continuar e intensificarse para mantener la capacidad de usar el bosque y sus recursos no maderables. El uso sostenible y la recuperación de la fauna silvestre en otras áreas de la región necesitan la implementación y seguimiento de similares programas de manejo. Se adjunta a continuación un esquema del análisis FODA efectuado para la variable bosques, indicando las fortalezas y oportunidades, así como las debilidades y amenazas identificadas por los expertos para el Departamento de Loreto, con las consideraciones y aportaciones realizadas durante el taller participativo celebrado el 16 de julio de 2014 al efecto. Cuadro 8-4. Análisis FODA de los Bosques ASPECTOS POSITIVOS FORTALEZAS x Con aprox. 38 millones de hectáreas, los bosques de Loreto generan servicios ecosistémicos importantes a la población local: agua limpia por el ciclo de lluvias y la filtración natural, hojas, madera, plantas medicinales, variedad de frutos silvestres. x Los bosques de Loreto acumulan aprox. 3,685.1 millones de toneladas de carbonoen forma de biomasa viva sobre el suelo. La materia orgánica depositada en el suelo (turberas) de los pantanos y aguajales son de gran extensión y se constituyen en sumideros de carbono adicionales que están en estudio. x Los recursos forestales no maderables generan ingresos económicos a la economía regional. Entre ellos la venta y exportación de artesanías y otros productos de alto valor agregado genera ingresos económicos diferentes de la extracción de madera y con mayor repercusión en la economía local. Desde el 2008 PROCREL ha iniciado programas pilotos de producción y exportación de artesanías por comunidades locales a los Estados Unidos. De $ US 30 de ingresos mensuales las artesanas pasaron a ganar $ US 100 por mes (un incremento de 233%, rango: %). ASPECTOS NEGATIVOS DEBILIDADES x El 68% de la madera extraída al año 2014 de las concesiones forestales de la Amazonía Peruana es de origen ilegal. Al año 2014 aprox. 833,163 hectáreas del total (30%) siguen aún vigentes para la extracción maderera, mientras que el resto se encuentra en procesos de investigación por extracción ilegal, no vigente o caducada. x Especies valiosas como el cedro, caoba o lupuna están amenazados por la sobre explotación selectiva. Lo mismo ocurre con especies de la fauna silvestre. x Los productos forestales comercializados no tienen valor agregado. x La defaunación crea problemas en el mantenimiento de los procesos ecológicos (dispersión de semillas, predación, polinización, etc.) y la estabilidad ecológica de los bosques. Mamíferos grandes (primates grandes, ungulados) son los primeros en extinguirse localmente por la sobre caza (defaunación). x Ordenamiento forestal inexistente. x Deficiente e ilimitado control institucional en la gestión del bosque. 85

75 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 ASPECTOS POSITIVOS x Los recursos forestales maderables generan ingresos económicos a la economía regional y nacional si son lícitos (madera legal). Con adecuado manejo forestal, generación de productos con valor agrega y participación local la extracción de madera podría beneficiar en mayor medida a la población local. x Los bosques de Loreto no deforestados generan ingresos económicos continuos y sostenibles mediante el turismo. x La fauna silvestre es fuente de proteína animal para las comunidades rurales y urbanas, genera ingresos económicos (carne, pieles), dispersa semillas para la regeneración del bosque primario en la tierra firme, pantanos y bosques inundables. x Los bosques aún mantiene procesos ecológicos importantes. Especialmente los bosques más alejados de la influencia humana mantienen los procesos ecológicos esenciales para el mantenimiento de la diversidad biológica la generación de otros servicios ecosistémicos. x Existe un conocimiento ancestral del manejo de los bosques por las comunidades locales. x Se ha creado la mesa de trabajo REDD-Loreto para promover proyectos que eviten la degradación y la deforestación (REDD+). x Tanto el (PRMRFFS) y el PROCREL-GORELOR promueven la conservación productiva del bosque con activa participación de las comunidades locales en el monitoreo ambiental de los recursos. Tres cuencas en Loreto han empezado a desarrollar actividades de conservación productiva: Tahuayo (8 comunidades), Yanayacu del Amazonas (2 comunidades) y cuenca del Nanay (16 comunidades). OPORTUNIDADES x Se ha creado el CIAM (Consejo Interregional Amazónico) que puede ayudar en la coordinación del uso sostenible en la Amazonía peruana con un criterio de cuencas (unidades hidrográficas) y con enfoque ecosistémico. x Se cuenta con un documento sobre estrategia regional del cambio climático en Loreto (GORELOR 2011), que promueve el desarrollo de proyectos de reforestación de bosques, adaptación y compensación económica por captura de carbono (REDD+). x Existe un programa de reforestación nacional, por actividades de desbosque y extracción forestal. La reforestación debe darse con especies forestales nativas según los tipos de bosques donde se desarrollen estas actividades. x Existen tecnologías con menor impacto para el medio ambiente para la exploración y explotación de los hidrocarburos (gas y petróleo) en Loreto que deben ser propuestos a las compañías operadoras. x Existe varios planes estratégicos de turismo para Loreto que deberían ser promovidos en mayor medida para el uso del bosque en pie y su belleza paisajística. x La oportunidad en la tendencia mundial de productos orgánicos y diversificados. x Existen fondos REDD+ y fondos para cambio climático. ASPECTOS NEGATIVOS AMENAZAS x La construcción de infraestructuras terrestres energéticas que pasen por bosques primarios (líneas de transmisión) o de transporte de cualquier magnitud (carreteras, ferrovías) en Loreto promoverá la degradación ambiental por la deforestación y apropiación de los bosques primarios, tal como está ocurriendo en San Martín, Ucayali y Madre de Dios, afectando en el mediano y largo plazo a las comunidades amazónicas locales de Loreto. x El proyecto más avanzado es la propuesta de carretera de Bellavista-Mazán-El Estrecho (PIP 396). x Empresas de extracción de hidrocarburos mal orientadas y tecnologías deficientes pueden incrementar la deforestación y degradación (sísmica, fractura hidráulica o fracking ) ambiental de los bosques. x Cambio climático en los bosques de tierra firme y bosques inundables. x Existen mercados que compran maderas sin certificar e ilegal. x El uso de los recursos en los bosques de Loreto no ha seguido un criterio de cuencas (unidades hidrográficas) para su manejo. x Presencia de narcotráfico y cultivos ilícitos, especialmente en zonas de frontera. x Generación de asentamientos humanos en inmediaciones de actividades y/o proyectos productivos. 86

76 DOCUMENTO DE LA EAE Diversidad biológica Loreto es una región privilegiada por su megadiversidad, lo que implica una alta responsabilidad para conservarla pero, al mismo tiempo, genera grandes oportunidades de desarrollo sostenible. La conservación de la Diversidad Biológica se revela, por tanto, como una cuestión de supervivencia para los pobladores de la región. Destruir la Diversidad Biológica significaría eliminar la seguridad económica, alimenticia, productiva y de negociación. Por este motivo, la Declaración del Milenio, suscrita por 189 países en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas del año 2000, tiene dentro de sus objetivos (específicamente el Objetivo 7) garantizar la sostenibilidad de la Diversidad Biológica, considerando la conservación y uso sostenible de la misma como clave para la supervivencia mundial. Para conservar las potencialidades de la diversidad biológica y fomentar su uso sostenible para el desarrollo del país será necesario un trabajo sostenido en varios aspectos, como la educación, la ciencia y tecnología, la formación de recursos humanos, la información, las políticas e incentivos, un marco legal adecuado, el contar con instituciones modernas, y el financiamiento Análisis de subtemas sobre diversidad biológica Diversidad de ecosistemas ytipos de ecosistemas A nivel macro se distingue la clara demarcación de dos grandes zonas: y Selva Alta: presenta una alta densidad de diferentes tipos de vegetación en fajas definidas por el factor altitudinal. Estos ecosistemas son muy húmedos o lluviosos presentándose, en consecuencia, una densidad muy alta de epifitas. Los deslizamientos de tierras son frecuentes y muchas veces el contenido de especies en los diferentes valles sub andinos es algo diferente (ver por ejemplo Gran Geografía del Perú 1986). y Selva Baja: se distingue una clara demarcación de dos grandes clases de ambientes, con sus ecosistemas particulares: áreas no inundadas y áreas inundadas. También se presentan ecosistemas acuáticos, sin embargo, su separación absoluta de otros ecosistemas es real en muy pocos casos, pues generalmente grandes extensiones de terrenos presentan características intermedias, como las inundaciones temporales estacionales, en ciclos anuales, que forma parte del ciclo hidrológico. También es destacable que ciertas formaciones vegetales sólo se registran en la zona sur de la selva baja, por ejemplo las sabanas de Pampas del Heath, obviamente debido a factores climáticos. De igual manera los ecosistemas acuáticos se clasifican en ríos de aguas negras y ríos de aguas blancas. yunidades ambientales (IIAP-BIODAMAZ, 2004) En los últimos años los resultados de estudios científicos han demostrado que la Amazonía peruana es un espacio muy heterogéneo, compuesto de diferentes tipos de ambientes. En la planificación del uso de la tierra y en el ordenamiento territorial es importante reconocer esta heterogeneidad. Para facilitar el entendimiento y manejo de la heterogeneidad ambiental amazónica se han realizado muchos esfuerzos, entre ellos el del proyecto BIODAMAZ, que clasificó grandes extensiones de áreas en diferentes unidades ambientales presentando un Mapa de Macro Unidades Ambientales (como primera aproximación) para la Amazonía peruana, en el que se identifican unidades relativamente homogéneas según criterios físicos y biológicos (vegetación, clima, hidrografía, geomorfología y geología). Con las grandes limitaciones expuestas, se han identificado, de forma preliminar, 20 macrounidades ambientales en todo el ámbito de la Amazonia Peruana, las mismas que se presentan en la Tabla 5-4. Se describen a continuación las que se consideran más importantes. 87

77 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 Tabla 8-6. Las macrounidades ambientales identificadas en la Amazonia Peruana y los criterios utilizados en su identificación MACROUNIDADES AMBIENTALES IDENTIFICADAS EN LA AMAZONIA PERUANA 1 Abanico de Pastaza CRITERIOS UTILIZADOS EN SU IDENTIFICACIÓN Influencia de sedimentos de origen volcánico, lagos de valles bloqueados y grandes zonas de mal drenaje 2 Llanuras de inundación de origen andino Sedimentos de origen andino en áreas de inundación de ríos de agua blanca 3 Llanuras de inundación de origen amazónico 4 Depresión Ucamara Áreas de inundación de ríos de origen en el llano amazónico, alto contenido de ácidos húmicos y fúlvicos, pocos sedimentos minerales Zona depresionada, con amplitud de llanura de inundación y presencia de cuerpos de agua y áreas de mal drenaje 5 Pacales Áreas cubiertas por vegetación predominante de bambúes nativos ( pacas ) 6 Pajonales Áreas cubiertas por vegetación predominante herbáceo 7 Varíllales Suelos de arena cuarzosa y vegetación con árboles de fustes delgados 8 Colinas de la Cordillera Subandina Paleógenas-Neógenas 9 Montañas de la Cordillera Subandina de Origen Cretáceo Naturaleza principalmente calcárea 10 Montañas de sedimentos antiguos Precámbricos- Paleozoicos (Cordillera Oriental) 11 Abanicos menores de la Cordillera Subandina 12 Montañas de la Sierra del Divisor 13 Valles aluviales de origen andino Terrazas de las formaciones de capas rojas continentales de la llanura amazónica tropical Colinas de las formaciones de capas rojas continentales de la llanura amazónica tropical Terrazas de la formación Pebas de la llanura amazónica tropical Colinas de la formación Pebas de la llanura amazónica tropical Terrazas de las formaciones de capas rojas continentales de la llanura amazónica subtropical Colinas de las formaciones Paleógenas-Neógenas continentales de la llanura amazónica subtropical Zona transicional hacia la parte más elevada (montañas) en la cuenca del río Santiago Correspondiente a la cordillera Oriental Relieves geomorfológicos plano inclinados generados por grandes deslizamientos de tierra Remanentes de la cordillera subandina enclavada dentro de la llanura amazónica Valles encañonados profundos con sedimentos semi e inconsolidados con inestabilidad tectónica Parches dispersos en grandes extensiones en terrazas altas y medias Parches dispersos del Cenozoico de geoformas onduladas en la cordillera subandina De carácter regional en la localidad de Pebas con facies de depositación Relieves ondulados de la formación Pebas formados en la llanura amazónica Afloramiento de zona sur en Madre de Dios Dispersa en la parte central de la Amazonia 20 Depresión de Imiría De origen tectónico que formado un gran lago en la llanura amazónica Fuente: BIODAMAZ,

78 DOCUMENTO DE LA EAE y Abanico del Pastaza: Esta unidad se ubica en la zona norte del país, entre los ríos Tigre, Pastaza, Morona y curso medio del río Marañón. Está representada por geoformas de terrazas medias y bajas, con diferente grado de drenaje, predominando las zonas con mal drenaje. y Llanuras de inundación de origen andino: Se ubica en forma longitudinal, y adyacente, a las márgenes de los ríos principales, cuyo origen de cuenca se encuentra en la vertiente oriental de la cordillera de los Andes, como Putumayo, Napo, Tigre entre otros. Se trata de una zona plana, inundable por la crecida de los ríos que corren paralelamente a este sector. Estas inundaciones pueden ocurrir temporal y ocasionalmente, de tal forma que genera una renovación de los suelos, nutriéndolos y haciéndolos más fértiles. y Llanuras de inundación de origen amazónico: Como en la unidad anterior, su ubicación es en fajas longitudinales, diseminadas y laterales, adyacentes a los ríos tributarios de origen amazónico, cuyos orígenes de cuenca se ubican en la selva baja. Las geoformas que constituyen esta unidad se encuentran clasificadas como terrazas bajas de drenaje moderado, imperfecto y muy pobre. Presenta suelos moderadamente profundos, arcillosos, bien estructurados y friables, y suelos superficiales por el nivel freático fluctuante, donde los suelos son limo-arcillosos, friables y masivos. La fertilidad natural es moderada a baja, y presenta deficiencias de fósforo, nitrógeno y potasio. El nivel freático y el drenaje interno que presenta esta zona, determinan la mayor parte de su capacidad de uso para protección. y Depresión Ucamara: Se ubica en la parte central del departamento de Loreto, entre los ríos Ucayali y Marañón (Uca: Ucayali, Mara: Marañón), de donde proviene el nombre, e incluye parte de la margen izquierda del río Tapiche. La mayor parte de esta unidad, presenta aptitud potencial para protección y producción forestal, debido al drenaje de imperfecto a muy pobre que presenta, y en menor proporción, para cultivo en limpio, usando especies de corto período vegetativo. y Pacales: Comprende extensas áreas ubicadas en la zona sur de la selva amazónica, comprendiendo parte de los departamentos de Junín, Ucayali, Cusco y Madre de Dios. y Varillales: Estas se ubican muy cerca de la ciudad de Iquitos, entre los ríos Nanay e Itaya, con una fisionomía y estructura muy diferente al bosque húmedo tropical; se desarrolla en forma de parches, aparentemente influenciados por el factor edáfico, ya que estas generalmente se ubican sobre arenas blancas, carentes de una buena fertilidad. A esta secuencia litoestratigráfica se le ha denominado Formación Iquitos, por estar dispersos en el área de influencia de la localidad de Iquitos. Su aptitud potencial es para producción forestal en las zonas con pendientes planas a ligeramente inclinadas, y protección en las áreas con pendientes mayores del 25 %. y Colinas de la cordillera subandina paleógenas-neógenas: Está ubicada, espacialmente, en contacto con los valles aluviales de origen andino, constituyendo una zona transicional hacia la parte más elevada (montañas); su exposición se manifiesta en la cuenca del río Santiago, en el departamento de Amazonas. Cabe indicar que esta unidad se encuentra englobada en la Cordillera Sub andina, destacando su posición dentro de las montañas, debido a que constituye una zona de geoformas onduladas, donde se realizan actividades agropecuarias. Presentan una alta susceptibilidad a la erosión pluvial, que se acrecentará si se produjese una deforestación masiva, debido a su pendiente abrupta y su posición fisiográfica. Su aptitud potencial es para tierras de protección, debido a su superficialidad y al riesgo de erosión. y Depresión de Imiría: Son disecciones amplias que se ubican en la zona norte del departamento de Ucayali, en el curso bajo y la desembocadura del río Tamaya, en la margen derecha del río Ucayali, muy cerca de la localidad de Pucallpa, conformando el complejo de lagunas o cochas del Imiría, donde se presentan los tipos de vegetación de pantanos herbáceos y arbustivos, pantanos arbóreos, y bosque de terrazas bajas inundables. La aptitud potencial de este suelo es para protección por drenaje. Su localización con cruce con los lotes e hidrocarburos y explotaciones mineras demuestra una alta amenaza por posibles impactos si se hacen finalmente los proyectos en la RN de Pucacuro, RN Alto 89

79 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 Nanay, Pintuyacu Chambira por los lotes de hidrocarburos y la RN Matses, también es de destacar la amenaza para la diversidad biológica que supone la carretera Maza-El Estrecho ya que afecta a la RN Ampiyacu Apayacu (ver mapas en Anexos VI). Ecorregiones Una ecorregión es una área geográfica que se caracteriza por contar con similares condiciones climáticas, de suelo, hidrológicas, floristas y faunísticas, en estrecha interdependencia, perfectamente delimitables y distinguible de otra, además de gran utilidad práctica. Según estos criterios, las 11 ecorregiones planteadas por el Ing. Antonio Brack Egg son 3 en Loreto: Ecorregión de la Selva Alta (Ubicada entre los 600 y los 3000 a 3500 metros sobre el nivel de mar, abarca nueve regiones); Ecorregión del Bosque Tropical Amazónico o Selva Baja (Es una de las zonas mejor conservadas, gracias a que en ella no viven seres humanos. Se caracteriza por el exceso de agua, por presentar cuatro formaciones vegetales: el bosque de galería, el pajonal de la pampa, los bosquetes de las colinas y los bosques adyacentes; y porque viven especies que no existen en otros lugares); Ecorregión Sabana de Palmeras (También se conoce como bosque tropical amazónico. Está situado a 800 metros sobre el nivel del mar al este de la cordillera de los Andes. El 45% de los bosques tropicales se ubican en este lugar y el 5% de las plantas y animales. Zonas prioritarias para la conservación Se reportan las diversas zonas consideradas por el Gobierno Regional de Loreto y también por el SERNANP como prioritarias para la conservación. Para el Gobierno Regional de Loreto son prioritarias 10 áreas adicionales a las ya protegidas, siendo la principal el Abanico del Pastaza (2,5 millones de hectáreas), cubriendo 4,9 millones de hectáreas para el establecimiento de nuevas áreas naturales protegidas u otras herramientas para la conservación y completar la representatividad del sistema. Para el SERNANP son prioritarias 8 áreas adicionales con una extensión de unos 5,9 millones de hectáreas. La mayor extensión de la propuesta del SERNANP se debe casi completamente a la mencionada sobre el Abanico del Pastaza. Hay bastante coincidencia y algunas diferencias importantes entre las dos propuestas y es de esperar que sean concertadas en el futuro inmediato. La necesidad de crear un área natural protegida en la cuenca baja-media del río Napo (propuesta del ACR Maijuna) parece ser unánime. 90

80 DOCUMENTO DE LA EAE Mapa de Áreas Naturales Protegidas y Áreas prioritarias para la conservación en el departamento de Loreto Áreas Naturales Protegidas (ANP) Las áreas naturales protegidas son parte fundamental de la infraestructura de desarrollo de una región. De ellas depende el mantenimiento de servicios ambientales y los procesos ecológicos esenciales, así como la conservación del patrimonio genético natural cuyos usos futuros pueden ser vitales, sin dejar de considerar sus usos presentes tales como los relacionados al turismo, a la recreación y a la investigación científica. Las áreas naturales protegidas son la espina dorsal de la conservación de la naturaleza (Miller, 1997) y asimismo deben ser la válvula de seguridad para mantener parte sustancial de la diversidad biológica, en el 91

81 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 supuesto de que todo el resto sea sustituido o degradado por actividades humanas, como la agropecuaria, la explotación forestal o la migración poblacional por incremento de vías de acceso. Oficialmente, Loreto dispone en la actualidad de 17, ha (24,49% del territorio) consideradas como áreas naturales protegidas. En la Tabla 87 se puede ver la Ubicación, extensión y fecha de creación de las áreas naturales protegidas de Loreto por categoría con sus bases legales. Tabla 87. Ubicación, extensión y fecha de creación de las áreas naturales protegidas de Loreto CATEGORÍAS PARQUE NACIONAL Cordillera Azul Güeppi-Sekime RESERVA NACIONAL Pacaya - Samiria Allpahuayo Mishana Matsés Pucacuro RESERVA COMUNAL Airo Pai Huimeki ZONA RESERVADA Santiago - Comaina Sierra del Divisor Yaguas CREACIÓN BASE LEGAL D.S. N AG D.S. N MINAM D.S. N PE D.S. N AG D.S. N MINAM D.S. Nº MINAM CREACIÓN D.S. N MINAM D.S. N MINAM D.S. N AG R.M. N AG R.M. N MINAM FECHA PROMULGACIÓN BASE LEGAL MODIFICACIÓN FECHA PROMULGACIÓN UBICACIÓN POLÍTICA SAN MARTIN LORETO UCAYALI y HUANUCO EXTENSIÓN (ha) LORETO 203, D.S. N AG D.S. N AG LORETO LORETO 58, LORETO 420, LORETO LORETO 247, LORETO 141, D.S. N AG D.S. N 02B AG 0S AMAZONAS Loreto LORETO y UCAYALI 398, LORETO 868,

82 DOCUMENTO DE LA EAE CATEGORÍAS CREACIÓN BASE LEGAL AREA DE CONSERVACIÓN REGIONAL Comunal Tamshiyacu Tahuayo Ampiyacu Apayacu Alto Nanay- Pintuyacu-Chamoira D.S. N MINAM D.S. N MINAM D.S. N MINAM CREACIÓN AREA DE CONSERVACIÓN RPRIVADA Selva Botánica R.M. N MINAM Herman Dantas R.M. N MINAM Amazon Natural Park R.M. N MINAM Selva Virgen R.M. N MINAM Las Panguanas 3 R.M. N MINAM Las Panguanas 4 R.M. N MINAM Las Panguanas 2 R.M. N MINAM Paraíso Natural Iwirati R.M. N MINAM Las Panguanas 1 R.M. N MINAM Kakiri Uka R.M. N MINAM FECHA PROMULGACIÓN BASE LEGAL MODIFICACIÓN FECHA PROMULGACIÓN UBICACIÓN POLÍTICA EXTENSIÓN (ha) LORETO 420, LORETO 434, LORETO 954, LORETO LORETO LORETO LORETO LORETO LORETO LORETO LORETO LORETO LORETO Fuente: SERNANP, INEI. Actualizado al 07 de agosto, 2014 Nota: ordenadas por categoría Diversidad de flora y fauna Silvestre Levantar información sobre Diversidad Biológica en Loreto es un trabajo que tiene algunas dificultades, asociadas a la magnitud de la misma en el departamento y a la carencia de investigaciones realizadas al respecto. 93

83 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 Trabajos recientes han determinado que el noroeste de Loreto, junto con la Amazonía del este de Ecuador, sería la única zona en todo el hemisferio occidental donde anfibios, aves, mamíferos y plantas alcanzan todos y simultáneamente su máxima diversidad local (Bass et al., 2010). Según un compendio de la diversidad biológica amazónica peruana recientemente reunido por el IIAP, existen registros de 7,372 plantas, 2,500 mariposas diurnas, 697 peces, 262 batracios y anfibios, 806 aves y 293 mamíferos (Dourojeanni, M., 2013). Deben existir muchas especies más, aún no registradas en el Perú o aún no conocidas por la ciencia. Gran parte de estas especies evidentemente ocurren en Loreto que, de toda la Amazonía peruana, es la parte menos estudiada, aunque una serie de trabajos recientes procuran colmar el vacío de información. En términos generales, se estima que Loreto posee más de 3,500 y probablemente hasta 5,000 especies de plantas. En la cuenca alta del Yavarí los científicos estiman la existencia de 2,500 a 3,500 especies de plantas, de las que identificaron 1,650. De las 240 especies de peces encontradas, 10 eran nuevas para la ciencia y 20 eran registros nuevos para el Perú y estimaron que había no menos de 400 especies en la región. En cuanto a anfibios, 5 eran nuevos para la ciencia. En apenas tres semanas de trabajo, registraron 400 especies de aves y estiman que allí existen cerca de 550 especies. Confirmaron la existencia en el Perú del Loro de Abanico y ampliaron el ámbito conocido de la dispersión del tororoi elusivo. Encontraron 15 especies de primates y, por ejemplo, detectaron 11 poblaciones del rarísimo huapo colorado (Cacajao calvus), algunas con más de 200 individuos (Pitman et al., 2003). Dourojeanni, 2013, indica que Loreto es el departamento con la mayor riqueza ictiológica de agua dulce del Perú. Se estima que en el país existen 1,300 especies de peces de agua dulce ( ). También existen muchos endemismos, como los que ocurren en los ecosistemas (varillales) que se desarrollan sobre las arenas blancas, caracterizados tanto por su pobreza florística como, por su extrema especificación. En efecto, ( ) se encontraron en esos biotopos nada menos que 114 especies de plantas endémicas y 21 especies más que serían endémicas facultativas o crípticas. Además, esas especies representan el 83% de los varillales. En ellos, asimismo, se ha redescubierto el raro Pithys castaneus en Morona ( ). Una revisión reciente de Ferronato y Morales (2012) revela que Loreto tiene 12 especies de tortugas acuáticas, es decir el departamento que más especies tiene a pesar de que los estudios están concentrados apenas en las proximidades de Iquitos y en el Pacaya Samiria. Tabla 88. Situación de riesgo de la fauna silvestre DE LORETO GRUPOS AMENAZADAS RANGO ESTRICTO ENDÉMICAS Aves Anfibios Mamíferos Fuente: Basado en IUCN, La importancia científica de la flora y la fauna siempre va a la par con su importancia económica. Por ejemplo, es notable que 1,028 plantas de la Amazonía peruana, en su mayor parte en Loreto, hayan sido conocidas y usadas por los indígenas y otros pobladores tradicionales por sus virtudes medicinales ( ), ofreciendo grandes posibilidades a la medicina moderna. Listas semejantes existen o pueden desarrollarse en función de otros usos, sin mencionar los más convencionales (comida, madera, gomas, resinas). Lamentablemente, la deforestación, la explotación forestal desordenada, la caza y la pesca abusivas y la contaminación ambiental han puesto muchas especies en grave riesgo de extinción (Dourojeanni, 2013). 94

84 DOCUMENTO DE LA EAE Según la Estrategia Regional de la Diversidad Biológica de Loreto (2006), gran parte de la diversidad biológica de la región es aún desconocida y muy poco identificada taxonómicamente, por lo que se siguen identificando especies nuevas para la ciencia. En peces, se identificó una especie cuyo registro es nuevo para el país; se trata de la Mojarra (Moenkhausia agneseae). Ante la deficiencia y falta de información del D.S. Nº AG, que establece una categorización inapropiada de algunas especies y no incluye a otras que deberían categorizarse, elaboraron el Libro rojo de la fauna y flora de la Selva baja peruana con una lista preliminar general, determinando para la fauna 16 especies en vías de extinción, 47 en situación vulnerable, 65 en situación rara y 41 en situación indeterminada. Adicionalmente, se encuentra en vigencia el D.S. Nº MINAGRI, del cual se ha elaborado la lista de especies amenazadas para Loreto. Sin embargo, los criterios adoptados fueron generalizados para algunas de las especies cuya caza o aprovechamiento está siendo sosteniblemente en muchas áreas de Loreto; tal es el caso de la Huangana (Tayassu pecari) que ahora está considerada como casi amenazada. Plantas: El catálogo preliminar de nombres válidos contiene 7,959 nombres, incluyendo especies, subespecies y variedades. La base de datos TROPICOS contribuyó con el mayor número de nombres (5,663) y el checklist del JBM contribuyó con el mayor número de nombres únicos (es decir, nombres que no figuran en ninguna otra fuente: 1,295). CIEL (2011) estima un número de especies de plantas vasculares para el departamento de Loreto, de forma muy general, entre 5,000 y 7,000. Esto representaría un 13 18% de toda la flora amazónica (Bass et al. 2010). El número aproximado de registros levantados fue de 141,057. Si bien este número impresiona a primera vista, realmente es un indicador de un nivel muy bajo de intensidad de muestreo. Ya que el departamento de Loreto tiene una extensión de aproximada de km 2, esta base de datos indica un promedio de apenas 0,38 registros por kilómetro cuadrado. El catálogo preliminar indica 99 taxones con estatus de amenaza a nivel internacional 2 En Peligro Crítico (CR), 6 En Peligro (EN) y 91 Vulnerable (VU) así como 40 taxones con estatus de amenaza en el Perú: 6 CR, 4 EN y 30 VU. El número total de especies con algún tipo de amenaza es 132. La distribución geográfica de estas especies amenazadas no demuestra ninguna concentración aparte de lo esperado por la variación en intensidad de colecta. En otras palabras, no se notan lugares especiales con concentraciones altas de especies amenazadas de plantas, aparte de los lugares en donde se ha colectado históricamente con mayor intensidad. La misma falta de una tendencia clara es aparente en el mapa de distribución de las 292 especies de plantas vasculares endémicas de Loreto y de las 458 especies endémicas del Perú (Pitman et al., 2013). Primates: Pacheco y Cornejo (2011) consideran de forma tentativa a 36 especies, Aquino (Com. Personal) menciona la existencia de 47 especies de primates estando la mayoría representada en la Amazonía de Loreto. Este incremento se debe a los nuevos arreglos taxonómicos y registros en las fronteras de los países vecinos. Sin embargo, la diversidad real de primates del Perú aún está lejos de ser conocida por lo que se necesitan mayores expediciones que permitan cubrir vacíos de información, así como la formación de investigadores en primatología (Pacheco y Cornejo, 2011). Mamíferos: Existen cientos de publicaciones sobre los mamíferos de Loreto, así como cientos de especímenes de mamíferos en museos, datos cuantitativos derivados de miles de horas de observación en transectos, estimados de densidades y tamaños poblacionales, listas de especies de determinados lugares y muchos otros tipos de información. Mientras recopilar e incorporar toda la información de los mamíferos loretanos en una única base de datos representaría una contribución valiosa para la conservación e investigación, son tareas que demorarían años y resultarían en una base de datos con serios sesgos geográficos. (Pitman et al, 2013). 95

85 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 La lista preliminar de los mamíferos loretanos indica 267 especies registradas y 11 especies espera-das según los mapas de distribución estimada de la UICN. De las especies registradas, 17 son consideradas amenazadas a nivel internacional: 3 EN y 14 VU. Tres especies adicionales son consideradas amenazadas a nivel nacional, por un total de 20 especies amenazadas en términos amplios. Las 267 especies registradas para Loreto representan aproximadamente 40% de toda la diversidad de mamíferos de la cuenca amazónica entera (Bass et al. 2010). Todo el territorio loretano puede ser clasificado como entre los sitios más diversos para mamíferos en toda la Amazonía (Pitman et al, 2013). Aves: No existe una lista definitiva de las especies de aves de Loreto. Tampoco existe un mapa de distribución geográfica confiable para ninguna de las especies de aves cuya presencia en el departamento ha sido confirmada. El catálogo preliminar indica 99 taxones con estatus de amenaza a nivel internacional 2 En Peligro Crítico (CR), 6 En Peligro (EN) y 91 Vulnerable (VU). Anfibios y reptiles: (Pitman et al, 2013), menciona que debido a la megadiversidad de estos grupos en Loreto y el muestreo muy parcial del departamento hasta la fecha, no existen listas oficiales de los anfibios o reptiles de Loreto. Los datos presentados hasta el momento es un esfuerzo puntual de investigadores como resultado de varios años de trabajo para organizar los datos disponibles sobre la herpetofauna loretana. Sin embargo, las listas no representan, de lejos, checklists definitivos de la herpetofauna del Departamento de Loreto sino listas preliminares. Las bases de datos de los registros de ocurrencia de la herpetofauna incluyen 8,668 registros georeferenciados para los anfibios y 5,190 para los reptiles. Loreto tiene la mayor diversidad de anfibios de toda la cuenca amazónica. De las 218 especies registradas de anfibios, siete son consideradas amenazadas a nivel internacional (2 CR y 5 VU) y ninguna a nivel nacional. De las 170 especies registradas de reptiles, cuatro son considerados amenazadas a nivel internacional (4VU) y otras cuatro a nivel nacional. Los registros de anfibios y reptiles son agrupados cerca de las principales ciudades y ríos del departamento. Las especies amenazadas de anfibios son distribuidas preferencialmente en las estribaciones andinas del departamento Análisis de atributos sobre diversidad biológica Los atributos analizados que definen esta variable son: y Estado de conservación y Diversidad y Cantidad y Conectividad y Representatividad y Endemismos Estado de conservación Loreto es una región privilegiada por su megadiversidad, lo que implica una alta responsabilidad para conservarla pero, al mismo tiempo, grandes oportunidades de desarrollo sostenible. Por este motivo, la Declaración del Milenio, suscrita por 189 países en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas del año 2000, tiene dentro de sus objetivos (específicamente el Objetivo 7) garantizar la sostenibilidad de la Diversidad Biológica, considerando la conservación y uso sostenible de la misma como clave para la supervivencia mundial. 96

86 DOCUMENTO DE LA EAE y Estado de Conservación de las Áreas Naturales Protegidas: En Loreto se han establecido seis áreas naturales protegidas, que forman parte del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado SINANPE. Dos de ellas comparten territorio con otros departamentos y tres son Zonas Reservadas. Sin embargo, existen ecosistemas y zonas de endemismos aún desprotegidas. y Estado de la Flora: Según el compendio de la diversidad biológica amazónica peruana realizado por el IIAP, existen registros de 7,372 plantas. En términos generales, se estima que Loreto posee más de 3,500 y probablemente hasta 5,000 especies de plantas. Gentry (1988) encontró cerca de 300 especies de árboles en los alrededores de Iquitos y, asimismo, en el Napo se han registrado más de mil especies diferentes de árboles y arbustos en menos de 50 ha (Amazon Tree Diversity Network, 2003). También existen muchos endemismos, como los que ocurren en los ecosistemas (varillales) que se desarrollan sobre las arenas blancas, caracterizados tanto por su pobreza florística como, asimismo, por su extrema especificación. En efecto, Fine et al. (2010) encontraron en esos biotopos nada menos que 114 especies de plantas endémicas y 21 especies más que serían endémicas facultativas o crípticas. y Estado de la Fauna Silvestre: Trabajos recientes han determinado que el noroeste de Loreto, junto con la Amazonia del este de Ecuador, sería la única zona en todo el hemisferio occidental donde anfibios, aves, mamíferos y plantas alcanzan todos y simultáneamente su máxima diversidad local (Bass et al., 2010). Así se cuenta, que la región del Napo es una de las áreas más importantes del mundo por su diversidad biológica, especialmente en cuanto a aves, reptiles, anfibios y mamíferos (Dinerstein et al., 1995; Voss y Emmons, 1996; Wiley, 1999; Olson y Dinerstein, 2002 y Álvarez, 2011). y Lamentablemente, la deforestación, la explotación forestal desordenada, la caza, la pesca abusiva y la contaminación ambiental han puesto muchas especies en grave riesgo de extinción y, así, Loreto posee un buen número de especies de plantas y animales incluidos en las listas rojas de especies amenazadas de extinción (tortugas charapas, manatí, entre otras). Las especies que están confinados a lugares muy alejados son la maquisapa (Ateles chamek y A. belzebuth), así como el mono choro (Lagothrix poeppigii). Dentro de pocas décadas, si las amenazas continúan, las siguientes generaciones humanas no conocerán a estas especies grandes de primates. y Estado de los principales ecosistemas: A consecuencia de los factores bioclimáticos y la topografía que presenta, Loreto cuenta con ecosistemas como: llanura aluvial inundada (pantanos, aguajales, meandros), inundable (terraza baja) y no inundables (terraza media y alta), colinas, y montañas. En relación al clima, presenta cinco tipos según la clasificación climática de Thorntwaite, siendo el dominante el clima muy lluvioso, cálido y húmedo (83%), aunque presenta alta variabilidad espacial y temporal (Plan de Desarrollo Regional Concertado , Gobierno Regional de Loreto, 2003). Sin embargo, la zona de vida bosque húmedo tropical es dominante en la Amazonia peruana y abarca casi todo el Departamento de Loreto. Diversidad La diversidad biológica se define en general como la diversidad y variabilidad total de los organismos vivos y los sistemas a los cuales ellos pertenecen. La Amazonía Peruana es por ello una de las regiones más ricas en diversidad biológica en el mundo, debido a los distintos procesos biofísicos descritos en los capítulos anteriores. La información disponible sobre la Diversidad Biológica en Loreto es relevante pero no explica realmente la magnitud e importancia científica de los resultados; En general la diversidad biológica en Loreto es conocida más por los inventarios biológicos rápidos realizados en sitios considerados como prioritarios para la conservación y tendentes a crear nuevas áreas protegidas. Por lo que se necesitarían mayores estudios a realizar en otras áreas de Loreto para tener una mayor información sobre su diversidad biológica, para un mejor conocimiento de su importancia y potencialidad como recurso natural aprovechable en términos de sostenibilidad. 97

87 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 Cantidad Entendida como cantidad de individuos de las diferentes especies. Las plantas conforman más del 40%, los anfibios y reptiles más del 35%, los mamíferos más del 50% y los peces casi el 80% de las especies existentes en el Perú (Pérez, datos no publicados). Figura 83. Riqueza de especies de plantas y animales vertebrados en Loreto y su proporción en relación a la riqueza en el Perú. La diversidad de especies y la cantidad de estas en Perú y principalmente en Loreto se encuentra aun pobremente estudiada, a diferencia de otros países. Por ello, revisiones taxonómicas modernas, empleando descripciones morfológicas, cariotípicas y moleculares, son aún una necesidad de primer orden. No sorprende entonces decir que la diversidad real de especies es aún mayor a lo reportado a la fecha. Conectividad La conectividad es un criterio complementario a la definición de sitios prioritarios, el cual busca incrementar la viabilidad de los mismos (SERNANP, 2013). Para garantizar la conservación de poblaciones viables de esta rica diversidad biológica, y en especial el flujo genético entre poblaciones, es necesario manejar grandes territorios y enfocar la conservación desde una perspectiva de grandes paisajes y que incluyan áreas protegidas y no protegidas, favoreciendo el intercambio genético entre poblaciones y el mantenimiento de flujos naturales por las migraciones. Esto se puede hacer aplicando modelos como el de corredores biológicos o de conservación, o el de un mosaico de áreas de conservación y manejo de distinto tipo e intensidad de uso. Existen propuestas de conectividad referidas para áreas naturales protegidas y complementada con una propuesta del Gobierno Regional de Loreto, muy detallada de estrategia integral de manejo y protección de los procesos ecológicos y evolutivos, esenciales para la conservación de la diversidad biológica en la Región Loreto (García-Villacorta & Gagliardi, 2009). La propuesta de corredores de conservación hace énfasis en los ecosistemas terrestres, aunque no es excluyente de otros ecosistemas. Las propuestas de conectividad incluyen a los corredores siguientes: 1) corredor Yavarí Yavarí Mirin (5 945, ha), Corredor Pacaya Samiria Cordillera Azul (3 124, ha), 3) Corredor Pastaza (4 808, ha), 4) Corredor Tigre Nanay Mazán (2 848, ha), 5) Corredor Guëpi Pucacuro Santiago Comaina, 6) 3 199, ha, 7) Corredor Napo Putumayo (6 052, ha), 8 (Corredor Morona Huallaga (4 605, ha). 98

88 DOCUMENTO DE LA EAE Representatividad Hasta ahora no se ha evaluado si las unidades de conservación en Loreto, y en general en el Perú, están conservando estos procesos de la diversidad biológica de manera tal que garanticen su representatividad 16. Los esfuerzos de conservación en el Perú se han enfocado en la conservación de los patrones de la diversidad antes que en los procesos que lo generan y mantienen. El desarrollo del documento Diversidad Biológica del Perú: Zonas Prioritarias para su Conservación (Rodríguez 1996, citado en García-Villacorta & Gagliardi, 2009) fue un paso importante en la planificación de la conservación en el Perú, desarrollando una serie de criterios de representatividad para determinar dónde se debería priorizar la conservación en el Perú. Se utilizó principalmente dos criterios para identificar y priorizar las áreas de conservación en el Perú: áreas con alta concentración de especies endémicas y áreas con alta diversidad. La coincidencia de al menos tres grupos taxonómicos en una misma área geográfica decidió si el área era considerada de prioridad nacional para la conservación (Rodríguez 1996, citado García-Villacorta & Gagliardi, 2009). Cada vez tenemos un panorama más interpretado sobre la naturaleza y la población amazónica. Se reconoce que el panorama sigue con muchos vacíos de información y con incertidumbre sobre su claridad, sin embargo los esfuerzos científicos y técnicos actuales tratan de cubrir los vacíos. La in-formación sobre la representatividad de la diversidad biológica es de suma importancia para la planificación del uso potencial de actividades humanas productivas, tales como la ZEE, el uso forestal o agropecuario, para ANP o para expansión urbana o industrial. Endemismo Se han realizado trabajos, a nivel nacional, para determinar las áreas de endemismo en el Perú. Una de las regiones con más endemismos es la región amazónica, desde las vertientes orientales de la cordillera de los Andes, hasta la llanura amazónica. Esta diversidad de formaciones geológicas, de tipos de suelo, bosques y climas determina la presencia del gran mosaico amazónico, lugar especial para el desarrollo de endemismos. Reportes de Pacheco (2009) y Vásquez (1997) mencionan especies de animales y plantas que no se encuentran en otras zonas o que están restringidas a hábitats específicos. Entre las especies endémicas de Loreto se tiene: 1) plantas vasculares (n= 292), mamíferos (n= 4), aves (n=2), anfibios (n = 12) y reptiles (n= 2). 16 Es el criterio para el establecimiento de un sistema nacional de áreas protegidas, que permite incluir dentro de éstas la máxima diversidad biótica posible. 99

89 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 Cuadro 8-5. Especies endémicas MAMÍFEROS AVES REPTILES ANFIBIOS Gracilinanus sp ESPECIE Pithecia aequatorialis Huapo. Scolomys ucayalensis. Amphinectomys savamis. Scolomys melanops. Nannopsittacha dachilleae Cielo pihuicho de D achille. Myrmoborus melanurus Hormiguero de cola negra. Heterocercus aurantiivertex Manakin de cresta naranja. Nonnula brunnea Monjita marrón. Bachia vermiforme Alopoglossus copii. Syncope carvalhoi. Scinax pedromedinai Dendrobates reticulatus OBSERVACIONES Marsupial conocido solamente de la Zona Reservada Allpahuayo-Mishana y probablemente representa una especie nueva para la ciencia y endémica para la región. El único registro adicional de este género en Loreto proviene del río Gálvez (Gracilinanus kalinowskii). Primate endémico de la Ecorregión Napo, con distribución restringida al área entre las cuencas del río Tigre y río Napo, incluyendo la región de las cabeceras en el Ecuador. Roedor raro y endémico, conocido únicamente de Jenaro Herrera, río Tahuayo y río Galvez (Yavarí). Roedor raro y endémico, conocido únicamente de Jenaro Herrera, río Tahuayo. Roedor raro y endémico de la Ecorregión Napo. A esta especie solo se le conoce en Allpahuayo y localidades del río Pucacuro. Especie endémica de la Amazonía peruana, conocida únicamente en el río Manu (Madre de Dios) y Allpahuayo. Especie endémica y rara con área muy limitada en el noreste del Perú. En Loreto es conocido en algunas localidades al sur del Amazonas, en la RNPS, RCTT y el río Orosa. Especie endémica de la Ecorregión Napo con poblaciones representativas en Allpahuayo. Especie endémica de la Ecorregión Napo, en nuestra área de análisis ha sido registrada en Allpahuayo, río Orosa, Yanamono e Islas del bajo Napo. Lagartija endémica de la región, conocida únicamente en el área de Nauta (Marañón) y Mishana (Nanay). Lagartija endémica de la Ecorregión Napo conocida por algunos ejemplares en Ecuador, río Pastaza, río Pucacuro, río Corrientes y Allpahuayo. Rana endémica de la región, conocida únicamente de la ZRAM y del área de Iquitos. Rana endémica de la Amazonía peruana, conocida de la RNPS y de algunas localidades sur-orientales. Rana endémica de la Ecorregión Napo. Se adjunta a continuación un esquema del análisis FODA efectuado para la variable diversidad biológica, indicando las fortalezas y oportunidades, así como las debilidades y amenazas identificadas por los expertos para el Departamento de Loreto, con las consideraciones y aportaciones realizadas durante el taller participativo celebrado el 16 de julio de 2014 al efecto. 100

90 DOCUMENTO DE LA EAE Cuadro 86. Análisis FODA de la Diversidad Biológica ASPECTOS POSITIVOS FORTALEZAS x Existen leyes y normas sobre conservación y uso sostenible de la diversidad biológica (política ambiental, plan de acción ambiental, estrategia regionalregional, el PROCREL, PRMFFS). x La región es particularmente diferente y presenta una mayor diversidad de ecosistemas que otros, debido a procesos geológicos, hidrológicos y climáticos que han dado lugar a patrones evolutivos y biogeográficos diferentes. x Existe un creciente desarrollo científico y tecnológico en las instituciones regionales, que en alianza con la cooperación técnica internacional y organismos no gubernamentales (ONGs) potencian la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica amazónica. x En las poblaciones amazónicas existen un conocimiento de manejo, uso y conservación de los recursos de la diversidad biológica. x Los recursos de diversidad biológica amazónica tienen importancia económica regional, y constituyen un enorme potencial para el desarrollo productivo, a través de actividades de manejo forestal, manejo de fauna, ecoturismo, acuicultura, farmacopea, agroindustria, bio industria, entre otros. x La alta variabilidad genética es un potencial para la obtención de cultivares y de crías mejoradas, existiendo varias especias potencialmente manejables, cultivables y exportables. x Existe información técnica sobre 111 cabeceras de cuenca en Loreto estando en estudio dos de ellas: 1) en el Cushabatay, en la Provincia de Ucayali y 2) en el Paranapura, Provincia de Alto Amazonas. x Existen iniciativas de conservación de recursos genéticos a través de colecciones vivas, bancos de germoplasma y jardines botánicos. ASPECTOS NEGATIVOS DEBILIDADES x Existe una política regional de conservación (11 áreas naturales protegidas de nivel nacional, 3 ACR y 9 áreas de conservación privadas). Sin embargo para su implementación existen escasos recursos económicos, técnicos financieros. x Por el relieve de los bosques amazónicos de Loreto está expuesto a los cambios climáticos, riesgos y a la vulnerabilidad en el sistema hidrográfico. x Hay insuficiente información científica para el manejo de las áreas protegidas. x Las áreas naturales protegidas del SINANPE son muy extensas y de difícil accesibilidad comparadas con las de otras regiones del Perú, de modo que los recursos técnico financiero son deficientes. x Representatividad de la diversidad biológica amazónica incompleta en las áreas naturales protegidas. x La información existente sobre los procesos y la diversidad biológica es insuficiente para su manejo. x No se ha creado un nivel de credibilidad y confianza con los cooperantes extranjeros y ONGs, ni una articulación mutua debido a los deficientes recursos técnicos financieros nacionales. x No existe suficiente información básica sobre inventarios de la diversidad biológica y de estudios ecológicos de los recursos naturales. Los existentes están centralizados en las instituciones con sede en Iquitos. x Vigencia de prácticas comerciales informales de exportación de recursos genéticos. El control deficiente de los recursos genéticos derivan en una creciente biopiratería. x Existe un bajo nivel de conciencia de valoración y cuidado de la diversidad biológica. x El manejo a nivel de especies es insuficiente, solo se ha desarrollado limitado paquete tecnológico. x No existen incentivos para desarrollar la cadena productiva. x No existe investigación biomédica y farmacológica. x Hay insuficiente oferta tecnológica y de transformación, que no permite una mayor valorización de la diversidad biológica. x Existen limitados paquetes tecnológicos. Los existentes están referidos a los frutos de aguaje (Muritia flexuosa), metohuayo (Caryodendron orinocense), uvilla (Pourouma cecropiifolia), macambo (Theobroma bicolor) y camu camu (Myrciaria dubia). Asimismo, existen reducidos trabajos de investigación relacionados con recursos genéticos. x Estos procesos de ZEE no están actualizados ni compatibilizados. x La administración de los recursos naturales no corresponde a la organización espacial de la diversidad biológica. No existe manejo de sub cuencas. x Las actividades económicas de la Amazonía son de carácter extractivo: petróleo, oro, madera, plantas medicinales, frutales, entre otros (animales vivos). x La población no está sensibilizada para aceptar cambios, ni capacitada en tecnologías adecuadas para el uso de los recursos existentes. 101

91 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 ASPECTOS POSITIVOS OPORTUNIDADES x La conciencia mundial de valoración y conservación de la cuenca amazónica continental. x Los mercados actuales y potenciales al nivel nacional e internacional demandan productos y servicios de la diversidad biológica amazónica. x La globalización de los mercados, desarrollando capacidad de respuesta nacional mediante la generación de identidad relacionada con diversidad biológica amazónica. x Ampliación de la oferta financiera internacional de países cooperantes y de organizaciones de desarrollo y conservación nacionales y del extranjero para promover la conservación y el uso sostenible de diversidad biológica de la Amazonía. x Los convenios y tratados internacionales favorecen el desarrollo de oportunidades en la conservación y el uso sostenible de diversidad biológica, tales como el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), Tratado de Cooperación Amazónica (TCA), Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMCC), la Convención sobre los Humedales Ramsar (Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional especialmente como hábitat de aves acuáticas), Convención sobre el Desarrollo Sostenible, entre otros. x En la legislación peruana se promueve el desarrollo sostenible de la Amazonía peruana. x Conciencia mundial de valoración y conservación de la cuenca amazónica continental. x La certificación internacional de calidad y de uso sostenible de ciertos recursos forestales y de fauna silvestre representando bienes y servicios de la diversidad biológica amazónica, como la acuicultura y agricultura, biojoyas, certificación de pieles de pecaríes, certificación de crías de taricayas, certificación de madera, actividades turísticas. x Incremento de la demanda de servicios de recreación especializada en la naturaleza. x Se cuenta con procesos de Zonificación Ecológica Económica (ZEE) para el Ordenamiento Territorial (OT). ASPECTOS NEGATIVOS x La capacidad técnica financiera institucional es insuficiente para impulsar el desarrollo de la ciencia, la tecnología y las investigaciones. x La formación de recursos humanos no responde a las potencialidades de conservación y uso sostenible de la diversidad biológica. x Las experiencias exitosas de manejo de recursos son escasas y no se han socializado en forma adecuada. x Deterioro ambiental por práctica de actividades extractivas, ilícitas e incompatibles. x Baja oferta y escasa difusión de tecnologías de conservación para el Departamento de Loreto. x No se cuenta con un sistema de incentivos para cultivos tradicionales para la conservación y el uso de la diversidad biológica. x Los hábitos de consumo de la población amazónica no apoyan la promoción y consumo de los productos loretanos. x Insuficiente capacidad para responder a los estándares internacionales de calidad y sostenibilidad. AMENAZAS x Bajo nivel de conciencia nacional en relación con la defensa de los derechos sobre el conocimiento tradicional y los recursos de la diversidad biológica. x Las políticas nacionales de producción no promueven las especies nativas o los productos de la región. x Pérdida de oportunidades por acceso tardío a los mercados. x Desplazamiento de productos amazónicos por bajos niveles de competitividad. x La promoción por parte del Estado, de la producción induce al monocultivo y no reconoce la fragilidad de los ecosistemas ni el potencial de la diversidad biológica. x Hay un predominio de leyes y normas fragmentadas e incompletas para la Amazonía que, adicionalmente no se cumplen. Asimismo, existe una inadecuada normatividad nacional de acceso a los recursos genéticos y protección del conocimiento tradicional. x Visión de corto plazo en la planificación de la conservación y el uso sostenible de diversidad biológica. x Las actividades extractivas y urbanas incrementan la pérdida de diversidad biológica por sus impactos ambientales negativos. x La migración desordenada induce a la deforestación, los cultivos ilícitos, el tipo de asignación y uso inadecuado de las tierras con pérdida de la diversidad biológica. 102

92 DOCUMENTO DE LA EAE Identidad cultural Análisis de subtemas sobre identidad cultural Comunidades nativas La legislación peruana reconoce a las comunidades nativas como un predio colectivo o comunal en una suscripción territorial e integrado a un sistema de poder político en donde se ejercen derechos, adquisiciones y son propietarios en el manejo de los sistemas ecológicos que están dentro de la comunidad. Hemos considerado dentro de este subtema el de comunidades ribereñas y campesinas, ya que siguiendo a algunos autores todas ellas formarían las comunidades bosquesinas. No vemos necesario diferenciar los dos subtemas. Los datos oficiales del INEI en Loreto indican que habitan 25 pueblos y 17 lenguas vernáculas, contando de manera separada las diferentes variedades de cada lengua, incluidas las variedades dialectales entre familias lingüísticas. Esta definición corresponde a ciertos criterios restringidos que tiene el auto reconocimiento de la lengua materna como autodefinición étnica. De tener en cuenta criterios más amplios la población indígena amazónica en Loreto y el país sería mayor (Chirif, 2006:15). En Loreto, la provincia Datem del Marañón tiene la más alta concentración y el más alto volumen de pobladores indígenas (38,735 hab.), seguido de Loreto y Maynas con 27,731 y 14,533 habitantes respectivamente. En los últimos años se puede apreciar un considerable incremento de la población indígena por migración incluso entre los pueblos amazónicos tradicionales. Gráfico 82. Población Indígena Estimada para la Región Loreto Fuente: INEÍ Censo Nacional del año 2007 Los distritos con concentración superior al 30% de pobladores indígenas, se encuentran en la provincia Alto Amazonas (Balsapuerto), Datem del Marañón (Cahuapanas, Pastaza y Morona) y Loreto (Torres Causana y Trompeteros). Se estima que sólo el 73.8% del total de pobladores indígenas fueron censados en 2007 por el INEI. Los distritos con concentración superior al 70% de pobladores indígenas, se encuentran en la provincia Alto Amazonas (Balsapuerto), Datem del Marañón (Cahuapanas, Pastaza y Morona) y Loreto (Torres Causana y Trompeteros). 103

93 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 En el anexo Nº 2 se amplía la descripción con mayor especificidad en cuanto a la ubicación de los pueblos indígenas en la región de Loreto. Se detalla la descripción y localización de los 24 pueblos indígenas reconocidos oficialmente por el Estado peruano en la región de Loreto, que se encuentran en la Base de Datos del Ministerio de Cultura, ente rector para el reconocimiento de las políticas públicas con los pueblos indígenas. Achuar, Arabela, Awajun, Bora, Capanahua, Chamicuro, Iquitus, Jibaro, Kandozi, Kichua, Kukama-Kukamiria, Maijuna, Muniche, Murui-Muinani, Ocaina, Omagua, Resigaro, Aido Pai, Shawi, Shipibo Konibo, Shiwilu, Tikuna, Yagua. Existen 556 comunidades nativas registradas en el catastro de Loreto (MINAGRI, 2013). Dinámica poblacional La situación de aislamiento relativo ha permitido la conservación de las culturas y las lenguas maternas indígenas y hacer de Loreto la región de mayor diversidad de lenguas y culturas originarias del país. El paso y tránsito de la ocupación dispersa del territorio realizada por los pueblos indígenas ha tenido a la escuela como factor determinante del proceso de titulación de las comunidades nativas y también en la migración de la población a centros poblados mayores en búsqueda de oportunidades y ha producido la sedentarización y presión sobre los recursos del bosque. En paralelo se observa también procesos migratorios indígenas extra regionales a Ucayali, San Martin, Amazonas, Lambayeque y especialmente Lima; y también en los ámbitos fronterizos de la región loretana. Distribución territorial Según datos del Censo del 2007, la población indígena (105,900 habitantes), alberga el 26% del total de la población de las comunidades indígenas de la Amazonía peruana y representan el 10.78% de la población total regional. Dichos pueblos étnicos se encuentran a lo largo y ancho del departamento, en cada una de las provincias y distritos. Entre las comunidades que cuentan con mayor población dentro del departamento, figuran los Shawi con 13,700 habitantes (22%), los Kichua del Napo-Pastaza con 10,526 habitantes (17%), los Kukama-kukamiria (15%) y los awajun el (8%). Es importante destacar el volumen de población clasificada como otros, ya que ellos corresponden a las pequeñas comunidades (menos de 50 habitantes), dispersas a lo largo de las orillas de los diferentes ríos del departamento, pero que junto a los no especificados llegan a un total de 12,840 habitantes, lo que confirma su alta dispersión. La historia demográfica de los pueblos indígenas porcentualmente se ha mantenido estable. La población de las comunidades indígenas por provincias y distritos, en relación a la población total es alta, llegando a representar un 84% en el distrito de Balsapuerto en la provincia de Alto Amazonas, distrito con 96% de población rural. Existen otros cuatro distritos donde la población indígena representa más del 65% de la población total. Tales los casos de Morona (74%), Cahuapanas (67%) en la provincia del Alto Amazonas; Torres Causana (65%), Yaquerana (64%) en la provincia de Maynas. En cada una de las comunidades la población de 5 y más años de edad representa más del 80%. En todas ellas, la población presenta niveles muy bajos de educación, con una marcada diferencia de una comunidad a otra. Según las estimaciones de la DIGEIBIR-MED (2013); Loreto en promedio tiene un 56% de sus miembros con algún nivel de educación primaria y sólo un 7% con algún nivel de secundaria. Aproximadamente el 90% de la población de las comunidades indígenas del departamento se encuentra con una bajísima calidad de educación, si observamos que entre los Shawi (comunidad más numerosa) el 43% no tiene ningún nivel y otro 43% sólo algún grado de educación primaria; o entre los Quichua-Napo-Pastaza el 56% de la población tiene sólo algún año de primaria y un 31% ningún nivel de educación. El analfabetismo en las mujeres de 12 a 49 años de dichas comunidades fluctúa entre 40% y 60% y en las mujeres de 40 a 49 años llega a 68%. 104

94 DOCUMENTO DE LA EAE Los hechos antes indicados, las uniones a tempranas edades y una historia de embarazos continuos sería la explicación de los altos niveles de mortalidad infantil. Mientras que el promedio departamental es 68 por mil, entre las comunidades indígenas fluctúa entre 101 (Yagua) y 148 por mil nacidos vivos (Awajun). Si bien las diferencias en género no son estadísticamente significativas, en la región Loreto y específicamente en la población indígena se observa una mayor población masculina (52,7 %) que femenina (47,%). En las provincias de Maynas (22,508), Datem del Marañón (21,251) y Alto Amazonas (20,039) se encuentran las poblaciones más numerosas, comparadas con las demás de la región. La población indígena de Loreto es mayoritariamente joven, ya que casi la mitad es menor de 15 años, cifra superior a la observada a nivel nacional (30,5 %). A partir de los 45 años de edad, la proporción de la población cae a 9 % versus 13 % del departamento y 15 % del país. Del mismo modo, la población mayor a 65 años, es significativamente menor en la población indígena. Se espera que, conforme se afinen los instrumentos censales, se pueda conocer si esta distribución de la población indígena se debe a una esperanza de vida menor (actualmente existen etnias que se encuentran en peligro de extinción) o a un proceso de migración hacia las ciudades. Lenguas indígenas en Loreto En Loreto existen 15 familias lingüísticas que agrupan lenguas originarias: Las familias con más lenguas son el Arawak, Jibaro, Pano y Záparo: Mapa de las comunidades Según Características Etno - Lingüísticas en la Región Loreto Fuente: Gobierno Regional de Loreto,

95 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 Familia Lingüística y Pueblo étnico Tabla 89. Familias lingüísticas y pueblos étnicos amazónicos de Loreto Comunidades Nativas Distribución LORETO % Comunidades % Total Nº % Nº % FAMILIA LINGÜÍSTICAARAHUACA ,1 100,0 5 0,8 Asháninca ,4 1 0,2 Chamicuro-Kukama-Kukamiria 1/ 1 0, ,0 Yine 17 2,9 2 11,8 Resigaro-Ocaina 1/ 1 0, ,0 FAMILIA LINGÜÍSTICA CAHUAPANA 128 7,2 100, ,9 Shawi , ,8 Jebero-shawi 1/ 3 2, ,0 Jebero 1 0, ,0 FAMILIA LINGÜÍSTICA HUITOTO 30 1,7 100, ,0 Bora 6 20, ,0 Huitoto-Meneca 6 20, ,0 Huitoto-Murui 15 50, ,0 Huitoto Muiname 1 3, ,0 Ocaina 2 6, ,0 FAMILIA LINGÜÍSTICA JIBARO ,0 100, ,4 Achuar 57 12, ,0 Aguajun , ,9 Kandozi-Shapra 46 10, ,0 Wampis 61 13, ,4 Jibaro-Achuar 1/ 1 0, ,0 FAMILIA LINGÜÍSTICA PANO 175 9,8 100, ,9 Capanahua 4 2, ,0 Matses 16 9, ,0 Shipibo-Conibo , ,7 FamiliaLingüística Peba Yagua 41 2,3 100, ,0 Familia Lingüística Kichwa ,3 100, ,4 Kichua , ,0 106

96 DOCUMENTO DE LA EAE Familia Lingüística y Pueblo étnico Comunidades Nativas Distribución LORETO % Comunidades % Total Nº % Nº % FAMILIA SINCLASIFICACIÓN 78 4,4 100, ,0 Ticuna 25 32, ,0 Urarina 53 67, ,0 FAMILIA LINGÜÍSTICA TUPIGUARANI 59 3,3 100, ,3 Kukama-kukamiria , ,3 FAMILIA LINGÜÍSTICA TUCANO 13 0,7 100, ,0 Orejón 4 30, ,0 Secoya 9 69, ,0 Familia Lingüística Zaparo 5 0,3 100, ,0 Arabela 2 40, ,0 Iquito 3 60, ,0 Fuente: INEI - II Censo de Comunidades Indígenas de la Amazonía Peruana Viabilidad de las lenguas originarias vigentes en Loreto Se podría afirmar que 12 lenguas originarias habladas en Loreto son vitales, es decir son habladas por todas las generaciones. Sin embargo, existen algunas lenguas (15 en total) que representan media o alta vulnerabilidad. Estas lenguas las hemos clasificados como lenguas en peligro y seriamente en peligro. Las lenguas en peligro son aquellas habladas mayoritariamente por adultos mientras que las que se encuentran seriamente en peligro son aquellas habladas por núcleos familiares o personas dispersas y ya no se trasmiten a las nuevas generaciones. Además de esta clasificación, podemos mencionar que algunas lenguas se encuentran en revitalización, es decir, están volviendo a ser usadas y fortaleciéndose por decisión de sus propios hablantes. Con todo, Loreto posee lenguas extintas y la mayoría pertenece a la familia Záparo, como se podrá apreciar más adelante. En la Tabla 5-6 se presentan las lenguas no vitales, es decir las que se encuentran en peligro, seriamente en peligro y en revitalización. Tabla Lenguas en grado de peligro Bora Yagua EN PELIGRO SERIAMENTE EN PELIGRO EN REVITALIZACIÓN Arabela, Capanahua Chamicuro, Iquitu Kukama-kukamiria Maijuna, Muniche Murui-muinami, Ocaina Omagua, Resígaro Shiwilu, Taushiro Iquitu Kukama-kukamiria Shiwilu * A diferencia de las demás lenguas que se presentan alta vulnerabilidad, este grupo de lenguas está siendo revitalizadas por sus propios hablantes. Fuente: Mapa Lingüístico del Perú. DIGEIBIR

97 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 Los pueblos indígenas en aislamiento y en contacto inicial (PIACI) en Loreto En la actualidad, el país reporta la existencia de por lo menos once pueblos en aislamiento voluntario, las características de cada uno de ellos así como su población estimada difiere de un autor a otro. Se presume que las poblaciones son pequeñas algunos no alcanzan a tener menos de 100 personas y sobre ellas se discute la viabilidad de supervivencia en el futuro 17. El Estado los protege a través de la existencia de las Reservas Territoriales en el sistema nacional de áreas naturales protegidas. En la región solo existe oficialmente reconocido el pueblo Isconahua como grupo cultural protegido, el cuál habita un territorio que comprende también Ucayali y Acre en Brasil. Las Reservas no han llegado a establecer los mecanismos adecuados para proteger los territorios de la presencia de madereros ilegales, actualmente los principales agentes externos que vulneran la intangibilidad que deberían tener estos territorios. Del mismo modo, se tiene que algunos de los patrones que podrían ser característicos de las etnias a las que corresponden estas poblaciones se han visto alteradas al tener que adoptar mayor movilidad para satisfacer sus necesidades de alimentación y/o por la presión territorial que han sufrido por parte de agentes externos que los han obligado a desplazarse a territorios que originalmente no eran los suyos. Se presume en Loreto que los PIACI han optado por el aislamiento -luego de su nefasta experiencia con los patrones caucheros-, se comprimieron en zonas de refugio constituidas por las cabeceras de los ríos y desarrollaron sus actividades económicas en las zonas de intercuencas; han visto invadido su hábitat por la presencia de agentes y elementos de la sociedad occidental, como son: madereros, exploradores, operadores de sísmica, helicópteros, científicos, etc. quienes han propiciado situaciones de contacto. AIDESEP y algunas ONGs ambientalistas vienen realizado un proceso de levantamiento de información para que cuatro Reservas Territoriales tengan la propuesta de creación, las que se encuentran en distinto grado de avance y gestión. Tabla Propuestas de creación de reservas territoriales PROPUESTAS DE RESERVAS TERRITORIALES UBICACIÓN Y EXTENSIÓN SITUACIÓN ACTUAL ESTUDIO TÉCNICO Yavari Mirim (en investigación) Loreto 1 378, has Presentado a Dirección Regional Loreto? Alto trapiche Yavari (Blanco Yaqeurana)(2003 AIDESEP) Loreto 1 153, has Presentado a Dirección Regional Loreto AIDESEP, 2003 Pucacuro Napo Tibre (2003 AIDESEP) Loreto 1 029, Presentado a Dirección Regional Loreto. AIDESEP, 2003 Kapanahua (sierra del Divisor)(2007) Loreto 504, Presentado a Dirección Regional Loreto AIDESEP, 2007 Fuente: Elaborado por el autor, AIDESEP (2014) 17 Zarzar hace mención al número mínimo de población necesaria para la pervivencia de un grupo étnico, aunque esto es aún discutible, se establece un número alrededor de 250 habitantes. 108

98 DOCUMENTO DE LA EAE yamenazas y vulnerabilidad de los PIACI: y Tala ilegal: Esta actividad no sólo genera impacto ecológico por el descreme de los bosques, sino principalmente la amenaza sobre las poblaciones aisladas, que son susceptibles a las plagas transportadas por los madereros, así como y a la generación de enfrentamientos armados con ellos. y Empresas Forestales: Algunas empresas madereras están acusadas de talar madera de áreas no autorizadas, amparándolas a través de que luego es amparada con títulos habilitantes habilitantes (concesiones, permisos forestales, etc.), que terminan siendo territorios). y Actividades petrolíferas: Desde el 2007, se vienen aprobando contratos de licencia para la exploración y explotación de hidrocarburos en estos territorios y Actividad Minera: Se tiene información de que en el territorio de los Isconahua existen concesiones mineras que explotan oro superpuestos a la Reserva Territorial. Hasta hace poco existían 39 concesiones mineras superpuestas a la Reserva Territorial Isconahua. y Narcotráfico y terrorismo: Desde el año de 2009 se han reportado noticias sobre el rebrote de actividades relacionadas con el narcotráfico. En todos los casos, y como producto de las medidas adoptadas contra sus actividades ilícitas, se han ido trasladando a zonas cada vez más inaccesibles, es decir, al interior de la ruta ancestral de desplazamiento de los PIACI. Pueblos indígenas en las fronteras Como recuerda UNICEF (2014) en el Perú, los PP.II. que habitan en la frontera siempre están en situación más vulnerable y no existen políticas públicas, para acondicionar la articulación de su economía a la economía nacional, a fin de operar como una suerte de bisagras que faciliten los intercambios entre los países limítrofes. Un ejemplo es el Plan Binacional Fronterizo en Datem del Marañón, hay diversas amenazas, como la explotación aurífera la mayor parte de carácter informal, concesiones de hidrocarburos, que causan continua tensión con las comunidades indígenas amazónicas asentadas en esta región. Una zona como la del río Putumayo, que a través de 1,623 km demarca los límites entre Perú y Colombia, sufre la influencia del tráfico de estupefacientes. Se han reportado que producto de la pobreza; indígenas huitotos y tikunas participarían en la más débil cadena de esta actividad, ante la falta de otras opciones laborales y económicas. Conocimientos ancestrales y tradicionales Los conocimientos ancestrales y tradicionales son las formas de manifestación del saber indígena en forma oral, en contraste con los conocimientos factuales tales que inventaría y almacena nuestra civilización mediante la escritura e instrumentos informáticos. A fin de revalorar los valores sociales bosquesinos, los conocimientos ancestrales y tradicionales sirven para el mutuo conocimiento y reconocimiento y la mutua comprensión entre la sociedad urbana y la bosquesina, a fin de fomentar igualdad socio-cultural, equidad económica e inclusión política. El Estado protege los conocimientos, innovaciones y prácticas tradicionales, como un componente de la política cultural para la conservación de la diversidad biológica y cultural; y como elemento vital para la subsistencia de las poblaciones indígenas, considerando la estrecha dependencia de estos pueblos con los recursos biológicos de su entorno. Los mejores ejemplos de políticas públicas y normativa nacional en materia de protección de los conocimientos tradicionales incluyen: y Decreto Legislativo N 823, Ley de Propiedad Intelectual. y Decisión N 523, Estrategia regional de Diversidad Biológica para los Países del Trópico Andino. y Decreto Supremo N PCM, Estrategia Nacional de Diversidad Biológica. 109

99 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 y Ley N 27811, Ley que establece un Régimen Especial de Protección de los Conocimientos Colectivos Relacionados con la Diversidad Biológica. y Ley N 28216, Ley que establece la Comisión Nacional de Prevención de la Biopiratería Régimen de conocimientos colectivos Loreto ha avanzado en la protección legal de los conocimientos colectivos, con apoyo del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) garantiza una distribución justa y equitativa de los beneficios que se deriven de este componente de la cultura indígena, pues tal como ya lo han reconocido algunos instrumentos internacionales, es necesario proteger y salvaguardar los derechos económicos, sociales y culturales de estas poblaciones, siendo importante para ello la aplicación de sus conocimientos para la conservación de la Diversidad Biológica y la utilización sostenible de sus componentes; consolida a sus poseedores como dueños de la propiedad intelectual de una región que reconoce como su mayor capital económico y social, su diversidad y multiculturalidad. Tabla 812. Registros de Conocimientos Colectivos en el año 2012 PROVINCIA DISTRITO CUENCA COMUNIDAD PUEBLO IND REGISTROS/DEPURADOS Mariscal Ramón castilla Pevas Ampiyacu Pucaurquillo Bora Bora 80 Pucaurquillo Murui Murui 121 Betania 117 Fuente: Elaboración propia, INDECOPI (2014) Importancia de la protección de conocimientos colectivos y Los conocimientos tradicionales de las culturas indígenas guardan muchísimas observaciones acertadas de la naturaleza y también de regularidades y efectos de cosas que se transmiten de generación en generación. Estas observaciones contienen muchas veces lo esencial del conocimiento y divergen de los conocimientos científicos solo en la forma de expresarse y de transmitirlos, mas no en el contenido. y Se trata de modelos de conocimiento distintos y de un manejo social del conocimiento diferente. En los pueblos indígenas primero se transmite el lenguaje y la cultura, con sus conocimientos cotidianos, y luego se introducen en otros discursos, generalmente de manera práctica, sin conceptualización ni análisis de lo que hacen. Así se aprende a construir, a hacer canoas y sembrar y cosechar. Y también a cazar, pescar y curar. Territorialidad indígena (medios de vida) En Loreto se observa que los pueblos indígenas han perdido el control legal sobre sus territorios, aunque los ocupen y los usen productivamente; han tenido que aceptar un sistema territorial educativo y de salud estatal, que no ha incorporado la forma como ellos han gestionado y sostenido el bosque a partir de los conocimientos tradicionales, y los aportes científicos y tecnológicos de sus propias culturas ancestrales. Por el contrario, sus propias instituciones territoriales, educativas y las de salud y de administración de la justicia propias han sido combatidas o invisibilizadas. Sin embargo por la dispersión y falta de conexión entre las comunidades nativas y los centros poblados mayores y capitales de provincia; en las zonas de densa población indígena se da una duplicidad en 110

100 DOCUMENTO DE LA EAE las formas de gobierno, donde las autoridades formales como los gobiernos regionales y locales, o los programas sectoriales no llegan o no llegan oportunamente a las comunidades, resultando ser las organizaciones indígenas las que controlan y gestionan el territorio de las comunidades. En Loreto se cuenta con experiencias de pueblos indígenas que poseen un manejo sostenible del bosque, su uso es inseparable de las culturas indígenas como tales y por tanto implica mantener la trasmisión generacional de la cultura, la revaloración de sus sistemas de conocimientos y valores, así como garantizarles un lugar dentro de las culturas del mundo. Por ello, el uso sostenible es un componente del concepto de desarrollo propio (Convenio 169-OIT) o del Desarrollo con identidad o Buen vivir y no se debe aislar como un problema tecnológico, por ejemplo, o reducir a lo productivo. Pueblos indígenas como los kukama-kukamiria, achuar, boras y ocainas, awajun y shawis apelan a la autonomía como derecho fundamental obtenido por los pueblos indígenas que permite tomar sus propias decisiones sobre el bienestar de sus integrantes a través de las asambleas comunales. Esta toma de decisión es reconocida, respetada, ejecutada y a la vez sancionada con el mismo mecanismo que fue construido, con la participación de todos sus miembros de la comunidad. La autonomía no implica que la libertad sea utilizada de manera excesiva, sino respetar lo propio y lo ajeno en un diálogo intercultural. La educación ambiental e intercultural Se ha añadido este subtema porque lo hemos considerado importante para el Departamento de Loreto. Esta propuesta cuenta con los elementos conceptuales y operativos básicos y comunes para trabajar con amplios sectores de la población: docentes, académicos, funcionarios y especialistas de las DRE y UGEL, líderes comunitarios y representantes de organizaciones indígenas, y se han recogido las aspiraciones y deseos de los niños y niñas sobre el tipo de educación ambiental que necesita la región. La educación en la región tiene que estar enmarcada en el Plan de Desarrollo Regional Concertado de Loreto al De allí que los pueblos amazónicos contribuirán con la educación ancestral, comunitaria y familiar en las políticas educativas regionales. Los pueblos indígenas han hecho importantes esfuerzos para contribuir con modelos educativos de calidad y pertinencia intercultural. Los principios del nuevo enfoque educativo de los Pueblos Indígenas Amazónicos se basan en: y Las cosmovisiones expresadas en la reciprocidad, complementariedad y la interdependencia armónica entre la naturaleza y la sociedad como parte esencial de la cultura. Esta interrelación está basada en nuestra espiritualidad de profundo respeto a la naturaleza y las formas de vida existentes. y La gestión territorial con autonomía como un derecho de los pueblos indígenas amazónicos hacia la autodeterminación, gestión, control y preservación y manejo de nuestros recursos naturales renovables y no renovables existentes en nuestro territorio. y Los sistemas de formación cultural, como base para el desarrollo y fortalecimiento de los valores, saberes y conocimientos que orienten la investigación y el acceso al conocimiento de la ciencia y la tecnología contemporánea. En Loreto, los resultados educativos en comprensión lectora y razonamiento lógico matemático no son alentadores. Por ello es que en el ámbito regional, resulta necesario repensar el sistema educativo y proponer cambios estructurales, ya que no aprender ni alcanzar logros básicos de aprendizaje es la forma más extendida de la exclusión que sigue caracterizando a la educación los pueblos loretanos. Entre las causas más importantes son: y El estado y los organismos internacionales siguen invisibilizando a los sistemas educativos y de salud indígenas, que funcionan en base a la educación familiar y comunitaria, y que tienen sus propias pedagogías indígenas; 111

101 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 y Todavía no se consideran en las políticas educativas locales, los objetivos propios de la educación indígena ni sus aspiraciones a un desarrollo endógeno. y La calidad educativa no se mide con sus propios objetivos indígenas, sino con criterios externos internacionales, como son las competencias instrumentales de la cultura occidental (lecto-escritura y matemática), y El currículo nacional que se dice es flexible y adaptable, no satisface a la educación intercultural indígena, porque no trata equitativamente a las culturas, sino que asume la visión de superioridad científica como eje central y permite su traducción o adaptación hasta en un 30% a las culturas locales. y Sistema educativo excluye y subordina los conocimientos ancestrales y tradicionales. Loreto destaca por apostar a la profesionalización de sus adolescentes y jóvenes (PRONABEC: 2014), como una oportunidad de inclusión social y articulación positiva a las sociedades nacionales. Los pueblos indígenas loretanos tienen un índice mayor de profesionales. Paralelamente se cuenta con una gran mayoría de población indígena que no ha logrado adquirir una profesión principalmente por motivos económicos, porque no pueden sostenerse durante su estancia en los centros de formación profesional, siempre localizados en zonas urbanas, o también por el desnivel académico que existe entre su formación rural y la urbana, así como por la inexperiencia en el uso del castellano. La educación ambiental e intercultural debe contribuir a: a) En el plano territorial o geográfico: Una iniciativa intercultural consiste en la construcción de identidades locales. Por ejemplo, si la zona de Caballo Cocha es un territorio ancestralmente Ticuna, la educación deberá contribuir a que los valores culturales del Pueblo Ticuna vayan siendo asumidos por el conjunto de la población no Ticuna de los caseríos de la zona. b) En el plano tecnológico y científico: La recuperación de las tecnologías indígenas, abriéndose al aporte de tecnologías de fuera que sean adecuadas para los ecosistemas existentes. De esta manera se irá creando un sistema tecnológico para cada zona primero y luego para la región. c) En el plano mítico-espiritual: La valoración de la cosmovisión indígena que permita el desarrollo de una actitud más adecuada entre población regional y naturaleza. d) En el plano de la organización social: La afirmación de algunas formas de organización indígena que puedan contribuir a fortalecer el tejido social. e) En el plano artístico: La recuperación y desarrollo de los valores indígenas, tanto en las formas como en los contenidos. f) En el plano de la alimentación: El establecimiento de un sistema de seguridad alimentaria regional a partir de la enorme variedad de recursos que son utilizados desde hace miles de años, muchos de los cuales son el resultado de domesticaciones. g) En el plano de la construcción de las viviendas. La implementación de alternativas de construcción de viviendas y locales públicos sobre la base de las mejores tradiciones en el uso de recursos naturales de la región y de materiales traídos de fuera. En lo que se refiere a la Gestión Social del Conocimiento destaca Datem del Marañón, que desde el 2010 ha realizado un nuevo planteamiento que parte de la autonomía de pueblo indígena de contar con sistemas de educación, salud con la emisión de la ordenanza sobre un sistema de salud indígena intercultural en Datem del Marañón y territorio, como derechos que hay que aprender a ejercer; basados en el derecho consuetudinario y en la ley de consulta previa; y que han sido planteados al Gobierno Regional con la creación de la Unidad de Gestión Educativa Intercultural Bilingüe y Rural de Datem del Marañón. 112

102 DOCUMENTO DE LA EAE Análisis de atributos sobre identidad cultural La identidad cultural sirve a los pueblos tradicionales para mantener y reproducir su cultura, son un componente cultural de los pueblos indígenas que tienen una estrecha dependencia de estos pueblos con los recursos biológicos de su entorno. Los atributos que se han considerado esenciales para el análisis de esta variable han sido: y Continuidad (transferencia de generación a generación) y Reconocimiento de derechos y Tenencia de tierras y Planes comunitarios de gestión ambiental Continuidad (transferencia de generación a generación) La socialización y formación indígena por pueblo indígena se inicia desde la niñez por parte de sus padres a través de consejos en la madrugada, a los seis años se les lleva al centro de meditación en un lugar elegido sagrado donde existe un ambiente sano sin depredación, sin contaminación que da la comodidad de relacionarse fácilmente con los espíritus. Entre las actividades tradicionales de transferencia de conocimientos tenemos: tomas de ayahuasca, toe, tabaco y baño en cataratas descritos, entre otros. A lo largo del tiempo estos conocimientos tradicionales y otros de los pueblos indígenas se han ido perdiendo por una multiplicidad de factores. Estos incluyen por ejemplo: procesos muy fuertes de migración hacia la ciudad; influencia del mercado sobre las formas de vida tradicional de las comunidades; pérdida de patrones culturales y costumbres en general; influencia de las comunicaciones; procesos de explotación de recursos naturales no renovables y renovables en tierras y territorios indígenas, pérdida de sus territorios originarios, entre otros. Algunos enmarcan esto bajo el concepto de aculturación. A nivel internacional destaca el Protocolo de Nagoya (ratificado por Perú el 14 de Julio de 2014); cuya objetivo es la participación justa y equitativa en los beneficios derivados de la utilización de recursos genéticos; la participación justa y equitativa en los beneficios derivados del acceso a recursos genéticos y conocimientos tradicionales, incluso mediante el acceso apropiado a los recursos genéticos y por medio de la transferencia apropiada de tecnologías pertinentes. La distribución de beneficios no sólo considerará la utilización de los recursos genéticos, también deberán ser incluidas las aplicaciones y comercializaciones. El Gobierno Regional de Loreto deberá realizar las siguientes acciones que salvaguarden esos derechos. y Elaborar un Sistema de Información de prácticas basándose en políticas de protección de los conocimientos, innovaciones y prácticas tradicionales. y Promover e impulsar una política regional relativa a los conocimientos, innovaciones y prácticas tradicionales. y Elaborar e implementar el registro de los conocimientos, innovaciones y prácticas tradicionales dentro del sistema de protección legal que vienen estructurando los organismos competentes liderados por INDECOPI. y Promover un sistema legal regional que proteja efectivamente el componente cultural indígena y su posible difusión para la conservación de la Diversidad Biológica y la utilización sostenible de sus componentes. 113

103 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 y Considerando la estrecha dependencia de estos pueblos con su medio ambiente para proteger la diversidad biológica contando para ello con la contribución que representan los conocimientos tradicionales indígenas que fueron transmitidos de una a otra generación. Reconocimiento de derechos Los derechos actuales de los pueblos indígenas se encuentran establecidos en la Constitución y los reconocidos en los diversos tratados internacionales suscritos por el Perú que se fundamentan en el Convenio 169 de la OIT, da a los pueblos indígenas el derecho a un desarrollo propio. La legislación secundaria del Gobierno Regional de Loreto hace operativa la implementación de estos derechos fundamentales reconocidos en la Constitución y los tratados internacionales. En este sentido, diversos sectores del Estado (en especial educación, medio ambiente y salud) vienen implementando lineamientos de políticas públicas para fomentar la participación de la población en la democratización de los servicios públicos que sus sectores ofrecen. Destacan los sectores de educación y salud, cumpliendo sus normativas sectoriales; orientan sus políticas públicas y proyectos de desarrollo, que propicie el derecho a la identidad y el resguardo de las garantías y libertades fundamentales, apoya la implementación del desarrollo de la institucionalidad indígena para que pueda asumir con mayor autonomía sus programas educativos y de salud como lo señala el Convenio 169-OIT, junto con el derecho a la consulta, se ha promulgado la ley y el reglamento correspondiente. Respecto a territorios indígenas la autonomía se expresa en: y Un control social espiritual y cultural sobre el territorio y sus recursos, incluyendo la protección de sus propios conocimientos sobre la Diversidad Biológica, el control sobre la transmisión de los valores que constituyen la ética económica de cada pueblo y la capacidad de autogeneración de conocimientos en los nuevos contextos interculturales. y El control económico de las variables que pueden afectar las relaciones sociales de producción, reposición y redistribución de los recursos. y Un ámbito de jurisdicción sobre el territorio que permita la regulación interna de la tenencia y uso de los recursos y el respeto externo de esas normas y de los órganos comunales encargados de aplicarla. La autonomía de los pueblos indígenas se fundamenta en las siguientes razones: y Cultura diferente al resto de los integrantes de la sociedad peruana. y Sociedades organizadas en base a la propia identidad. y La búsqueda de la igualdad de oportunidades con un trato diferenciado sin ir al favoritismo. y Los territorios ancestrales deben ser priorizados y formalizados de manera inmediata. Los derechos de los pueblos indígenas se sustentan en la base legal y documental: y Ley de comunidades indígenas. y Ley General de Educación. y Ley Orgánica de Municipalidades. y Convenio 169 OIT. y Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas. Los derechos de los pueblos indígenas se expresa en las siguientes competencias o ámbitos: gestión territorial, político, jurídico, espiritualidad y educativo 114

104 DOCUMENTO DE LA EAE En el contexto político actual la ley más relevante que trata este tópico ha sido la ley de Consulta Previa, que obliga al Estado a celebrar consultas con estos pueblos en función de razones especiales que atañen solo a los pueblos indígenas y tribales ya que está vinculada con el derecho a la identidad y la integridad cultural, el derecho a conservar las propias instituciones, usos y costumbres, el derecho al territorio y los recursos y el derecho a decidir sus propias prioridades de desarrollo, entre otros. Un derecho que asegura el consenso/consentimiento de los pueblos indígenas determinado en conformidad con los regímenes de derecho y prácticas consuetudinarias. Loreto, ha sido la primera región del primer proceso de consulta implementado por el Pueblo Indígena Maijuna beneficiando a cerca de cuatro mil personas, llevado a cabo por el Programa de Conservación, Gestión y Uso Sostenible de la Diversidad Biológica de la Región Loreto (PROCREL) y encargado de la evaluación y seguimiento del proceso de consulta, el cuidado de las montañas, la diversidad biológica, las cabeceras de cuenca que abastecen de agua a las ciudades, entre otros aspectos. Tenencia de tierra Comprender que la tierra tiene un valor ético y social porque en ella se ha originado todo cuanto existe. El territorio ancestral y la Diversidad Biológica que hay en él son sagrados, se relaciona con el conocimiento, se habita con respeto, considerándolo inalienable, no enajenable a la luz de la cultura civilizada; igual que su propia educación, principio filosófico de su existencia: el territorio indígena es como un campo espiritual donde se construye el pensamiento y dinamiza la cultura. Para los pueblos indígenas, la tenencia de la tierra es, desde el punto de vista cultural, el espacio en el cual la cultura de un pueblo se asienta y reproduce. La autonomía solo puede ser efectiva en la medida que los pueblos y comunidades indígenas accedan al pleno reconocimiento de sus territorios y al control de los recursos naturales que en ella coexisten. El reconocimiento a través del proceso de titulación de las tierras de las comunidades nativas y campesinas en Loreto es lento, difícil e insuficiente, ocasionando inseguridad y dificultad en el acceso financiero, económico y social. El mal uso de la tierra propicia un proceso acelerado de deforestación, con el consiguiente deterioro de los recursos naturales y limita seriamente la capacidad de producción del poblador bosquesino. yla propiedad agraria en las comunidades La propiedad agraria de las comunidades nativas pasa por un proceso de cambio. Después de la fallida implementación del Decreto Ley Nº 17716, Ley de Reforma Agraria y con el retorno a la democracia, la propiedad de la tierra comunal viene siendo cuestionada mediante varios dispositivos legales orientados a generar un mercado de tierra, atraer inversión, permitir la libre transferencia de propiedades y culminar los procedimientos de adjudicación y titulación privada. Entre las normas destacan el Decreto Legislativo N 653 (1991), Ley de Promoción de las Inversiones en el Sector Agrario y la Ley Orgánica del Ministerio de Agricultura entre otras. El estado creó el PETT como institución especializada del Ministerio de Agricultura que deja de existir en 2008 y cuyas funciones son asumidas por la DISAFILPA que se encarga ahora de realizar el saneamiento físico-legal de la propiedad de todos los predios rurales. ysaneamiento físico legal de la propiedad agraria en Loreto Con la Ley de bases de los gobiernos regionales esta función ha sido transferida al Gobierno Regional de Loreto, que se ejecuta a través de la Dirección Regional Agraria Dirección de Saneamiento Físico Legal de la Propiedad Agraria (DISAFILPA), quien tiene programado efectuar la entrega de títulos de propiedad en los años siguientes. 115

105 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 El Gobierno Regional de Loreto, ha suscrito convenios de apoyo mutuo con gobiernos locales de la Región Loreto, Organismos No gubernamentales (CEDIA, AIDESEP, IBC) DEVIDA y otras instituciones afines y se ha desarrollado el fortalecimiento de capacidades del personal directivo profesional y técnico que labora en la DISAFILPA, Agencias Agrarias y Proyectos que conduce la DRA Loreto. ysaneamientos de la propiedad de las Comunidades Nativas La competencia para el reconocimientos, demarcación y titulación de las comunidades nativas, corresponde a las Direcciones Regionales Agrarias (DRA), hoy Direcciones Agrarias de los Gobiernos Regionales (DS N AA) El Ministerio de Agricultura según decreto supremo AG se asume como rector de la política nacional agraria que comprende las tierras de uso agrícola, el pastoreo, las tierras forestales, las eriazas con aptitud agraria, los recursos forestales y su aprovechamiento, incluido el saneamiento físico legal y la formalización de la propiedad de las tierras de las Comunidades Campesinas y Nativas. En paralelo el Ministerio de cultura tiene como tarea coordinar las acciones necesarias para culminar con los procesos de saneamiento físico legal territorial de los pueblos indígenas y de la población afroperuana: Tabla Situación del Catastro regional N DE PREDIOS/ TERRITORIOS N PENDIENTES Catastro Predios rústicos 28,727 26,273 Comunidades Nativos Comunidades Campesinas Fuente: MINAGRI, 2013 Los problemas de las comunidades nativas de Loreto son: y La existencia de un marco legal obsoleto e inadecuado a la realidad a amazónica, en el cual no se establece un número mínimo de familias para el reconocimiento oficial, la falta de un estudio antropológico sobre la cantidad de hectáreas por familia a titular, la débil vida organizacional de los PP.II. que degeneran conflictos internos por consiguiente la separación y subdivisión y creación de nuevas comunidades. y La necesidad de actualización del catastro de comunidades nativas con demarcación, geo referenciación y documentación de linderos, con equipos GPS diferencial. y La superposición de territorios comunales Bosques de Producción Permanente y con Zonas Reservadas. y La regularización de emisión de contratos de cesión de uso de comunidades tituladas. y La falta de celeridad y dominancia de normas legales referidos al Convenio 169 de la OIT y la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas, respecto al marco legal nacional. Del total de tituladas, el gobierno Regional de Loreto ha realizado la titulación de 36 comunidades: 116

106 DOCUMENTO DE LA EAE DENOMINACIÓN/PROCESO Tabla Comunidades nativas N TOTAL RECONOCIDAS/TITULADAS PENDIENTES Reconocidas 1,002 6 Tituladas Fuente: (MINAGRI, 2013) ysaneamiento de las Comunidades Campesinas en Loreto El saneamiento de las tierras de las comunidades se comprenden: las que la comunidad viene poseyendo, incluyendo las eriazas y las que indican sus títulos. Establece los requisitos y procedimientos para el deslinde y titulación de las tierras y territorios de las Comunidades Campesinas y a la inscripción de los títulos de propiedad en los registros públicos. En el presente año, el Gobierno Regional de Loreto, viene realizando la titulación de (09) comunidades Tabla Saneamiento de Comunidades Campesinas DENOMINACIÓN/PROCESO N TOTAL RECONOCIDAS/TITULADAS PENDIENTES Reconocidas 102 Tituladas Fuente: (MINAGRI, 2013) Hay varios ejemplos que se pueden tomar con los pueblos indígenas, como son los de la cuenca del Ampiyacu (Boras, Ocainas y Murui-muinane), Datem del Marañón (Kandozi, Shapra, Awajun, Kichua, Wampis, Achuar, Wampis), Bajo Marañón (Kukama-kukamiria), que han desarrollada acciones para: y Contar con un ordenamiento territorial propio, con zonas para vivienda y horticultura, otras para la caza, pesca y otras zonas, como las alturas, reservadas a usos específicos como caminos entre cuencas o para la recolección de plantas medicinales que solo pueden ser visitadas excepcionalmente. y Sistemas productivos como el manejo de purmas, tienen áreas de caza, pesca y zonas protegidas (que no cazan ni pescan) donde se alimentan y reproducen los animales (efecto sumidero). y Compartir los recursos del bosque con pobladores ribereños y mestizos, supone un manejo de recursos que no afecte la resiliencia del bosque (capacidad para soportar perturbaciones), implica el cultivo diversificado y en áreas pequeñas de bosque primario, que son fácilmente reconvertibles, la utilización de un sistema rotativo de cultivos y la protección de suelos. y En el ordenamiento territorial y zonificación ecológica y económica que desarrollará el Gobierno Regional de Loreto, debe tener en cuenta la gestión del desarrollo con enfoque territorial. 117

107 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 Planes comunitarios de gestión ambiental El uso de los recursos del bosque en los pueblos indígenas se lleva a cabo estableciendo relaciones con los dueños del bosque, del río o las montañas, es decir de sus sistemas ecológicos, con cuyo permiso pueden obtener ejemplares de las especies, de manera controlada. De esta forma se construye una relación idealizada de parentesco e intercambio entre la cultura y su medio ambiente. Cada sociedad vive de sus especies domesticadas y también de las semi-domesticadas, que han sido seleccionadas por el hombre pero crecen en el bosque y finalmente de las especies silvestres. Los planes comunitarios de gestión ambiental deben implicar (1) el de cultivos y variedades indígenas que están amenazados por el olvido, (2) la rediversificación del régimen alimenticio familiar, que se ha empobrecido por la imitación de modas de consumo de alimentos industriales y (3) la reforestación dentro del modelo da la purma enriquecida. Los planes comunitarios de gestión ambiental necesitan producir cadenas de valor que aprovechen los recursos del bosque y las aguas en mejores condiciones del mercado, diversificando los productos silvestres y cultivados (rescatando cultivos en desaparición), pero con una frecuencia e intensidad que permita la regeneración natural de los recursos (respetando la reciprocidad con los seres de la naturaleza que limita la cantidad extraída), y eventualmente, con actividades subsidiarias como reforestación y enriquecimiento de purmas. Se requiere de factores que promuevan el desarrollo empresarial dispuesto a diversificar la oferta de productos alimenticios, maderables y no maderables del bosque en el país y a nivel internacional y a pagar un precio justo al bosquesino. Antes de tratar de imponer modelos de manejo que no se adecuan a los estándares propios socioculturales indígenas, los científicos y profesionales deben hacer el esfuerzo de comprender los valores sociales indígenas y sus realizaciones variables según tradiciones locales, étnicas etc. (socio-diversidad), combinando la investigación con acciones de apoyo mediante el método de investigación-acción cooperativa (IAC). El manejo indígena sostenible del bosque se ha diversificado con múltiples salidas al mercado y es reconocido como modelo de manejo recomendable por las instancias educativas, científicas, políticas y financieras, lo que contribuye a fortalecer la identidad y el orgullo del indígena como conocedor y actor defensor del medio ambiente bosquesino amazónico en pro de las generaciones futuras, lo que es la condición para que se libere la creatividad bosquesina en todos los niveles. El ordenamiento territorial para los pueblos indígenas recalcan que sus territorios no se encuentran en desorden, sino que ya existe un orden, solo que el orden está en sus cabezas y que no se ha escrito, y por lo tanto no se ha reconocido oficialmente. Un aspecto importante a considerar es que los pueblos indígenas ordenan su territorio. Se adjunta a continuación un esquema del análisis FODA efectuado para la variable identidad cultural, indicando las fortalezas y oportunidades, así como las debilidades y amenazas identificadas por los expertos para el Departamento de Loreto, con las consideraciones y aportaciones realizadas durante el taller participativo celebrado el 16 de julio de 2014 al efecto. 118

108 DOCUMENTO DE LA EAE Cuadro 87. Análisis FODA de la Identidad Cultural 1819 ASPECTOS POSITIVOS FORTALEZAS x Los pueblos indígenas viven manteniendo el equilibrio ecológico y social de manera sostenible. x Los conocimientos de los pueblos indígenas están protegidos, se aplican a resolver problemas de la vida cotidiana (educación, salud, agricultura) y han sido registrados por INDECOPI como conocimientos colectivos. x El manejo indígena del bosque es sostenible. OPORTUNIDADES x Padres de familia, líderes indígenas y sabios son los actores claves en la educación y en la reproducción cultural. x Existen iniciativas públicas y privadas que desarrollan programas de gestión territorial intercultural y participativa9. x Existen una provincia en Loreto que han adecuado los currículos a sus contextos provinciales y locales con propuesta de educación comunitaria y ambiental10. x La educación familiar y comunitaria y la determinación de los padres sobre la educación de sus hijos para trasmitir y reproducir la cultura. ASPECTOS NEGATIVOS DEBILIDADES x Los pueblos indígenas desconocen los mecanismos de los mercados y las posibilidades del aprovechamiento de los recursos genéticos y la transformación de sus productos. x Los conocimientos colectivos están amenazados por la introducción de patrones de consumo occidental, los proyectos y programas sociales inclusivos. x No se cumple con la ley que protege el conocimiento de los pueblos indígenas. x Los productos que provienen del manejo sostenible tienen producción limitada. x Pueblos indígenas con limitada capacitación, asistencia técnica, y seguimiento en temas de oportunidades de mercado. x Poca asistencia de profesionales preparados para ejercer docencia. AMENAZAS x El manejo indígena del bosque se encuentra afectado por la intromisión de costumbres foráneas y carece de reconocimiento como modelo de manejo recomendable por las instancias educativas, científicas, políticas y financieras. x Los tres niveles de tres niveles de gobierno no respetan la unidad de gestión de pueblo indígena ni su territorialidad; carece de un sistema de gestión intercultural, ni aplica la ley de consulta previa. x La educación oficial no corresponde a la realidad de la zona, ni a los ciclos de creciente y vaciante; no se corresponden con el ciclo productivo comunitario, y la creación de escuelas y los contratos docentes no están coordinados con la política de migraciones de las comunidades indígenas. x Formación profesional del docente es etnocéntrica, no reconoce ni valora la cultura pedagógica originaria y los materiales didácticos no están escritos en las lenguas originarias ni están adaptados a la cultura de todos los pueblos. x Al no haber instituciones de educación superior interculturales no hay instituciones en capacidad de ofrecer a los docentes la formación que se requiere y esa formación tiene que incorporar la cultura pedagógica ancestral. 18 Al menos, gobiernos locales que desarrollan programas de este tipo son los 14 Planes de Vida realizados por el Field Museum, IBC y PROCREL, los 7 del Field Museum, SERNANMP e IBC y 6 del FM y CIMA. 19 Ordenanza Nº MPDM Municipalidad Provincial Datem del Marañon. 119

109 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL Recursos pesqueros El pescado es la principal fuente de proteína animal en la dieta de la población local de toda la amazonia. Los peces presentan estrategias notables para adaptarse a cambios estacionales en los diversos ambientes que ocupan (García, 2011, García-Villacorta & Gagliardi, 2009). Se incluyen en el análisis la pesca de consumo directo (subsistencia y comercial), la pesca de peces ornamentales y la acuicultura de peces o piscicultura por su importancia para el Departamento de Loreto en el suministro actual y futuro de proteínas Análisis de subtemas sobre recursos pesqueros Pesca de consumo Loreto representa la mayor parte de los desembarques totales con el 73%, seguida de Ucayali con el 26% y Madre de Dios con solamente el 1%. La captura total de pescado fresco en Iquitos presenta importantes variaciones interanuales, sin embargo, los desembarques mostraron un incremento progresivo en los últimos cinco años. Con capturas anuales que variaron entre 2,727 y 5,060 toneladas entre los años 2008 y Ha habido un incremento de 3,5% entre los años 2012 y 2013 de volumen de pescado desembarcado. Durante un período de estudio de 2008 al 2012, los picos de desembarque ocurrieron principalmente entre los meses de junio a octubre, periodo de vaciante del río Amazonas. (García, 2012). La pesca en Loreto no es un rubro importante de la economía regional pero es esencial para la alimentación de sus pobladores, en especial para la población indígena y ribereña. La pesca para consumo humano directo, de acuerdo al destino del pescado, presenta dos subtipos: y Pesca de sostenimiento o subsistencia, destinada al autoconsumo del poblador ribereño, que se caracteriza por su gran dispersión y sus pequeñas embarcaciones que limitan su área de desplazamiento. y Pesca comercial, destinada al abastecimiento de las ciudades más grandes del departamento desarrollada por embarcaciones de mayor o menor escala equipadas con redes honderas o arrasadoras y canoas auxiliares. Se puede distinguir una pesca comercial local, que se realiza de forma permanente por pescadores de la ciudad de Requena, Nauta, Contamana y Yurimaguas que abastecen de pescado fresco a esos centros poblados, y la pesca comercial de gran escala, que se realiza por embarcaciones pesqueras de Iquitos. El rendimiento pesquero en la amazonia peruana fue estimado en 80,000 t (Tello, 1995) correspondiendo aproximadamente el 75% a la pesca de subsistencia y el resto a la pesca comercial, esta información concuerda con lo indicado en Loreto Sostenible al 2021 (ver p.98). A partir de los datos de consumo rural (101 kg/año) y urbano (36 Kg/año) y de la respectiva población estimada para 2014 del INEI, ese porcentaje de pesca de subsistencia aumenta hasta el 87%. Es con diferencia la ciudad de Iquitos en la que se desembarcan más pesca, más de 4,300 t en Le siguen en importancia Yurimaguas, Nauta, Requena, Contamana, Caballococha, El Estrecho, Datem y Pebas. La ciudad de Iquitos por el crecimiento poblacional sigue concentrando más del 50% de los desembarcos de todo el departamento. El incremento del volumen de captura se debe a un incremento del número de pescadores, y a la no existencia de vedas de acuerdo a las etapas de reproducción y control adecuado del tamaño. Esta situación ya está dando como consecuencia el cambio en las especies que son capturadas y en el tamaño de las mismas. Esta sobrepesca de especies y dentro de ella de los tamaños mayores, relacionados con los individuos reproductores puede conllevar el agotamiento de stock, siendo más necesario proteger las áreas de reproducción donde ellos se concentran y los pasos por donde migran. Pero una política 120

110 DOCUMENTO DE LA EAE únicamente de áreas protegidas para la pesca es insuficiente debe estar dentro de una ordenación pesquera global (FAO, 1998). La flota pesquera en Iquitos está cambiando, como consecuencia de un interesante cambio en la pesquería, las publicaciones consultadas nos dan un 50% de la flota de embarcaciones entre 6 a 8 toneladas que son responsables del 60% de los desembarcos. De acuerdo a los datos consultados en DIREPRO, de la flota comercial operativa por encima de 14 t apenas quedan 6 embarcaciones (Rivera, 2014) señalando una desguace acelerado de ese tipo de flota. El consumidor loretano prefiere el pescado fresco (incremento de 7,050 t en 2013 frente a 6,727 en 2012) siempre que la distancia y los medios de preservación permitan su comercialización. En la pesca amazónica para consumo humano se distingue principalmente dos grandes grupos de peces: 1. Peces de cuero: conformado por 11 especies del orden Siluriformes, particularmente de la familia Pimelodidae. 2. Peces de escama, conformados por 29 especies del orden Characiformes, particularmente de las familias Characidae, Prochilodontidae, Anostomidae y Curimatidae. Se estima que llegan a ser 200 las especies comerciales (de las 3,000 que aparecen en la cuenca (Reátegui- Zirena et al, 2013), las más representativas son arahuana, acarahuazú, boquichico, corvina y gamitana, aunque de forma regular se explotan menos de la mitad. El desembarque durante los dos últimos años está compuesto por 65 especies, siendo la más importante, el boquichico (Prochilodus nigricans), con el 29.5%, seguido de llambina (Potamorhina altamazonica) con 15.4%, palometa con 8,6%, sardina con 7.1% y chio-chio con 6,9%. Esta composición específica indica la dominancia de los consumidores primarios (detritívoros) en las capturas (Vargas, 2012) (García, 2012). yordenamiento pesquero La gestión pesquera que se realiza en Loreto aunque se basa en el Reglamento de Ordenación Pesquera de la Amazonia (Decreto Supremo N PRODUCE), se realiza básicamente sobre unas pocas especies comerciales mediante imposición de épocas de veda, tallas de captura y con programas de manejo pesquero, no con cálculo de biomasa y de Rendimiento Máximo Sostenible (RMS), con lo cual podemos decir que los principios de ordenamiento pesquero que se aplican son escasos. Esto es por la dificultad de calcular las biomasas y los RMS para las distintas especies, el reducido número de inspectores y la escasez de medios para realizar un seguimiento y vigilancia de las pesquerías. Por ello se aconseja una gestión a corto plazo con un enfoque precautorio basada en un seguimiento de las capturas y de los esfuerzos de pesca, con medidas de ordenación respaldadas por programas de investigación aplicada solidos basados en tallas mínimas, épocas de veda por épocas del año y especies, medidas de selectividad en las artes de pesca y medidas espaciales de protección (zonas de refugio, PAME). Por todo esto, es más importante si cabe contar un sistema de vigilancia de la pesca efectivo y contar con series estadísticas históricas de capturas. yáreas de pesca En conjunto, la riqueza de especies se incrementa desde la cabecera de los ríos hacia las zonas inundables, debido a la complejidad de hábitats. Los pescadores loretanos tienen un profundo conocimiento de las zonas de pesca y de las artes que deben utilizar para capturar las especies, por ello es necesario contar con ese conocimiento para la implementación de cualquier sistema de ordenación de la pesca. En la Tabla 816. Resumen del volumen total de extracción por áreas de pescase aporta un resumen del volumen total de extracción por áreas de pesca, destacando Ucayali, Amazona con más de t cada una, seguida de lejos por Canal de Puinahua y Río Marañón con m 805 y 750 t respectivamente. 121

111 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 Tabla Resumen del volumen total de extracción por áreas de pesca N ZONAS DE PESCA TOTAL DESEMB EXTRAC 10 TOTALES 8.573, ,19 1 RIO UCAYALI 2.638, ,10 2 AMAZONAS 2.526, ,55 3 CANAL DE PUINAHUA 898, ,89 4 RIO MARAÑON 805, ,59 5 IQUITOS 753, ,71 6 RIO HUALLAGA 284,61 522,34 7 RIO PASTAZA 244,26 752,68 8 CABALLO COCHA 137,50 181,44 9 RIO TAPICHE 87,16 146,04 10 OTROS 197,60 266,33 Fuente: DIREPRO 2014 La forma de aprovechar el recurso pesquero en estas áreas de pesca está cambiando. El reducido desembarque de la flota pesquera (747 t en el 2010 y 758 t en el 2011), se debe probablemente a la restricción de las zonas de pesca que anteriormente eran libres y que actualmente están protegidas por las comunidades, lo que obliga a las embarcaciones a realizar sus capturas en cuencas más lejanas como el Curaray y Yavarí. Consideramos esta tendencia como muy significativa a la hora de establecer escenarios. En los totales de desembarcados frente a extraídos se ve que hay casi un 60% más de extraído que no es registrado en los desembarcaderos, haciendo muy difícil el seguimiento y control de la pesquería. En el Mapa 18 (Mapa de Recursos Pesqueros) donde se han señalado los principales desembarcaderos del Departamento de Loreto, las zonas productoras de pesca y de acuicultura, referidas a capturas y producciones en En el mismo hemos señalado el área de reproducción de peces, esto se ha realizado extrayendo del Mapa 11 (Mapa de Bosques y Ecosistemas), las zonas correspondientes a las áreas de los distintos tipos de bosque inundable, bosque pantanoso, complejo de vegetación sucesional riparia de aguas blancas, cuerpos de agua y herbazal pantanoso de la llanura aluvial. Todo ello es aproximativo y de acuerdo al criterio de los diferentes especialistas consultados, habiendo sido validado en el Taller del 16 de julio. Esta área se fijará con el trabajo que actualmente está realizando la DIREPRO con WCS. yconsumo El pescado representa el 40% de la proteína de origen animal que consume el poblador de la Amazonía peruana (Bayley, 1997, citado por Guerra, et. al., óp. cit.). El consumo per-cápita en ciudades como Iquitos alcanza los 36 kg/año y en comunidades ribereñas de la Amazonía los 101 kg/año. (Gomez, 2008). El abastecimiento del mercado de Iquitos está condicionado por las características del ecosistema amazónico, donde la abundancia o escasez de productos hidrobiológicos está vinculado estrechamente 122

112 DOCUMENTO DE LA EAE a los regímenes de vaciante y creciente de los ríos, correspondiendo el 70% de la oferta a la época de estiaje (Alcántara y Colace, óp. cit.). La llambina es la especie más abundante al estado fresco y boquichico, al estado seco-salado. El incremento del seco-salado se debe probablemente a la captura y procesamiento en cochas distantes ubicadas en los ríos Putumayo, Tigre y Napo, donde se da la mayor abundancia de estas especies, y donde la flota pesquera comercial no tiene acceso. (Tello, 2006). yprogramas de Manejo Pesqueros (MAPE) De acuerdo al artículo 7 del DS N PRODUCE, por el que se aprueba el Reglamento de Ordenamiento Pesquero (ROP), el Programa de Manejo Pesquero (MAPE) es un instrumento técnico administrativo complementario del ROP de la Amazonia Peruana, cuya finalidad es poner en práctica una explotación controlada de una especie o un conjunto de especies en un ambiente particular, bajo normas y regulaciones vigiladas periódicamente. En la actualidad existen 16 MAPE de peces para consumo (paiche, arahuana, acarahuazú, gamitana, tucunaré) y de peces ornamentales, que se reparten en las cuencas de Samiria, Yanayacu, Amazonas, Marañón, Pastaza, Apayacu, Puinahua, Yanayacu-Pucate, Nanay, Putumayo, Pacaya, Nanay y Putumayo. Es significativo el elevado número declarado en 2014 (7 MAPE), frente al único en 2013 o los dos únicos en Además se están tramitando 3 nuevos para el río Pastaza, Morona y Tapiche. La tendencia es a extender el área bajo programas de manejo pesquero, lo que supone un aprovechamiento de las organizaciones de pescadores artesanales ribereñas de las cochas o tramos de río adyacentes. Esto ha supuesto un cambio en la estructura de la pesca pues ahora las flotas pesqueras ya no pueden acceder a esas áreas con lo que su número se ha reducido drásticamente (ej. En la ciudad de Iquitos solo quedan 5 embarcaciones dedicadas a la pesca comercial). ycadena productiva de la pesca de CHD y rentabilidad de la actividad La cadena productiva para la pesca de consumo humano directo (CHD) se caracteriza por la permanente presencia de intermediarios en los flujos de comercialización. En todos los casos las ganancias del pescador son muy pequeñas, en comparación con aquellas obtenidas por el intermediario. La inapropiada infraestructura de acopio y conservación y los deficientes sistemas de comercialización favorecen esta creciente intermediación. En la Dirección Regional de Producción de Loreto (DIREPRO) se encuentran actualmente registrados 4,553 pequeños pescadores y 292 embarcaciones de 0,5 a 30 t. Hay una gran informalidad en el registro de desembarques y embarcaciones, solamente en Maynas existen 150 embarcaciones no registradas con aproximadamente 2,700 t/año de producto hidrobiológico no registrado en su desembarque. (IIAP, 2009). Analizando la comercialización de productos pesqueros se observa que en el año 2013 se comercializaron internamente 2,258 t de recursos pesqueros de las cuales 1,389 t fueron de pescado fresco. Los flujos comerciales internos principales fueron entre Yurimaguas y San Martín, favorecidos por la carretera, que llegaron a 1,045 t de las cuales las más importante fueron en seco salado, alcanzando casi las 700 t. El segundo flujo fue entre Contamana y Pucallpa con 86 t. A Lima solo aparece un flujo desde Iquitos con 45 t. El comercio externo apenas es representativo con t de las cuales más del 99% es entre Caballococha y Leticia (Colombia). Suponemos que con la nueva planta de producción de paiche de Yurimaguas esta situación cambie. La rentabilidad económica nos muestra indicadores positivos que alcanzan valores entre S/. 5, 018 y S/. 530 (mes) para el ingreso neto y entre 1.53 y 1.23 para la relación ingreso/costo; sin embargo un análisis de sensibilidad realizado nos muestra que la pesca artesanal es más sensible a la reducción de los ingresos que al incremento de los costos. Por ello se ve claramente que la sostenibilidad económica de 123

113 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 la actividad se sustenta en un manejo adecuado del recurso pesquero, que requiere de políticas públicas adecuadas y de la participación de los agentes involucrados en esta actividad (IIAP, 2009). Gráfico 8-3. Cadena de valor de la pesca Fuente: (IIAP, 2009) yáreas de desembarque, puertos infraestructuras, cadena de frio Según comunicación de la propia DIREPRO, actualmente en los terminales pesqueros de Loreto no se cuenta con cámaras de frio ni áreas de transformación para los desembarques y para la pesca proveniente de la acuicultura; solo de hallan fábricas de hielos particulares cercanos a éstos terminales. La DIREPRO cuenta con una pequeña planta de producción de hielo en escama (1t/5h) y una planta de transformación. Por lo tanto, el pescado en Loreto no cuenta con ningún tipo de aseguramiento de calidad mediante control de la cadena de frio. Esto es una gran desventaja a la hora de intentar llevar un suministro de pescado sano y seguro a la población local y de poder exportar a otras regiones. Pesca ornamental La cuenca amazónica peruana es uno de los lugares de importancia para la captura de peces ornamentales, con 21% del valor de exportación declarado en 1999 de toda América del sur, después de Brasil (33%) y Colombia (42%). (García, 2011). Se estima en casi 4 millones de dólares el comercio de peces ornamentales en Loreto, principal centro de acopio, aunque no se conoce la exactitud del número de peces ornamentales que se captura y comercializa. El volumen de captura de peces ornamentales fluctúa entre 5 817,066 a ,922 unidades extraídas en los años 2000 a Se observa una tendencia irregular de la extracción con un descenso a través de los 11 años. Los peces que sustentan la pesquería ornamental son capturados en diferentes cuencas de la Amazonia peruana y sus tributarios. Se han identificado 13 órdenes, 42 familias, 196 géneros y 298 especies. Actualmente el orden Siluriforme es el más representativo con el 57% de las capturas, seguido de los Characiformes y Osteoglossiformes con el 26% y 13% respectivamente. Por especies, la arahuana (Osteoglossum bicirrhosum), es la que más altos ingresos generó durante el periodo de estudio, representando el 46% del valor total de las exportaciones. Raya motoro (Potamotrygon motoro), es la segunda especie en importancia con el 7%, seguida de Otocinclus sp con el 4,4% y raya tigre (Potamotrygon falkneri) que alcanza el 4,1%. 124

114 DOCUMENTO DE LA EAE Gráfico 84. Principales zonas de pesca ornamental Fuente: elaboración propia a partir de datos DIREPRO (2014) La exportación en número de peces ornamentales durante el 2000 al 2010 muestra una disminución a través de los años, contrario al valor de exportación que se incrementa significativamente durante ese periodo. Posiblemente esto se deba al envío de especies de mayor valor. Se ha calculado que el total de la pesquería de peces ornamentales actualmente proporciona empleo para unas 20,000 personas en el Departamento de Loreto, desde los pescadores recolectores, acopiadores hasta los acuarios comerciales que cuentan con personal capacitado para la selección, sanidad y manipulación de los especímenes adquiridos destinados a la exportación (BioTradeFacilitationProgramme, 2005). Acuicultura Se trata de una actividad en desarrollo que presenta un crecimiento a una tasa de 20% anual. Sus niveles de producción han alcanzado en el año 2011 poco más de 92 mil toneladas con un valor entre exportaciones y comercio interno ascendente a millones de dólares, siendo una fuente empleo directo e indirecto para aproximadamente 81,917 personas. De las especies producidas en Loreto solo el paiche ha pasado a una dimensión industrial, el resto sigue como unidades de subsistencia o dirigidas a la seguridad alimentaria, debido principalmente por la dificultad de acceso al crédito de los empresarios que las gestionan y la no idoneidad de las unidades productivas (ej. estanques solo son aprovechados un 40% de media). El Gobierno Regional de Loreto a través de la Ordenanza N GRL-CR establece la formación de las cadenas productivas en la acuicultura como una prioridad. 125

115 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 Gráfico 85. Evolución de la producción (t) acuícola ( ). Fuente: DIREPRO 2014 La producción acuícola en el Departamento de Loreto en el año 2013 fue de 328 t, con 15 centros de producción que produjeron de media 22 t pero con una gran dispersión, que iba desde la 0,52 a las 55,68 t de 5 especies principales (gamitana, paco, pacotana, boquichico y paiche). La evolución de la producción en los últimos 5 años es en torno a las 500 t de media pero sustentada en una base de pocos proyectos lo que provoca que sea inestable y con muchos picos. Existe un gran potencial para la acuicultura en aguas continentales reconocido a nivel de las más altas políticas de planificación del Estado, y esto es especialmente señalado para la región amazónica (CEPLAN, 2011). El nivel de desarrollo de la piscicultura en Loreto es incipiente, caracterizándose por el predominio de cultivos extensivos y semiintensivos a nivel familiar, debido entre otros factores, al poco conocimiento y manejo de la mayoría de las especies y a la relativa poca difusión de los paquetes tecnológicos. Como se ve en la Tabla 817, la demanda potencial de pescado en Loreto llegara a más de 2,400 t en Tabla 817. Demanda potencial de pescado fresco en Iquitos en t Año Consumo Desembarque Demanda potencial Fuente: adaptación de Alcántara y Colace

116 DOCUMENTO DE LA EAE Hay tres zonas principales productoras de acuicultura en el Departamento de Loreto, dos de ellas en ejes carreteros que salen de Yurimaguas (hacia Muniches y hacia Tarapoto) y el otro, el principal, junto a la carretera de Iquitos a Nauta. En la actualidad solamente la DIREPRO tiene registrado en el catastro, 173 estanques en el eje de la carretera Iquitos-Nauta, estimándose que un 60% de los acuicultores se encuentran en actividad sobre 1-2 embalses y el 25,6% sobre 3-4. La asistencia técnica alcanzó el 66,7% de los piscicultores del área de estudio, la cual es brindada por diversas instituciones, siendo esporádica (76%), lo que viene mejorando desde el año 2006 por la DIREPRO con un programa específico dirigido a los piscicultores del eje carretero Iquitos-Nautas. El 55% de los piscicultores realiza monocultivos con gamitana, paco, pacotana, boquichico y paiche, llegando a cultivar algunos de ellos más de una especie; siendo la especie más cultivada la gamitana con el 67,1% como cultivo combinado con paiche y boquichico principalmente. El cultivo de paiche ha tenido un cultivo diferenciado. La acuicultura de esta especie ha sobrepasado la escala de acuicultura familiar donde ha tenido importantes dificultades debidas a la alimentación a una escala de acuicultura comercial mucho más tecnificadas (plantas de producción de Yurimaguas). Sin duda, es una de las especies con más rápido avance en los últimos 10 años y que más potencial presenta por los mercados americano y europeo. Para desarrollar una piscicultura comercial, FAO (Navil y Arana, 2005) recomienda tomar en cuenta los siguientes cinco factores fundamentales: a) La potencialidad del mercado urbano. b) La potencialidad del área de influencia. c) La aptitud del terreno. d) La fuente de agua permanente. e) La disponibilidad de insumos: alimenticios y fertilizantes. En el caso de la región de Loreto es la disponibilidad de alimento balanceado el factor limitante. Son numerosas las instituciones y ONG que apoyan los programas de transferencia de tecnología, con mayor o menor éxito desde la década de los 90 (IIAP, 2013). Actualmente la Dirección Regional de la Producción de Loreto apoya 8 programas. Consideramos muy positivo el Plan de Desarrollo Productivo Agrario, Acuícola y Pesquero de la Región Loreto aprobado por la Ordenanza Regional N GRL-CR de cara a la mejora de la cadena productiva de la acuicultura, donde se establecen metas claras y las acciones prioritarias para la acuicultura y la pesca. ycadena productiva de la acuicultura y rentabilidad de la actividad La cadena productiva de la acuicultura en Loreto conlleva diferentes operaciones relacionadas con el manejo de los estanques y alevines en la fase de la cadena denominada productiva como son el acondicionamiento de estanques, siembra de alevines, alimentación y fertilización, evaluación del crecimiento, Seguimiento de la calidad de agua, cosecha y comercialización. Esta última etapa podrá realizarse mediante cosechas parciales o totales dependiendo de la demanda del mercado. Posteriormente, la comercialización se realiza en los mercados locales, una pequeña cantidad se envía a Lima. No se citan por los investigadores ninguna transformación antes de la comercialización de la producción acuícola. En Loreto apenas existe desarrollo empresarial acuícola, todo es prácticamente de subsistencia, solamente las recientemente creadas de acuicultura del paiche tienen una dimensión mediana, el resto son unidades familiares que raramente se convierten en empresas. Ello hace necesario establecer políticas que estimulen el desarrollo de esta actividad, que está llamada a contribuir con la provisión de fuentes de proteína para la población en general y especialmente para la de bajos recursos económicos, así como a dar sostenibilidad a actividades basadas en las demandas del mercado internacional (CEPLAN, 2011). 127

117 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 Los indicadores de rentabilidad económica obtenidos de cuatro casos de estudios en Loreto (IIAP, 2009) son positivos para los casos estudiados, oscilando entre un TIR de 3,12% y 8,15% y una relación B/C entre 1.31 y Un análisis de sensibilidad realizado nos muestra el estado incipiente de la producción piscícola semiintensiva en el eje de la carretera Iquitos-Nauta, que es lo más significativo del desarrollo piscícola del Departamento de Loreto. La producción en los estanques piscícolas estudiados es más sensible a una reducción de los ingresos que de los costos. Es una producción muy frágil, como se ha demostrado recientemente, la paralización de la planta de alimento balanceado de Trujillo ha ocasionado una paralización de la producción acuícola de Loreto, por lo que se puede ver el alto grado de dependencia que existe de la misma (comunicación personal IIAP). Actualmente es una política de estado aprobada promover la acuicultura y diversificarla hacia especies como las amazónicos (CEPLAN, 2011). Es importante señalar que el empleo generado por el recurso paiche alcanzaría 600 empleos por acuicultura (basados en 109 microempresas) y 500 empleos directos en pesca proveniente de cochas con MAPE, exportándose filete ya a 11 países. En Loreto no se cuenta con servicios especializados de transporte refrigerado para la actividad acuícola así que casi todo es local y por tanto la cadena es bien reducida, produciéndose y vendiéndose básicamente en el departamento (DIREPRO, 2014). yamenazas a los recursos pesqueros Las amenazas principales a la cuenca son la deforestación, la erosión, la sedimentación y la sobrepesca de especies migratorias (Willink, 2006). Además, nos parece significativo reseñar de forma específica la contaminación por hidrocarburos. De la bibliografía consultada se ha comprobado que la toxicidad del petróleo se relaciona sobre todo con su fracción soluble en agua (FSM) que contiene los hidrocarburos aromáticos polinucleares (PAHs), los cuales pueden causar alteraciones en el comportamiento, en la fisiología y bioquímica de los peces (Almeida-Val et al. 2002). En el medio acuático, estos contaminantes se asocian rápidamente con partículas, convirtiéndose así en disponibles de los organismos acuáticos. La explotación de La contaminación ambiental por PAHs presenta un riesgo tanto humano como para los biosistemas, debido principalmente a su potencial tóxico, efectos cancerígenos y/o mutagénicos en animales y seres humano (Chávez, 2006). No sabemos hasta ahora cómo la contaminación por petróleo ha afectado la Amazonía del Perú durante los últimos 30 años, pero recientemente la Universidad Autónoma de Barcelona ha presentado un estudio (UAB, 2014) con registros de contaminantes de 18 puntos de vertido de aguas de formación-subproducto de la extracción petrolera-distribuidos en 10 afluentes del río Amazonas, midiendo las variaciones de 9 contaminantes diferentes, entre ellos plomo, mercurio y cadmio, durante los últimos 30 años. El 68% de las muestras estaban por encima de los límites actuales permitidos en cuanto a las concentraciones de plomo y el 20% superaban los niveles de cadmio. Existen pocos artículos sobre contaminación de hidrocarburos en peces, su tolerancia y sus efectos en peces (Reátegui-Zirena, 2013), siendo necesario desarrollar más estudios. Además, la remoción de las gravas y arenas de rio por parte de la minería de oro produce movilización del mercurio que se transforma en metilmercurio, siendo bioconcentrados. El problema más grave detectado en la calidad de los peces, es que la mayoría de las especies que superan los valores límites de mercurio, son especies depredadoras que se alimentan de otras especies menores de la cadena trófica. El sistema acuático donde habitan estos peces está altamente contaminado por mercurio. Por otro lado, la cadena alimentaria de la población de la Amazonía, y en particular la del Departamento de Loreto, basa su sustento en el consumo de pescado de los ríos. De los estudios consultados, el mercurio se presenta en todas las especies capturadas en los río Napo y Curaray con elevadas concentraciones. La chambira muestreada en el rio Napo en la zona de San Fernando presenta 5,740 nanogramos de mercurio por gramo de tejido muscular (ηg/g), superando en más de 10 veces el valor límite de la OMS (500 ηg/g) para el consumo humano. Asímismo, el fasaco y boquichico superan este valor límite al presentar concentraciones de 509 ηg/g y 538 ηg/g 128

118 DOCUMENTO DE LA EAE respectivamente. En la zona de Rango Isla también en el Napo, la chambira y el zúngaro presentan 3,010 ηg/g y ηg/g de mercurio, superando en una proporción de seis veces el valor límites de la OMS. En el 2014, se declararon en Emergencia Ambiental las cuencas del río Tigre, Pastaza, Corrientes y Marañón, donde se han detectado niveles de metilmercurio que superan en una proporción de 10 veces aproximadamente al límite máximo permisible de la United States Environmental Protection Agency (300ηg/g) (Naturaleza y Cultura Internacional-NCI, 2012). La falta de conocimiento exacto de las áreas contaminadas, nos obliga a pensar que pueden ser elevados siendo urgente establecer un Sistema de Seguimiento de los recursos hidrobiológicos. ycambio Climático Comprender como afectará el cambio climático a las pesquerías de la cuenca amazónica no es fácil de predecir por la falta de registros de datos climáticos y por el desconocimiento que tenemos todavía de estos ecosistemas tan complejos y energéticos. Los ciclos de sequía e inundaciones parecen acelerarse. En 2005 la Amazonia sufrió la peor sequía registrada hasta ese momento y cinco años después volvió a sufrir otra semejante. En 2012 se produjo la mayor creciente registrada en la historia (Bodmer, Fang, & Puertas, 2014). Artículos en prensa aparecidos recientemente (Periodico Gestión, 2014) hablan de una reducción en las capturas del 54 % como consecuencia del cambio climático además de la tala y narcotráfico. Los cambios en la dinámica del nivel hídrico tendrán un impacto sobre la reproducción y la mortalidad de los peces y ocasionarán cambios en sus poblaciones. Además de mortalidades generalizadas en algunos casos y migraciones de los individuos al Marañón y Amazonas, no todas las especies serán afectadas por igual, así acarahuazú (Astronotus ocellatus), carachama (Liposarcus pardalis) y boquichico (Prochilodus nigricans) parece serán muy afectadas y que pueden tener reducción de talla. Las poblaciones de peces generalmente se recuperan rápidamente de las malas condiciones siempre que las condiciones no persistan. Tendencias demográficas similares se observan en las especies acuáticas de peces, delfines y aves acuáticas de orilla (Bodmer, Fang, & Puertas, 2014). La Estrategia Regional de Cambio Climático del Gobierno Regional del Loreto, aprobada por la Ordenanza Regional N GRL-CR reconoce explícitamente que los cambios climáticos en Loreto han afectado a la pesca de vaciante y creciente, no permitiendo incursionar regularmente para el aprovechamiento de los recursos hidrobiológicos, para comercialización y 5 líneas estratégicas, entre ellas, promocionar proyectos que tengan como fin el alivio de la pobreza, reducción de la vulnerabilidad y/o mitigación de gases de efecto invernadero. Pero no menciona ninguna referida explícitamente a la pesca. Es de prever que estos cambios obligarán a un aprovechamiento más irregular todavía de las especies de esta pesquería multiespecífica. Avanzar mediante la investigación en la comprensión de las adaptaciones de las poblaciones de peces es imprescindible para el entendimiento de su abundancia Análisis de atributos sobre recursos pesqueros El pescado es la principal fuente de proteína animal en la dieta de la población local de toda la amazonia, como se ha visto en el apartado de consumo. El consumo per - capita en ciudades como Iquitos alcanza los 36 kg/año y en comunidades ribereñas de la Amazonía los 101 kg/año. (Gómez, 2008). Por tanto la pesca tiene un papel fundamental en la alimentación de las comunidades rurales y urbanas de la amazonia. La oferta de pescado en la ciudad de Iquitos, se caracteriza por ser irregular; comportamiento típico de una pesquería multiespecífica, regulada por el régimen hidrológico. Los atributos que se han considerado esenciales para el análisis de esta variable han sido: 129

119 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 y Disponibilidad y Diversidad y Calidad y Rentabilidad y Funcionalidad ecológica de las pesquerías y Integración de la cadena productiva del sector pesquero Disponibilidad Los desembarques de la amazonia peruana en general y los de la región Loreto muestran un incremento significativo de 1984 a la actualidad, produciéndose signo de sobrexplotación de algunas especies (García, 2011). La diversidad de especies que se capturan de forma regular (65) también es base de esta disponibilidad de pescado a lo largo de todo el año. Aunque es en época de vaciante ( junio a octubre) cuando las capturas son mayores. Se ha constatado una sustitución de especies grandes por otras pequeñas de más rendimiento y menor precio (Salvador Tello, 2001). Esto se interpreta como que cuando la pesca se intensifica, las especies de mayor tamaño son sobre-explotadas y desplazadas progresivamente, en términos de biomasa, por las especies más pequeñas y de vida corta. La piscicultura constituye una alternativa para contribuir significativamente en el incremento de la oferta de pescado cubrir la demanda asegurando la alimentación y atenuar la presión sobre los recursos hidrobiológicos provenientes de los ambientes naturales, en especial de los peces de mayor valor como gamitana, paiche, y paco, que muestran signos de sobreexplotación pesquera (Gómez, 2008). La pesquería de peces ornamentales es fluctuante aunque parece señalarse una reducción de capturas pero un incremento de valor de las mismas. Calidad El alto contenido en ácidos grasos esenciales como el DHA o EPA de los peces capturados o producidos permiten calificar a los recursos pesqueros estratégicos para la seguridad alimentaria de alta calidad para la alimentación de la población loretana, que se encuentra en los niveles de desnutrición más elevados de Perú (la desnutrición crónica en niños y niñas menores de 5 años es de 29.1%, mayor al promedio nacional 28.5%), siendo Loreto el décimo departamento con mayor nivel de desnutrición crónica infantil en el país. Por otra parte, las especies ornamentales son muy apreciadas en mercados internacionales. Actualmente no existe ningún sistema de aseguramiento de la calidad (HAACP) en el proceso de comercialización del pescado en el Departamento de Loreto. Básicamente por la falta de cadena de frio, a pesar de haberlos tenido. Además no existe más que por estudios puntuales conocimiento sobre contenidos de metales pesados en los peces. Solo en la pesquería de los grandes bagres parece haberse establecido unos requerimientos de calidad que obligan a preservar la pesca una vez capturada, esto parece que es por la exigencia de los acopiadores de Leticia (Colombia) (IIAP, 2009). Existe una problemática muy acusada de contaminación de los cursos de agua por actividades hidrocarburíferas y mineras. Se declararon en Emergencia Ambiental las cuencas de los ríos Marañón, Tigre, Pastaza y Corrientes en 2014 que suponen que el pescado de esas zonas NO se podía consumir ni comercializar lo que supone que la economía pesquera de esas zonas se ha venido abajo, debiéndose importar el pescado para el consumo. Una vez declarado el área correspondiente no hay un programa de remediación que permita adecuar acciones con el fin de levantar esas prohibiciones. 130

120 DOCUMENTO DE LA EAE La principal fuente de exposición al mercurio sería el consumo de pescado contaminado cuya ingesta semanal mínima estimada en base al boquichico, una de las especie de mayor consumo de estas comunidades, es de 292,544 µgmehg en Rango Isla, 871,57µg MeHg en San Fernando, 467,38µg MeHg en San Rafael. Estas ingestas de mercurio son muy superiores al límite máximo (104 µg MeHg) para una persona de 65 kg de acuerdo a la Ingesta Tolerable Provisional Semanal (PTWI) recomendada por la OMS. La acuicultura deberá cubrir una demanda potencial de 1,855 t en 2020 y 3,176 t en 2030 (Alcántara y Colace, 2001) esto lo tendrá que cubrir en unas condiciones de calidad y tiempo que actualmente no tiene todavía aseguradas (por ejemplo no se implementan sistemas HACCP), aunque viendo el ejemplo de otras partes es más factible planificar una producción de acuicultura tanto en condiciones de calidad, como tamaño y tiempo. Este tipo de explotaciones aunque sean con mayor control de las condiciones de cultivo no van a estar ajenas a contaminación que les pueda venir por las fuentes de agua. Diversidad Se estima que en la actualidad un total de 200 especies son comerciales (IIAP, 2009). Pero realmente el número de especies explotadas regularmente por la pesquería comercial en la región Loreto se ha incrementado grandemente en los últimos años, entre 1984 y 1995 solo cerca de 21 especies en relación a las más de 65 explotadas entre ahora (García, 2011) y DIREPRO (Estadísticas de captura de 2012, 2013 y 2014). En cambio la diversidad de especies ornamentales es muy alta (300 especies) pero la arahuana (Osteoglossum bicirrhosum), es la especie que más altos ingresos generó durante el periodo de estudio, representando el 46% del valor total de las exportaciones como se describió anteriormente en la sección de peces ornamentales. En acuicultura solamente se utilizan 5 especies debido a que son las que tienen un paquete tecnológico de producción desarrollado, pero existe un enorme campo de investigación en este sentido, abierto por otros países como Brasil donde hay una producción acuícola de más de 40 especies de agua dulce (censo acuícola de Brasil 2013). Rentabilidad La contribución de la pesca al VAB de Loreto en 2012 es de 23 millones de soles en 2011 lo que supone el 0,59%. No es una actividad que contribuya en gran proporción al PIB, pero tiene mucha importancia social y alimentaria como casi única fuente de proteínas y de ácidos grasos insaturados. La pesca toda ella, bajo los parámetros de artesanal o pequeña escala (FAO, 2008) es una actividad rentable para los diferentes componentes de la cadena productiva, aunque sujeta al ciclo hidrológico y variabilidad climática. La capacidad de incrementar la captura está limitada por la productividad natural del medio ambiente y el potencial reproductivo de los stocks, residiendo en esta característica las limitaciones para el crecimiento de la extracción, pues muchas poblaciones de peces parecen haber alcanzado su máximo rendimiento sostenible y otras han sido extraídas hasta niveles de sobreexplotación (IIAP, 2009). La duración de las faenas de pesca es diferente para cada tipo de pescador y para el acopiador. La faena de pesca de los pescadores artesanales de menor escala es de dos días (realizando doce faenas en vaciante y ocho en creciente), los de mediana escala (2 y 2 respectivamente), y los acopiadores/ transportistas es de tres días (realizando seis faenas en vaciante y tres en creciente), los ingresos los homogeneizamos a un mes de la época correspondiente. 131

121 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 Tabla Indicadores de rentabilidad económica TIPO DE PESCADOR/ACOPIADOR EPOCA VACIANTE CRECIENTE Pescador artesanal mediana escala Ingreso neto (S/.) 5018, ,22 Relación ingreso/costo 1,5 1,10 Pescador artesanal menor escala Ingreso neto (S/.) 727,56 529,66 Relación Ingreso/costo 1,53 1,49 Acopiador-Transportista Ingreso neto (S/.) ,27 Relación ingreso/costo 1,23 1,38 Fuente: (IIAP, 2009) Solamente se ha podido encontrar un trabajo donde se analiza la rentabilidad de la acuicultura, refiriéndose a cuatro explotaciones semi-intensivas. Los indicadores de rentabilidad económica obtenidos de cuatro casos de estudios (IIAP, 2009) son positivos para los casos estudiados, oscilando entre un TIR de 3,12% y 8,15% y una relación B/C entre 1.31 y Se estima en casi 4 millones de dólares el comercio de peces ornamentales comercializados en Loreto, principal centro de acopio (García, 2011). Funcionalidad ecológica de las pesquerías Se sustituye el atributo Reproducción por el Funcionalidad de las pesquerías, ya que este recoge mejor la complejidad del ecosistema pesquero y la problemática de su conservación, también figuraba como subtema de recursos hídricos. Existe una interconexión y dependencia entre los recursos pesqueros de las diferentes cuencas de Loreto, algunas veces interviniendo procesos de grandes migraciones y en otros de pequeñas o movimientos zonales cuyos pulsos son motivados por las crecidas. Una alta presión de pesca como la que está ocurriendo actualmente afectará indudablemente el intercambio genético de las poblaciones entre diferentes cuencas y subcuencas de la región debido a una súbita disminución en el número de individuos reproductores. Según FAO (1998), las áreas protegidas nos son una estrategia suficiente para proteger los stocks de los peces migratorios. Existe un gran desconocimiento sobre la zona de reproducción de los peces amazónicos. En la actualidad algunos trabajos se están llevando a cabo en colaboración entre WCS y DIREPRO, basados en datos de captura. En la actualidad hay un conocimiento incompleto de las zonas de reproducción de los peces. Las especies de grandes bagres aparentemente habitan en toda la cuenca, realizando largas migraciones de desove y crecimiento. Se ha determinado que algunas de estas especies desovan en las partes altas de la cuenca y crecen y engordan en el estuario, abarcando espacios que superan los límites territoriales de diferentes países. Como dice el profesor Campos Baca Las especies son de interés comercial porque son abundantes y son abundantes porque son migratorias, lo que les permite aprovechar la mayor producción de los ecosistemas en un momento determinado. 132

122 DOCUMENTO DE LA EAE Los peces de escama realizan migraciones más cortas aprovechando los pulsos de crecidas para desovar. La gamitana (Colossoma macropomum), es un pez comercial muy importante en la selva del Perú el cual está confinado estrictamente a agua dulce y, al igual que otros peces como el boquichico (Prochilodus nigricans) y el sábalo (Brycon eritropterum), la migración juega un rol vital para su desarrollo. Esta gran importancia nos obliga a conocer el significado correcto de la migración como un proceso biológico: Con respecto al objetivo del estudio, se encontró que los individuos adultos viven en los bosques inundables y utilizan los canales de los ríos para la migración, la cual puede ser de cuatro tipos: 1) Migración de desove 2) Migración de alimentación 3) Migración de dispersión 4) Migración desde aguas de bajial Resulta imperativo identificar y proteger las áreas de reproducción en las diferentes cuencas y reglamentar la pesca en esas zonas. En el caso de las especies migratorias se debe proteger los hábitats en los extremos hacia río abajo y río arriba de la migración, así como la vía de migración (García-Villacorta & Gagliardi, 2009). Solamente la Cuenca del Nanay ha sido claramente identificada por DIREPRO como un área importante para la reproducción de los grandes bagres. Integración de la cadena productiva del sector pesquero Se añade este nuevo atributo por la necesidad de entenderse el sector pesquero como un sistema complejo que genera valor no solo económico. La cadena productiva de la pesca está muy incompleta por falta de infraestructuras pesqueras de desembarques, preservación, transporte y comercialización. Una gran parte de los desembarques se efectúan fuera de los puntos regulares, por lo que tampoco se puede controlar estadística y sanitariamente. La pesca se comercializa sin garantías sanitarias. En el caso de la acuicultura las dos zonas productoras se establecen alrededor de ejes carreteros, donde se facilitan y acortan los tiempos de transporte. La venta parece realizarse casi en su totalidad en las ciudades de Iquitos y Yurimaguas en fresco. Recientemente se está exportando paiche a EE.UU. desde una planta instalada en Yurimaguas, utilizando el aeropuerto de Tarapoto. Existe un documento de diagnóstico de la cadena productiva del paiche (Arapaima gigas) y de propuestas para mejorarla. El Gobierno Regional de Loreto declaró al cultivo del recurso paiche, gamitana y grandes bagres como especies prioritarias y de interés para el Plan Concertado Regional Productivo de Loreto Todo ello debe continuarse en el nuevo PDRC con garantías de sostenibilidad ambiental. La Cámara de Comercio, Industria y Turismo de Loreto tiene entre sus prioridades promover la mejora del puerto de Iquitos con el fin de impulsar el comercio con Manaos (Brasil). Su estrategia es mejorar la conectividad con Brasil y convertirse en abastecedor de algunos productos para el mercado del Estado de Amazonas, que a su vez se encuentra a más de 5,000 Km de los puntos de suministro de materia prima del país vecino. Ese puerto estaría pensado para exportar e importar productos frescos y transformados. Se adjunta a continuación un esquema del análisis FODA efectuado para la variable recursos pesqueros, indicando las fortalezas y oportunidades, así como las debilidades y amenazas identificadas por los expertos para el Departamento de Loreto, con las consideraciones y aportaciones realizadas durante el taller participativo celebrado el 16 de julio de 2014 al efecto. 133

123 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 Cuadro 88. Análisis FODA de los Recursos Pesqueros ASPECTOS POSITIVOS FORTALEZAS x Existe una gran diversidad de especies (200) que se aprovechan y están muy bien adaptadas al medio natural. x Loreto cuenta con condiciones óptimas para la acuicultura: diversidad biológica, terrenos apropiados para estanques, clima, mano de obra, tecnologías de cultivo y transformación, potencial mercado externo y existencia de infraestructura de investigación. x Los pescadores de Loreto tienen un conocimiento ancestral sobre la pesca sostenible, gran variedad de artes de pesca, adaptados al ciclo hidrológico de los cuerpos de agua, a los diversos hábitats existentes y a la amplia diversidad de especies. x Existe una normatividad y marco legal adecuado al espacio amazónico (vedas) x Existencia de mecanismos locales que a nivel regional sirven para el control y vigilancia del recurso pesquero. x En Loreto hay instituciones con conocimiento en investigación pesquera (IIAP; Maestría en Acuicultura UNAP; Especialidad: Biólogo acuicultor UNAP). x Existe un club de caza y pesca en Loreto (pesca deportiva) OPORTUNIDADES x La pesca de consumo y de especies ornamentales contribuyen a la economía regional y proporciona ingresos y empleo a una gran parte de la población. x Gran demanda de pescado: seguridad alimentaria, tanto de la población rural como urbana. x Gran potencial de mercado externo para los recursos pesqueros y acuícolas. x Voluntad política de los diversos niveles y ámbitos de gobierno nacional para fortalecer la C+DT+i en acuicultura, x Próxima implementación de un Programa Nacional de Ciencia, Desarrollo Tecnológico e Innovación en Acuicultura. x Existe un % del canon entregado al gobierno regional destinados a créditos agrarios para financiar producción acuícola. x Existen alianzas estratégicas entre el Gobierno Regional con instituciones de la sociedad civil (WCS, IBC etc.) e instituciones de investigación (IIAP) así como con instituciones del Gobierno Central (FONDEPES) que se pueden desarrollar más. x Zonas de Loreto que tienen accesibilidad a mercados x Desarrollar el catastro acuícola en Loreto, a cargo de DIREPRO, con el fin de establecer áreas para poder hacer cultivo de peces. x La coordinación internacional de las pesquerías de los grandes bagres con zonas de extracción aguas abajo de Loreto (Brasil) o el tratado entre pueblos amazónicos para la conservación de recursos pesqueros. ASPECTOS NEGATIVOS DEBILIDADES x Algunos recursos pesqueros pueden agotarse pues dependen de la productividad del medio y de la tasa de renovación. x Especies ornamentales: suministro irregular basado en unas pocas especies. x Bajo nivel de productividad por falta de tecnología adecuada. x Desconocimiento de áreas de reproducción: solo se conoce la de Nanay x Escasez de investigación sobre ordenación pesquera x El sistema de control y vigilancia es muy débil: Escasez de instalaciones de monitoreo y control de la pesca en los desembarcaderos x Escasez de cadena de frío x No se cumple la normatividad (aunque esta exista) x Existe pescado de consumo contaminado con metales pesados en Napo, Nanay. x Existe contaminación comprobada en las cuencas de los ríos afectados por la actividad de hidrocarburos: Corrientes, Tigre, Marañón y Pastaza, que han sido declarados en emergencia ambiental por MINAM. x No existe un control e información respecto a la contaminación a los peces. x Uso por pobladores amazónicos del barbasco, cemento, tiodian, explosivos y otros productos para la pesca. x No hay reglamentación para la pesca deportiva x Fuerte presión sobre algunas pesquerías como el Dorado, Gamitana o Paiche. AMENAZAS x Conflictos entre pescadores y comunidades. x Organizaciones de pescadores débiles y mal estructuradas y falta de programas de capacitación x Limitada conciencia crediticia de pescadores. x Utilización de técnicas de pesca destructivas (explosivos, venenos) x Deforestación x Cambio climático y narcotráfico x Las actividades económicas como hidrocarburos y minería mantienen sus procedimientos de explotación que no respetan los estándares de calidad y límites máximos permisibles. x Incumplimiento de las normas ambientales y plan de acción de remediación de cuencas contaminadas en los tiempos establecidos. x Aguas contaminadas por actividades hidrocarburíferas y mineras x Desarrollo de proyectos energéticos en los ríos que son áreas de tránsito para especies migratorias y que no son compatibles con la naturaleza de los ríos. x Limitada promoción y diversificación de recursos de exportación, excepto ornamentales. x Introducción de especies exóticas (Tilapia) x Escasez de investigación pesquera 134

124 DOCUMENTO DE LA EAE 8.2 Marco legal e institucional El Marco Legal proporciona las bases sobre las cuales las instituciones construyen y determinan el alcance y naturaleza de la participación política en determinado tema. En el marco legal regularmente se encuentran un buen número de normas reguladoras y leyes interrelacionadas entre sí; en el presente caso se ha realizado el respectivo levantamiento de información, con relación a las Normas Regionales y Nacionales que se aplican en el Departamento de Loreto con relación a las áreas de estudio, dichas normas han sido compiladas y analizadas con la finalidad de captar concordancias y/o conflictos normativos en relación a los temas materia de análisis. También se han analizado, en los aspectos socio-ambientales seleccionados, si las amenazas y debilidades en la gestión están afectadas por problemas institucionales para ejercer sus competencias por parte de las instituciones implicadas según el marco legal. Objetivos Identificar las competencias y funciones a nivel regional y nacional para la gestión de los atributos seleccionados y el FODA del Diagnóstico. Analizar la normativa regional, nacional y sectorial en los cinco atributos especificando vacíos y contradicciones existentes. Realizar un análisis institucional respecto a las amenazas y debilidades identificadas en el Diagnóstico. Metodología La metodología utilizada consistió en partir del conocimiento de la situación del Departamento de Loreto en lo referente a las cinco áreas materia de estudio, haciéndose una revisión de la situación de las mismas, lo que permite contextualizar su situación actual. A continuación exponemos únicamente una revisión general de la situación legal en relación a las cinco variables ambientales estratégicas (VAE). Marco constitucional Como base general consideraremos el marco que señala la Constitución Política del Perú, que dice: Artículo 66º.- Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal. Respecto a las competencias de los Gobiernos Regionales dice: Artículo 192º.- Los Gobiernos Regionales promueven el desarrollo y la economía regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y locales de desarrollo. Son competentes para: ( ) 2. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil. 135

125 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 ( ) 7. Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquería, industria, agroindustria, comercio, turismo, energía, minería, vialidad, comunicaciones educación, salud y medio ambiente, conforme a ley. 8. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecución de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional. ( ) Por lo tanto los recursos naturales son patrimonio de la nación y los Gobiernos Regionales tienen competencias para promover y regular las actividades de los diferentes sectores conforme a ley. A continuación se resumen los principales problemas legales e institucionales estratégicos que afectan a los cinco atributos estudiados que se deducen del análisis realizado. Recursos hídricos Las principales amenazas y debilidades detectadas respecto a los Recursos Hídricos se plantean en cuanto a la calidad de las aguas, especialmente afectadas por los vertidos producidos por las actividades industriales y extractivas y los vertimientos de aguas residuales poblacionales, temas regulados pero en los que la fiscalización no está siendo suficiente y en otras actividades no reguladas como la minería ilegal y la informal, la pesca con tóxicos y los agroquímicos de las plantaciones de coca. Otro aspecto sería en cuanto al conocimiento de la hidromorfología de los ríos para mejorar la navegabilidad y la disminución de los efectos de las inundaciones. La gestión de los Recursos Hídricos se regula en la Ley Nº 29338, Ley de Recursos Hídricos, señalando a la Autoridad Nacional del Agua como ente rector y donde el Gobierno Regional de Loreto tiene la competencia compartida en su ámbito territorial. Según dicha ley, la gestión sostenible del Recurso Hídrico se estructura a través de los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca (CRHC): Artículo 24º.- Los Consejos de Cuenca son órganos de naturaleza permanente integrantes de la Autoridad Nacional, creados mediante decreto supremo, a iniciativa de los gobiernos regionales, con el objeto de participar en la planificación, coordinación y concertación del aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos en sus respectivos ámbitos. (..) Actualmente la gestión de los recursos hídricos la está realizando la Autoridad Nacional del Agua (ANA) a través de su oficina descentralizada, la Autoridad Local del Agua (ALA) de Iquitos. Para la correcta gestión de los Recursos Hídricos, la ANA debería implementar las Autoridades Administrativas del Agua (AAA) y el Gobierno Regional de Loreto promover la creación del Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca (CRHC) que por Ley debe presidir, ya sea de forma única o en forma rotativa si la cuenca participa del territorio de más de un gobierno regional. El CRHC debe aprobar el Plan de Gestión de Recursos Hídricos de Cuenca (PGRHC), herramienta que determina los principales lineamientos para regular la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos y el Gobierno Regional debe promover y ejecutar los proyectos y obras de infraestructura de alcance regional incluidos en el PRHC. En particular y en cuanto a la calidad de las aguas, el PGRHC debe ahondar sobre el conocimiento del estado de la calidad de los recursos hídricos en su cuenca; plantear el programa de control de la calidad de las aguas; las condiciones de los otorgamientos de derechos de uso de agua poblacional (dependiente de los gobiernos locales) y para los sectores (agrario, pesquero, energético, industrial, minero, entre otros); los parámetros para el otorgamiento y fiscalización de los vertidos, tanto los industriales o mineros 136

126 DOCUMENTO DE LA EAE como los poblacionales dependientes de las autoridades locales; establecer los programas de medida, seguimiento y monitoreo de la calidad de las aguas; y planificar las principales infraestructuras, de tal forma que sea la herramienta del Gobierno Regional para su participación en la gestión sostenible de los recursos hídricos desde el CRHC. La Dirección Regional de Salud (DIRESA) es quien, desde el punto de vista del aseguramiento de la salud y en su misión de apoyo a los gobiernos locales, los cuales tienen la competencia del abastecimiento de agua potable y del tratamiento de las aguas servidas, está realizando controles de la calidad del agua y la Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento quien está apoyando en la construcción de los sistemas de saneamiento, principal inversión que en agua se está realizando actualmente en la región. Actualmente, la fiscalización de la calidad de las aguas y de los vertimientos al cauce la realizan tres entidades, la ANA, la OEFA y la DIRESA, cada una en lo que le compete: gestión de los RRHH, cumplimiento de los EIA y salud respectivamente, sin embargo, no hay una integración de estos datos y una coordinación adecuada, siendo además escasos los recursos destinados a ello. En el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) del Gobierno Regional de Loreto, la gestión de los Recursos Hídricos es una función de la Dirección Regional de Agricultura, sin embargo, ha sido la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente (GRRNNYGMA), quien ha promovido la Ordenanza Regional Nº GRL-CR, sobre protección de las cabeceras de cuenca, considerando el agua como un recurso natural, y otras ordenanzas regionales principalmente dedicadas a declaraciones de zonas de exclusión o veda, de protección de cabeceras de cuenca o de cuencas completas, especialmente respecto al río Nanay como fuente principal del abastecimiento a la población de Iquitos. Estas ordenanzas se encuentran dentro del Marco Normativo Nacional en cuanto a las competencias compartidas de participación en la protección de los recursos naturales, aunque el Tribunal Constitucional ya ha fallado en contra de una Ordenanza Regional de Cajamarca en la que se declaraba la intangibilidad de sus cabeceras de cuenca. No hay una incompatibilidad clara ya que se formó una Comisión Técnica para emitir opinión sobre la viabilidad del desarrollo de actividades en la que se ha incluido al ALA Iquitos. En cuanto a los programas de saneamiento, la DIRESA tiene entre sus funciones promover y evaluar los programas y proyectos de abastecimiento de agua segura y controlar los vertidos de agua mientras que la Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento es quien apoya técnica y económicamente a los gobiernos locales en la prestación de los servicios de saneamiento. Asimismo, si bien es cierto que mediante la Ley Nº se modifica el artículo 99º de la Ley General del Ambiente (Ley Nº 28611), estableciendo la protección de los ecosistemas frágiles, encontrándose entre ellos los Humedales, existe un vacío normativo respecto a la protección y administración de los Humedales como un ecosistema independiente, siendo necesario que el Ministerio del Ambiente promulgue una Ley específica para la protección de estos importantes ecosistemas. En relación a la navegabilidad, la Dirección General de Capitanías y Guardacostas (DICAPI) es quien tiene la competencia exclusiva, pero que debe coordinar con los sectores y los gobiernos regionales, en este sentido la Autoridad Portuaria Nacional a través de su Oficina en Iquitos es la que regula lo referente a los puertos del departamento. Así, debe coordinar con la Dirección General de Asuntos Socio-ambientales del Ministerio de Transportes y Comunicaciones quien aprueba el Estudio de Impacto Ambiental de cualquier proyecto de transporte fluvial, o el Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE) si se considera que los impactos negativos del proyecto son significativos en cuyo caso se exigirá la aprobación de un EIA detallado (EIA-d). La GRRNNYGMA debe supervisar que dichos EIA recojan la afección que el aumento del tráfico y las labores de mantenimiento tengan sobre los caudales sólidos del río, de tal manera que no se vea afectada su hidromorfología. También debe avanzarse en un control sobre la disposición de los residuos sólidos en las embarcaciones de turismo y transporte fluvial, competencia de la DICAPI, y su gestión final, responsabilidad de la 137

127 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 GRRNNYGMA, aun cuando en el ROF no se menciona de forma explícita a quién compete la gestión y disposición final de los residuos sólidos a nivel regional. Por último es necesario aumentar la presión sobre actividades ilícitas como la minería ilegal, la producción de coca o la pesca con tóxicos, pudiendo ser una solución que el Gobierno Regional promueva un Convenio de Cooperación Institucional entre la ANA y el Ministerio Público con el fin de establecer mecanismos para coordinar y realizar acciones a favor del cumplimiento de las normas de los recursos hídricos y de la prevención de delitos que puedan afectar la calidad del agua. En cuanto al presupuesto del Gobierno Regional de Loreto, en aspectos socio-ambientales, la principal inversión en cuanto a los Recursos Hídricos se encuentran en los Programas de Saneamiento Urbano y de Saneamiento Rural, unos S/. 157,000,000 en el año 2013, de los cuales más del 80 % fue en el Programa de Saneamiento Urbano, aunque también se realizaron proyectos sobre vigilancia de la calidad del agua de consumo humano y de desinfección y/o tratamiento de calidad de agua de uso humano y en la reducción de vulnerabilidad y atención de emergencias por desastres. Bosques Los bosques naturales cubren más de la mitad del territorio del Perú, los que a su vez albergan una importante diversidad no sólo de recursos de flora y fauna silvestre, sino también cultural; sin embargo, este valioso recurso se viene perdiendo por diversas causas (directas e indirectas). Entre las causas indirectas se encuentran las económicas, demográficas, de políticas y normas que promueven la ocupación desordenada del territorio; pero además existen otras causas directas, como la agricultura migratoria, el desarrollo de proyectos energéticos, la minería ilegal, los cultivos agroenergéticos; que además de afectar el patrimonio nacional forestal, termina afectando los derechos fundamentales de los peruanos. El Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR), creado con la nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre (LFFS)- Ley Nº 29763, constituye la nueva autoridad nacional forestal. Es un Organismo Público Técnico Especializado, con personería jurídica de derecho público interno, ente rector del Sistema Nacional de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre (SINAFOR), sistema que nace con la finalidad de integrar funcional y territorialmente la política, normas y los instrumentos de gestión, facilitando la coordinación entre las instituciones del Estado, sector privado y la sociedad civil vinculados en el tema forestal y que a su vez garanticen el aprovechamiento sostenible del patrimonio nacional forestal. De otro lado, las Autoridades Regionales Forestales y de Fauna Silvestre (ARFFS), están constituidas por los Gobiernos Regionales-GORES a quienes, luego de un proceso de acreditación, se les transfirió competencias en materia forestal; función q para el otorgamiento de títulos habilitantes, así como la función e para el desarrollo de acciones de vigilancia y control, que garanticen el uso sostenible de los bosques bajo su jurisdicción; enmarcándose en las políticas, normas y lineamientos nacionales. Estas funciones han sido transferidas en el marco del proceso de descentralización del país (Ley Orgánica de Gobiernos Regionales- Ley Nº 27867, la Ley de Bases para la Descentralización-Ley Nº 27783). Al respecto, el Gobierno Regional de Loreto ha asumido desde el año 2009, a través de la Resolución Ministerial Nº AG, las funciones específicas e y q, que vienen siendo ejecutadas a través del Programa Regional de Manejo de Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (PRMRFFS). Sin embargo, de acuerdo al ROF vigente, existe una duplicidad de funciones entre el PRMRFFS y la Dirección regional de Agricultura, ambas a cargo del otorgamiento de permisos, autorizaciones y concesiones forestales, así como de la fiscalización del cumplimiento de las condiciones de otorgamiento, lo cual debe resolverse. 138

128 DOCUMENTO DE LA EAE En materia de supervisión de bosques está el Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (OSINFOR), organismo público ejecutor, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personería jurídica de derecho público interno, encargado de la supervisión y fiscalización del aprovechamiento sostenible y la conservación de los recursos forestales y de fauna silvestre, así como de los servicios ambientales provenientes del bosque, otorgados por el Estado a través de diversas modalidades de aprovechamiento reconocidas por la Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Cabe señalar que si bien, esta institución ha realizado más de 3,500 supervisiones a distintos títulos habilitantes en 9 años, la misma no cuenta con competencias de supervisión en bosques en los que aún no se han otorgado títulos habilitantes, a pesar de ser éstas las áreas donde ocurren las mayores pérdidas de cobertura forestal. Además de las autoridades con competencias directas en los bosques ya mencionadas, existen otras instituciones, que si bien no tienen competencias en la gestión de los bosques, su accionar repercute en éstos; una de las más importantes es la Dirección General de Asuntos Ambientales Agrarios- DGAAA del Ministerio de Agricultura, quien tiene a su cargo el procedimiento de clasificación de tierras por su capacidad de uso mayor, basándose en un Reglamento del mismo nombre, herramienta que tiene un sesgo agropecuario, enfocado a la identificación de las mejores tierras para que sean usadas con fines agropecuarios, independientemente del ecosistema contenido en estas, siendo además una herramienta que permite la reclasificación que contengan. El Reglamento de Clasificación de tierras complementada con el procedimiento de autorización de cambio de uso de suelos (a cargo de las ARFFS o el SERFOR, conforme según se haya o no transferido las funciones forestales) en tierras previamente clasificadas con capacidad de uso mayor A (cultivos en limpio), C (cultivo permanentes) y P (pastoreo), permite la eliminación de hasta el 70% de cobertura forestal de los bosques; perdiéndose por esta modalidad importantes hectáreas de bosques en el país, amparados por la vía legal normativa. Asimismo, existen otros dispositivos legales que incentivan aún más la ampliación de la frontera agrícola en un contexto actual de impulso de cultivos para la producción de aceites, elaboración de biocombustibles, etc., como la recientemente aprobada Ley Nº (Ley que establece medidas tributarias, simplificación de procedimientos y permisos para la promoción y dinamización de la inversión en el país) con la que se crean procedimientos especiales para el saneamiento físico legal de predios involucrados en proyectos declarados de interés antes o luego de la norma, entre ellos la palma aceitera, caña brava, etc. Hacia futuro se tiene previsto el impulso de la reforestación en áreas degradadas, para ello deberá garantizarse la implementación del ordenamiento forestal, así como la implementación de un sistema de monitoreo de bosques que permita hacer seguimiento a los cambios en la cobertura forestal para la implementación de las acciones correspondientes. Por otro lado, la tala ilegal, es una de las principales actividades que tiene un grave impacto ambiental y social, que afecta especialmente a los pueblos indígenas. Dentro del contexto de débil institucionalidad forestal, la tala ilegal se ha visto favorecida, por la no implementación del ordenamiento forestal, la poca claridad de funciones, normas distantes a la realidad forestal del País, falta de coordinación entre las instituciones que intervienen en la gestión de bosques, escasos mecanismos de promoción de las actividades forestales, entre otros aspectos etc. Si bien hay algunos aspectos que pretenden cambiarse con la nueva LFFS, quedan algunos temas importantes aún por definir que deben solucionarse, entre ellos la implementación del ordenamiento forestal (previo a la titulación de tierras de comunidades indígenas aún pendientes de titular), la eliminación de mecanismos que vienen incentivando la deforestación, el fortalecimiento de los mecanismos de coordinación interinstitucional, etc. La degradación de los bosques tiene causas diversas, siendo la más importante las antropogénicas y repercute de forma directa en la capacidad de los bosques de brindar bienes y servicios. Por ello las intervenciones que se promuevan en ecosistemas boscosos deben evitar la degradación sea esta directa o indirecta. 139

129 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 Loreto, al igual que otras regiones Amazónicas tiene entre sus principales problemas la degradación de bosques. Sin embargo, son muy pocos los esfuerzos que se implementan desde el Estado. Un ejemplo concreto de ello es que no se aborda el tema de manera completa y adecuada en la legislación forestal vigente ni en la legislación que próximamente entrará en vigencia (Ley Forestal y de Fauna Silvestre- Ley Nº 29763), ni en las propuestas de reglamentos forestales, en la que ni siquiera desarrolla el concepto de degradación de los bosques Cabe señalar que se han dado algunas muestras del Estado Peruano por hacer frente a la tala ilegal, entre ellas: declarando de interés nacional la Estrategia Nacional Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal, creando la Comisión Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal (Decreto Supremo Nº AG) y recientemente nombrando a un alto Comisionado en asuntos de lucha contra la tala ilegal, a cargo de la coordinación y supervisión de la ejecución de la Estrategia Nacional Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal. Sin embargo, debe tomarse en cuenta que la tala ilegal es un problema muy complejo que requiere abordarse de forma estratégica, integral y articulada; por lo tanto acciones aisladas y desarticuladas como se han dado hasta la fecha no ayudan a hacer frente al problema. La erradicación de las plantaciones de coca, marihuana y amapola debe ir acompañada con planes de recuperación de las zonas afectadas, en las que el Gobierno Regional con la colaboración del Ministerio Público debe promover actividades sostenibles que a la vez que ofrezcan otra oportunidad productiva a las poblaciones recuperen al menos en parte las superficies deforestadas. Aunque en el presupuesto del Gobierno Regional de Loreto del año 2013, por categoría presupuestal, solamente aparece un ítem respecto al manejo eficiente de recursos forestales y fauna silvestre con una cantidad invertida de S/. 603,884, en la revisión de los proyectos se pueden encontrar acciones concretas por un importe cinco veces superior, sin contar con aquellos presupuestos sin desglosar en acciones comunes o acciones que no dan lugar a productos. En todo caso hacen falta proyectos específicos de mayor cantidad para controlar la tala ilegal, la sobreexplotación selectiva o la recuperación de espacios degradados. Los capítulos de reforestación y arborización superan en conjunto poco más de S/ Identidad cultural El Estado Peruano, ratificó el Convenio 169 de la OIT en 1993, entrando en vigencia con rango constitucional en 1995, asimismo el Perú jugó un rol activo en la formulación de la Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas aprobada en el Estos dos instrumentos reconocen los derechos colectivos de los pueblos indígenas: y Derecho a las tierras, territorios y recursos tradicionalmente poseídos, ocupados y utilizados. (Art. 13 Convenio 169, Art 25 y 26 Declaración de las naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indígenas). y Derecho a la consulta. (Art 6, 7 y15 Convenio 169 OIT, Art 19 y 32 de la Declaración) y Derecho al aprovechamiento de los Recursos Naturales: Derecho a la utilización, administración y conservación de los recursos naturales existentes sus territorios y tierras. (Art. 15 Convenio 169 OIT, Art 31 de la Declaración de las naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indígenas). y Derecho a realizar actividades de subsistencia: (Art. 23 Convenio 169 OIT, Art 20 de la Declaración de las naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indígenas). y Derecho al agua: Derecho de contar con agua suficiente, físicamente accesible, segura y de calidad aceptable para usos personales y domésticos. (Art 2 y 4 del Convenio 169 OIT, Art 25 de la Declaración de las naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indígenas). y Derecho a un ambiente sano: Derecho a la protección y preservación del ambiente. Este derecho implica la protección de una vida digna, así como de la integridad física así como el deber de los 140

130 DOCUMENTO DE LA EAE gobiernos de medidas que salvaguarden adecuadamente la salud de dichos pueblos (Art 7 del Convenio 169 de la OIT, Art 29 de La Declaración de las naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indígenas). y Derecho a que se garantice la asignación de tierras adicionales cuando éstas sean insuficientes: Una norma que implica a los Estados hacer frente al crecimiento de la población (ampliaciones) (Art 19 Convenio 169 OIT). La Constitución Política del Perú, reconoce de manera explícita la existencia legal de las comunidades nativas y campesinas y les otorga personería jurídica y autonomía de organización. Además reconoce la imprescriptibilidad de sus tierras, reconoce la pluriculturalidad mediante el respeto a la identidad cultural, la identidad étnica de las comunidades nativas y campesinas, y el reconocimiento de la pluralidad étnica y cultural de la nación 20. En relación a la territorialidad indígena y las comunidades nativas, más que avances se tiene limitaciones y aun temas pendientes por abordar por parte del Estado. Así se tiene pendiente la adecuación de las normas nacionales a la luz de las normas internacionales sobre pueblos indígenas, por ejemplo, mientras que el Convenio 169 de la OIT fue incorporado en el Perú en 1995, la Ley de Comunidades nativas (Ley Nº 22175), que está aún vigente, data de 1978, por lo que dicha norma no contempla los derechos colectivos de los pueblos indígenas. Las instituciones del estado y la normativa aún no han abordado ni incorporado los alcances del derecho a la tierra y el territorio de los pueblos indígenas 21, en el país se usa mayormente el término tierra, vinculándolo con el derecho de propiedad o uso del suelo, lo cual es restrictivo. No se ha abordado los demás alcances y relaciones del derecho al territorio. Por otro lado, se ha sometido bajo el régimen del derecho civil los alcances de la propiedad y posesión, sin contemplar que tanto la propiedad como la posesión indígena tienen un carácter sui generis diferente de la propiedad o posesión del Derecho civil. Se basan no solo en el carácter colectivo del sujeto titular, sino en las características especiales de ese sujeto colectivo originadas en el vínculo especial que tienen con su entorno. El derecho a la propiedad y posesión indígena incluye no solo el suelo o espacio físico que ocupa el pueblo indígena, sino también los recursos naturales circundantes. No es necesario realizar una ocupación física del territorio indígena, sino que bastaría con demostrar la realización de prácticas de interrelación con el entorno 22. Con este marco jurídico reducido e insuficiente para abordar los derechos de los pueblos indígenas se tienen además varios obstáculos institucionales y normativos para la titulación de comunidades nativas 23 : En los antecedentes normativos: La imposición de la organización comunal respecto al reconocimiento como pueblos indígenas originó la pérdida de la propiedad de importantes áreas de uso tradicional. Con la primera Ley de Comunidades Nativas (Decreto Ley Nº 20653, Ley de Comunidades Nativas y de Promoción Agropecuaria de las Regiones de Selva y Ceja de Selva) aprobada en 1974 se permitía otorgar títulos de propiedad; sin 20 Artículo 89 de la Constitución Política 21 Una guía útil para conocer estos alcances se encuentra en el Capitulo II: análisis del marco normativo nacional a la luz de las obligaciones internacionales del Perú: derecho a la consulta, territorio y recursos naturales de la publicación Pueblos indígenas & REDD+ en el Perú. Análisis y recomendaciones para el cumplimiento de los derechos a la consulta, territorio y recursos naturales a la luz del Derecho internacional. Sébastien Snoeck, Irene Ramos Urrutia. Lima: DAR Pueblos indígenas & REDD+ en el Perú. Análisis y recomendaciones para el cumplimiento de los derechos a la consulta, territorio y recursos naturales a la luz del Derecho internacional. Sébastien Snoeck, Irene Ramos Urrutia. Lima: DAR 2012, pág Se presenta un resumen sobre antecedentes del problema así como los obstáculos actuales sobre la titulación de comunidades nativas, según el Informe publicado en LOS PAPELES DE LA TIERRA: Superando los obstáculos a la titulación de las comunidades del Perú (2014) Instituto del Bien Común-IBC, Perú 141

131 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 embargo, se abstuvo de reconocer a los pueblos indígenas amazónicos como sujetos de derechos, además los agrupó en comunidades (concepto no relacionado con ellos) y la organización comunal dispuesta por la norma tampoco era propia de la población indígena amazónica. Mientras la mayor parte de los pueblos indígenas se agruparon en las comunidades nativas, el resto de su territorio tradicional quedaba como área de libre disponibilidad que era propiedad del Estado. Por otro lado, se tenía la resistencia de los funcionarios a reconocer áreas extensas, la titulación de las comunidades nativas no se ha basado en la posesión tradicional de los pueblos indígenas. Los funcionarios rechazaban entregar títulos sobre las áreas extensas que los indígenas no trabajaban. Desde 1978, las comunidades nativas han perdido la propiedad sobre sus tierras forestales: Según la primera Ley de Comunidades Nativas de 1974 todo el territorio titulado a nombre de una comunidad nativa era otorgado en propiedad, luego en 1978, la segunda ley (Decreto Ley Nº 22175) dispuso clasificar las tierras comunales de acuerdo a su capacidad de uso mayor (Artículo 11 ) y se señaló que el título de propiedad de las comunidades nativas solamente comprendía las áreas para el cultivo o el pastoreo, mientras que las zonas forestales y de protección se entregaban bajo cesión en uso, manteniendo el Estado la propiedad sobre dichas tierras. Además el Estado en muchos casos no ha formalizado el contrato de cesión en uso con la comunidad nativa. Problemas actuales de titulación: y Procedimientos engorrosos y complejos, son lentos y burocráticos, tanto en las propias regiones, como al ser enviados a Lima para diversos trámites y consultas, intervienen varias instituciones del Estados cada cual demora y tiene su procedimiento. Se dificulta más el proceso si la comunidad esta superpuesta sobre un Bosque de Producción en el cual haya una concesión forestal. y Costos no asumidos por el Estado, los procesos de reconocimiento, demarcación y titulación de las comunidades nativas no son financiados por el Estado, sino que deben ser asumidos por las propias comunidades. Los costos de estas actividades son elevados porque se tiene que juntar un equipo con diferentes profesionales o éstos realizan viajes sucesivos para los diferentes procesos. y Confusión sobre las atribuciones de los gobiernos regionales, la apresurada transferencia de las titulaciones a los Gobiernos Regionales generó serias dificultades, pues no implicó una transferencia de recursos ni capacidades. y Confusión dentro del Ministerio de Agricultura: además de lo engorroso que es la clasificación de tierras a cargo del Ministerio de Agricultura, se tiene el contrato de cesión en uso sobre las tierras forestales, dentro del mismo Ministerio no hay claridad sobre si lo debe celebrar la Dirección General de Asuntos Ambientales-DGAA o la Dirección General de Fauna y Flora Silvestre (DGFFS) 24 y esto genera la pasividad de ambas dependencias. y Incertidumbre de planos y superposiciones, aún las comunidades nativas y campesinas que cuentan con títulos de propiedad no tienen seguridad jurídica, pues los planos otorgados por el Estado poseen muchos errores y con frecuencia existen superposiciones entre comunidades. y Para el caso de la titulación de las comunidades nativas en Loreto se tiene además los obstáculos normativos con las Resoluciones Supremas N EM y EM, al considerar los territorios de las comunidades indígenas como de libre disposición del Estado, vulnerando el derecho de los pueblos a la titulación. Además, teniendo en cuenta la actividad de hidrocarburos que se desarrolla en Loreto, han observado que el Decreto Ley Nº 22175, Ley de comunidades nativas 24 En el informe publicado en LOS PAPELES DE LA TIERRA: Superando los obstáculos a la titulación de las comunidades del Perú (2014) Instituto del Bien Común-IBC, Perú, se menciona que el Gobierno Regional de Loreto ha optado por asumir la celebración de estos contratos, pero no se encontraría legalmente facultado para ello. La Direccion Regional Agraria de Loreto habría emitido los títulos de 36 comunidades nativas, sin haber cumplido con la validación de la clasificación de suelos. Igualmente, el Programa Regional de Flora y Fauna Silvestre habría entregado contrato de cesión en uso a la comunidad, sin tener la facultad para ello. 142

132 DOCUMENTO DE LA EAE y de desarrollo agrario de la selva y ceja de selva, suprime el derecho a las servidumbres petroleras de las comunidades nativas 25. Como se indicó, la Ley de Comunidades Nativas (Ley de Comunidades Nativas y su modificatoria Decreto Ley Nº 22175), reconoce la titularidad de las tierras a grupos locales asentados en un espacio determinado (Artículo 7 ), sin embargo lo que ha sucedido en el Perú es la titulación fragmentada de pueblos indígenas (comunidades nativas, comunidades campesinas, reservas territoriales y reservas indígenas 26 ), ante lo cual las organizaciones indígenas en repetidas ocasiones han presentado sus propuestas para la titulación integral de los pueblos. Por otro lado, el Estado viene avanzando en una serie de mecanismos y normas que desarrollan institucionalmente los derechos de los Pueblos Indígenas ya reconocida por estos instrumentos internacionales. Uno de esos avances significativos (con sus límites correspondientes) es la aprobación de la Ley Nº 29785, Ley del Derecho a la Consulta Previa de los Pueblos Indígenas y Originarios, reconocido en el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y su reglamento aprobado por Decreto supremo N MC, en el cual se hace el reconocimiento explícito de un nuevo sujeto jurídico a nivel nacional, el Pueblo Indígena. La consulta previa es un derecho de los pueblos indígenas que obliga al Estado a celebrar consultas vinculadas a aquellas medidas legislativas o administrativas que pudieran afectar directamente sus derechos colectivos entre estos se cuentan: el derecho a la identidad y la integridad cultural, el derecho a conservar las propias instituciones, usos y costumbres, el derecho al territorio y los recursos y el derecho a decidir sus propias prioridades de desarrollo. A pesar del avance en la Consulta previa, siguen pendientes el cumplimiento de los otros derechos de los pueblos indígenas como es al territorio. En cuanto a los conocimientos ancestrales, la a Ley que establece un Régimen Especial de Protección de los Conocimientos Colectivos Relacionados con la Diversidad Biológica, dada por Ley Nº 27811, establece el régimen de protección de los conocimientos colectivos de los pueblos indígenas. Esta normativa no solo se encuentra vinculada de forma directa con la protección de los recursos biológicos, sino que también implica el derecho a la identidad étnica y cultural que el Estado se obliga a proteger. Los conocimientos colectivos de los pueblos indígenas cuentan ya en el país con la plataforma jurídica y los instrumentos constitucionales para proteger los Conocimientos Tradicionales, Recursos Genéticos, Propiedad Intelectual, Lengua y Cultura como patrimonio intangible de la Nación. La Ley que establece la Comisión Nacional de Prevención de la Biopiratería, dada por Ley N tiene como objetivo el otorgar protección al acceso a la diversidad biológica peruana y a los conocimientos colectivos de los pueblos indígenas, dicha norma crea la Comisión Nacional para la protección al acceso a la diversidad biológica peruana y a los conocimientos colectivos de los pueblos indígenas relacionados con ella, adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros. Un tema relevante relacionado con las Comunidades Nativas, Campesinas y Ribereñas es la educación de los miembros de las mismas, si bien es cierto que se tiene como base la Política Nacional de Educación Bilingüe Intercultural y un Plan Nacional de Educación Bilingüe Intercultural desde 1997, así como el Decreto Supremo Nº ED, que aprobó el Reglamento de Organización y Funciones ROF, donde la Dirección General de Educación Intercultural, Bilingüe y Rural, es responsable de normar y orientar la política nacional de Educación Intercultural, Bilingüe y Rural; sin perjuicio de ello, se requiere una Dirección Regional de Educación Intercultural, Bilingüe y Rural, tomando en cuenta que la formación profesional del docente es etnocéntrica, no reconoce ni valora la cultura pedagógica originaria, a causa de los vacíos existentes los docentes indígenas egresados del Programa de Formación de maestros 25 Ver pronunciamiento de Organizaciones Indígenas de Loreto, en Pronunciamiento-13-de-junio.pdf 26 Ley para la Protección de Pueblos Indígenas u Originarios en Situación de Aislamiento y en Situación de Contacto Inicial - Ley Nº y su Reglamento aprobado por el DS MIMDES 143

133 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 bilingües (FORMABIAP) del Instituto Superior Pedagógico de Loreto en Iquitos, no han sido designados a los centros educativos bilingües, siendo estas plazas cubiertas por docentes que no dominan la lengua nativa de los alumnos de una determinada comunidad y aunado a ello los materiales didácticos no están escritos en las lenguas originarias ni están adaptados a la cultura; se debe agregar que, hay un vacío legal respecto al perfil de los docentes interculturales bilingües, puesto que, no es suficiente el requerir que el docente domine el lenguaje de la comunidad a la cual es designado. La Ley de Bases de la Descentralización (Ley Nº 27783) regula la conformación de los Gobiernos Locales así mismo define las normas que definen la descentralización administrativa, económica, productiva, financiera, tributaria y fiscal. Tienen como objetivo social incorporar la participación de las comunidades campesinas y nativas, reconociendo la interculturalidad y superando toda forma de discriminación y exclusión. En este marco legal, Loreto por ser el departamento con que cuenta con la mayor diversidad demográfica de los pueblos indígenas y lenguas reconocidos oficialmente por el Estado, el servicio educativo regional tiene que adecuarse con los arreglos institucionales de contar la Dirección Regional de Educación Bilingüe Intercultural y Rural de Loreto que tendrá por función dirigir, coordinar, orientar y supervisar la aplicación de la política y normatividad en materia de educación, cultura y recreación de su ámbito jurisdiccional. Tendrá que asesorar y brindar asistencia técnica pedagógica a las instituciones educativas a su cargo, impulsando el trabajo pedagógico y propiciando la innovación, investigación, adecuación y diversificación de los perfiles profesionales. Esta experiencia viene siendo apoyada por el Ministerio de Educación, ente rector educativo, tanto en regiones amazónicas como andinas, por ejemplo se destaca el Gobierno Regional de Amazonas que mediante Resolución Educativa Regional Nº , ha creado la Unidad de Gestión Educativa Local Intercultural y Rural Imaza (UGEL - IBIR - IMAZA) como unidad operativa, teniendo como ámbito territorial y administrativo la provincia de Bagua. Por parte del GORELOR, tanto la Subgerencia de Promoción Cultural como la Dirección Regional de Educación tienen en el ROF la función de ejecutar, evaluar y administrar las políticas regionales de educación, cultura. Ambos organismos regionales, en conjunto con la Gerencia Regional de Asuntos Indígenas, la que se encarga de organizar la participación activa de los pueblos indígenas en la planificación de proyectos de desarrollo, deben fomentar el diálogo entre los pueblos indígenas, las autoridades públicas y privadas, con el fin de operativizar la práctica intercultural, organizar talleres de sensibilización para el aprendizaje entre culturas, en condiciones de respeto legitimidad mutua simetría e igualdad, y crear un espacio de concertación para la resolución de conflictos entre pueblos indígenas y la sociedad mayor. Asimismo, deben coordinar la disponibilidad de interlocutores bilingües capacitados para la educación y la transmisión del conocimiento de sus derechos. El presupuesto en educación del Gobierno Regional de Loreto, supera los seiscientos millones de nuevos soles, siendo uno de los capítulos de mayor peso, pero en su mayoría se refieren a mejora de las infraestructuras educativas. Las cantidades dedicadas a las categorías de acceso de la población a la identidad y a la propiedad no son importantes respecto al presupuesto total social. Diversidad biológica Loreto, a pesar de los problemas de degradación por los que atraviesa, constituye una de las regiones con mayor diversidad biológica del País. Para conservarla, existe un conjunto de mecanismos, normas e instituciones que deben garantizarla. El Perú en el año 1992 suscribió el Convenio de Diversidad Biológica con el que se comprometió a implementar acciones que permita conservarla. A partir de ahí se aprobaron algunas normas como la Ley Nº 26839, Ley sobre la Conservación y aprovechamiento sostenible de la Diversidad Biológica. 144

134 DOCUMENTO DE LA EAE Las ANP son reconocidas con la finalidad de conservar muestras representativas de la diversidad biológica; éstas se rigen por la Ley de Áreas Naturales Protegidas, Ley Nº 26834, su Reglamento (DS Nº AG) y su Plan Director (DS Nº MINAM). Existen tres niveles de ANP; las de nivel nacional, las Áreas de Conservación Regional y las Áreas de Conservación Privadas; las primeras son administradas por el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas- SERNANP, mientras que las ACR son administradas por los Gobiernos Regionales. Más del 20 % de la superficie de la región Loreto constituyen Áreas Naturales Protegidas. Adicionalmente, y tal como se señaló en los párrafos precedentes, actualmente se encuentra pendiente la implementación de la Ley Nº 29763, Ley Forestal de Fauna Silvestre, la cual no puede ser aplicada en tanto no se apruebe su reglamento. Si bien SERFOR impulsa la nueva Política Nacional Forestal y de Fauna Silvestre articulando a las autoridades nacionales y regionales, organizaciones indígenas, campesinas, sector privado y sociedad civil, la no implementación de una oficina regional, limita la atención en el Departamento de Loreto, acentuando la percepción de inexistencia de políticas de conservación y uso sostenible de la diversidad biológica amazónica. Existen normas nacionales que integran de manera general acciones que regulan la diversidad de ecosistemas, sin embargo las acciones de monitoreo y control serían insuficientes para evitar eventos perjudiciales como son los derrames de petróleo en el Departamento de Loreto, lo que pone en peligro la salud de muchos pobladores de la quebrada y su ecosistema. Otro punto importante es que las empresas no cumplen con realizar una adecuada evaluación del impacto ambiental asociado a sus proyectos, en tanto la información técnica de referencia muchas veces es modificada, variando los componentes inicialmente presentados. Por ello, se considera que el seguimiento de los instrumentos de gestión ambiental requiere de una ingeniería claramente definida; así, se promovería una mejor Evaluación de Impacto Ambiental de los mismos. Este requerimiento debe ser tomado en cuenta tanto para la formulación de la línea de base ambiental, para la identificación y evaluación de impactos ambientales asociados y la propuesta de manejo ambiental correspondiente. Le corresponde al Gobierno Regional de Loreto a través del PROCREL, de GRRNNYGMA y PRMRRFFYFS entre otras instituciones impulsar la implementación de lineamientos orientados a la conservación de la diversidad biológica coordinando con el Gobierno Central, velando porque las políticas sectoriales (p.e. de Salud, Educación, Minería y Transportes) estén integradas con las políticas regionales orientadas a la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica del departamento de Loreto y que correspondan a las prioridades de la región. Cabe señalar que el PROCREL es la unidad técnica especializada en generar opiniones técnicas a solicitud de la autoridad ambiental competente. Considerando la normatividad sobre áreas naturales protegidas, el SERNANP puede solicitar al PROCREL opinión técnica en ámbito de sus competencias. Esta opinión es recogida en la opinión del SERNANP, la misma que se toma en cuenta para remitir la opinión previa vinculante a la autoridad competente que ha solicitado compatibilidad y/o opinión previa favorable respecto al proyecto que impulsa. Es necesario que el Gobierno Regional de Loreto promueva proyectos orientados a la conservación de la diversidad biológica, en tanto que actualmente su formulación es casi nula. Se puede considerar que el fortalecimiento institucional del PROCREL, contribuye a la conservación de la diversidad biológica; no obstante se ha verificado que solo se ha ejecutado en un 38 % con una inversión inferior al medio millón de nuevos soles. Se ha verificado que por categoría presupuestal la inversión en los Programas 0035 GESTIÓN SOSTENIBLE DE RECURSOS NATURALES Y DIVERSIDAD BIOLÓGICA y 0057 CONSERVACIÓN DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES EN ÁREA NATURAL PROTEGIDA no superan los seis millones de nuevos soles de inversión, situación que merece la atención del gobierno regional de cara a los próximos años. 145

135 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 Recursos pesqueros Los recursos pesqueros representan un elemento estratégico para la alimentación popular y para el Departamento de Loreto, muestran una sobre explotación de algunas especies por el uso de métodos destructivos de pesca, sobrepesca, captura de individuos en época de reproducción y la alteración y contaminación de los ecosistemas acuáticos. Como consecuencia algunos recursos pesqueros pueden agotarse pues dependen de la productividad del medio, el mismo que es baja por la falta de tecnología adecuada y se ha incrementado la desnutrición en muchas zonas del departamento. No se cuenta con una regulación del uso de estos recursos ni de las intervenciones destructivas sobre los ecosistemas acuáticos que sustentan la pesquería amazónica. Entre los problemas de la pesca se detectan los siguientes: La contaminación de los cuerpos de agua por efecto de productos residuales (como la utilización de sustancias tóxicas y explosivas durante la captura), desconocimiento de la legislación vigente por parte de las autoridades de las comunidades ribereñas, existencia de una fuerte presión de pesca sobre algunas pesquerías como la de los grandes bagres, paiche, gamitana, boquichico y otras, que se refleja en la reducción sustanciales de su desembarque y disminución de las tallas promedio de captura a nivel regional, limitada conciencia crediticia de pescadores, que no permite una reinversión y reestructuración del sector pesquero en la región, limitada promoción y diversificación de nuestros recursos de exportación, escaso nivel tecnológico de los pescadores en la aplicación de técnicas de manipuleo, acopio y procesamiento de productos hidrobiológicos de consumo y de uso ornamental. Entre los órganos de gestión relacionados a la producción de Pesca, se tiene a la Dirección de Pesca Artesanal, que es la unidad orgánica encargada de proponer, implementar, ejecutar y supervisar la política del subsector relativa a las actividades de pesca artesanal, velando por la explotación racional y la preservación del medio ambiente, pertenece al Ministerio de la Producción. El Reglamento de Ordenamiento Pesquero para la Amazonia que complementa la Ley General de Pesca (Decreto Ley Nº 25977), existiendo una serie de vacíos en ambas normas que frenan la buena gestión de las pesquerías, favoreciendo ciertas prácticas no sostenibles o no permitiendo mecanismos de gestión inclusivos y participativos. Si bien se cuentan con normas sectoriales que regulan las pesquerías y la acuicultura en el departamento de Loreto, se ha demostrado que estas normas son insuficientes. Los lineamientos de política en pesquería y acuicultura requieren ser adecuados mediante un enfoque ecosistémico a la realidad del Departamento de Loreto, por ser una pesca de carácter dinámico y que puede provocar alteraciones en las poblaciones naturales, por lo que se requiere una adecuada implementación del Plan de Desarrollo Económico Productivo Agrario, Acuícola y Pesquero de la Región Loreto Plan de Consolidación Productiva, a cargo del Gobierno Regional, pues los Recursos Pesqueros están amenazados por la falta de investigación y de vigilancia, la contaminación, el desarrollo de infraestructura y la falta de planificación comercial. Los gobiernos regionales amazónicos han presentado al gobierno nacional una propuesta de Reglamento de Ordenamiento Pesquero, documento que estaría recogiendo la realidad amazónica en la pesca. Por otro lado, el Gobierno Regional de Loreto en el año 2011 aprobó la Ordenanza Regional Nº GRL-CR, mediante la cual se declara de interés público y necesidad regional, el manejo, y el uso responsable de los recursos pesqueros amazónicos de consumo humano directo, así como priorizar, actividades y proyectos para garantizar la provisión de pescado y salvaguardar la seguridad alimentaria de la población. La implementación de esta ordenanza es clave para fomentar la pesca responsable y sostenible de los recursos hidrobiológicos en Loreto. En cuanto a las inversiones, en el año 2013 el programa 0095 FORTALECIMIENTO DE LA PESCA ARTESANAL tenía un presupuesto mínimo y aun así no se ejecutó y el 0094 ORDENAMIENTO Y DESARROLLO DE LA ACUICULTURA tuvo una inversión inferior a los seiscientos mil nuevos soles. Por proyectos hay una inversión superior a los dos millones de nuevos soles, aunque alguno de ellos son proyectos estatales con un alcance geográfico superior al Departamento de Loreto. 146

136 DOCUMENTO DE LA EAE Problemas transversales En cuanto al presupuesto del año 2013 del Gobierno Regional de Loreto, último que se puede consultar de forma completa en el Portal de Transparencia del Ministerio de Economía y Finanzas, se puede comprobar que aunque ha aumentado la cantidad designada al capítulo 17. AMBIENTE respecto a años anteriores, está en un 0.36 % del presupuesto total. Aun así hay partidas relacionadas con los temas estudiados en los capítulos 03. PLANEAMIENTO Y GESTIÓN Cambio climático La Estrategia Nacional ante el Cambio Climático (ENCC, borrador 2014) refleja el compromiso del Estado Peruano de actuar frente al cambio climático de manera integrada, transversal y multisectorial, cumpliendo con los compromisos internacionales asumidos. La ENCC se ha estructurado de acuerdo al Plan Nacional de Modernización de la Política Pública, como el instrumento que orienta y promueve las acciones nacionales referentes al cambio climático, suministrando los lineamientos necesarios para que los sectores, regiones e instituciones públicas en general, la implementen a través de sus planes de acción. Los documentos específicos sobre gestión del cambio climático son: 1) Primera comunicación nacional sobre el cambio climático ) Estrategia Nacional de cambio climático 3) Segunda comunicación nacional sobre el cambio climático 4) Plan de acción y de adaptación y mitigación frente al cambio climático (PAAMCC) 5) Plan de gestión de riesgos y adaptación al cambio climático en el sector agrario ) Estrategias regionales de cambio climático sobre la base de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (Ley Nº 27867) 7) Informe de la comisión multisectorial creada por resolución Nº PCM 8) Tercera comunicación sobre el cambio climático El Ministerio del Ambiente es la autoridad ambiental nacional en el Perú. El MINAM cuenta con el Viceministerio de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales que es el punto focal para la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) y la Dirección General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos (DGCCDRH). El MINAM preside la Comisión Nacional de Cambio Climático (CNCC), creada en 1993 y modificada en diciembre del 2013 (DS No MINAM), con la función de realizar el seguimiento de los diversos sectores públicos y privados concernidos en la materia. La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, aprobada en el 2002, estableció la obligación de formular Estrategias Regionales de Cambio Climático. A julio de 2014, doce regiones, entre ellas Loreto ya cuentan con una Estrategia Regional de Cambio Climático. Mediante la Ordenanza Regional Nº GRL-CR, se aprueba la Estrategia Regional de Cambio Climático de Loreto ERCC, la cual abarca la importancia y la vulneración del cambio climático en la Región de Loreto. Sobre el particular, se puede manifestar que la promulgación de esta resolución se encuentra dentro de lo establecido por la Resolución Legislativa Nº 26185, mediante la cual se ratificó la CMNUCC (1992), debido a que con la aprobación de las estrategia regional de cambio climático se formulan medidas que están orientadas a la mitigación del cambio climático, así como también las metas y objetivos que se desean alcanzar en la Región Loreto. Finalmente, la emisión de esta ordenanza se encuentra dentro de las facultades concedidas a los gobiernos regionales, conforme a lo establecido en la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales. La Estrategia Regional de Cambio Climático de Loreto consta de 11 componentes, que son los siguientes: El Cambio Climático y su importancia en la Región Loreto, análisis de la vulnerabilidad al cambio climático 147

137 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 en la región, la Visión de la ERCC de la Región Loreto, Objetivo General, las Líneas Estratégicas, los Objetivos Estratégicos, las metas, indicadores y actores responsables de la ERCC, Sistema de Evaluación y Monitoreo de la ERCC. Cómo se articula la Estrategia Regional a la Estrategia Nacional y finalmente los gestores de la presente propuesta. Encargando a la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente del Gobierno Regional de Loreto, el monitoreo y evaluación periódica de dicha Estrategia (Artículo 3 ). Entre los actores responsables están el IIAP, el INIA, UNAP y SENAMHI responsables de promover y desarrollar investigación sobre vulnerabilidad, adaptación y mitigación respecto al cambio climático en Loreto, formular y ejecutar la investigación de reducción de GEI y desarrollar estudios de adaptación y mitigación a los efectos de CC y escenarios entre otros temas. El Gobierno Regional de Loreto y los Municipios provinciales serían responsables entre otros temas de elaborar y promover proyectos orientados al fortalecimiento de las capacidades sectoriales para enfrentar los retos de adaptación y mitigación de los efectos al cambio climático en la Amazonía (Estrategia Regional del Cambio Climático en la Región Loreto, 2011). Ambiente en general Departamento de Loreto Mediante la Ordenanza Regional Nº GRL-CR, se aprueba la Política Ambiental de Loreto, en el cual se establecen cuatro ejes de política respecto a la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biológica, gestión de la calidad ambiental, gobernanza ambiental y compromisos y oportunidades ambientales internacionales, todo ello en concordancia con la normativa y políticas ambientales nacionales. Es necesario aclarar que los ejes de política antes mencionados, se encuentran dentro de las delimitaciones y en concordancia de las normas nacionales de carácter ambiental. Por otro lado, de manera expresa se precisa en la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, que los Gobiernos Regionales (Ley Nº 28245) en general son responsables de establecer las Políticas Ambientales que serán aplicables en su respectiva Región. Asimismo, mediante la Ordenanza Regional Nº GRL-CR, se aprueba el documento denominado Estrategia Regional de Investigación Ambiental y Plan de Acción al 2021de la Región Loreto. 8.3 Probable evolución en caso de no aplicarse lo propuesto En esta sección se presenta un análisis de la probable evolución de los aspectos ambientales (Variables estratégicas/atributos) en el caso de no acometerse el PDRC, y que por tanto representaría la alternativa cero o de no actuación. Se han identificado indicadores de gestión por cada variable estratégica, así como la línea base de estos indicadores, a partir de los cuáles se ha realizado una proyección de la probable evolución de estos indicadores en caso de no aplicarse el PDRC (análisis tendencial). Se ha definido su estado en el 2021 y en el 2030 a través de una extrapolación del patrón histórico observado de la línea base de las variables clave, en el hipotético caso que esta tendencia se mantuviera hasta dichos horizontes. Este análisis tendencial a futuro se realiza sobre la base de la información histórica y actual, mediante el empleo de los indicadores más apropiados sobre cada aspecto, obtenidos de diversos estudios socio-ambientales realizados en la región de Loreto, sistemas de registro internacional, datos de organismos e instituciones oficiales del Perú. etc. 148

138 DOCUMENTO DE LA EAE Cuadro 8-9. Línea Base y Análisis Tendencial de las Variables Ambiental Estratégicas de Recursos Hídricos Indicador Tipo Línea base Tendencia al 2021 (BAU) Cobertura de agua potable de Loreto Gestión Relación porcentual entre la población servida por agua potable respecto a la población total de Loreto. Este indicador ha sido obtenido del MINAM, Indicadores Nacionales del INEI, considerando la población total del Departamento de Loreto. Los valores base históricos: (2004) 34% (2006) 36% (2008) 34% (2009) 44% (2011) 44% 27 Con estas referencias y con una tendencia de crecimiento de la población, se ha extrapolado al año 2021 mediante una línea de regresión lineal que ajusta a la fórmula (1,157. (Año)-2284), permitiendo así calcular el valor a (2021): 54% Cobertura de tratamiento de aguas residuales de Loreto Gestión (2014) 0% 28 0% Porcentaje de cuerpos de agua que cumplen los estándares de calidad ambiental del agua (ECA) Estado Desconocido 29 Desconocido Porcentaje de niños de 0 a 12 años de edad con presencia de mercurio por debajo del límite de OMS en el cabello en la Cuenca del río Napo (San Rafael, San Jorge, San Fernando y Rango Isla). Estado (2011) 71,4% 30 de los niños de 0 a 12 años de San Rafael con 10 a 20 µg Hg/g cabello límite OMS: 2 µg Hg/g cabello 71,4% Porcentaje de cuencas con Plan de Gestión de Cuencas en fase de implementación Gestión (2014) 0% 0% 149

139 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 Indicador Tipo Línea base Tendencia al 2021 (BAU) Carga transportada por los ríos navegables de la Amazonía Estado (2010) 3,0 Mt 31 3,0 Mt Movimiento comercial Fluvial de Pasajeros Estado (2006) % de cumplimiento de acciones de las Declaratorias de Emergencia Ambiental por cuenca Gestión 0% cumplimiento (2013) en los 4 DEA existentes : Pastaza, Corriente, marañón, Tigre desde el 2013 La tendencia es del 40% de cumplimiento para el 2021 según GORELOR 27 Fuente: Datos de cobertura del 2001 a 2008 procedentes de los indicadores nacionales del INEI. Datos del 2009 al 2011 procedentes de LAS EPS Y SU DESARROLLO 2012 SUNASS, datos corregidos con el Censo Nacional XI de Población y VI de Vivienda 2007 (INEI) y con Perú: Proyecciones de Población (Nivel Provincial) (Sub Gerencia de Estadística del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil). 28 Fuente: LAS EPS Y SU DESARROLLO SUNASS. 29 Se ha solicitado a la ALA Iquitos información adicional de Calidad de las Aguas del Departamento de Loreto, que cuando se reciba se analizará y se incorporará. 30 Fuente: IMPACTO SOCIOAMBIENTAL DE LA MINERÍA ALUVIAL EN LA REGIÓN DE LORETO.ALA, DREM, DIREPRO, GRNYGMA. Iquitos Monitoreos en la cuenca del río Napo. Datos del Número de niños contaminados (valores de microgramos e Hg por gr. de pelo) por mercurio respecto del número total de niños de la muestra. El límite de la OMS de 2 microgramos de Hg por gr. de pelo. Muestra de 239 personas en San Rafael y otras poblaciones. Se estudió por rango de edad. Nos parece ya muy ambicioso esta meta aunque realmente debería ser 0% 31 Fuente: Proyecto de la Hidrovía Amazónica, PROINVERSIÓN Fuente: EMPRESA NACIONAL DE PUERTOS (ENAPU) Iquitos Movimiento comercial fluvial de arribo y zarpe de pasajeros: ( ) = pasajeros/año. 150

140 DOCUMENTO DE LA EAE Cuadro Línea Base y Análisis Tendencial de las Variables Ambiental Estratégicas de Bosques Indicador Tipo Línea base Tendencia al 2021 (BAU) Número de comunidades locales que usan recursos del bosque con manejo sostenible, monitoreo y comercialización de productos con valor agregado Gestión 30 comunidades involucradas en 3 cuencas: Tamshiyacu-Tahuayo, Nanay-Pintuyacu-Chambira, Ampiyacu-Apayacu-Yaguasyacu. Tendencia del 2007 al 2014 en varios componentes: madera, pesca, productos no maderables, fauna silvestre. Tasa de incremento es de 4 comunidades por año 58 comunidades involucradas en manejo de flora o fauna (acumulado). Incremento del 2014 al 2021: 28 comunidades. Tasa de incremento es de 4 comunidades por año. Tasa de deforestación medido por el sistema de alerta Terra-i (por distrito) Estado 190,618 ha: deforestación acumulada en Loreto, periodo (datos de Terra-i) 325,041 ha (acumulado, ) obtenido mediante datos tendenciales de Terra-i y proyectados al 2021 mediante fórmulas de regresión lineal bajo un criterio de BAU Relación del volumen de madera aserrada (o con valor agregado adicional) con respecto al volumen de madera rolliza Gestión 1 a 3: Rolliza: 330,154 m3(promedio): tendencia de la producción de madera rolliza en el periodo ; aserrada: 106,129 m3 (promedio): tendencia de la producción de madera aserrada en el periodo a 3: Rolliza 1,140,689 m3; Aserrada 333,454 Establecimiento de un Sistema Integrado de Monitoreo Ambiental participativo Gestión 0 0 Nº de proyectos de Mesozonificación realizados Gestión Se han realizado 6 proyectos de mesozonificación La tendencia es de 0.4 proyecto/año. Supone 2,8 proyectos de mesozonificación en Loreto en 7 años. Número de proyectos de reducción y reforestación (REDD+) implementados en Loreto Gestión 2014: 1 proyecto (sector este del Parque Nacional Cordillera Azul) 1 proyectos REDD+ en Loreto 151

141 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 Cuadro Línea Base y Análisis Tendencial de las Variables Ambiental Estratégicas de Diversidad Biológica Indicador Tipo Línea base Tendencia al 2021 (BAU) Tasa de rehabilitación 33 de los ecosistemas degradados en el Departamento de Loreto Gestión (0,23%) en la Reserva Nacional Pacaya Samiria (RNPS); (0,09%) en el Área de Conservación Regional Comunal Tamshiyacu Tahuayo (ACRTT); (0,06%) en el YavariMirin (basado en paisajes de Pacaya Samiria y del ACRTT, referidos por WCS 2012) 0,23% en bosques inundables a la RNPS; 0,09% en bosques de altura similares al ACRTT; 0,06% en bosques de altura y similares del YavariMirin bajo impacto de tala selectiva Porcentaje de comunidades nativas y asentamientos humanos rurales con producción sostenible en Loreto Gestión 40 comunidades al 2014; (10 del ACRCTT, 10 del RNPS, 01 de la Reserva Nacional Matsés; 01 de la Reserva Nacional Guepi; 03 de la Reserva nacional de Pucacuro; 12 del área de conservación regional Ampiyacu-Apayacu; 03 del área de Conservación Regional Alto nanay-pintuyacu-chambira); Basado en experiencias de 14 comunidades del ACRCT y de la RNPS entre 1990 y el % (n=66 comunidades nativas y asentamientos humanos rurales aplican esquemas de manejo dando valor agregado a los recursos naturales, en función de la línea base Número de especies silvestres aprovechadas de manera sostenible Gestión 05 especies al 2014, son aprovechadas sosteniblemente y soportan la presión de caza (sajino, huangana, venado colorado, majas y añuje: basado en Bodmer et al y Mayor et al 2008) 5 especies de flora y fauna silvestre manejadas de manera sostenible Número de inventarios de diversidad biológica consolidados y registrados en Loreto Gestión Entre el 2007 al 2014 fueron realizados 07 inventarios de diversidad biológica (Fuente, Field Museum de Chicago) La región cuenta con 07 inventarios registrados y consolidados de la diversidad biológica en Loreto Número de proyectos de cadenas productivas sostenibles conformadas Gestión 6 proyectos (paiche, arahuana, chambira, tagua, chonta y pecaries) 6 proyectos sobre cadenas productivas Número de áreas protegidas representativas creadas Gestión 24 áreas naturales protegidas creadas entre 1972 al 2014 representando una extensión de 9,697, ha (26.29% del territorio de Loreto) Incremento del 3,51% en la superficie de áreas naturales protegidas representativas adicionales creadas en Loreto, esto significaría el 29,8% del territorio de Loreto que protegerá la diversidad de los paisajes y ecosistemas de las ecorregiones y las especies que éstas albergan. 33 Según la FAO (2003), la rehabilitación es el proceso de recuperar la capacidad del bosque para volver a proporcionar bienes y servicios; hay que notar, sin embargo, que el estado del bosque rehabilitado no es idéntico al estado anterior a la degradación. 152

142 DOCUMENTO DE LA EAE Indicador Tipo Línea base Tendencia al 2021 (BAU) Áreas naturales protegidas con Plan Maestro en ejecución Gestión Al 2014 (06 ANP con planes maestros) 07 ANP con planes maestros en ejecución Número de evaluaciones de valoración de los recursos naturales realizados Gestión 03 evaluaciones de valoración económica al 2010 (01 en el ACRCTT, 01 en la RNPS y 01 en ACR Alto Nanay-Pintuyacu-Chambira) 3 evaluaciones de valoración económica Número de corredores biológicos creados Gestión El IIAP en el 2003 propuso la conformación de un corredor biológico que debía abarcar las áreas del Abanico del Pastaza, río Pucacuro y Curaray, bajo Pastaza, cordillera de Campanquiz, R. N. Allpahuayo Mishana, P. N. Cordill era Azul y Jenaro Herrera Angamos. Actualmente ya Las propuestas de conectividad incluyen a los corredores siguientes: 1) corredor Yavarí Yavarí Mirin (5 945, ha), Corredor Pacaya Samiria Cordillera Azul (3 124, ha), 3) Corredor Pastaza (4 808, ha), 4) Corredor Tigre Nanay Mazán (2 848, ha), 5) Corredor Guëpi Pucacuro Santiago Comaina, 6) 3 199, ha, 7) Corredor Napo Putumayo (6 052, ha), 8 (Corredor Morona Huallaga (4 605, ha). Uno que protegerá la diversidad de los paisajes y ecosistemas de las ecorregiones y las especies que éstas albergan, así como permitirá la conectividad y continuidad de flujos a través del paisaje, Así, los corredores incrementan las probabilidades de supervivencia de la población fragmentada, reduciendo las probabilidades de desaparición de especies de flora y fauna silvestre. Inventario de áreas con especies endémicas a escala regional Gestión Vásquez (1997), Pacheco (2009), INRENA (1997) mencionan una relación de fauna y flora endémica en la Amazonía Peruana. Sin embargo, el Libro rojo de la fauna y flora de la selva baja peruana desarrollado por Soini et al. (2000), registra las especies endémicas de fauna y en cuando a la flora endémica, considera 48 especies en situación vulnerable, 47 en situación rara y 80 en situación indeterminada. Se cuenta con un listado de especies endémicas a escala regional producto de inventarios realizados en espacios naturales aún no protegidas por el SERNANP. 153

143 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 Cuadro Línea Base y Análisis Tendencial de las Variables Ambiental Estratégicas de Identidad Cultural Indicador Tipo Línea base histórica Tendencia al 2021 (BAU) Número de conocimientos colectivos registrados INDECOPI Gestión En el 2012, Instituto Nacional de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) realizo con el Instituto de investigación de la Amazonia Peruana (IIAP) la identificación de 550 conocimientos colectivos de los pueblos Bora, Ocaina y Huitoto de la Cuenca del Ampiyacu en Loreto El GORELOR en convenio con el Instituto Nacional de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) ha logrado identificar y registrar de 5000,0 conocimientos colectivos en la Provincia de Datem del Marañón, Maynas y Loreto y que luego esta práctica se ha institucionalizado y ha extendido programas hacia otras provincias del departamento. Número de programas de gestión educativa intercultural y ambiental aprobados por el GORELOR Gestión El Gobierno Regional desde el 2010, viene apoyando la gestión de programas educativos interculturales como parte del reconocimiento de la autonomía de pueblo indígena de contar con sistemas de educación, salud y territorio; y que han sido planteados por los Pueblos indígenas para que sean incorporados en el PRDC. La línea base es 1 en Datem (2014). La ley de educación y la ley de bases de regionalización respaldan las competencias del GORELOR El GORELOR ha promovido la creación de la Unidad de Gestión Intercultural, Ambiental y Bilingüe en ámbitos de 3 provincias; y ha incorporado el enfoque de interculturalidad y género en los currículos académicos, planes, políticas y normativas institucionales de las universidades e institutos de educación superior de la región. Nº de planes de vida de comunidades tomados en consideración por el GORELOR Gestión El Gobierno Regional de Loreto solo ha reconocido el Plan de Vida de Datem del Marañón, para promover la gestión ambiental integrando el desarrollo indígena y lograr que la cultura y su forma de vida tengan un futuro en el desarrollo regional y el país, este plan de vida tiene reconocimiento provincial. Además hemos hallado 27 planes de vida realizados desde 2012 de los cuales 14 tienen reconocimiento municipal (realizados por el Field Museum+IBC+PROCREL) En el año 2021 solo se ha reconocido los planes de vida de solo 1 provincia (Datem el Marañón) del departamento articulados al PDRC. Nº de proyectos aprobados y en ejecución sobre desarrollo de los pueblos indígenas, alineados con sus propias demandas Gestión En Datem del Marañón en la cuenca del Morona y Pastaza y en la cuenta del Ampiyacu en Maynas se han desarrollado proyecto desarrollo que se basan en los saberes bosquesinos y proyectos de desarrollo propio. 16 proyectos.- Se ha he establecido en los Planes Concertados de Desarrollo local en 8 provincias la promoción de 2 proyectos por cuenca 154

144 DOCUMENTO DE LA EAE Indicador Tipo Línea base histórica Tendencia al 2021 (BAU) Número de comunidades reconocidas, tituladas y georreferenciadas Gestión Informaciones oficial del DISAFILPA al 2014, sustentan que en Loreto se han realizado 460 (49%) titulaciones de comunidad nativas y campesinas y se cuenta con la información con que se cuenta es geo referencial. (5% del total) El Gobierno Regional ha alcanzado el reconocimiento y titulación del 60% (600) de comunidades nativas y campesinas georreferenciadas que comprende las tierras de uso agrícola, el pastoreo, las tierras forestales, las eriazas con aptitud agraria, los recursos forestales y su aprovechamiento, incluido el saneamiento físico legal y a la formalización de la propiedad de las tierras de las Comunidades Campesinas y Nativas. Número proyectos de ZEE que tendrán en cuenta las propuestas indígenas establecidas en los planes de vida de comunidades Gestión Desde el 2012 Loreto cuenta con una experiencia significativa de ordenamiento territorial en la provincia Datem del Marañón, con un nuevo enfoque metodológico que hace un seguimiento a la interacción social en torno al Plan de Vida donde están Involucrados 08 PP.II y una riquísima experiencia cultural que significa posibilidades de desarrollo autónomo. En el año 2021; los gobiernos locales de 3 provincias fronterizas han realizado la ZEE con propuestas establecidas en sus planes de vida con innovaciones creativas en las relaciones sociales, como la minería, la extracción forestal, el petróleo, la educación, la salud, y la aplicación de los distintos códigos legales en la jurisprudencia, puedan crear condiciones de vida interculturales, y es un instrumento intercultural para resolución de nuevos conflictos y violencia. 155

145 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 Recursos Pesqueros Indicador Tipo Línea base histórica Tendencia al 2021 (BAU) Número de medidas de Vigilancia funcionando, del Plan de Seguimiento, Control y Vigilancia (SCV) funcionando gestión Desde 2001 se cuenta con SCV sobre 14 especies que son las principales comerciales Se realiza seguimiento solo de las poblaciones de especies principales (14) que son más importantes para el consumo humano y ornamental Número de especies con un aprovechamiento pesquero establecido de acuerdo a principios científicos gestión Se tiene una línea base con medidas de ordenación para algunas especies DS PE (4.3 y 4.4) y DS PRODUCE 7 especies desde el especies de las que se conoce su situación y esta puede ser asimilable al Rendimiento Máximo Sostenible (RMS) Número de programas de Manejo Pesquero aprobados y con un sistema de seguimiento Gestión En 2014 hay 16 Programas con un incremento de aproximadamente 1,4 por año dese el Programas de Manejo Pesquero establecidos pero no todos tienen plan de seguimiento Número de desembarcaderos pesqueros construidos para la conformación de cadenas productivas de la pesca extractiva gestión En 2014 no hay ningún mercado ni desembarcadero ni centro de acopio operativo de acuerdo a normas de calidad nacionales e internacionales (HACCP) y se ha perdido la estructura de los dos únicos en los últimos 6 años 0 la tendencias incluso es negativa Producción acuícola sostenible gestión Producción acuícola de 600 t/año La tendencia es cíclica sobre esa cantidad con algún incremento por el paiche (400 t): total 1300 t. Número de áreas clave para la pesca determinadas gestión Solo se conoce a grandes rasgos las zonas de reproducción 1 zona (Nanay). Se ya está estudiando con entre WCS y DIREPRO Solo se conoce a grandes rasgos las zonas de reproducción 1 zona (Nanay). Pero ya se está estudiando con entre WCS y DIREPRO Número de mercados pesquero construidos, equipado y en funcionamiento con un sistema HACCP gestión No hay ninguno - 156

146 Diagnóstico ambiental y análisis tendencial 9

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148 9. Evaluación Ambiental del Escenario Apuesta del PDRC y Alternativas Propuestas El proceso de Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) ha sido un proceso comunicativo entre INFRAECO, DAR y la Subgerencia Regional de Planeamiento y Acondicionamiento Territorial del Gobierno Regional de Loreto, con el fin de que los resultados de la EAE en sus diferentes etapas se incorporen en la medida de los posible en el proceso de formulación del PDRC. En ese sentido, la evaluación del Escenario Apuesta ha logrado integrar algunas de las principales consideraciones ambientales y sociales, en las propuestas del PDRC. La mayor dificultad para ello fue no saber hasta muy avanzado el proceso los elementos que formarían el Escenario Apuesta y la diferencia conceptual que a veces había entre indicadores de gestión de la EAE y del EA, lo que hacía difícil compararlos siempre. El hecho en cambio de tener indicadores de gestión permite hacer propuestas mucho más precisas. A partir del contraste entre las metas sociales y ambientales del Escenario Apuesta inicial del PDRC y de los indicadores de gestión ambiental de la EAE se propusieron nuevos indicadores, metas, y acciones estratégicas para el PDRC. A continuación, en los Cuadro 91, Cuadro 92, y Cuadro 93 se pueden estas metas, indicadores y acciones estratégicas de la EAE consideradas en la fase estratégica del PDRC de Loreto al Cuadro 9-1 Indicadores considerados en el escenario apuesta del PDRC Componentes Desarrollo Humano Ambiente Indicadores considerados a partir de la EAE Porcentaje de Comunidades Nativas Tituladas Número de Programas de Manejo Pesquero Aprobado (MAPES) Producción Acuícola Sostenible (t) Número de proyectos de cadenas productivas sostenibles conformadas Número de estudios sobre biodiversidad Fuente: Plan de Desarrollo Regional Concertado de Loreto, 19 de diciembre de 2015 Cuadro 9-2 Indicadores y metas propuestas por la EAE y considerados en el PDRC de Loreto al 2021 Objetivo Estratégico Regional 1: Desarrollo Humano en el marco de la gran diversidad sociocultural amazónica, con inclusión social de la población más pobre y vulnerable, así como el reconocimiento, promoción y ejercicio pleno de los derechos de los pueblos indígenas. Objetivos Específico Reconocimiento, ejercicio pleno y salvaguarda de los derechos de los pueblos indígenas de Loreto. Indicador Porcentaje de comunidades Nativas Tituladas PDRC Metas al 2021 EAE

149 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 Objetivo Estratégico Regional 6: Los procesos ecológicos, los ecosistemas y servicios ambientales que brindan se conservan eficiente, responsable y sosteniblemente, contribuyendo al desarrollo regional, mejorando la calidad de vida de la población, tomando en cuenta la vulnerabilidad y fragilidad de los ecosistemas frente a los desastres naturales y el cambio climático. Objetivos Específico Cuencas hidrográficas y cabeceras de cuenca conservadas y gestionadas integralmente, asegurando el mantenimiento de los proceso ecológicos, así como la integridad de los bienes y servicios ecosistémicos de calidad Diversidad biológica contribuye al desarrollo sostenible regional, en base al conocimiento, el aprovechamiento sostenible y el mantenimiento de la integridad de los ecosistemas y los servicios ecosistémicos. Indicador Número de Programas de Manejo Pesquero (MAPES) aprobados PDRC Metas al 2021 EAE Producción Acuícola Sostenible (t) 1,490 2,150 Número de proyectos de cadenas productivas sostenibles conformadas Número de estudios sobre biodiversidad Fuente: Plan de Desarrollo Regional Concertado de Loreto, 19 de diciembre de 2015 Cuadro 9-3 Acciones estratégicas propuestas por la EAE y consideradas en el PDRC de Loreto al 2021 Objetivo Estratégico Regional 1: Desarrollo Humano en el marco de la gran diversidad sociocultural amazónica, con inclusión social de la población más pobre y vulnerable, así como el reconocimiento, promoción y ejercicio pleno de los derechos de los pueblos indígenas. Objetivos Específico Reconocimiento, ejercicio pleno y salvaguarda de los derechos de los pueblos indígenas de Loreto. Acción Estratégica Elaborar e implementar el Plan de Vida de los Pueblos Indígenas de Loreto Reconocimiento y titulación de comunidades nativas y campesinas Promover e implementar programas de investigación en torno a la recuperación, valoración, protección y fortalecimiento del patrimonio cultural inmaterial de los pueblos indígenas de Loreto Objetivo Estratégico Regional 5: Territorio ordenado con infraestructura energética, de transportes y comunicaciones, diversificada, sostenible y de calidad que favorece la integración, la competitividad y la productividad. Objetivos Específico Territorio ordenado, articulado y cohesionado que garantiza el desarrollo regional Acción Estratégica Elaborar y actualizar los estudios de ZEE a nivel de mesozonificación por provincias. 160

150 DOCUMENTO DE LA EAE Objetivo Estratégico Regional 6: Los procesos ecológicos, los ecosistemas y servicios ambientales que brindan se conservan eficiente, responsable y sosteniblemente, contribuyendo al desarrollo regional, mejorando la calidad de vida de la población, tomando en cuenta la vulnerabilidad y fragilidad de los ecosistemas frente a los desastres naturales y el cambio climático. Objetivos Específico Bosques conservados y aprovechados sosteniblemente Cuencas hidrográficas y cabeceras de cuenca conservadas y gestionadas integralmente, asegurando el mantenimiento de los proceso ecológicos, así como la integridad de los bienes y servicios ecosistémicos de calidad Diversidad biológica contribuye al desarrollo sostenible regional, en base al conocimiento, el aprovechamiento sostenible y el mantenimiento de la integridad de los ecosistemas y los servicios ecosistémicos. Acción Estratégica Implementar mecanismo de alerta temprana de la deforestación Promover el manejo forestal sostenible para el desarrollo competitivo de la industria forestal con valor agregado Promover la implementación de planes de manejo forestales no maderables Garantizar la recuperación de ecosistemas degradados de Loreto Aplicar la normatividad vigente que aseguren la conservación de las cabeceras de cuenca de Loreto Monitorear la calidad del agua de los cuerpos de agua para consumo humano Diseña e implementar Planes de Gestión Integrada de Cuencas de Loreto Implementar Programas de Manejo Pesquero y sus sistemas de control y monitoreo Implementar mecanismos regionales para el seguimiento, control y vigilancia de las especies de peces para consumo humano y ornamental Promover cadenas productivas de la pesca extractiva y acuícola Promover proyectos de producción acuícola sostenible Mejorar el conocimiento de la diversidad biológica mediante la investigación, implementación de inventarios biológicos y forestales, estudios de valoración económicas de los recursos naturales Establecer alianzas estratégicas para la investigación sobre las zonas de reproducción de pesca de Loreto Promover proyectos de cadenas productivas sostenibles para el aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica. Promover la producción sostenible de ecosistemas por parte de comunidades nativas y asentamientos rurales. Implementar los planes maestros de las áreas protegidas de Loreto (ANP, ACR, ACP) mediante la co-gestión de las ANP Fuente: Plan de Desarrollo Regional Concertado de Loreto, 19 de diciembre de

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152 10 Identificación y evaluación de los efectos ambientales, secundarios acumulativos y/o sinergicos

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154 10. Identificación y evaluación de los efectos ambientales, secundarios acumulativos y/o sinergicos Objetivos de la evaluación de Efectos Acumulativos Los objetivos de la EEA en el proceso de la formulación de Planes y Programas son los siguientes: y Identificar los componentes ambientales de valor 35 que podrían ser alterados por el desarrollo de proyectos y programas dentro del PDRC, en combinación con otros planes, programas y/o proyectos nacionales propuestos para el departamento de Loreto. y Determinar los planes, programas y proyectos que podrían dar lugar a efectos acumulativos y Determinar los principales efectos acumulativos 36 que pueden ocurrir como resultado de actividades y desarrollos humanos y naturales pasados, presentes y futuros en el departamento de Loreto. y Identificar los atributos de las variables ambientales estratégicas que son más susceptibles de experimentar los efectos acumulativos. y Para el caso de las propuestas específicas, analizar las relaciones de sinergia y de acumulación entre los impactos. La evaluación ha sido realizada cualitativamente mediante las aportaciones de especialistas, las cuales has sido recogidas mediante matrices (Método Delphi). (Ver epígrafe 6.4 Metodología de Evaluación de Efectos Acumulativos). 34 Para ampliar la información en la que está basada esta sección revisar: INFRAECO (2015) Evaluacion de los efectos ambientales acumulativos del PDRC del departamento de Loreto. Consultoría para la Elaboración de la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) al Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) del Departamento de Loreto al Un componente de valor es un aspecto del medio ambiente que se considera importante en función de una preocupación económica, social, cultural, ecológica, jurídica o política (Antoniuk et al. 2009) que puede ser afectado por el desarrollo dentro del PDRC de Loreto. También se han definido como los componentes valiosos del ecosistema, o VECs por sus siglas en inglés. En el presente trabajo se denominan Variables Ambiental Estratégicas (sobre las cuáles se han escogido ciertos atributos). 36 La definición adoptada de efecto acumulativo para el presente informe es la Conesa Fernández-Vítora (2003): aquel efecto que, al prolongarse en el tiempo la acción del agente inductor, incrementa progresivamente su gravedad al carecer el medio de mecanismos de eliminación con efectividad temporal similar a la del incremento de la acción causante del impacto. 165

155 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL Resultados de la Evaluación de Efectos Acumulativos A continuación se puede ver una valoración de los impactos. El puntaje de cada impacto corresponde al cálculo de la significancia de forma cualitativa. Como se ha explicado en la metodología, con esos valores se ha realizado un análisis matricial de los efectos acumulativos producidos por los Megaproyectos y Sectores sobre los distintos atributos de las VAE, con el fin de detectar la acumulación de impactos y conocer que atributos son los más impactados. Se muestran a continuación los atributos de cada uno de las VAE que son impactados con mayor acumulación de impactos y dentro de ello cuales son los impactos de Alta (Naranja) y Muy Alta Significancia (Rojo) y de que Megaproyectos y Sectores pueden provenir. Los atributos son: y Recursos Hídricos: Atributo de Calidad y Bosques: Atributos de Cobertura Forestal, Biomasa, Disponibilidad, rentabilidad y Capacidad de Uso Mayor y Diversidad Biológica: Atributos de Estado de Conservación y Cantidad y Identidad Cultural: Atributos de Tenencia de la Tierra, Reconocimiento de Derechos y Continuidad y Recursos Pesqueros: Atributos de Funcionalidad Ecológica de las Pesquerías y Disponibilidad. Nota: El caso del atributo de Disponibilidad de Recursos Pesqueros se considera como un impacto acumulado de Alta significancia por encontrarse en un límite y considerar un tema fundamental para la seguridad alimentaria de la población. 166

156 DOCUMENTO DE LA EAE Hidrovia Mazan Linea Transmisión Carretera Mazan- Estrecho Tren Yurimaguasiquitos Cultivos agroindustriales Hidrocarburos Mineria Totales (acumulación de impactos) VAE Recursos Hidricos Bosques Biodiversidad Identidad Cutural ATRIBUTOS Disponibilidad Calidad Navegabilidad Cobertura Forestal Biomasa Disponibilidad Rentabilidad Capacidad de uso mayor Instrumento de gestión Estado de conservación Diversidad Conectividad Cantidad Representativida d Endemismo Especies amenazadas Continuidad Tenencia Reconocimiento de derechos Planes comunitarios de gestión ambiental Disponibilidad Calidad Diversidad Rentabilidad Recursos Pesqueros Funcionalidad ecologica Integración cadena valor Totales Cuadro 101. Valoración de impactos 167

157 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL Caracterización de los efectos acumulativos de mayor significancia del PDRC de Loreto A continuación caracterizamos todos y cada uno de los impactos ambientales de Alta y Muy Alta Significancia producidos por los Megaproyectos y Sectores analizados razonando técnicamente su carácter negativo, si son acumulativos y/o sinérgicos en el corto mediano o largo plazo y su carácter permanente o temporal 37. También explicamos los principales efectos positivos La Hidrovía Amazónica. La Iniciativa de Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA) incluye dentro de su planificación las hidrovías en los principales ríos de la Amazonía loretana (Amazonas, Marañón, Putumayo, Huallaga, Ucayali y Napo) como elementos fundamentales para la comunicación y desarrollo regional (Corredor Interoceánico Norte del Perú). Comparativamente, el transporte fluvial presenta ventajas sobre el terrestre en el Departamento de Loreto, pues resulta en un medio más eficiente y de impacto medio-bajo sobre los grandes cursos fluviales amazónicos. Una optimización del uso de las hidrovías significará menor construcción de longitud de carreteras o ferrocarril y la eliminación del poblamiento inducido en torno a sus márgenes. Las nuevas carreteras y vías en la Amazonía se han constituido en los estilos de penetración en la selva con una incidencia muy alta en la ocupación desordenada de terrenos y deforestación (Dourojeanni, 2013). La menor contaminación del transporte fluvial, el menor coste energético por T/Km transportado, el ahorro en coste de CO 2 emitido (menor incidencia en el cambio climático), los costes más reducidos de construcción, y la no afección al bosque hacen del transporte fluvial como el de elección frente a los de carácter terrestre o aéreo. Se producirán impactos de Alta significancia sobre los atributos de Continuidad, Tenencia y Reconocimiento de derechos de la VAE de Identidad Cultural por los conflictos de intereses e interferencias en sus modos de vida que puede dar lugar a la pérdida de usos, conocimientos y costumbres a mediano plazo, al producirse la integración o incorporación de las nuevas generaciones de las comunidades nativas al progreso que acompaña a la infraestructura y a la llegada de nuevos pobladores que reclamarán su derechos y posesión de tierras. Estos impactos son de signo negativo, secundarios 39, acumulativo, sinérgico en el mediano plazo y de carácter permanente. Además existen impactos positivos: y Las mejoras de conectividad, condiciones económicas y sociales asociadas a las hidrovías dan lugar a cambios en costumbres y modo de vida de las poblaciones indígenas y rurales; se podrán producir conflictos de intereses entre comunidades nativas y administraciones y empresas de transporte o portuarias. y Las hidrovías generarán un efecto llamada para personas, empresas e inversiones (p.e. agricultores, madereros y mineros) que generarán recursos económicos. 37 Corresponden a los puntuados con 500 puntos (Muy Alta significancia) y 400 puntos (Alta significancia) en el Error! No se encuentra el origen de la referencia.. 38 De acuerdo a otra metodología el orden sería identificación, caracterización y valoración de impactos. En este caso la valoración la hemos realizado a partir del análisis de la significancia y no de una caracterización (con la tipología establecida en el punto 5 art.63), pero no dejamos de caracterizar para cumplir el punto 4 del art Impacto secundario: es el que deriva de un efecto primario o inmediato, también considerado como indirecto (Gómez Orea, 2007) 168

158 DOCUMENTO DE LA EAE La Central Hidroeléctrica de Mazán La Central Hidroeléctrica de Mazán, junto con la línea de Transmisión Moyobamba-Iquitos, se revela como elemento clave para el desarrollo Regional de Loreto y para su exportación a través de la red nacional. El proyecto tiene como objetivo paliar el déficit energético regional utilizando un recurso renovable. La Central tiene una capacidad de 544 MW que garantizará el suministro eléctrico de la Región y permitirá exportar energía al SEIN a países como Chile. La Central ocupa los distritos de Mazán, Indiana y Punchana de la provincia de Maynas. El diseño del proyecto contemplará el aprovechamiento de los recursos hídricos de los ríos Mazán y Napo, con dos casas de máquinas, una en el río Napo y otra en un canal vertiente al río Amazonas. Se trata de una central fluyente o central de pasada, que aprovecha hasta 663 m 3 /s en la central sobre el Napo, con una producción de 100 MW; y hasta m 3 /s, desviados hacia la central del Amazonas a través de un canal, con una capacidad de 444 MW. La energía eléctrica producida será transportada hasta la nueva subestación de Iquitos mediante una línea de transmisión de 27.6 km, en 220kV. Las construcciones básicas del Proyecto Construcción de la Central Hidroeléctrica de Mazán, serán: y Barraje fijo, barraje móvil y casa de máquinas N 2 en el río Napo, a 4,5 km del canal de derivación hacia el amazonas y ya próximo a su confluencia. Canal de Paso para Peces en M.D. Diques laterales de tierra en el río Napo de m en la margen Izquierda y 1,500 m en M.D. para garantizar un nivel máximo de operación aguas arriba de la presa. y Canal de desvío y casa de Maquinas Nº 1 en el Amazonas. El canal tendrá una longitud de unos 2,9 km y un ancho que varía entre 235 y 280 m, con 15 metros de calado medio. y Líneas de transporte entre centrales y a lquitos de 27.6 km de longitud en 220 kv. No tiene previsto la apertura de canteras para la fabricación de concreto estando dispuesto el transporte del árido desde Yurimaguas o Pucallpa. Los 24 millones de m 3 de excedentes de excavación será extendidos en zonas inundables o utilizados para otras infraestructuras. El área de influencia directa tendrá una superficie de ,76 hectáreas y la indirecta ,26 hectáreas. Las variables ambientales estratégicas sobre las que se centrarán los impactos de mayor significancia de la Central Hidroeléctrica de Mazán serán cuando se lleve a cabo el proyecto. Se producirá una afección de Alta significancia sobre los Recursos Hídricos específicamente sobre el atributo de calidad por una pérdida de la Calidad del agua como consecuencia de la alteración del régimen de sedimentación. Debe entenderse que el recurso hídrico, no es solo agua, la identidad unitaria es agua + sedimentos. También se afectará el atributo de Disponibilidad ya que sin duda se producirá un cambio hidrodinámico del delta del río Napo, y un importante incremento de la sedimentación en el vaso que producirá cambios hidromorfológicos no evaluados, finalmente habrá menos lámina de agua y calidad de la misma. Este impacto por la pérdida de Calidad de agua es de Alta Significancia de carácter negativo, directo, acumulativo, sinérgico (especialmente importante en lo referente a la movilización del mercurio (Hg) hacia la cadenas tróficas en forma de metil-mercurio que se habrá transformado de la forma inorgánica por el acumulo de sedimentos) y permanente. Proveyéndose el impacto en el mediano plazo. En el caso de la Disponibilidad, el impacto es de carácter negativo de Alta significancia, directo, acumulativo, a mediano plazo y permanente si no se toman medidas. La Diversidad Biológica sufrirá por la deforestación en las áreas del canal de conducción, carreteras de acceso y campamentos, y en la lámina de inundación produciéndose la disminución de la diversidad 169

159 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 biológica (especialmente de endemismos y especies amenazadas, de los que se desconoce su existencia en la actualidad). Es previsible un impacto ambiental negativo de significancia Muy Alta, acumulativo, directo, por la subida del nivel de las aguas, a corto plazo y permanente sobre el atributo de Estado de Conservación por la degradación del ecosistema como consecuencia de la inundación y apertura de nuevas zonas a la frontera agrícola. Sobre la Identidad Cultural se producirán impactos y conflictos por una previsible dilución del atributo de Reconocimiento de Derechos. Estas comunidades están en riesgo de perder su identidad al integrarse en una nueva estructura social, con la destrucción de costumbres y conocimientos tradicionales. Los impactos serán de Alta Significancia pudiéndose caracterizar de signo negativo, secundarios, acumulativos, sinérgicos en el corto plazo y de persistencia permanente por la ocupación territorial y el aislamiento y recolocación de asentamientos. Respecto a los Recursos Pesqueros, destacar el impacto sobre el atributo de Funcionalidad Ecológica de las Pesquerías, Diversidad y Rentabilidad ya que previsiblemente afectará el paso migratorio de los peces hacia y desde sus zonas de freza. Especialmente sensibles son las grandes migraciones de bagres (Pimelodidae) que pueden llegar a desaparecer por el Napo, lo que puede producir que disminuya la rentabilidad de las pesquerías por ser estas especies muy valiosas comercialmente. Es importante determinar urgentemente las áreas de reproducción en la cuenca del Napo y qué especies y número de reproductores suben el Napo y sus tributarios para frezar. En este caso, estos impactos pueden ser de Muy Alta Significancia, negativos, directos, acumulativos y sinérgicos (sobre las poblaciones que dependen de las poblaciones y el propio bosque), a mediano plazo y permanentes. Para que no se afecte el atributo de Disponibilidad y Diversidad debería haber un sistema de seguimiento del volumen de capturas y la composición de las mismas en los desembarcos en las poblaciones aguas arriba de Mazán, además, la concentración de la población alrededor del embalse, si no hay control de residuos y sanitario, producirán un aumento de la contaminación de agua y una pérdida de Calidad de la pesca. En los tres casos se pueden dar impactos de signo negativo de Alta significancia con una inmediatez directa que previsiblemente se dé a mediano plazo, de carácter acumulativo, no sinérgico y permanentes en el tiempo. En el caso de Funcionalidad Ecológica de las Pesquerías puede tener además un efecto sinérgico sobre todos los ambientes acuáticos y forestales (téngase en cuenta que el bosque depende de los peces para reproducirse en numerosas ocasiones). Entre los impactos positivos de la Central Hidroeléctrica de Mazán se encuentra la posibilidad de producción de una energía limpia y hacer menos dependiente del carbón y del petróleo a Loreto y a todo el Perú. Además, el Plan de expansión de energía eléctrica diseñado y en ejecución por Electro Oriente permitirá el suministro de electricidad a centros urbanos de importancia, como Mazán e Indiana y poblados rurales intermedios. El potencial hidroeléctrico y de generación solar y las obras de expansión de energía eléctrica y de comunicación desde Iquitos, podrán contribuir en alguna medida a neutralizar el desequilibrio ecológico y la amenaza que representa la producción de biocombustibles. Finalmente, la expansión del sistema eléctrico desde la ciudad de Iquitos desalentará la producción de biocombustible en el área La línea de Transmisión Moyobamba-Iquitos y Subestaciones Asociadas. La línea de transmisión y las subestaciones asociadas tienen como objetivo interconectar el sistema aislado de Iquitos al Sistema Eléctrico Interconectado Nacional (SEIN). El proyecto tiene una longitud aproximada de más de 600 km y 220 KV. De los cuatro megaproyectos, este es el de mayores y más graves implicancias ambientales. Este megaproyecto supondrá, la destrucción de una superficie de bosque equivalente a la longitud de la línea 170

160 DOCUMENTO DE LA EAE (636 km) por la anchura de la faja de servidumbre (25 m), es decir, ha de pérdida de Cobertura Forestal de Bosque. Este primer impacto es, de Muy Alta significancia, negativo, directo, acumulativo, no sinérgico, en el corto plazo y permanente y además, irreversible, porque la faja de servidumbre deberá dejarse libre siempre de todo obstáculo por motivos de seguridad y mantenimiento de la línea. Pero este no es el único impacto previsible. A la deforestación directa de la traza de la línea de transmisión se uniría la deforestación provocada por las vías de acceso que deberán ser carrozables según el estudio de viabilidad técnica del proyecto. Es decir, la significancia más alta de los efectos acumulativos de este proyecto serían la pérdida de Cobertura Forestal, Disponibilidad, Rentabilidad y Biomasa y la de Capacidad Uso Mayor forestal como consecuencia de la degradación y eliminación de bosques primarios y finalmente un efecto de degradación de los suelos. Serán impactos de carácter negativo, directos de Muy Alta Significancia (en el caso de los atributos de Disponibilidad y Capacidad de Uso Mayor y Alta Significancia en el caso de Biomasa y Rentabilidad), siempre acumulativos y sinérgicos (por ser vía de penetración de otros impactos) ya en el corto plazo pues suponen una deforestación mantenida del bosque de carácter permanente y un cambio en la economía forestal. La pérdida de superficie de bosques nativos por deforestación directa y creación de vías de acceso se prevé muy alta. La faja de servidumbre constituirá una vía de acceso hacia bosques primarios hasta ahora no perturbado del departamento (incrementando su potencial para deforestación y degradación) y que conservan su flora y fauna intacta o casi intacta. El corredor eléctrico discurre por bosques primarios y ecosistemas frágiles (de baja capacidad de recuperación) siendo el impacto muy alto. La línea de transmisión eléctrica será un medio utilizado por poblaciones aledañas para incursionar a la cacería de animales de tamaño mediano a grande ocasionando cierto nivel de afectación a las poblaciones de pecaríes, tapir, venados, majás o paca y de otras especies con valor de subsistencia como primates. En cuanto al cambio climático, el establecimiento de la línea de servidumbre a lo largo de los km significarán una pérdida estimada de 152,597 toneladas de carbono (pérdida de Biomasa). La posterior dinámica de pérdida de carbono en el área de influencia de la propuesta línea de transmisión incrementará esta pérdida estimada hacia el futuro. En cuanto a la Identidad Cultural los impactos más altos se producirán sobre la Tenencia de la Tierra y Reconocimiento de Derechos, por la influencia de la infraestructura sobre las áreas en las que se desenvuelven las comunidades indígenas, interfiriendo en el uso de los recursos naturales y causando un previsible impacto negativo de Alta Significancia de carácter negativo, secundario, a mediano plazo y permanente en el tiempo, llegando a ser acumulativo por el riesgo que provocan las vías de acceso al facilitar la llegada de foráneos que puedan explotar los recursos de forma ilegal (minería, madera, hidrocarburos) y aumentar la deforestación a lo ancho del trazado. Entre los impactos positivos de la Línea de Transmisión se encuentra disminuir la dependencia energética de Iquitos y de todo Loreto del diésel, permitiendo el desarrollo económico mediante una bajada del precio de la energía y una estabilidad en el suministro. Se mejorará la competitividad de los productos producidos en Iquitos, hasta ahora carísimos por su aislamiento geográfico y energético La carretera Bellavista Mazán Salvador El Estrecho. La actual red vial de Loreto es de poca densidad, siendo la red fluvial la comunicación fundamental. Para el departamento existen dos conexiones terrestres con el resto de la Nación: la que alcanza Yurimaguas, en la Provincia del Alto Amazonas, que conecta con Tarapoto; y la que comunica con Saramiriza, en la provincia del Datem de Marañón, desde Bagua (Prov. de Amazonas). La principal carretera departamental discurre entre Iquitos y Nauta. 171

161 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 Es importante destacar que en los últimos años se ha identificado una densa red de caminos y trochas que comunican con explotaciones petroleras, mineras y forestales, y que han generado numerosos problemas ambientales (cuencas de los ríos Ucayali, Yavarí, Amazonas, Napo y Putumayo). El análisis de estas vías demuestra su relación directa con la deforestación de aquellas áreas por donde discurren. La carretera Bellavista Mazán Salvador El Estrecho es un proyecto de inversión, incluido con el Nº 396 en el SNIP, promovido por la Oficina de Programación e Inversiones (OPI) del Ministerio de Transportes y Comunicaciones que tiene a sus espaldas un proceso que ha durado más de trece años. El proyecto ha sido uno de los de mayor debate social y ambiental en el departamento de Loreto con múltiples defensores y detractores que han destacado las ventajas e inconvenientes del mismo. El objetivo de la carretera es crear una infraestructura que permita la intercomunicación entre las cuencas de los ríos Putumayo, Napo, Bajo Amazonas y Alto Yavarí para fomentar el desarrollo y la economía regional y nacional. Este objetivo inicial significa en sí mismo, o lleva aparejado, importantes impactos sobre Loreto al atravesar diferentes cuencas de noreste a suroeste. El estudio realizado indica que se generan impactos socio-ambientales en los diferentes VAE (Valores Ambientales Estratégicos) y en sus atributos, que son de significancia alta y muy alta, destacamos entre los más importantes los siguientes: La Calidad y la Disponibilidad de los Recursos Hídricos se verán afectados como consecuencia del trazado de la vía en las cabeceras de cuenca en donde aumentarán los procesos erosivos de ladera, así como el incremento o acumulación de contaminantes que se produce por el efecto cortina en los flujos naturales entre el Noroeste y el Sureste durante las vaciantes; y las erosiones con aumento de la sedimentación en las infraestructuras de drenaje en los periodos de creciente. Por otra parte se produce un efecto sinérgico y acumulativo por la contaminación de las diferentes actividades asentadas en el territorio: industria petrolífera, minería aurífera, desarrollo urbano y aguas residuales, la agricultura, y las diversas industrias entre otros, más la contaminación proveniente de las cuencas situadas aguas arriba y que comparten con el Departamento de Loreto, como el río Putumayo con Colombia. La carretera provocará un efecto llamada para nuevas actividades extractivas en zonas de cabeceras de cuenca, y un descontrol de vertimientos a lo largo del trazado. Ambos atributos se verán afectados con un impacto negativo de Alta (en el caso de la disponibilidad) y Muy Alta Significancia (en el caso de la calidad), directo, acumulativo a mediano plazo de carácter permanente que incluso llegará a ser sinérgico por la contaminación de las diferentes actividades. Respecto a la VAE Bosques los impactos acumulativos directos que provocará el trazado de la carretera son la deforestación (disminución de la Cobertura Forestal, Biomasa y Disponibilidad) y aislamientos de bosques primarios situados en las cuencas de los ríos Napo y el Putumayo. De forma indirecta la carretera atraerá gente foránea que promoverá la colonización ilegal y un uso abusivo de suelos, con cambios de uso y deforestación (cambios en el Uso Mayor). Los suelos están considerados de baja productividad agrícola, pero en ellos se asientan bosques primarios de alto valor ecológico. Respecto a la pérdida de Biomasa y al Cambio Climático, considerando solo el tramo de mayor extensión de kilómetros x 3 m de ancho, resulta en una pérdida estimada de hectáreas que a un valor de 98.8 tc/ha (promedio para los bosques de Loreto) resulta en toneladas de carbono que se liberarían a la atmosfera. A esta pérdida habría que añadir las emisiones como consecuencia del tráfico rodado de la carretera. Se trata de impactos negativos que los hemos caracterizado como de Muy Alta Significancia para el caso de pérdida de Cobertura Forestal, Biomasa, Disponibilidad, Capacidad de Uso Mayor e Instrumentos de Gestión y Alta significancia en el caso de Rentabilidad. En todos los casos serán directos, a mediano plazo, acumulativos y sinérgicos (por el efecto llamada de poblaciones) y permanentes. Especialmente grave será la afección a áreas protegidas como el Área de Conservación Regional Maijuna Kichwa. 172

162 DOCUMENTO DE LA EAE Respecto a la Diversidad Biológica el trazo de la carretera atravesará una diversidad de ecosistemas alterando a diferentes niveles el Estado de Conservación de los ecosistemas y la pérdida en Cantidad de especies de flora y fauna silvestre, afectando al Área de Conservación Regional Maijuna-kiwcha. Los impactos se prevén de carácter negativo sobre ambos atributos, directos, acumulativos, sinérgicos y a corto plazo (molestias para la fauna en el mismo momento de la construcción) y de condición permanente. En esta Área es previsible que el trazado facilitaría la explotación de los recursos y el impacto negativo de Alta significancia sobre el atributo de Continuidad del VAE de Identidad Cultural por la irrupción de poblaciones y la constitución de asentamientos de poblaciones migrantes en zonas de gran valor cultural como la citada área protegida, pudiendo afectar con un impacto de Alta significancia indirecto, acumulativo, y permanente ya se puede generar conflictos conectando Loreto con una zona convulsionada de la Amazonia colombiana. En Loreto, la zona fronteriza principalmente del trapecio Amazónico (límite entre Colombia, Perú y Brasil) ha incrementado cultivos de coca un 800% a la fecha, generando violencia y problemas sociales que al interior del departamento, incluyendo Iquitos, ha permanecido inmune 40. Dada la longitud de la carretera se verían afectadas la cultura indígena amazónica (cazadores, recolectores, indígenas de tierra adentro y la cultura de varzea). Además es previsible impactos de Muy Alta significancia, secundario, acumulativo, sinérgico a mediano plazo y de carácter permanente sobre los atributos de Tenencia de Tierra y Reconocimiento de Derechos del VAE de Identidad Cultural. La normativa que acompaña a la construcción de carreteras faculta al Estado e inversionistas a solicitar procedimientos especiales (Ley Nº que facilita la adquisición, expropiación y posesión de bienes inmuebles para obras de infraestructura y declara de necesidad pública la adquisición o expropiación de bienes inmuebles afectados para la ejecución de diversas obras de infraestructura) que podrían vulnerar, en algunos casos, las garantías constitucionales a la propiedad indígena, reconocido por el Convenio 169 de la OIT. Al igual que para otros megaproyectos de transporte, la carretera generará conflicto de intereses e interferencias en sus modos de vida al producirse la integración o incorporación de las nuevas generaciones de las comunidades nativas al progreso que acompaña a la infraestructura y a la llegada de nuevos pobladores. Se producirán cambios en costumbres y modo de vida de las poblaciones indígenas y rurales; y se podrán producir conflictos de intereses entre comunidades nativas y administraciones y empresas de transporte o portuarias. Para la VAE Recursos Pesqueros, los principales atributos afectados serán los de Disponibilidad, Diversidad y Funcionalidad Ecológica de la Pesquería, los dos primeros por impactos de Alta Significancia de carácter negativo, secundarios, acumulativos, sinérgicos, en el mediano plazo y permanentes. En el caso del tercer atributo se prevé que el impacto pueda llegar a ser de Muy Alta Significancia por la afección que supondrá a las zonas de pesca de la comunidad Maijuna sobre las principales especies comerciales que aprovechan desde antiguo de forma sostenible, en este caso el impacto sería negativo, secundario, acumulativo, a mediano plazo llegando a permanente si no se toman medidas. Se aconseja estudiar cómo evolucionan las poblaciones y el esfuerzo pesquero sobre las poblaciones de Paiche y Arahuana en la cuenca del río Algodón y los cuerpos de agua asociados al sector de la propuesta ACR Maijuna, ya que es previsible un impacto negativo acumulativo sobre el mismo. Estudios enfocados en estas especies permitirán determinar el estado actual de sus poblaciones y en base a esta información establecer medidas adecuadas para el manejo de recursos por parte de las comunidades locales y migrantes que se establezcan alrededor de la carretera. La carretera tendrá efectos positivos ya que se estructura como una gran vía que servirá como eje de interconexión comercial y humana a zonas de difícil acceso y a áreas de valor ecológico, pudiéndose desarrollar la industria del turismo y el comercio. 40 Informe UNODC/DEVIDA, Perú Monitoreo de Cultivos de Coca

163 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL El Ferrocarril Yurimaguas-Iquitos La línea férrea es un proyecto de carácter regional, que tendrá un fuerte impacto positivo en la actividad económica y dinámica poblacional de la región. Según los documentos del proyecto revisados, el Ferrocarril de Yurimaguas-Iquitos unirá dos centros logísticos de transporte fluvial; el nuevo puerto de la ciudad de Yurimaguas, en el río Huallaga, y el puerto internacional Sinchicuy (Iquitos), en el río Amazonas. Esta infraestructura de transporte dará servicio a pasajeros y mercancías atravesando las provincias de Maynas, Loreto, Alto Amazonas y Dátem del Marañón. La longitud total de la línea de ferrocarril es de más de 550 km. En su discurrir cruza grandes ríos como el Juracyacu, Aypena, Marañón, Ungumayo, Pavayacu, Huacamayo, Urituyacu, Tigrillo, Chambira, Nanay Momón y Tigre, en total se han proyectado 60 puentes y viaductos lo que nos da una idea de la inversión y esfuerzo técnico necesarios para completar la línea. La obra está pensada como elemento vertebrador del departamento de Loreto con un número muy importante de paraderos intermedios establecidos por criterios socioeconómicos y funcionales. Los paraderos darán servicio ferroviario a aquellos enclaves o asentamientos con mayor población, o con previsión de tenerla, así como a aquellos puntos o áreas en donde está previsto establecer los puntos de mantenimiento, control y funcionalidad de la infraestructura ferroviaria. La Disponibilidad del Recurso Hídrico (superficial + subterránea) no debería por qué verse afectada por el ferrocarril, sin embargo, si será impactada negativamente porque el trazado de la vía férrea que atraviesa la gran zona húmeda del abanico de Pastaza, causará un efecto barrera y puede llegar a limitar el flujo entre el Norte y el Sur, causando en las vaciantes el aislamiento de ambas, y localizando las erosiones en las infraestructuras de drenaje en los periodos de creciente, con el potencial incremento de los fenómenos de licuefacción de suelos al pie del terraplén derecho mirando a Iquitos (lado sur). Esta misma causa puede generar cambios de los drenajes y flujos naturales pudiendo alterar los ecosistemas acuáticos. El impacto será un impacto negativo de Alta significancia, secundario, acumulativo, en el mediano plazo y de carácter temporal (pensando que se realizan obras de aliviaderos). La contaminación producida por las diferentes actividades asentadas en el territorio se verá potenciada como consecuencia de los terraplenes y obras de drenaje de la infraestructura que limitan los flujos naturales en las zonas de Humedales, se producirá un mayor impacto sobre la Calidad del agua por retención y acumulación de contaminantes, se trata de un impacto de significancia muy alta si no se toman las medidas técnicas y de control en el diseño y operatividad de la obra. Será un impacto negativo, acumulativo y de carácter sinérgico en el mediano plazo y de carácter permanente si no se toman medidas. Los tratados Internacionales sobre vertimientos, producidos en Ecuador, en la cabecera de las cuencas afluentes al Departamento de Loreto, deben ser tenidos en cuenta en la cuantificación de los contaminantes que penetran al Perú a la red de drenaje. Adicionalmente, las afecciones a la calidad de las aguas, estará directamente relacionada con las estaciones de apeo, por el efecto llamada que estas producirán en su entorno con nuevas actividades extractivas en zona de Humedales. En un Plan de Gestión Integral de las Cuencas del Departamento de Loreto, que es necesario se lleve a cabo, se debería contemplar a nivel integral los recursos hídricos, esto es: Cantidad, Calidad y Sedimentos, poniendo en acción todos los actores y tratados nacionales e internacionales para hacerlos efectivos antes de proyectar cualquier infraestructura que añadirá una alteración adicional al sistema. Respecto a los Bosques, tomando en consideración la extensión total estimada del tren y el ancho mínimo propuesto se puede aproximar que el total de bosque deforestado por causa directa de la construcción del tren sería de aproximadamente hectáreas (pérdida de Cobertura Forestal y Biomasa). Esta estimación no considera la subsecuente dinámica social de degradación y deforestación que se puede proyectar al futuro a lo largo de la propuesta ruta del tren. El estado de los ecosistemas cambiaría si se permite o promueve la colonización de áreas adyacentes a la ruta del tren, con la consecuente 174

164 DOCUMENTO DE LA EAE degradación de los bosques de Loreto. Solo si se previene el asentamiento de nuevas comunidades humanas y cambio de bosque a no bosque a lo largo de su ruta, el tren supondría una alternativa con menor impacto ambiental que la construcción de una carretera con similar extensión. Con los datos disponibles se estiman en toneladas de carbono que se liberarían a la atmosfera (pérdida de Biomasa). Esta estimación no considera la subsecuente dinámica social de degradación y deforestación que podría ocurrir a lo largo de la vía propuesta. Indirectamente se permitirá el acceso a bosques primarios (cambio de uso de tierra y por ende de su Capacidad de Uso Mayor) que puede incrementar en el corto plazo la disponibilidad de recursos maderables y de fauna silvestre para explotación pero un descenso de la Rentabilidad a largo plazo por agotamiento de las especies más valiosas por talas ilegales. El impacto sobre la Cobertura Forestal y Biomasa se puede calificar de negativo y de Alta significancia en el caso de que se hiciera el proyecto, siendo además directo, acumulativo, a corto plazo y permanente. En el caso de la Disponibilidad podría llegar a ser un impacto negativo de Muy Alta significancia, directo, acumulativo sinérgico ya que también es previsible que vayan siendo afectadas más y más especies por la tala ilegal, de igual forma la Rentabilidad, aunque aquí pensamos que el impacto será de Alta significancia ya que por otra parte se mejorará las posibilidades de extracción y comercialización. El acceso a bosques primarios mediante el propuesto ferrocarril puede incrementar en el corto plazo la Rentabilidad de recursos maderables y de fauna silvestre para explotación pero una pérdida de Rentabilidad a largo plazo. Si los propuestos polos de desarrollo no se implementan y se generan ocupación del territorio a lo largo de la vía del tren se crearía una rentabilidad temporal alta con un posterior declive económico y alta degradación ambiental. Esta disponibilidad a los recursos del bosque deterioraría la calidad ambiental de una enorme extensión de los bosques de Loreto, cruzando cabeceras de cuencas y promoviendo la degradación y deforestación en el mediano y largo plazo. La Capacidad de Uso Mayor de bosques protectores o productores cambiara como consecuencia de la presión agrícola y ganadera, es un impacto negativo de Alta Significancia, secundario, a largo plazo y permanente. Previsiblemente se deteriorará la calidad ambiental de una enorme extensión de los bosques de Loreto en el mediano y largo plazo, generando una pérdida del Estado de Conservación de la Diversidad Biológica y de la Cantidad de Especies, (es previsible el aumento de la caza y la reducción del número de individuos de las poblaciones) si no se toman medidas precautorias y se establece un plan de desarrollo de manejo sostenible sin depredación de los recursos naturales. Se producirán impactos negativos de Alta Significancia, secundarios, en el caso del Estado de Conservación y Directo en el caso de Cantidad, acumulativos, a medio plazo y de carácter permanente. Respecto a la Identidad Cultural, el ferrocarril en Loreto atraviesa bosques primarios de tierra firme que son utilizados por las comunidades indígenas y mestizas en el departamento. Estos bosques son diversos en especies y ecosistemas, y muchos de ellos están considerados como bosques de protección o con capacidad forestal. La significancia del impacto sobre la Identidad Cultural es muy alta en referencia a los atributos de Continuidad, Tenencia de Tierra y Reconocimiento de Derechos, la infraestructura demanda terrenos y afecta a la tenencia de la tierra, este proceso de demanda interna generará conflictos entre comunidades y promotores, técnicos y políticos. Además, se limitará la disponibilidad de su territorio, modificando los usos tradicionales y la utilización sostenible de los recursos naturales. Al igual que para carreteras y transporte fluvial los pueblos indígenas pueden verse empujados por la emigración atraída por la explotación de recursos naturales (minería ilegal, la deforestación y la explotación de hidrocarburos) y la facilidad de accesos. Los efectos sobre las actividades tradicionales de caza y pesca que practican las poblaciones indígenas pueden verse alteradas al ser una barrera de intercambio, podría alterarse las zonas donde se genera esta dinámica y los procesos de descomposición cultural fruto de la presencia de gente foránea. Serán impactos negativos de Alta significancia, secundarios, acumulativos, en el mediano 175

165 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 plazo y de carácter permanente sobre el efecto de Continuidad y negativo de Muy Alta significancia, directo, acumulativo a corto plazo (en seguida se afectarán propiedades) y de carácter permanente sobre los de Tenencia de Tierra y Reconocimiento de Derechos. No es previsible que el VAE de Recursos Pesqueros sea afectado por ningún efecto negativo de Alta o Muy Alta significancia. No obstante, el ferrocarril puede considerarse también como un medio de transporte que mejorará la conectividad y al acceso a servicios básicos de estas comunidades (Integración de la cadena Productiva). El establecimiento de planes de gestión ambiental con participación de los pueblos es la manera más adecuada de intervención para compatibilizar la infraestructura con estas comunidades potenciando la cadena productiva (producción, transporte, transformación, comercialización /exportación), sus costumbres y usos y la conservación de los ecosistemas y así aprovechar el tren para comercializar mejor sus productos Impactos acumulativos en relación a los cultivos agroindustriales Es importante no confundir lo agroforestal con lo que realmente es agro-industrial. Agroforestal se refiere a la combinación de especies del bosque y especies agrícolas. Agro-industrial no tiene esa combinación y se entiende en particular como monocultivo. El término agroforestal aparece en muchos de los proyectos del PDRC cuando realmente se debería referir a agroindustriales. Se ha analizado lo propiamente agro industrial, principalmente cultivos de palma aceitera (Elaeis guineensis). La creciente demanda por aceite de palma en el mundo ha sido uno de los principales agentes de deforestación en los países tropicales de Asia. Malasia e Indonesia, por ejemplo, han perdido gran parte de su superficie boscosa a expensas de plantaciones de palma aceitera. Cálculos recientes estiman que tierras para sembrar más palma aceitera ya no están disponibles en esa región. Se estima que el 56% de las expansión de plantaciones de palma en Malasia ocurrió a expensas de los bosques en ese país en el período (Koh et al. 2008). Las grandes empresas transnacionales han empezado a buscar nuevos lugares donde empezar plantaciones de palma y cacao. A partir de finales de 1980, industrias de varios sectores están acelerando la degradación y deforestación de los bosques a un ritmo sin precedentes en la Amazonía Peruana. Por ejemplo, la construcción de la carretera Tarapoto-Yurimaguas al oeste del departamento de Loreto ha propiciado la deforestación de bosques primarios por plantaciones de cultivo de palma en el distrito de Yurimaguas (Provincia de Yurimaguas), suroeste del departamento de Loreto por deforestación por agricultura en pequeña escala a lo largo de la carretera y ríos y deforestación por agricultura industrial de palma aceitera ( ). El reciente interés en adquirir tierra con bosques primarios por empresas agro-industriales en Loreto no es una tendencia positiva para la sostenibilidad ambiental de los bosques en Loreto (ver diagnóstico de la EAE, epígrafe Agentes de la deforestación y degradación relacionados a la plantación de cultivos industriales y Plan de promoción de la Palma Aceitera), si bien solo existe el PIP dedicado a este cultivo, hay un objetivo de poner más de ha en producción. (Plan Nacional de la Palma Aceitera). Uno de los impactos que puede tener sobre los Bosques el desarrollo de monocultivos de palma aceitera en Loreto es la deforestación por expansión de su cultivo, afectando al suelo, degradación y laterización, facilitando el acceso por vía terrestre (construcción de carreteras) que puede originar, sin embargo una pérdida mucho mayor de los bosques (efecto sinérgico negativo sobre la Cobertura Forestal) y de la Biomasa (tal como ha sucedido en los bosques de la carretera Yurimaguas-Tarapoto) así como sobre la Disponibilidad de madera y Rentabilidad del bosque, ya que desaparece, y a su Capacidad de Uso Mayor forestal. Los impactos son clasificados como negativos de Muy Alta significancia, acumulativos a 176

166 DOCUMENTO DE LA EAE medio y largo plazo y de carácter temporal (aunque no hemos encontrado planes de regeneración para el bosque una vez que se ha acabado el cultivo de palma a los aproximadamente 25 años). En el caso de la Diversidad biológica, los cultivos agroindustriales afectan a las especies de los ecosistemas acuáticos y terrestres por pérdida del Estado de Conservación, número de especies (Diversidad) y a la Cantidad de las poblaciones. Con impactos negativos de Alta significancia, directos por cambio de hábitats, en el corto plazo, y temporales (que pueden llegar a permanente si no hay planes de recuperación). Las empresas agro-industriales han encontrado un sistema legal que les permite comprar tierras para la siembra de palma con el argumento de que son áreas sin bosques y por lo tanto sin valor. Dos reportes con verificación de datos satelitales sin embargo son contundentes. Los bosques de Tamshiyacu eran bosques primarios, con más del 98% de la cobertura del suelo cubierto por arboles hasta el año 2013 cuando empezó la deforestación. Este problema tiene su origen en el conflicto de competencias sobre el uso del suelo y del bosque entre varios ministerios e instituciones del estado. El sistema de compra de tierras crea especulación y conflictos sociales en los territorios de las comunidades campesinas. Los atributos más impactados del VAE de Identidad Cultural serán los de Reconocimiento de Derechos y Tenencia de Tierra ya que en el caso de grandes monocultivos, esas propiedades son adquiridas por grandes compañías y las comunidades nativas desplazadas. Al mismo tiempo que se pierden totalmente los Planes Comunitarios de Gestión Ambiental que pudieran haberse realizado sobre esos territorios. Los impactos los podemos clasificar como negativos de Alta significancia, acumulativos, directos sobre la propiedad de las comunidades, derechos y planes, a largo plazo y temporales. La remoción de fuentes y contaminación que producen en las quebradas así como la introducción de nuevos usos en las zonas antes de bosque, pueden llegar a producir una disminución de la Funcionalidad Ecológica de la Pesquería y disponibilidad de los Recursos Pesqueros y una desintegración de la Cadena Productiva basada en la pesca. Ya que las quebradas y ríos son afectados y contaminados. En todos los casos, habrá impactos negativos de Alta significancia, secundarios, acumulativos en el mediano plazo y temporales Impactos acumulativos en relación al sector hidrocarburos El 84% de la Amazonía peruana ha sido concesionada o está en proceso de serlo para actividades de explotación de hidrocarburos 41. En la primera etapa del boom petrolero en Loreto, esta actividad tuvo el seguimiento de las autoridades y sociedad civil y las consecuencias del mismo para el medio ambiente y las comunidades ribereñas y bosquesinas sigue siendo evidente. Entre los agentes de deforestación y degradación del bosque por esta actividad están la construcción de carreteras, líneas de tuberías y actividades de prospección que incluyen la instalación de líneas sísmicas. El desarrollo de líneas sísmicas forma parte del proceso de exploración de hidrocarburos (gas y petróleo) que ocasionan efectos poco estudiados de degradación dentro del bosque en Loreto (García-Villacorta & Gagliardi, 2009). En el primer boom de la actividad petrolera en Loreto se instalaron aproximadamente 104,000 km de líneas sísmicas y 678 pozos exploratorios y de producción. En este segundo boom de la actividad petrolera que está sucediendo ahora, se proyectan unos 20,000 km de nuevas líneas sísmicas y la construcción de más de 180 pozos de exploración (Mapa 8; Finer & Orta-Martínez 2010). Mientras tanto, las consecuencias ambientales de la exploración petrolera de las décadas pasadas siguen y seguirán afectando a las comunidades locales, por la deficiente aplicación de los planes de remediación. Es por ello que resulta inevitable aprender de esas experiencias pasadas y usar tecnologías modernas para minimizar esos impactos. 41 Finer & Orta-Martínez

167 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 Actualmente existen métodos y tecnologías que reducen el impacto de la explotación de hidrocarburos por ejemplo que debería ser exigida a las compañías durante el proceso de negociación, licitación y ejecución de los proyectos. Por ejemplo el método de Perforación con Alcance Extendido (ERD, por sus siglas en inglés) es un tipo de perforación que permite alcanzar una superficie más grande desde un solo punto sin la necesidad de crear nuevas rutas de acceso y varias plataformas (Finer et al. 2013). Si se aplica este tipo de perforación en la explotación petrolera en Loreto, de 66 plataformas planificadas en los lotes 39, 64, 95, 102, 121, 123, 130, y 135, se estima que se reducirían a sólo 35 plataformas. El uso de la tecnología de extracción ERD no conlleva a un incremento en los costos y más bien reduciría los impactos ambientales (vertimiento de residuos tóxicos, perturbación del bosque, deforestación, degradación) (Finer et al. 2013). Los ecosistemas acuáticos, que forman parte del VAE de Recursos Hídricos, pueden verse afectados en su calidad en su integridad por los impactos ocasionados por los derrames y fugas de crudo que en época de creciente se expanden hacia un continuo sistema de humedales como son los cuerpos de agua con bosques estacionalmente inundados (tahuampas, aguajales, y restingas). En el caso del VAE de Bosques, el atributo más afectado será el de Instrumento de Gestión (ANP) por el posible incremento en la afección sobre las áreas protegidas las cuales son impactadas por sus derrames (ej. Pacaya Samiria 2013). En el caso del VAE de Diversidad Biológica, se verá afectado, especialmente en sus atributos de Estado de Conservación, disminución de Diversidad y Cantidad. El petróleo o cualquier tipo de hidrocarburos, crudo o refinado, daña los ecosistemas acuáticos produciendo uno o varios de los siguientes efectos: Muerte de los organismos por asfixia, destrucción de los organismos jóvenes o recién nacidos, disminución de la resistencia o aumento de infecciones en las especies, especialmente aves, por absorción de ciertas cantidades sub-letales de petróleo, efectos negativos sobre la reproducción y propagación a la fauna y flora acuática, destrucción de las fuentes alimenticias de las especies superiores, incorporación de carcinógenos en la cadena alimentaria. Calificamos el impacto sobre el Estado de Conservación de negativo de Muy Alta significancia, secundario, acumulativo, sinérgico a largo plazo y temporal en cambio sobre la Diversidad y Cantidad serían negativos de Alta significancia, directos, acumulativos y temporales. En el caso del VAE de Identidad Cultural, los atributos que previsiblemente sean más afectados son el de Tenencia de Tierra, Reconocimiento de Derechos y Planes Comunitarios de Gestión Ambiental. En el caso de los dos primeros con efectos de Alta significancia, secundarios, acumulativos, a mediano y largo plazo y de carácter temporal. En el caso de los Planes Comunitarios de Gestión Ambiental será afectado de forma secundaria al perder interés para la comunidad la zona donde se haya producido el derrame. Por ejemplo, los problemas suscitados en las poblaciones asentadas en el río Corrientes, a propósito de los derrames de petróleo. La falta de celeridad en el establecimiento de Reservas Territoriales, para la adecuada protección de los PIACI, y de sanciones sobre las intrusiones no autorizadas en sus territorios, es una abierta vulneración del Estado a los artículos 17.3) y 18 del Convenio 169 de la OIT (ver Los pueblos indígenas en aislamiento y en contacto inicial (PIACI) en Loreto, en el documento de Diagnóstico Análisis Tendencial). Por último en el caso de los Recursos Pesqueros, la industria petrolera ya ha demostrado los efectos altamente impactantes sobre la Disponibilidad, Calidad, Rentabilidad y Funcionalidad Ecológica de las Pesquerías. Las poblaciones locales, que tienen que llegar a cambiar su dieta o incluso importar peces de otras zonas. El sector de la pesca de captura y acuicultura puede verse gravemente afectado por los derrames de hidrocarburos de diversas formas. Los animales y plantas explotados comercialmente podrían sufrir daños como resultado de la toxicidad de los hidrocarburos y la asfixia. La Calidad de los mismos es impactada negativamente con significancia Muy Alta, de forma acumulativa a mediano plazo y temporal (llegando a permanente si no hay unos efectivos planes de remediación) haciéndolos en 178

168 DOCUMENTO DE LA EAE algunos casos tóxicos para las poblaciones ribereñas, generando la caída en picada de la Rentabilidad de la economía basada en la pesca Impactos acumulativos en relación al sector de la minería Como se puede ver en el Diagnóstico de la EAE (epígrafe Calidad de Agua), las afecciones a la Calidad de los Recursos Hídricos, podría estar relacionada entre otras, con los vertimientos de mercurio y metales pesados procedentes de las operaciones de lavado en la exploración y explotación minera, que contiene mercurio entre otros elementos tóxicos. El 0,61% de las concesiones mineras está situado en zonas de cabeceras de cuenca. La minería puede ocasionar la incorporación en las cadenas tróficas de elementos tóxicos que cambien el funcionamiento del ecosistema. El único estudio realizado en detalle muestra que la contaminación es muy alta en el sector medio del rio Napo y ya se ve que nos encontramos ante un problema de alcance internacional ya que muchos vertidos mineros vienen de Ecuador. En el caso del VAE de Diversidad Biológica, los atributos más afectados son los de Estado de Conservación por el impacto negativo de Muy Alta significancia a los ecosistemas por la entrada del Hg en las cadenas tróficas), que produce un impacto acumulativo a mediano plazo y de carácter permanente. Además puede ocurrir una disminución de diversidad biológica, tanto en número de especies, Diversidad, como por Cantidad de las poblaciones por las molestias a la fauna y cambios en los hábitats. Lo calificamos como un impacto de Alta significancia, acumulativos, permanente y a corto plazo, ya que previsiblemente la fauna se puede ir acostumbrando a las explotaciones mineras. La presión del mercado de la minería en territorios indígenas, VAE de Identidad Cultural, modifica sustancialmente su modo de producción tradicional (atributo de Planes Comunitarios de Gestión ambiental), generando una mayor presión sobre dichos recursos naturales de manera insostenible, especialmente en los cuerpos de agua. Su forma de obtener el sustento (ver apartado 7.5 del Diagnóstico, el pescado es la principal fuente de proteína de la amazonia) puede verse afectada debiendo aumentar la deforestación para ganadería o emigrar, por lo que puede considerarse finalmente un impacto de Alta significancia sobre los atributos de Tenencia de la Tierra y Reconocimiento de Derechos que en algunos casos será directo y otros se presentará de forma indirecta, siempre acumulativo y temporal mientras dura las explotaciones, frente a las poblaciones que se beneficien de la minería. Los Recursos Pesqueros serán unos de los VAE más afectados por los impactos de la minería. Todos los atributos previsiblemente lo serán, aunque en el caso de la disminución de Disponibilidad por pérdida de Calidad del pescado para consumo humano así como de la Funcionalidad de la Pesquería consideramos pueden sufrir impactos de Muy Alta significancia, acumulativos, directos a mediano plazo y de carácter temporal. Por otro lado la rentabilidad de la pesca puede disminuir al no ser los peces del río tan palatables por la remoción de sedimentos y el subsiguiente cambio de especies, en este caso sufriría un impacto negativo, acumulativo a corto plazo y temporal. En Loreto esta actividad ha tenido focos localizados, especialmente en las cuencas de los ríos Morona, Tigre, Nanay, Napo y Putumayo. La minería tiene impactos positivos en la economía local sobre todo cuando se hace de una forma formal y utilizando sistemas de bajo impacto. Creemos que actualmente ya existe tecnología para ello Valoración de los principales efectos acumulativos por VAE 179

169 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 Con el fin de presentar el carácter acumulativo de los efectos, a continuación analizamos de qué forma son impactados los atributos que reciben mayor número de impactos, es decir aquellos que se encuentran en los intervalos y ( Error! No se encuentra el origen de la referencia.). El impacto acumulativo de mayor significancia sobre los Recursos Hídricos es el que se produce sobre el atributo de Calidad de Agua, generándose una pérdida de calidad de agua debido a los relaves mineros y vertidos petrolíferos. Una de las infraestructuras analizadas: la carretera Mazan-El Estrecho podría producir la concentración de los vertimientos aguas arriba de la cuenca actuando como una cortina. El seguimiento de este efecto acumulativo se puede realizar a través de indicadores de impacto referidos a calidad de agua. En el Anexo VI se puede ver el mapa correspondiente a Recursos Hídricos, que tras el análisis matricial realizado indica dónde se va a dar previsiblemente esa disminución de la Calidad. Esto va a ser principalmente por la carretera Bellavista Antonio del Estrecho debido a que se concentrará la contaminación de los vertimientos, hacia aguas arriba (lado Noroeste) de la cortina semipermeable del trazado de la carretera. Son de destacar los impactos acumulativos generados por los proyectos de minería, debido a los vertimientos de mercurio a las fuentes naturales de agua en la cuenca del río Napo, donde ya se revela altas concentraciones de mercurio (Hg) en el cabello de los habitantes de las poblaciones ribereñas. Los lotes de hidrocarburos afectarán a los recursos hídricos de forma muy significativa, por los vertimientos de hidrocarburos que previsiblemente afectaría al Abanico del Pastaza y a los ríos Marañón, Pastaza, Corrientes, y Tigre. Los impactos acumulativos de mayor significancia sobre los Bosques serán sobre todo sus atributos: la disminución de la diversidad forestal por cambios en los patrones de uso y en la mejora de la accesibilidad a bosques primarios, disminución en Cobertura Forestal y de la Biomasa por previsible aumento de la deforestación y la constitución de áreas de servidumbre, incluso podría darse en algunos casos una pérdida de Rentabilidad a largo plazo por agotamiento de las especies maderables más valiosas debido al incremento de talas ilegales o insuficiente gestión. Para controlar los efectos acumulativos se puede realizar integralmente a través de indicadores de impacto referidos a cobertura forestal y uso mayor. En el Anexo VI, de acuerdo al análisis matricial de la magnitud de los efectos acumulativos sobre los Bosques, se puede ver geográficamente donde serán afectados los atributos debido a la acumulación de proyectos como la línea de Transmisión Eléctrica, la Carretera Bellavista- El Estrecho, el Tren Yurimaguas-Iquitos y los cultivos agroindustriales. En dicho mapa se pueden ver que las zonas afectadas por los trazados lineales y los tipos de bosque, en muchos casos doblemente afectados en corto espacio por los trazados casi paralelos del Ferrocarril Yurimaguas- Iquitos y de la Línea de Transmisión Eléctrica Iquitos-Moyobamba. En ellos es muy alta la afección al atributo de Cobertura Forestal por el impacto sobre los bosques nativos de gran valor. Además de la deforestación, la faja de servidumbre se constituiría por defecto en una vía de acceso directo hacia bosques primarios hasta ahora no perturbado del departamento (incrementando su potencial para deforestación y degradación) y que conservan su flora y fauna intacta o casi intacta. También se afectaría el atributo de capacidad de uso mayor forestal ya que como se puede ver son zonas con bosques primarios y ecosistemas frágiles (baja capacidad de recuperación) haciendo que el impacto previsible de la ruta de transmisión eléctrica fuera muy alto. Los impactos acumulativos de mayor significancia sobre la Diversidad Biológica se producirán sobre los atributos de Cantidad y de Estado de Conservación por la pérdida y degradación de ecosistemas y su fragmentación. Además la industria petrolera o la agroindustria podrían contribuir a la pérdida de la Diversidad Biológica como consecuencia de la contaminación de los humedales, importantes para gran número de especies, ya sea por los derrames o por la intensificación de los cultivos (plaguicidas) respectivamente. En el Anexo VI se pueden ver el mapa VI correspondiente a los resultados del análisis matricial de la magnitud de los efectos acumulativos sobre el VAE de Diversidad Biológica: cultivos agroindustriales y carretera Estrecho-Mazán. Los impactos acumulativos de alta significancia sobre la Identidad Cultural se producirán sobre los atributos de Tenencia de la Tierra y de Reconocimiento de Derechos debido a los impactos de las infraestructuras (principalmente la Carretera Mazan-Estrecho y el Ferrocarril Yurimaguas-Iquitos) que 180

170 DOCUMENTO DE LA EAE se podría reflejar en la disminución de la disponibilidad de territorios y conflictos por la propiedad de la tierra con las poblaciones migrantes. En el Anexo VI se encuentra el mapa donde se puede ver donde serán los principales efectos acumulativos que sufrirán el VAE de Identidad Cultural: la carretera Bellavista-San Antonio del Estrecho y el Ferrocarril de Yurimaguas. La apertura de esas vías afecta sobre la disponibilidad de sus territorios, competencia sobre el uso de recursos con las poblaciones migrantes, la conservación de su territorio ante las agresiones de la minería, la deforestación y la explotación de hidrocarburos que contaminará sus fuentes de agua. Las comunidades de San Pablo de Totolla, Mairidicai y los Yaguas de Urco Miraño serán algunas de las comunidades afectadas por la carretera a San Antonio del Estrecho. Las comunidades de San Juan de Unguarahual, Cuchara, San Carlos y Nuevo Horizonte serán algunas de las afectadas por los impactos del Ferrocarril. Los impactos acumulativos de mayor significancia sobre los Recursos Pesqueros se producirán sobre los atributo de Funcionalidad Ecológica de las Pesquerías y de Disponibilidad. Los impactos serían la pérdida de la funcionalidad ecológica de las pesquerías y la disminución de volumen de pesca, especialmente de aquellas especies comercialmente más valiosas. En el Anexo VI se encuentra el mapa correspondiente a recursos pesqueros, donde se pueden ver geográficamente dónde se verán afectados los Recursos Pesqueros, principalmente por el impacto acumulativos que generarán los siguientes proyectos: la Central Hidroeléctrica de Mazán, la Carretera Bellavista-San Antonio del Estrecho, los Lotes de Hidrocarburos y las áreas con Minería. La central de Mazan tendrá un gran impacto en el ecosistema fluvial del río Napo. Este río ya está muy afectado por la minería, lo que puede ocasionar la incorporación en las cadenas tróficas de elementos tóxicos que cambien el funcionamiento del ecosistema. Nos encontramos ante un problema de alcance internacional ya que muchos vertidos mineros vienen de Ecuador. Además los lotes petrolíferos 129, 123 y 1AB son algunos de los más problemáticos, en el caso de los dos primeros por afectar al Río Nanay, única zona de reproducción de grandes bagres conocida y el segundo por afectar a una zona de pesca de importancia, la del Abanico del Pastaza. En algunas zonas el pescado puede llegar a desaparecer de la dieta por no ser apto para el consumo humano. Se ha realizado un mapa de riesgos (Anexo VI), a partir de la alta probabilidad de que sucedan impactos ambientales de Alta y Muy Alta significancia. Definimos riesgo como el efecto (positivo o negativo) de un evento o serie de eventos que puede ocurrir en uno o varios lugares. Se calcula a partir de la probabilidad del evento convirtiéndolo en un problema y el impacto que tendría es decir riesgo = Probabilidad x Impacto. En este caso la probabilidad es el número de veces que puede suceder un impacto (de Alta o Muy Alta significancia) como consecuencia de un Megaproyecto o Sector por el valor que hemos dado (400 y 500 respectivamente). 181

171 Cuadro 102.-Matriz de posibles efectos acumulativos y su relación con las Metas del Escenario Apuesta del PDRC al 2021 VAE ATRIBUTO INDICADOR Meta establecida al 2021 del EA del PDRC Posibles efectos acumulativos de mayor significancia Conclusión RECURSO HÍDRICOS BOSQUES CALIDAD DISPONIBILIDAD CALIDAD CALIDAD DISPONIBILIDAD COBERTURA FORESTAL RENTABILIDAD BIOMASA Porcentaje de cobertura de tratamiento de aguas residuales de SEDALORETO Porcentaje de cuencas con Plan de Gestión en fase de implementación Porcentaje de cumplimiento de acciones de las Declaratorias de Emergencia Ambiental por cuenca Número de comunidades locales que usan recursos del bosque con manejo sostenible, monitoreo y comercialización de productos con valor agregado Tasa de deforestación medido por el sistema de alerta Terra-i (por distrito) Relación del volumen de madera aserrada (o con valor agregado adicional) con respecto al volumen de madera rolliza Número de proyectos de reducción y deforestación (REDD+) implementados en Loreto 90% 25% 60% x Contaminación del agua (presencia de Hg, coliformes, ph, SST, materia orgánica DQO DBO, N total, esto puede ser más grave en humedales (concentración de contaminantes en algunas zonas por las infraestructura). x Vertimiento de hidrocarburos y aumento DEAs. 24 planes de manejo x Pérdida de cobertura forestal. (deforestación) y degradación. Deforestación prevista de 204, Ha para el 2021 La tasa de 10,62% de madera transformada 3 proyectos x Pérdida de carbono en forma de biomasa viva por la deforestación. Pérdida de volumen de madera Pérdida de bosques primarios y frágiles. Degradación de áreas con suelos con capacidad de uso mayor de producción forestal y producción forestal (cultivos agroindustriales). x Pérdida de rentabilidad del bosque a largo plazo (usos agroindustriales). Para reducir los impactos acumulativos de los megaproyectos y sectores evaluados y contribuir a alcanzar las metas ambientales establecidas para el 2021 por el Escenario Apuesta del PDRC, es necesario implementar los Programas de Gestión Socio-ambiental que buscan revertir dicho contexto. x x x EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL

172 VAE ATRIBUTO INDICADOR DIVERISIDAD BIOLOGICA ESTADO DE CONSERVACIÓN Tasa de rehabilitación de los ecosistemas degradados en el Departamento de Loreto CANTIDAD Número de proyectos de cadenas productivas sostenibles conformadas Meta establecida al 2021 del EA del PDRC El EA menciona que la deforestación y degradación de los bosques se detiene gradualmente 11 proyectos (paiche, arahuana, chambira, tagua, chonta, aguaje, camu-camu, sachainchi, cacao, pecaríes y gamitana) Posibles efectos acumulativos de mayor significancia x Degradación del estado de conservación de ecosistemas. x Contaminación de ecosistemas especialmente acuáticos, pero también terrestre. x Nivel de afección a la conectividad por superficie de áreas barrera entre zonas, debido a infraestructuras, deforestación o contaminantes. x Pérdida de abundancia de diversidad biológica y densidad poblaciones, especialmente acuáticas (peces carnívoros, quelonios, moluscos etc.). Pérdida de nivel de conservación de hábitats. Sobrecaza. Molestias a zonas no disturbadas. Pérdida de hábitat (%). Pérdida de espacios donde se encuentran criterios de representatividad como áreas con alta concentración de especies endémicas y áreas con alta diversidad. Fragmentación de hábitat (%). Disminución de endemismos y especies amenazadas. Aumento de plagas y enfermedades por monocultivos. x Disminución de poblaciones de especies, principalmente aquellas más sensibles a las alteraciones y fragmentación. Afección causada por la infraestructura viaria, asentamientos y actividades industriales (minería petróleo) Conclusión x x x x x x x x DOCUMENTO DE LA EAE 183

173 VAE ATRIBUTO INDICADOR Meta establecida al 2021 del EA del PDRC IDENTIDAD CULTURAL TENENCIA Número de comunidades reconocidas y tituladas con georreferenciación El EA apuesta a conseguir que el 100% de poblaciones originarias haya obtenido la titulación de sus comunidades DISPONIBILIDAD Número de programas de Manejo Pesquero aprobados y con un sistema de seguimiento 32 MAPE RECURSOS PESQUEROS INTEGRACIÓN DE LA CADENA PRODUCTIVA DEL SECTOR PESQUERO Número de desembarcaderos pesqueros construidos para la conformación de cadenas productivas de la pesca extractiva Solo por diversificación productiva (Eje 4) se puede suponer que se construirán infraestructuras productivas RENTABILIDAD Producción acuícola sostenible 1,362 t Posibles efectos acumulativos de mayor significancia x Afectación sobre la continuidad y la trasferencia de conocimientos colectivos y tradicionales. x Afectación sobre el cambio de patrón de asentamiento y propiedad. x Pérdida del nivel de disponibilidad de los recursos propios. x Pérdida y dilución de los derechos culturales, territoriales y sociales. x Aumento del nivel de exclusión de algunas comunidades. Esto puede ser especialmente grave para la etnia Maijuna. x Cambios en los flujos migratorios de los peces y en las cadenas tróficas. Afecciones a zonas de reproducción. Sobrepesca: disminución captura, especialmente de las especies comerciales, tallas media y comparación con los datos históricos, estudios de registros existentes. Disminución de la calidad del pescado a niveles de no hacerlo disponible por contaminación de la pesca por sustancias toxicas y nocivas (especial en zonas DEA). Conclusión x x EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL

174 11 Indicadores que contribuyen a evaluar las implicancias socioambientales

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176 11. Indicadores que contribuyen a evaluar las implicancias socioambientales En el Cuadro 111 se recoge una breve reseña orientativa que refleja las cinco variables ambientales estratégicas: recursos hídricos, bosques, diversidad biológica, identidad cultural y recursos pesqueros, sobre las que se centra el análisis del alcance de los efectos acumulativos. Para cada atributo se realiza una breve descripción de cómo puede ser afectado y los indicadores de impacto que se han utilizado para evaluar ese efecto con significancia alta y muy alta. En el Anexo III, IV y V se recogen las matrices de efectos acumulativos que contiene el desarrollo detallado del estudio realizado. Cuadro Lista de indicadores de impacto de alta y muy alta significancia y su relación con los atributos VAE ATRIBUTO DESCRIPCIÓN DEL ATRIBUTO Y CÓMO PUEDE SER AFECTADO INDICADORES DE IMPACTO Disponibilidad No es un factor limitante. La disponibilidad del recurso sólo puede verse afectada por la instalación de aprovechamientos hidroeléctricos que condicionen el régimen de caudales naturales Los ecosistemas acuáticos de los Humedales se verían atravesadas por el trazado de la vía férrea, con el consiguiente aislamiento de las aguas en vaciante entre el lado Norte y el Sur x Niveles de erosión y sedimentación, con especial referencia a las cabeceras de cuenca. x Pérdida de superficie de humedales. x Nivel de conexión de los humedales (fragmentación). Recursos hídricos Calidad La calidad del agua es el factor sobre el que recaen los efectos acumulativos y sinérgicos más importantes. a calidad del agua determina la condición de los ecosistemas y los usos asociados al desarrollo de Loreto. El impacto más importante sobre la calidad de agua es la contaminación de las diferentes actividades asentadas en el territorio: industria petrolífera, minería, desarrollo urbano, aguas residuales, agrícola. Por la sedimentación y el transporte de sólidos de los cauces. x Calidad de agua (presencia de Hg, coliformes, ph, SST, materia orgánica DQO DBO, N total. x Nivel de concentración de vertimientos y de contaminación geográficamente. Navegabilidad La erosión y el cambio en los flujos sólidos de los cauces (sedimentos) dan lugar a cambios naturales o inducidos en los lechos de los ríos afectando, entre otros, a la navegabilidad. x Calados de navegación. Bosques Cobertura forestal Disminución de cobertura por apertura de accesos, cortas ilegales y nuevos usos agrarios. Un peligro dentro de los PPMp es el enfoque de convertir los bosques en bienes económicos (evidenciado en la tala ilegal), tanto en la tala de madera original como en los esfuerzos de la reforestación Tala ilegal y corrupción. Pérdida de superficie de bosques nativos x Pérdida de cobertura forestal (deforestación) y degradación del bosque. x Nivel de afección a bosques primarios. 187

177 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 VAE ATRIBUTO DESCRIPCIÓN DEL ATRIBUTO Y CÓMO PUEDE SER AFECTADO INDICADORES DE IMPACTO Biomasa (C) Reducción de la biomasa y la superficie forestal por la actividad forestal o industria de la madera, la actividad petrolera o minera, la infraestructura y el desarrollo urbano. x Pérdida de carbono en forma de biomasa viva por la deforestación. x Nº de líneas de servidumbre que se establecen. Disponibilidad Disminución de las especies más valiosas por la apertura de accesos así como de aumento de bosques secundarios frente a los primarios. Las principales especies maderables tiene una selvicultura más conocida frente a otras que desaparecen por los ciclos de cortes practicados. x Pérdida de volumen de madera. x Deforestación. Bosques Rentabilidad La rentabilidad forestal puede verse incrementada en un primer momento por mejora del acceso, pero el cambio de uso del suelo puede generar pérdida de bosques con implicaciones en la seguridad alimentaria de poblaciones locales, como consecuencia de las plantaciones de mono cultivo. x Superficie deforestada. x Rentabilidad a corto y largo plazo del bosque (volumen de madera aserrada frente a rolliza). Capacidad de uso mayor El uso del suelo pasaría de producción forestal o protección a cultivos permanentes según la clasificación de suelos de la ONERN (1985) (ver punto diagnostico pg 165). x Degradación de áreas con suelos con capacidad de uso mayor de producción forestal y protección. x Degradación de bosques. x Degradación de suelos. x Pérdida de bosques primarios versus área de cultivos agroindustriales. Instrumentos de gestión Afección a las áreas protegidas x Número de bosques afectados que son controlados por comunidades locales y ANP. Estado de conservación El impacto sobre el estado de conservación se percibirá por el nivel de degradación de los ecosistemas (disminución de hábitats primigenios, retroceso en la escala de equilibrio climático, pérdida de suelo o simplificación de cadenas tróficas) x Degradación del estado de conservación de ecosistemas. x Número de ecosistemas afectados por vertimientos y relaves mineros. Diversidad biológica Conectividad Diversidad El impacto sobre la conectividad es el aislamiento y desconexión de flujos migratorios, Disminución en el número de especies distintas y aparición de especies invasoras y de plagas. Se deben evaluar los impactos sobre la alteración del estado de conservación de los hábitats y la diversidad de especies de flora y fauna. Desaparición de especies por derrames x Nivel de afección a la conectividad por superficie de áreas barrera entre zonas, debido a infraestructuras, deforestación o contaminantes. x Nivel de fragmentación del hábitat. x Pérdida de diversidad biológica especialmente alrededor de paraderos. x Aumento de plagas y enfermedades por monocultivos. Cantidad Disminución de poblaciones de especies, principalmente aquellas más sensibles a las alteraciones y fragmentación. Afección causada por la infraestructura viaria, asentamientos y actividades industriales (minería petróleo) x Reducción de poblaciones de las especies. 188

178 DOCUMENTO DE LA EAE VAE ATRIBUTO DESCRIPCIÓN DEL ATRIBUTO Y CÓMO PUEDE SER AFECTADO INDICADORES DE IMPACTO Diversidad biológica Representatividad Endemismo Especies amenazadas Afección a áreas naturales protegidas. Especies en peligro de extinción, probablemente extinta en el medio silvestre, amenazadas y/o sujeta a protección especial Fragilidad de los ambientes involucrados y la presencia de especies amenazadas x Pérdida de hábitat (%). x Afección a áreas que poseen criterios de representatividad como áreas con alta concentración de especies endémicas y áreas con alta diversidad. x Disminución de endemismos y desaparición de especies ya amenazadas. Continuidad (transferencia de generación a generación) Afección de planes y programas en el desarrollo de las comunidades. Falta de participación x Nivel de afectación sobre la continuidad y la trasferencia de conocimientos colectivos y tradicionales. Identidad cultural Tenencia de tierra Reconocimiento de derechos El desarrollo regional y la migración trae consigo cambios de los elementos principales de paisaje: estado físico, morfología, y condiciones bióticas; y la estructura social: dinámicas socioeconómicas y culturales Reducción del número de programas de educación intercultural y ambiental. Se difuminan los derechos frente a comunidades más numerosas y migradoras. x Nivel de afectación sobre el cambio de patrón de asentamiento y propiedad de la tierra. x Pérdida y dilución de los derechos culturales, territoriales y sociales. x Aumento del nivel de exclusión de las comunidades. Planes comunitarios de gestión ambiental El aumento de la fuerza laboral puede incrementar la presión sobre el suministro de los servicios básicos e introducirlos cambios culturales. Uso desordenado de los recursos naturales versus Planes de Vida. x Impacto sobre el número de planes de vida que son aprobados y sobre el nivel de participación de las comunidades en procesos (ej. ZEE). x Nivel de marginación de poblaciones indígenas. Recursos Pesqueros Disponibilidad Calidad Modificación de las especies de consumo y de más valor comercial. Disminución de las especies más valiosas y de los volúmenes de pesca generales Sobrepesca Las poblaciones se pueden llegar a encontrar sin proteínas Cambios en la calidad del agua y afección a peces, incorporación de tóxicos a las cadenas tróficas. El nivel de contaminación por Hg puede llegar a niveles no tolerables x Volúmenes de pesca, especies, tallas media y comparación con los datos históricos, estudios de registros existentes. x Parámetros físico químico de la calidad de la pesca. x Concentración Hg y otros metales pesados. Diversidad Pérdida diversidad ictiológica x Índices de diversidad (número de especies y especies indicadoras). x Afección en áreas de freza. 189

179 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 VAE ATRIBUTO DESCRIPCIÓN DEL ATRIBUTO Y CÓMO PUEDE SER AFECTADO INDICADORES DE IMPACTO Rentabilidad Disminución de las especies más valiosas, menor número de capturas, el esfuerzo pesquero es mayor x Disminución de la rentabilidad de la pesca. x Aumento del esfuerzo pesquero. x Disminución de valor añadido que recibe el pescador frente al intermediario. Recursos Pesqueros Funcionalidad de las pesquerías (zonas y períodos) Cambios de los hábitats y zonas de procreación, pérdida de zonas de cría. x Variación en el caudal ecológico. x Cambio en los patrones de uso. x Afecciones a áreas de reproducción x Afección a migraciones naturales. Integración del sector pesquero Promoción de la piscicultura, posibilidad de promoción de especies ornamentales. x Número de eslabones en la cadena de valor. x Integración con la cadena productiva fuera del Departamento (nacional e internacional). 190

180 12 Medidas para prevenir, reducir y contrarrestar en la medida de lo posible cualquier implicacia negativa en el ambiente (Programas de gestión socio-ambiental)

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182 12. Medidas para prevenir, reducir y contrarrestar en la medida de lo posible cualquier implicacia negativa en el ambiente (Programas de gestión socioambiental) 42 Los Programas de Gestión Socio Ambiental tienen como objetivo minimizar, integrar o reducir los efectos ambientales acumulativos y no acumulativos, que potencialmente pueden crear los PPMp de ámbito regional incluidos en el PDRC- o de carácter nacional, sobre el territorio, de tal forma que se garantice la sostenibilidad tanto de la actividad humana, como de los ecosistemas. Con este propósito, una vez conocidos los efectos de mayor significancia -que se han identificado en la sección anterior- sobre los atributos, se han definido quince (15) programas de gestión socio ambiental para el conjunto de las cinco variables ambientales estratégicas consideradas. Cada programa se ha definido al nivel de mayor detalle que ha sido posible en función de la información que sobre el mismo se posee. Hay que tener en cuenta que se trata de una Evaluación Ambiental Estratégica y que, por lo tanto, los Programas tienen el alcance adecuado a esta figura de análisis, de tal forma que la estructura general de los mismos es la siguiente: y Encuadre en la variable ambiental estratégica asociada: recursos hídricos, bosques, Diversidad Biológica, identidad cultural y recursos pesqueros y Sector o megaproyecto que genera el efecto que se quiere minimizar. y Denominación del programa asignado. y Objetivos del programa: pincelada descriptiva de los que se pretende conseguir con el programa. y Definición del programa: la estrategia que se quiere conseguir con el mismo. y Plazo de ejecución: como el PDRC tiene una vigencia de siete años, el plazo de ejecución se debe integrar en este intervalo de tiempo. y Prioridad: en función de la importancia del efecto que se quiere neutralizar, su aplicación puede ser muy urgente, urgente o sostenida a lo largo del tiempo. y Agentes implicados: son las instituciones públicas o privadas que deben impulsar, financiar, definir, aplicar y monitorear el programa. y Coste estimado: se ha asignado un presupuesto orientativo del programa coherente con el nivel de definición del que se dispone. Se ha valorado en dólares americanos. y Impacto que intenta remediar: el programa es una respuesta a un efecto ambiental negativo sobre el territorio. y Alcance del programa: son los componentes generales del programa 42 Para ampliar la información en la que está basada esta sección revisar: INFRAECO (2015) Programas de gestión socio-ambiental del PDRC del departamento de Loreto. Consultoría para la Elaboración de la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) al Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) del Departamento de Loreto al

183 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 y Indicadores de control: para gestionar su aplicación y establecer metas temporales de monitoreo a lo largo de su aplicación y vigencia. y En el cuadro 12-1 se recoge la denominación de los Programas de Gestión Socio Ambiental (PGSA) clasificados para cada una de las cinco variables ambientales estratégicas y los efectos ambientales acumulativos que pretenden eliminar, minimizar o integrar en el territorio de tal forma que se garantice la sostenibilidad del desarrollo socio-económico y de los ecosistemas. Téngase en cuenta que previamente se han elaborado matrices de los efectos acumulativos producidos por los PPMp y Sectores sobre los distintos atributos de las VAE, diseñándose los PGSA principalmente sobre los atributos que reciben impactos de significancia alta y muy alta (en negrita): y Recursos Hídricos: atributo de Calidad y Bosques: atributos de Cobertura Forestal, Biomasa, Disponibilidad, rentabilidad y Capacidad de Uso Mayor y Diversidad Biológica: atributos de Estado de Conservación y Cantidad y Identidad Cultural: atributos de Tenencia de la Tierra, Reconocimiento de Derechos y Continuidad y Recursos Pesqueros: atributos de Funcionalidad Ecológica de las Pesquerías y Disponibilidad. 194

184 DOCUMENTO DE LA EAE Cuadro 121. Programas de Gestión Socio Ambiental y su relación con los efectos acumulativos VARIABLE AMBIENTAL ESTRATÉGICA ATRIBUTOS EFECTOS ACUMULATIVOS DE ALTA y MUY ALTA SIGNIFICANCIA PROGRAMA DE GESTIÓN SOCIO AMBIENTAL Recursos hídricos Disponibilidad Calidad Disponibilidad- Calidad Navegabilidad x Contaminación del agua (presencia de Hg, coliformes, ph, SST, materia orgánica DQO DBO, N total, esto puede ser más grave en humedales (concentración de contaminantes en algunas zonas por las infra-estructura). x Vertimiento de hidrocarburos y aumento DEAs. 1. Acceso a los servicios básicos de agua potable y saneamiento 2. Redes de control de la calidad del agua Bosques Cobertura forestal Biomasa (C) Disponibilidad Rentabilidad Capacidad de uso mayor Instrumentos de gestión (ANP) x Pérdida de cobertura forestal. (deforestación) y degradación. x Pérdida de carbono en forma de biomasa viva por la deforestación. x Pérdida de volumen de madera x Pérdida de bosques primarios y frágiles. x Degradación de áreas con suelos con capacidad de uso mayor de producción forestal y producción forestal (cultivos agroindustriales). x Pérdida de rentabilidad del bosque a largo plazo (usos agroindustriales). 3. Mitigación del impacto de las líneas de transmisión eléctrica y de los proyectos viales en los bosques de Loreto 4. Mitigación del Impacto de la C.H. Mazán-Napo en los bosques de Loreto 5. Sistema de alerta temprana a la deforestación y degradación de bosques en Loreto Diversidad biológica Estado de conservación Diversidad Cantidad Conectividad Representatividad Endemismo x Degradación del estado de conservación de ecosistemas. x Contaminación de ecosistemas especialmente acuáticos y también terrestres. x Nivel de afección a la conectividad por superficie de áreas barrera entre zonas, debido a infraestructuras, deforestación o contaminantes. x Pérdida de abundancia de diversidad biológica y densidad poblaciones, especialmente acuáticas (peces carnívoros, quelonios, moluscos etc.). x Pérdida de nivel de conservación de hábitats. x Sobrecaza. x Molestias a zonas no disturbadas. x Pérdida de hábitat (%). x Pérdida de espacios donde se encuentran criterios de representatividad como áreas con alta concentración de especies endémicas y áreas con alta diversidad. x Fragmentación de hábitat (%). x Disminución de endemismos y especies amenazadas. x Aumento de plagas y enfermedades por monocultivos. 6. Investigación y manejo sostenible de la diversidad biológica 7. Valoración económica y evaluación de cadenas productivas de recursos naturales 195

185 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 VARIABLE AMBIENTAL ESTRATÉGICA ATRIBUTOS EFECTOS ACUMULATIVOS DE ALTA y MUY ALTA SIGNIFICANCIA PROGRAMA DE GESTIÓN SOCIO AMBIENTAL Identidad cultural Continuidad (transferencia de generación a generación) Tenencia de tierra Reconocimiento de derechos Planes comunitarios de gestión ambiental x Afectación sobre la continuidad y la trasferencia de cono-cimientos colectivos y tradicionales. x Afectación sobre el cambio de patrón de asentamiento y pro-piedad. x Pérdida del nivel de disponibilidad de los recursos propios. x Pérdida y dilución de los derechos culturales, territoriales y sociales. x Aumento del nivel de exclusión de algunas comunidades. Esto puede ser especialmente grave para la etnia Majuna. 8. Planificación económica intercultural 9. Programas de protección de los conocimientos colectivos ancestrales y tradicionales 10. Programa de turismo sostenible Recursos Pesqueros Disponibilidad Calidad Diversidad Rentabilidad Funcionalidad ecológica de las pesquerías Integración de la cadena productiva del sector pesquero x Cambios en los flujos migratorios de los peces y en las cadenas tróficas. x Afecciones a zonas de reproducción. x Sobrepesca: disminución captura, especialmente de las especies comerciales, tallas media en comparación con los datos históricos, estudios de registros existentes. Disminución de la calidad del pescado a niveles de no hacerlo disponible por contaminación de la pesca por sustancias toxicas y nocivas (especial en zonas DEA). 11. Integración de los aspectos sociales y ambientales en las cadenas productivas de la pesca y la acuicultura. 12. Medidas para minimizar los posibles efectos negativos sobre las poblaciones de peces de la cuenca del río Napo que originaría el proyecto de la CH Mazán. 13. Investigación sobre gestión pesquera y acuícola sostenible. 14. Puesta en funcionamiento de un sistema de aseguramiento de la calidad del pescado para consumo humano directo. Todos 15. Monitoreo Socio Ambiental Integral y Comunitario. Creación de las Organizaciones de Vigilancia y Monitoreo Ambiental y Social (OVMAS) 196

186 DOCUMENTO DE LA EAE 12.1 Programas de Recursos Hídricos Objetivos Definición PROGRAMA DE GESTIÓN SOCIO AMBIENTAL 1 Variable Ambiental Estratégica Recursos Hídricos Nombre Megaproyecto o Sector Carretera Mazán-El Estrecho, Hidrocarburos, Minería, Tren Yurimaguas - Iquitos Programa para favorecer el acceso a los servicios básicos de agua potable y saneamiento Aumentar la calidad de vida de las poblaciones y de los ecosistemas acuáticos. Evitar frecuentes casos de enfermedades gastrointestinales, entero parasitarias, y de la piel, debido entre otras, a la ingesta de agua contaminada con aguas residuales no tratadas. Potencial fuente de abastecimiento de agua de calidad a la población, proveniente de los abundantes acuíferos subterráneos. Puesta en marcha de un programa a iniciativa del GORELOR pero coordinado con los Ministerios con competencias en el sector del suministro de agua potable, el saneamiento y alcantarillado y depuración de aguas servidas, que permita proveer agua en cantidad y calidad a las poblaciones de Loreto y depurar su uso antes del vertido a cauces públicos. Plazo de ejecución Medio: 1 a 4 años Prioridad Prioridad 2: urgente ( 2-5 años) Agentes implicados Coste estimado (US$) Impacto que intenta remediar Alcance del programa Indicadores de Control Ministerio de Salud (MINSA), Ministerio del Ambiente (MINAM), Ministerio de la Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS), Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS-EPS), GORELOR, Gobiernos Locales. x Coste anual: (US$/año) x Coste total: (US$/año) x 7 (años) = US$ Evitar enfermedades frecuentes en las poblaciones por casos de diarreas, parasitosis y enfermedades de la piel. Contaminación por metales pesados. 1. Elaboración de Estudios y Proyectos relativos a las Infraestructuras de abastecimiento y saneamiento, con sus redes de adecuación. Plantas de Potabilización de Aguas, y redes de distribución del agua potable; y con sus redes de colectores para el transporte de las aguas residuales a las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales, y su posterior retorno al río una vez tratadas. 2. Construcción, Operación, Control y Mantenimiento de las mismas. x Grado de cobertura (%) de suministro de agua potable en Loreto. x Grado de cobertura (%) de alcantarillado de Loreto. x Grado de cobertura (%) de tratamiento de aguas residuales de Loreto. 197

187 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 Objetivos Definición PROGRAMA DE GESTIÓN SOCIO AMBIENTAL 2 Variable Ambiental Estratégica Recursos Hídricos Nombre Megaproyecto o Sector Carretera Mazán-El Estrecho, Hidrocarburos, Minería, Tren Yurimaguas - Iquitos Programa de control de la calidad de las aguas ante vertidos domésticos, industriales y mineros Disponer de agua de calidad suficiente para los usos a los que va a ser destinada, ya sea superficial o subterránea. Aumentar la calidad de vida de las poblaciones ribereñas así como de los ecosistemas acuáticos. Impedir que la contaminación del agua alcance magnitudes superiores a los límites máximos permisibles establecidos por la OMS. La contaminación del agua en el Departamento de Loreto proviene de diversas fuentes y tiene múltiples consecuencias: La Declaratoria de Emergencia Ambiental ha alcanzado recientemente a las cuencas de los ríos Marañón, Pastaza, Corrientes y Tigre por las actividades de extracción y transporte de hidrocarburos; Los vertimientos de mercurio a las masas de agua por las actividades mineras principalmente la aurífera fluvial, han provocado altas contaminaciones en las poblaciones ribereñas y en los ecosistemas acuáticos, hasta ahora monitoreado en las cuencas de los ríos Napo y Nanay; La actividad agroindustrial descontrolada provoca contaminaciones por los lixiviados de las cortas, incendios y operación de maquinarias, a los que se le suma el arrastre potencial de sedimentos, Los desagües urbanos, referidos a los vertimientos de la industria y de las aguas residuales sin tratar a las masas de agua, de un número considerable de poblaciones pequeñas diseminadas, y de ocho capitales de provincia. El aumento de la población migrante en ciudades y pueblos y los asentamientos humanos ilegales que previsiblemente se establezcan alrededor de las infraestructuras pueden agravar los problemas de calidad de agua. Los vertidos de hidrocarburo son otra fuente potencial de contaminantes. Aunque la competencia del control de la calidad del Agua la ostenta la Autoridad Nacional del Agua (ANA), el GORELOR debe estimular la aplicación de este programa en su territorio, que deberá ser financiado con recursos monetarios de ámbito nacional. El GORELOR y el ANA debían implementar este programa que consiste en el establecimiento de redes de control de la calidad del agua en puntos estratégicos de los cursos fluviales y los acuíferos que capten datos instantáneos y se transmitan vía telefónica a los gestores de los recursos hídricos para que dictaminen si cumplen los estándares de calidad ambiental establecidos por el Decreto Supremo N MINAM vigente, según los usos a los que se destina. Previamente es necesario efectuar un Inventario de los vertimientos más importantes asociados a la actividad minera, industrial y poblacional. Asimismo, debe plantear la creación de los Consejos de Cuenca para elaborar los Planes de Gestión de Recursos Hídricos en la cuenca. Plazo de ejecución Medio: 1 a 4 años Prioridad Prioridad 2: urgente ( 2-5 años) Agentes implicados Coste estimado (US$) Impacto que intenta remediar ANA, AAA, ALA, GORELOR x Coste anual: (US$/año) x Coste total: (US$/año) x 7 (años) = US$ Control de los vertimientos de contaminantes de las distintas actividades en las cuencas afluentes del Departamento de Loreto, para minimizar la contaminación de la población y de los ecosistemas acuáticos. 198

188 DOCUMENTO DE LA EAE Alcance del programa Indicadores de control Variable Ambiental Estratégica Recursos Hídricos Nombre Megaproyecto o Sector Carretera Mazán-El Estrecho, Hidrocarburos, Minería, Tren Yurimaguas - Iquitos Programa de control de la calidad de las aguas ante vertidos domésticos, industriales y mineros 1. Inventario de vertimientos. Seguimiento y control sistemáticos de los vertimientos en todo el territorio, mediante un Inventario que permita la identificación vía satelital (GPS) de las distintas actividades: exploración y explotación de hidrocarburos, minería, forestal, desagües industriales y poblacional. Esta actuación está asociada al seguimiento y avistamiento de los vertimientos, para definir la alerta temprana frente a la contaminación, el agente causal, y poner en acción a los sistemas de monitoreo remoto. 2. Red de control de calidad del agua (fija y remota), que informe a los actores y gestores de los potenciales vertimientos que puedan afectar a la calidad de los ecosistemas acuáticos, para poder actuar con la mayor celeridad posible ante cualquier tipo de vertimiento de contaminantes. Por la accesibilidad del territorio podría ser de transmisión telefónica. 3. Alerta temprana y seguimiento a la implementación de los correspondientes planes de contingencia. 4. Monitoreo de la vigencia y actualización de los instrumentos de gestión aprobados por la autoridad ambiental competente, promoviendo las alertas a que diese lugar. 5. Creación de los Consejos de Cuenca que procedan a elaborar los Planes de Gestión de Recursos Hídricos (PGRH) en la cuenca. El plan de monitoreo de la calidad de los sedimentos estará enmarcado dentro del Plan de Gestión de Cuencas (PGC) del (PGRH), en un escenario a más largo plazo. x Red de control de agua establecida y funcionando. x Inventario de vertimientos ejecutado. x Creación de consejos de cuenca realizada. x Cuerpos de agua (%) que cumplen los estándares de calidad ambiental (ECA). x Cumplimiento (%) de las Declaratorias de Emergencia Ambiental por cuencas. x Número de cuencas (o %) que disponen de su Plan de Gestión de Recursos Hídricos de Cuenca. 199

189 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL Programas de Bosques PROGRAMA DE GESTIÓN SOCIO AMBIENTAL 3 Variable Ambiental Estratégica Bosques Nombre Megaproyecto o Sector Carretera Mazan-Estrecho y líneas de transmisión eléctrica en Loreto Programa para la mitigación del impacto de las líneas de transmisión eléctrica y proyectos viales en los bosques de Loreto Objetivos Definición Promover la conservación de los bosques a lo largo de infraestructuras viales o líneas de transmisión eléctricas en Loreto, previa revisión de las alternativas de rutas con menor costo socio ambiental y medidas de conservación. Programa para disminuir el impacto de las infraestructuras lineales mediante el conocimiento previo de las zonas que van a atravesar y la realización de propuestas de medidas de conservación. Plazo de ejecución Medio: 1 a 2 años Prioridad Prioridad 2: muy urgente ( 1-2 años) Agentes implicados Coste estimado (US$) Impacto que intenta remediar GORELOR, IIAP, UNAP, UCP, ONG, Sociedad Civil y Empresas Contratistas x Coste por proyecto: US$; x Coste total: (US$/proyecto) x 3 (proyectos) = US$ x Impedir la deforestación y degradación ambiental de la Amazonia. x Evitar la invasión de las tierras de comunidades indígenas locales. x Proteger a la fauna silvestre. x Minimizar la liberación de CO2 a la atmósfera. x Las carreteras son muchas veces vistas como soluciones a la pobreza sin considerar los problemas ambientales y sociales de largo plazo que generan. El 95% de la deforestación en la Amazonia brasilera ocurre en tierras no más lejos de 5 km de distancia de carreteras y ríos (Barber et al., 2014). Aunque no se han cuantificado en detalle esta problemática en Loreto es probable que las carreteras sean uno de los motores de la deforestación y degradación ambiental más importante. Esto puede apreciarse claramente en las dos carreteras con mayor impacto que actualmente existen en Loreto, como son las carreteras Tarapoto-Yurimaguas y la carretera Iquitos-Nauta. Una apertura de carreteras y vías similares promueve de forma directa la migración y asentamientos humanos en áreas antes inaccesibles. Esto inicia un proceso de degradación por la explotación de sus recursos naturales y en muchos casos invasiones de tierras y conflictos con las comunidades locales. Los proyectos viales que pueden impactar de forma acumulativa a los ecosistemas y bosques de Loreto son: x Línea de transmisión eléctrica Moyobamba-Iquitos. x Carretera Iquitos-Bellavista-Mazán-Salvador-El Estrecho. x Los trazados propuestos de estos tres proyectos no han considerado como primera instancia el impacto ambiental y social en relación a otras alternativas. Estudios sobre la dinámica de la deforestación en la Amazonia concluyen que una de las formas más directas de afrontar este problema de la degradación ambiental por carreteras u otros tipos de vías, sería la creación de áreas naturales protegidas a lo largo de estas infraestructuras, dotadas de una reglamentación explícita para prevenir asentamiento humanos y explotación de los recursos del bosque. Experiencias en Ucayali y Madre de Dios, sin embargo, no permiten tener una visión optimista sobre la conservación de los bosques una vez que existen carreteras o vías de penetración hacia ellos. La línea de transmisión eléctrica, por ejemplo, tiene un mayor sentido social, ambiental y económico si se desarrolla paralela al río Marañón, pues se evita impactar en los bosques más diversos de la tierra firme, se beneficia a una mayor parte de la población asentada en la ruta y se disminuye costos por el transporte de los materiales de construcción a lo largo del río, tal y como se desarrolló un proyecto similar de conexión energética en Manaos (Brasil). 200

190 DOCUMENTO DE LA EAE Variable Ambiental Estratégica Bosques Nombre Megaproyecto o Sector Carretera Mazan-Estrecho y líneas de transmisión eléctrica en Loreto Programa para la mitigación del impacto de las líneas de transmisión eléctrica y proyectos viales en los bosques de Loreto Alcance programa Indicadores control del de x La propuesta carretera de El Estrecho no tiene un argumento económico suficiente y el impacto en los bosques sería muy elevado pues se cruzarían cabeceras de ríos intactos, al mismo tiempo que se promovería la inmigración en tierras reclamadas por la etnia Maijuna. La ruta del propuesto tren tendría un impacto similar al de la conexión energética. La ejecución de estos tres mega-proyectos impactaría la migración de la fauna silvestre por la perturbación del hábitat, en especial por la construcción de cualquier tipo de carretera. Los Estudio de las zonas por donde va a pasar estas infraestructuras para determinar los trazados de las rutas con menor impacto ambiental sobre el territorio. Una de las primeras actividades del programa sería el estudio de las zonas por donde va a pasar en este caso la carretera o la línea de transmisión para un posterior establecimiento de áreas naturales protegidas a lo largo de vías terrestres (que pasen por bosques primarios de la tierra firme), con el objeto de mitigar los impactos directos e indirectos de estos mega-proyectos. 1. Analizar los estudios de las zonas afectadas. 2. Proponer medidas de conservación en el área de influencia de la carretera y línea de transmisión. x Número de estudios realizados en el marco de los EIA para conocer los valores de las áreas atravesadas. x Número de estudios de alternativas de trazado de las infraestructuras viales indicadas, por instituciones de investigación en la Amazonia Peruana para minimizar los daños ambientales en el mediano y largo plazo (>50 años). x Número de documentos de análisis de los estudios de las zonas por donde van a pasar la carretera o la LT. x Número de propuestas de medidas de conservación generadas. 201

191 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 Objetivos Definición PROGRAMA DE GESTIÓN SOCIO AMBIENTAL 4 Variable Ambiental Estratégica Bosques Nombre Megaproyecto o Sector Central Hidroeléctrica Mazán Programa para la mitigación del Impacto de la C.H. Mazán-Napo en los bosques de Loreto Mitigar el impacto directo e indirecto de la hidroeléctrica Mazán-Napo en los bosques de planicie inundables, aguajales y tierra firme. Conservación, reforestación y monitoreo de la deforestación de bosques en las áreas de impacto directo del proyecto hidroeléctrico Mazán-Napo Plazo de ejecución Medio: 1 a 4 años Prioridad Prioridad 2: urgente ( 2-5 años) Agentes implicados Coste estimado (US$) Impacto que intenta remediar Alcance del programa Indicadores de control GOREL, UNAP, UPI, ONG, IIAP, Centros de Investigación, Empresas Contratistas Coste total: (US$/año) x 4 (años) = US$ x Evitar la pérdida de bosques aluviales y tierra firme en el entorno de las obras. x Minimizar la liberación de CO2 a la atmósfera. x La construcción de la hidroeléctrica de Mazán (150 MW) incluye el establecimiento de una línea de transmisión de 220 kw entre Mazán e Iquitos de 27,6 km de longitud y tendrá una línea de servidumbre de 25 metros de ancho y será ubicada en paralelo al Río Amazonas. Al estar trazada a lo largo del río, la línea de transmisión tendría un efecto moderado-bajo en los bosques aluviales del área. Por otro lado, el canal de desvío de las aguas del río Mazán-Napo hacia el río Amazonas tendrá una longitud total de 2,9 km y 180 metros de ancho. Ya que la construcción del canal requiere el desmonte y la excavación, se perderían unas 52 hectáreas de bosques aluviales y de tierra firme en el área. El área de influencia directa del proyecto es de ha, mientras que el área de influencia indirecta es de ha. El desarrollo de las líneas de transmisión no debería incentivar la ocupación del territorio a lo largo de la vía. Los bosques en la zona corresponden a cuatro tipos según la clasificación de suelos de ONERN: x Tierras altas para cultivo en limpio (9%), x Tierras altas para cultivos permanentes (11%), x Tierras aptas para producción forestal (22%), y x Tierras de protección (40%). x Los bosques de protección están constituidos principalmente por bosques con suelos de mal drenaje (bosques aluviales o bosques pantanosos). El Ordenamiento del Territorio (OT) debe realizarse de forma urgente en las zonas que van a ser afectadas por los Megaproyectos como la hidroeléctrica de Mazán y su línea de transmisión. 1. Culminar la microzonificación empezada Bellavista Mazán , debería ser para toda la zona de afección directa e indirecta de la CH de Mazán. 2. En caso de que los tiempos de la microzonificación fueran más lentos, hay que Realizar un estudio sobre áreas susceptibles de ser protegidas alrededor de la CH de Mazan, por su valores ecológicos, de igual forma a lo largo de la línea eléctrica de conexión. Esto debía exigirse primeramente como parte del EIA. x Número de estudios realizados para detectar áreas de valor ecológico. x Número de estudios necesarios para la microzonificación ejecutados. 202

192 DOCUMENTO DE LA EAE PROGRAMA DE GESTIÓN SOCIO AMBIENTAL 5 Variable Ambiental Estratégica Bosques Nombre de Megaproyecto o Sector Línea de Transmisión, Carretera Mazán-El Estrecho, Cultivos agroindustriales y Ferrocarril Yurimaguas-Iquitos Programa para la implementación de un sistema de alerta temprana de la deforestación y degradación de bosques en Loreto Objetivos Definición Implementación de un sistema de alerta temprana de la deforestación en tiempo casi real en Loreto. Establecimiento de un mecanismo de alerta temprana de la deforestación implementada en Loreto usando sensores remotos: sistema Terra-i (Convenio Terra-i/MINAM). Plazo de ejecución Medio: 1 a 4 años Prioridad Prioridad 2: muy urgente ( 1-2 años) Agentes implicados Coste estimado (US$) Impacto que intenta remediar Alcance del programa Indicadores de control MINAM, Terra-I, GOREL, IIAP, Instituciones de investigación Coste total: (US$/año) x 7 (años) = US$ x Evitar la deforestación y la degradación ambiental de los bosques primarios de Loreto. x Limitar y ordenar las concesiones de plantaciones agro-industriales. x Minimizar la liberación de CO2 a la atmósfera. x En el año 2000 el 80,25% de la Amazonía Peruana estaba cubierta por bosque, extensión que se redujo al 78,77% en el 2005 y al 78,63% en el En el departamento de Loreto la tasa de cambio de bosque a no bosque (ha/año) fue de ha/año ( ), mientras que en el periodo siguiente ( ), esta superficie alcanzó los ha/año. Según datos del MINAM en el 2014, para los nueve años del estudio ( ) la tasa de cambio de bosque a no bosque fue de ha/año. Al nivel departamental, Loreto tuvo una de las tasas más altas de deforestación atribuido por MINAM (2014b) a la presión del bosque debido a proyectos viales como IIRSA Norte, Carretera Iquitos-Nauta y proyectos agro-industriales de palma aceitera. El reciente interés en adquirir tierra con bosques primarios por empresas agro-industriales en Loreto no es una tendencia positiva para la sostenibilidad ambiental de los bosques en Loreto. En un caso muy reciente, entre junio y octubre del 2013, la empresa Cacao del Perú Norte ha deforestado hectáreas de bosque primario en Tamshiyacu, Loreto, con el objetivo de sembrar palma aceitera. (Ver en el diagnóstico el apartado Agentes de la deforestación y degradación relacionados a la plantación de cultivos industriales). x La destrucción de bosques primarios está penalizada por las leyes peruanas. Lo grave para la sostenibilidad ambiental de los bosques en Loreto es que, según fuentes oficiales, existirían 12 solicitudes de adjudicación de bosques primarios por un total de hectáreas en las cuencas del río Tamshiyacu y en el río Manití (SPDE 2014). De llevarse a cabo estos proyectos, las plantaciones agro-industriales afectarían en gran medida a los ecosistemas de dos cuencas importantes como son las cuencas mencionadas, por liberación de fertilizantes y compuestos agro-químicos a las fuentes de agua que consume la población en ambas cuencas río abajo. Por otro lado, existen focos de deforestación en áreas más alejadas de Iquitos como son la carretera Tarapoto-Yurimaguas y la zona fronteriza de Perú, Colombia y Brasil. En este último caso la deforestación de bosques está ligada estrechamiento con la producción de hoja de coca. 1. Establecimiento de un mecanismo de alerta temprana de la deforestación implementada en Loreto usando sensores remotos: sistema Terra-i (Convenio Terra-i/MINAM). 2. Celebración de talleres de capacitación. 3. Creación de oficina de coordinación. x Verificación del establecimiento de un mecanismo de alerta temprana de la deforestación implementada. Sistema Terra-i x Superficie deforestada medida a través del sistema x Convenio firmado GORELOR con Terra-i/MINAM x Número de talleres de capacitación realizado x Oficina de coordinación GORELOR/IIAP implementada x Sistema funcionando 203

193 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL Programas de Diversidad biológica PROGRAMA DE GESTIÓN SOCIO AMBIENTAL 6 Variable Ambiental Estratégica Diversidad Biológica Nombre del Megaproyecto o Sector Central Hidroeléctrica Mazán, Carretera Mazán-El Estrecho, cultivos agroindustriales, sectores hidrocarburos y Minería, Ferrocarril Yurimaguas-Iquitos Objetivos Definición Programa de Investigación y manejo sostenible de la diversidad biológica Promover la investigación y las prácticas de manejo sostenible de recursos naturales como un mecanismo que ayuden a la conservación de los bosques en Loreto y a su diversidad biológica, debe ser enfocado en los lugares donde previsiblemente el PDRC vaya a producir un impacto o en zonas que van a ser atravesadas por los megaproyectos. Puesta en marcha de proyectos piloto de investigación y manejo que permitan Conocer el impacto ambiental sobre la Diversidad Biológica y sentar bases prácticas de manejo por comunidades nativas y campesinas presentes en las áreas por donde van a impactar los megaproyectos y sectores. Con especial referencia a los problemas de conectividad (establecimiento de corredores biológicos, especies endémicas y especies amenazadas). Plazo de ejecución Medio: 1 a 5 años Prioridad Prioridad 2 : urgente (2-5 años) Agentes implicados Coste estimado (US$) Impacto que intenta remediar Servicio Forestal Nacional (SERFOR), Programa Regional de Manejo de Recursos Forestales y Fauna Silvestre (PRMRFFS), Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana (IIAP), Universidad Nacional de la Amazonia Peruana (UNAP), PROCREL, Cámara de Comercio, Industria y Turismo de Loreto, ONG, Comunidades Nativas y Campesinas. x Programa de flora silvestre: US$ x Programa de fauna silvestre: US$ x Coste total: US$ x Sobreexplotación de animales de caza y de especies forestales maderables y no maderables. x Identificación de áreas críticas durante las épocas de extremas crecientes debido a variables climáticas, así como de aquellas áreas degradadas. x Desconocimiento de especies vulnerables a la sobre-caza o sobre-aprovechamiento de recursos naturales. x Desconocimiento de las potencialidades de ciertos recursos de flora y fauna silvestre para su aprovechamiento mediante el manejo sostenible. x Extinción de especies endémicas y establecimiento de barreras entre ecosistemas y áreas protegidas. x El Departamento de Loreto presenta una extraordinaria diversidad biológica comprendida desde invertebrados, peces, anfibios, reptiles, aves, mamíferos y plantas (Bass et al., 2010). Muchos de los registros se deben a inventarios biológicos rápidos efectuados por el Museo Field de Chicago, por lo que aún falta mucho por conocer esa extraordinaria diversidad biológica en su dimensión real, así como de su contribución tanto para la economía del bosque, como de la economía del poblador amazónico. En consecuencia, esta diversidad será conservada solo si es bien manejada ya que el sobre uso de los recursos naturales, como la sobre-caza indudablemente derivarán en la reducción de la diversidad biológica. Las especies de fauna silvestre son los mayores dispersores de las plantas tropicales. Como consecuencia, si la fauna silvestre es sobreexplotada los procesos de regeneración del bosque disminuirán y la regeneración de árboles, incluyendo los árboles maderables también disminuirán, sumándose a ello otros procesos adversos de degradación del bosque, aunque el nivel reportado para Loreto aún es mínima, cuyo intervalo está entre el 0,06% y el 0,23% (WCS 2012). 204

194 DOCUMENTO DE LA EAE Variable Ambiental Estratégica Diversidad Biológica Nombre del Megaproyecto o Sector Central Hidroeléctrica Mazán, Carretera Mazán-El Estrecho, cultivos agroindustriales, sectores hidrocarburos y Minería, Ferrocarril Yurimaguas-Iquitos Alcance del programa Indicadores de Control Programa de Investigación y manejo sostenible de la diversidad biológica Deben priorizarse las líneas de investigación relacionadas con los atributos del VEC de Diversidad Biológica (Estado de Conservación, Conectividad, Diversidad, Cantidad, Representatividad, Endemismo y Especies amenazadas) en las áreas afectadas o que puedan verse afectadas por los Megaproyectos y sectores analizados. 1. Establecer acuerdos o convenios de cooperación entre las instituciones gubernamentales y no gubernamentales acreditadas. Las investigaciones mediante la conducción de proyectos piloto de manejo sostenible de ciertos recursos de flora o fauna silvestre darán lugar a una posterior aplicación práctica. Los resultados obtenidos se harán extensivos a comunidades nativas y campesinas de las áreas naturales protegidas o fuera de ellas y que hayan mostrado verdadero interés de participar en las iniciativas de manejo sostenible del recurso natural a determinar. 2. Llevar a cabo proyectos de investigación e inventarios de la diversidad biológica, esto se debe realizar especialmente sobre especies endémicas y amenazadas y enfocado en los lugares donde previsiblemente el PDRC vaya a producir un impacto o en zonas que van a ser atravesadas por los megaproyectos. 3. Desarrollar estudios para garantizar la conectividad entre las Áreas Naturales Protegidas ANP, esto es uno de los principales retos en el diseño y gestión de las redes de ANP, para de esta manera poder mantener la viabilidad de las áreas naturales protegidas frente a la creciente fragmentación de ecosistemas (ver apartado del Diagnóstico). x Número de convenios suscritos al efecto. x Número de propuestas de estudio formuladas. x Número de proyectos de investigación ejecutados en las zonas de referencia. x Número de inventarios de diversidad biológica desarrollados. x Número de estudios sobre especies endémicas llevados a cabo x Número de estudios sobre especies amenazadas implementados. x Número de estudios sobre corredores biológicos y problemas de conectividad de poblaciones desarrollados. 205

195 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 PROGRAMA DE GESTIÓN SOCIO AMBIENTAL 7 Variable Ambiental Estratégica Diversidad Biológica Nombre del Megaproyecto o Sector Central Hidroeléctrica de Mazán, Carretera Mazán-El Estrecho, cultivos agroindustriales, sectores hidrocarburos y Minería, Ferrocarril Yurimaguas - Iquitos Objetivos Definición Programa para la valoración económica y evaluación de cadenas productivas de recursos naturales Mejorar el conocimiento sobre las oportunidades de aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica que conlleven al establecimiento de cadenas productivas con bases sólidas y sostenibles en Loreto. Puesta en marcha de proyectos de valoración económica para identificar las potencialidades y oportunidades del aprovechamiento de recursos naturales y determinar la operatividad de gestión de las áreas protegidas de carácter nacional y regional. Consecuentemente, posibilitará el establecimiento de nuevas cadenas productivas de recursos naturales en Loreto. Plazo de ejecución Medio: 1 a 5 años Prioridad Prioridad 2: urgente ( 2-5 años) Agentes implicados Coste estimado (US$) Impacto que intenta remediar Alcance del programa Servicio Nacional de Áreas Protegidas del Estado (SERNANP), Programa Regional de Manejo de Recursos Forestales y Fauna Silvestre (PRMRFFS) - PROCREL, Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana (IIAP), Universidad Nacional de la Amazonia Peruana (UNAP), Cámara de Comercio, Industria y Turismo de Loreto, ONG, Comunidades organizadas. Dirección regional de la Producción. x Programa de evaluación de cadenas productivas de la tagua: US$ x Programa de evaluación de cadenas productivas de la chonta: US$ x Programa de evaluación de cadenas productivas del pecaríes: US$ x Coste total: US$ x Identificación de especies de flora y fauna silvestre que puedan ser aprovechables sosteniblemente y mediante el establecimiento de cadenas productivas. x Áreas protegidas con limitada información sobre estudios de valoración económica y que ayuden a una gestión más efectiva y funcional basado en el manejo de recursos naturales y ecoturismo. x En Loreto, solo tres áreas naturales protegidas poseen estudios de valoración económica y que son la Reserva Nacional Pacaya Samiria, el Área de Conservación Regional Comunal Tamshiyacu Tahuayo y el Área de Conservación Alto Nanay Pintuyacu Chambira. La mayoría de áreas protegidas de nivel nacional y regional requieren un análisis comprensivo de manejo y sostenibilidad económica que permita una mejor cogestión del área con las comunidades locales con un plan de estabilidad financiera a largo plazo y de un modo que sea ambientalmente sostenible (Allison et al., 2010). En adición, los recursos naturales que ofrecen cadena productiva no están beneficiando a un gran sector de la población ya que son escasos y limitados a especies como Paiche, Arahuana, Chambira, Tagua, Chonta y Pecaríes. 1. Estudios de valoración económica y evaluación de cadenas productivas de recursos naturales. Estos deberán establecerse mediante acuerdos o convenios de cooperación entre las instituciones gubernamentales y no gubernamentales acreditadas, así como de la cooperación técnica internacional. Los estudios de valoración económica estarán dirigidos para el aprovechamiento sostenible de recursos naturales con participación y beneficio de la población local y la región. El análisis financiero también ayudará a una mejor gestión de las áreas protegidas a ser contemplado en su plan maestro con directrices tendentes al manejo sostenible de recursos de flora y fauna silvestre y de mejores oportunidades que ofrece el manejo del ecoturismo en términos de su operatividad incrementando el número de visitas brindando facilidades a los operadores turísticos. 2. Investigaciones sobre cadenas productivas que ayuden a identificar los recursos con oportunidades de mercado. 206

196 DOCUMENTO DE LA EAE Variable Ambiental Estratégica Diversidad Biológica Nombre del Megaproyecto o Sector Central Hidroeléctrica de Mazán, Carretera Mazán-El Estrecho, cultivos agroindustriales, sectores hidrocarburos y Minería, Ferrocarril Yurimaguas - Iquitos Indicadores de control Programa para la valoración económica y evaluación de cadenas productivas de recursos naturales x Número de evaluaciones de valoración económica. x Número de estudios sobre cadenas productivas. x Número de estudios de mercado. x Número de cadenas productivas conformadas. x Número de áreas naturales protegidas incorporando en su documento de gestión (Plan Maestro) los resultados de los proyectos de valoración económica. 207

197 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL Programas de Identidad cultural PROGRAMA DE GESTIÓN SOCIO AMBIENTAL 8 Variable Ambiental Estratégica Identidad cultural Nombre Megaproyecto o Sector Principalmente la Carretera Mazán-El Estrecho, Ferrocarril Yurimaguas- Iquitos, pero afectan todos los Megaproyectos y sectores Objetivos Definición Plazo de ejecución Agentes implicados Coste estimado (US$) Impacto que intenta remediar Programa de planificación económica e intercultural Impulsar la creación y capacitación de una planificación económica intercultural basada en proyectos de desarrollo propio Declarar como interés regional la conservación de los bosques a lo largo de infraestructuras viales o líneas de transmisión eléctricas en Loreto (previa revisión de las alternativas de rutas con menor costo ambiental y mayor impacto social). Debe estar dirigido para minimizar los efectos negativos de los PPMp y Sectores analizados. Medida de 1-3 creación y funcionamiento en todo el periodo del PDRC Prioridad GORELOR, MINAM, MINCU, MED, ORPIO, CORPI, ADECOSEP, FEDIQUE, IIAP, UNAP Coste total: (US$/año) x 7 (años) = US$ Prioridad 2: Muy urgente su puesta en marcha (1-2 años) x Proteger el conocimiento ancestral y tradicional de las comunidades nativas. x Minimizar los impactos sobre el bosque y capacidades productivas de las poblaciones indígenas. x Una planificación del desarrollo ambiental que no sea intercultural producirá un crecimiento poblacional por encima de la capacidad de carga de los sistemas ecológicos, rompiendo el equilibrio de las economías tradicionales intervenidas y desequilibradas por la cultura de consumo que imponen las actividades extractivas. x La planificación socioeconómica por su escaso desarrollo no ha logrado incorporar un desarrollo sostenible intercultural, probablemente también por el desprestigio y rechazo de sistemas de conocimiento y manejo nativos que tenían soluciones ambientales alternativas. Las estructuras sociales en que se desarrollan los proyectos de inversión impiden soluciones e impactan en el deterioro de sistemas ecológicos por un manejo inadecuado. Las inversiones en el mantenimiento de suelos tienen una reconversión de capital muy lenta. La tecnología moderna que eleva la productividad (especialmente en los sectores estudiados agroindustria, hidrocarburos y minería) resulta inapropiada y de riesgo, tanto para las poblaciones locales, como para el mismo medio ambiente. La gestión ambiental requiere de planes de vida que contemplen factores que promuevan el desarrollo empresarial dispuesto a diversificar la oferta de productos alimenticios, maderables y no maderables del bosque en el país y a nivel internacional y a pagar un precio justo al bosquesino. De acuerdo a las normas establecidas en la ley de bases de regionalización y en el proceso de descentralización del Estado peruano, el gobierno regional debe promover planes de vida sobre el uso de los recursos del bosque en ámbitos provinciales y locales adecuados a los contextos de sus planes de desarrollo local. 208

198 DOCUMENTO DE LA EAE Variable Ambiental Estratégica Identidad cultural Nombre Megaproyecto o Sector Principalmente la Carretera Mazán-El Estrecho, Ferrocarril Yurimaguas- Iquitos, pero afectan todos los Megaproyectos y sectores Alcance del programa Indicadores de control Programa de planificación económica e intercultural 1. Impulso de la titulación de tierras en las áreas que van a ser afectadas por PPMp y sectores analizados del PDRC. 2. Impulso del diseño y aprobación de Planes de Vida. 3. Impulsar la Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) de nivel meso que es la que puede ordenar de forma segura (incorporando además los Planes de Vida donde los haya). 4. Propuestas de programas de educación y salud indígenas interculturales cuentan con investigaciones de base, programas diseñados y materiales elaborados para los programas. Los programas incluyen: diseño técnico y de gestión, red social de soporte y negociación de propuesta. 5. Talleres de capacitación para vincular a las propias comunidades campesinas y pueblos nativos afectados en el seguimiento de los posibles impactos. x Número de titulaciones a favor de las comunidades afectadas de las zonas a ser atravesadas a ser atravesadas por las infraestructuras. x Número de Planes de Vida diseñados. x Número de Planes de Vida aprobados. x Número de propuestas de programas de educación y salud indígenas implementados. x Propuestas de ZEE realizadas. x Número de proyectos de fortalecimiento de capacidades de participación y negociación en las comunidades indígenas y campesinas impactadas. 209

199 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 PROGRAMA DE GESTIÓN SOCIO AMBIENTAL 9 Variable Ambiental Estratégica Título de la Variable estratégica a la cual pertenece la acción: Identidad cultural Nombre Megaproyecto o Sector Principalmente la Carretera Mazán-El Estrecho, Ferrocarril Yurimaguas- Iquitos, pero afectan todos los Megaproyectos y sectores Objetivos Definición Programa de protección de los conocimientos colectivos, ancestrales y tradicionales Implementación de un sistema de protección y uso de conocimientos colectivos ancestrales y tradicionales en Loreto. Facilitar formación, equipos sobre seguridad e higiene en el trabajo y sobre gestión de sus empresas Plazo de ejecución Medio: 1 a 5 años Prioridad Agentes implicados Coste estimado (US$) Impacto que intenta remediar IIAP, MINCU, MINAM, GORELOR, IIAP, Instituciones de investigación, ORPIO, FORMABIAP, UNAP Coste total: (US$/año) x 5 (años) = US$ Prioridad 2: muy urgente (1-2 años) x Pérdida de los conocimientos colectivos ancestrales y tradicionales en el ámbito socio-cultural. x Evitar la desaparición de las lenguas indígenas. x La protección de los conocimientos, innovaciones y prácticas tradicionales, como un componente cultural de los pueblos indígenas, es un tema de suma importancia para la conservación de la diversidad biológica en beneficio de las generaciones presentes y futuras. Del mismo modo la conservación de dicha diversidad es un elemento vital para la subsistencia de las poblaciones indígenas, considerando la estrecha dependencia de estos pueblos con los recursos biológicos de su entorno. x Sobre esta base se trata ahora de definir las variantes étnicas y locales de estas características genéricas y, eventualmente, ajustar o descubrir nuevos valores, construidos sobre las relaciones sociales y colaborativas, los resultados materiales y comprensiones interpretativas adquiridos a través de las investigaciones-acciones cooperativas y experiencias metodológicas realizadas en el IIAP en los años anteriores. x La necesidad de contar con un sistema legal que proteja efectivamente el componente cultural indígena y su posible difusión para la conservación de la diversidad biológica y la utilización sostenible de sus componentes y la estrecha dependencia de estos pueblos con su medio ambiente es necesario proteger la diversidad biológica contando para ello con la contribución que representan los conocimientos tradicionales indígenas que fueron transmitidos de una a otra generación. x La necesidad de formar un registro del componente cultural de los pueblos indígenas, en particular de las comunidades nativas del área de estudio de la propuesta y de investigar y conocer con mayores detalles las posibles normas legales que pudieran contribuir para la formación de un sistema de protección legal del componente cultural de los pueblos indígenas y de estudiar con mayor profundidad el marco conceptual y teórico de los conocimientos, innovaciones y prácticas de los pueblos indígenas. x Considerando estas premisas, la propuesta plantea estudiar el establecimiento de un sistema de tutela legal de los mencionados conocimientos, innovaciones y prácticas tradicionales de los pueblos indígenas de la cuenca del Ampiyacu y tomando en cuenta la gran extensión y diversidad socio-cultural de la Amazonía, es necesario seguir ampliando esta base de datos a nuevas cuencas del departamento de Loreto. Dicho sistema básicamente deberá garantizar una distribución justa y equitativa de los beneficios que se deriven de este componente de la cultura indígena, pues tal como ya lo han reconocido algunos instrumentos internacionales, es necesario proteger y salvaguardar los derechos económicos, sociales y culturales de estas poblaciones. Así mismo es importante la aplicación de sus conocimientos para la conservación de la diversidad biológica y la utilización de sostenible de sus componentes. 210

200 DOCUMENTO DE LA EAE Variable Ambiental Estratégica Título de la Variable estratégica a la cual pertenece la acción: Identidad cultural Nombre Megaproyecto o Sector Principalmente la Carretera Mazán-El Estrecho, Ferrocarril Yurimaguas- Iquitos, pero afectan todos los Megaproyectos y sectores Alcance del programa Indicadores de control Programa de protección de los conocimientos colectivos, ancestrales y tradicionales 1. Impulsar el desarrollo y consolidación del banco de conocimientos colectivos protegidos por INDECOPI que contiene los saberes tradicionales datos socio-culturales y socio-lingüísticos de cada comunidad. 2. Desarrollar actividades de asesoramiento en asuntos legales y organizativos a los pueblos indígenas para la protección de sus conocimientos colectivos. x Establecimiento de una lista de comunidades prioritarias por el grado de amenaza de sus conocimientos colectivos. x Número de estudios realizados sobre conocimientos colectivos. x Número de conocimientos colectivos protegidos por INDECOPI. x Número de comunidades nativas en Loreto asesoradas. 211

201 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 PROGRAMA DE GESTIÓN SOCIO AMBIENTAL 10 Variable Ambiental Estratégica Identidad cultural Nombre Megaproyecto o Sector Principalmente la Carretera Mazán-El Estrecho, Ferrocarril Yurimaguas- Iquitos, pero afectan todos los Megaproyectos y sectores Objetivos Definición Plazo de ejecución Agentes implicados Coste estimado (US$) Impacto que intenta remediar Programa de turismo sostenible Proteger la identidad socio-cultural de las poblaciones indígenas, su patrimonio cultural, la diversidad biológica y el cuidado del ambiente a través del turismo sostenible. Programa de apoyo a las empresas turísticas para la certificación socio - ambiental de las empresas turísticas del departamento de Loreto Medida de definición en 1 año e implementación en 2 años Prioridad Prioridad 2 : Muy urgente su puesta en marcha (1-2 años) GORELOR (Dirección Regional de Comercio Exterior, Turismo y Artesanía), MINAM (Dirección General de Normas, Políticas e Instrumentos de Gestión Ambiental), IIAP x Coste inicial: US$ el primer año x Coste anual: US$ los dos años siguientes x Coste total = US$ x El desconocimiento de los valores socio-culturales y económicos de los pueblos indígenas, mediante la potenciación de esos valores a través de la incorporación de un turismo ecológico cada vez más extendido. x El Programa pretende poner en marcha una certificación de Turismo Responsable que abarque las variables cultural, social y ambiental del desarrollo. x Se justifica para las variables ambientales estratégicas de Identidad Cultural, Bosques, Diversidad Biológica y de Recursos Hídricos. En la actualidad no se está haciendo un control adecuado sobre la relación que las diferentes empresas turísticas están teniendo con las comunidades indígenas en su actividad, que desconocen los mecanismos de los mercados, les introducen patrones de consumo occidental y costumbres foráneas y modifican las condiciones de su entorno vital. Paralelamente tampoco se está controlando bien las condiciones ambientales de la actividad respecto a la gestión de los residuos sólidos que crean, los equipos utilizados o el mantenimiento de la actividad, que dado el crecimiento actual y el esperado aumentará su capacidad contaminante. x El Instituto de Turismo Responsable (ITR) es una organización independiente, surgida tras la Conferencia Mundial de Turismo Sostenible, celebrada en Lanzarote en el año 1995, para impulsar la materialización de los principios de la Carta de Turismo Sostenible aprobada en la Conferencia. El Instituto de Turismo Responsable (ITR), nace tras un diálogo con la UNESCO y mantiene con esta organización un Convenio de Colaboración. Asimismo, es miembro de la Organización Mundial de Turismo (WTO), y miembro fundador del Consejo Global de Turismo Sostenible (GSTC. Global Sustainable Tourism Council) auspiciado por la Fundación de la Naciones Unidas. x La actividad turística en la región de Loreto está muy relacionada con su diversidad biológica, pero también con la relación con las comunidades indígenas que está provocando cambios en sus costumbres que no están siendo controlados para conservar los conocimientos ancestrales y que los beneficios de ésta actividad revierta también, y de forma sostenible sobre las poblaciones indígenas y los territorios que habitan. x La importancia estratégica del turismo para el desarrollo nacional, compromete al Viceministerio de Turismo a impulsar el perfeccionamiento del desempeño ambiental de los proyectos del sector (MINCETUR 2005). Este compromiso se ejecuta en concordancia con la Ley General del Ambiente (Ley Nº 28611), La propia certificación contempla la promoción de buenas prácticas para el sector como son la generación de manuales y registros de actividades. 212

202 DOCUMENTO DE LA EAE Variable Ambiental Estratégica Identidad cultural Nombre Megaproyecto o Sector Principalmente la Carretera Mazán-El Estrecho, Ferrocarril Yurimaguas- Iquitos, pero afectan todos los Megaproyectos y sectores Alcance del programa Indicadores de control Programa de turismo sostenible 1. Promover que las empresas turísticas cumplan estándares internacionales de reconocido prestigio como los del Instituto de Turismo Responsable (ITR). 2. Gestionar que la Dirección Regional de Comercio Exterior, Turismo y Artesanía (GORELOR), en coordinación con el Ministerio del Ambiente, tenga entre sus funciones y competencias otorgar la certificación de Turismo Responsable. 3. Promover programas de financiación y de capacitación para las pequeñas empresas que no tengan capacidad por sí solas de acceder a esta certificación. x Número de empresas con certificación socio ambiental de reconocido prestigio internacional aceptada por el GO- RELOR y el MINAM. x Número de programas de capacitación realizados. 213

203 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL Programas de Recursos Pesqueros PROGRAMA DE GESTIÓN SOCIO AMBIENTAL 11 Variable Ambiental Estratégica Recursos Pesqueros Nombre Megaproyecto o Sector Principalmente la Carretera Mazán-El Estrecho, Ferrocarril Yurimaguas- Iquitos, pero afectan todos los Megaproyectos y sectores Programa para favorecer la integración de los aspectos sociales y ambientales en las cadenas productivas de la pesca y la acuicultura Objetivos Definición Mejorar las condiciones ambientales y sociales de la cadenas productivas de la pesca y la acuicultura Programa para mejorar la seguridad de los pescadores artesanales en su trabajo y para favorecer una mejor gestión de las unidades de pesca tanto extractiva como de acuicultura, reduciendo los accidentes laborales y el impacto ambiental de la pesca y de la acuicultura que se va a desarrollar en Loreto Plazo de Ejecución Medio: 1 a 4 años Prioridad Prioridad 2: urgente ( 2-5 años) Agentes implicados Coste estimado (US$) Impacto que intenta remediar Alcance del programa Cámara de Comercio, Industria y Turismo de Loreto, DIREPRO, ONG, Universidades x Cursos de formación sobre seguridad en la navegación, gestión sostenible de piscigranjas (certificación), mejora de la salud del pescador: US$ x Equipos de salvamento, botiquines: US$ x Total: US$ x Existen cuatro proyectos en el PDRC que tienen que ver con mejora de la cadena productiva de la pesca y la acuicultura en sus diferentes niveles. Con el fin de que estas sean sostenibles, se deben integrar los aspectos ambientales y sociales. Los aspectos sociales se traducirán a medio plazo en una mayor competitividad del producto y calidad de vida de las comunidades indígenas donde se produce. En el caso de la pesca, como el 87% de la practicada en la región amazónica es de subsistencia llevada a cabo por pescadores en situación de pobreza, las mejoras sociales deben ir dirigidas a incrementar su seguridad en el trabajo y las condiciones en las que se desarrolla como, por ejemplo, facilitar un seguro de accidentes y promover su afiliación al sistema peruano de seguridad social, como tienen los pescadores artesanales de la costa peruana. En el caso de los acuicultores, donde ya hay una mayor intensificación y previsiblemente crezca, las mejoras sociales pasa por implantar mejoras en el trabajo y la utilización adecuada de insumos. 1. Financiar un programa de monitoreo, control y vigilancia pesquera (MCS) para erradicar las prácticas y métodos prohibidos de pesca y respetar las vedas en todo el departamento. 2. Promover los seguros de accidentes y salud entre los pescadores. 3. Promover implantación de sistemas de gestión ambiental (ISO 14001) y de certificación de sostenibilidad, de acuerdo a la normativa internacional de referencia, que contemple la reducción del uso de antibióticos, reducir y controlar los vertidos de las piscigranjas, mejora de la eficiencia de alimentación, utilización de especies autóctonas, llegando incluso a dar marcas de calidad y/o sostenibilidad al pescado (denominaciones de origen, ASC, Global GAP, etc.), ya que este empieza a ir a la exportación donde estas marcas de calidad se exigen. 214

204 DOCUMENTO DE LA EAE Variable Ambiental Estratégica Recursos Pesqueros Nombre Megaproyecto o Sector Principalmente la Carretera Mazán-El Estrecho, Ferrocarril Yurimaguas- Iquitos, pero afectan todos los Megaproyectos y sectores Programa para favorecer la integración de los aspectos sociales y ambientales en las cadenas productivas de la pesca y la acuicultura Indicadores de Control x Número de pescadores capacitados, equipos de salvamento y sanidad distribuidos, certificaciones de calidad de productos. x Fondos gastados en el programa de MCS frente a fondos requeridos. x Número de inspecciones realizadas para erradicar la pesca ilegal. x Número de pescadores que cuentan con seguro de accidentes. x Número de pescadores que cuentan con seguro de salud. x Número de acuicultores capacitados sobre gestión ambiental de sus piscigranjas. x Número de balsas de depuración por lagunaje para controlar vertidos de piscigranjas implementadas. x Número de certificaciones obtenidas. 215

205 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 PROGRAMA DE GESTIÓN SOCIO AMBIENTAL 12 Variable Ambiental Estratégica Recursos Pesqueros Nombre Megaproyecto o Sector Central Hidroeléctrica Mazán Programa de medidas para minimizar los posibles efectos negativos sobre las poblaciones de peces de la cuenca del río Napo que originaría el proyecto de la CH Mazán Objetivos Definición Asegurar que el río Napo y sus tributarios mantienen las poblaciones de peces en un estado ecológicamente funcional optimo Puesta en operación de un sistema de seguimiento y control de la capturas pesqueras, un programa para asegurar la conexión ecológica y un programa científico de monitoreo de la pesca en el ámbito del proyecto Plazo de Ejecución Medio: 1 a 4 años Prioridad Prioridad 2 : urgente (2-5 años) Agentes implicados Coste estimado (US$) Impacto que intenta remediar DIREPRO, IIAP, UNAP, Gremios de pescadores, Comunidades Indígenas y ONG ambientalistas x Programa de medidas para asegurar la conexión: US$ x Programa de seguimiento de las capturas: (US$/año) x 7 (años) = US$ x Programa de seguimiento científico: (US$/año) x 7 (años) = US$ x Total: US$ x Garantizar la funcionalidad y permeabilidad de los ecosistemas fluviales. x Se conoce muy poco sobre las especies de peces e interacciones del ecosistema acuático del Río Napo (aproximadamente 60 especies de 12 familias). Los estudios científicos consultados confirman que los movimientos migratorios para desove vienen estimulados por los ritmos de crecidas. Ante la posibilidad de represamientos sería conveniente tener en cuenta mecanismos para no afectar el paso migratorio al nivel de proyecto. Las poblaciones de los peces migratorios de la familia Pimelodidae son muy susceptibles a las barreras presentadas por proyectos hidroeléctricos que impidan cumplir sus ciclos de vida. Con la proliferación del desarrollo de proyectos hidroeléctricos en la cuenca del Amazonas se ha observado una importante declinación de las poblaciones de los bagres de familia Pimelodidae durante los últimos años. Por experiencia previa en este tipo de impacto, es conveniente que el río no tuviera que ser cortado totalmente y que el agua pudiera rebasar la presa. Al mismo tiempo es necesario garantizar que el ciclo vaciante/creciente sobrepase suficientemente la presa ya que es el disparador de las migraciones de peces. x El tramo aguas arriba de Mazán sufrirá un cambio en especies. No hay hasta la fecha indicadores de diversidad pesquera para la zona, pero son aproximadamente 63 las especies, por lo que debería haber un sistema de seguimiento de la composición y número de especies desembarcadas en las poblaciones aguas arriba de Mazán. 216

206 DOCUMENTO DE LA EAE Variable Ambiental Estratégica Recursos Pesqueros Nombre Megaproyecto o Sector Central Hidroeléctrica Mazán Programa de medidas para minimizar los posibles efectos negativos sobre las poblaciones de peces de la cuenca del río Napo que originaría el proyecto de la CH Mazán Alcance del programa Indicadores de Control 1. Programa para asegurar la conexión, ya que la construcción de la Presa de Mazán puede afectar a las grandes migraciones de bagres. 2. Programa de seguimiento de las capturas, ya que varios peces migratorios como bagres, boquichicos, y sábalos forman un sustento principal de la pesca artesanal y comercial para la subsistencia y vida económica de las poblaciones de mestizos y comunidades indígenas. 3. Programa de seguimiento científico, seguimiento de los stocks reproductores y de alevines. Estudio del cambio en el ecosistema ripario ya que también habrá cambios en la sedimentación del río y colmatación de zonas hasta ahora de valor ecológico. Hay que hacer una vigilancia ambiental de ese impacto sobre los peces, el cambio en la sedimentación y las modificaciones en el flujo. Medidas concretas al nivel de proyecto que deberían tenerse en consideración para disminuir el impacto ambiental y conservar la funcionalidad ecológica del rio en cuanto a los recursos hidrobiológicos: realizar un estudio previo para identificar los impactos que se van a producir y hacer una línea base para poder comparar a posteriori. Las medidas que habría que incorporar al Estudio de Impacto Ambiental de la C.H. Mazán son las siguientes: x Instalar un sistema de paso dimensionado para todas las especies presentes en el río. Algunas como los cetáceos dulceacuícolas son muy sensibles y desconocidas. x Siempre que se instale un paso es conveniente pensar en las migraciones en ambos sentidos, muchas veces las llamadas sólo se orientan en el sentido de subida. x Además del sistema de paso habrá que hacer un estudio de caudales ecológicos a soltar desde la presa. Los caudales ecológicos deben contemplar la variación del ciclo anual, necesario para disparar los ciclos biológicos de las especies presentes. x Si se instala un sistema de paso, parte del caudal debe dedicarse a alimentar el sistema de paso y a provocar el efecto llamada (que puede ser superior al necesario utilizado para el paso). x También es muy importante proteger a los habitantes del río de entrar en las turbinas, con barreras tanto físicas (rejas) como de otro tipo, burbujas, sónicas x Siempre debe existir un sistema de seguimiento de la efectividad de la solución, que puede ser a base de censos, antes y después de las obras, además son muy conveniente la instalación de sistemas automáticos de seguimiento. x Medición de indicadores sobre esfuerzo pesquero: número de capturas, cambios en las capturas y en Índices de diversidad de peces aguas arriba. 217

207 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 PROGRAMA DE GESTIÓN SOCIO AMBIENTAL 13 Variable Ambiental Estratégica Recursos Pesqueros Nombre Megaproyecto o Sector Principalmente la Carretera Mazán-El Estrecho, Ferrocarril Yurimaguas- Iquitos, pero afectan todos los Megaproyectos y sectores Objetivos Definición Programa de investigación sobre gestión pesquera y acuícola sostenible Mejorar el conocimiento y establecer bases sólidas para una gestión pesquera sostenible en Loreto Puesta en marcha de un programa de investigación que permita sentar bases prácticas y solidas de investigación pesquera y acuícola, enfocado prioritariamente en las zonas afectadas por los PPMp y sectores. Plazo de Ejecución Medio: 1 a 4 años Prioridad Prioridad 2: urgente (2-5 años) Agentes implicados Coste estimado (US$) Impacto que intenta remediar Alcance del programa Indicadores de control Dirección Regional de la Producción (DIREPRO), Instituto de Investigaciones de la Amazonia Peruana (IIAP), Universidad Nacional de la Amazonia Peruana (UNAP), Cámara de Comercio, Industria y Turismo de Loreto Programas: 2 (programa) x (US$/programa) = US$ Sobrexplotación de algunas especies y cambios en las pautas de consumo. Desconocimiento de los Rendimientos Máximos Sostenibles de las principales especies de aprovechadas por la pesca extractiva, conocer las áreas importantes para la pesca y su vulnerabilidad climática, entre otros. Es necesario para determinar las bases y las condiciones de sostenibilidad de las propuestas del PDRC en lo que se refiere a pesca y acuicultura. 1. Diseñar un programa de investigación sobre pesquería dirigida al consumo humano y con fines ornamentales, con el fin de cubrir las prioridades y llenar los vacíos de información detectados en el diagnóstico de la EAE (Rendimiento Máximo Sostenible de las especies comerciales, áreas críticas para la pesca, Bases científicas de los Planes de Manejo Pesqueros, etc.) para lograr un manejo sostenible de la pesquería. Se propone que se realice mediante un convenio marco GORELOR-UNAP y utilizando el actual Convenio Marco firmado entre el IIAP y el GORELOR. 2. Obtener una cartera de proyectos de inversión de acuicultura listos para ofrecérselo a los inversores nacionales e internacionales, establecer una estrategia empresarial de abastecimiento de pescado mediante, apoyar el desarrollo de los aspectos comerciales del Plan Nacional de Desarrollo Acuícola ( ) en lo referente a implementación de certificaciones sanitarias de calidad y sostenibilidad y fomento de la exportación. Se propone que se realice mediante un convenio GORELOR-IIAP donde se incorporará otro con la Cámara de Comercio para desarrollar la acuicultura. x Número de proyectos de investigación realizados. x Número de investigadores y alumnos que han participado. x Número de proyectos de inversión preparados dentro del programa. x Número de reportes atendidos y/o incidentes o problemas reportados. 218

208 DOCUMENTO DE LA EAE PROGRAMA DE GESTIÓN SOCIO AMBIENTAL 14 Variable Ambiental Estratégica Recursos Pesqueros Nombre Megaproyecto o Sector Principalmente la Carretera Mazán-El Estrecho, Ferrocarril Yurimaguas- Iquitos, pero afectan todos los Megaproyectos y sectores Programa para la puesta en funcionamiento de un sistema de aseguramiento de la calidad del pescado para consumo humano directo Objetivos Definición Mejora de las condiciones de trabajo del pescador artesanal y del pequeño acuicultor Facilitar formación, equipos sobre seguridad e higiene en el trabajo y sobre gestión de sus empresas Plazo de ejecución Medio: 1 a 4 años Prioridad Prioridad 2: urgente (2-5 años) Agentes implicados Coste estimado (US$) Impacto que intenta remediar Alcance del programa Indicadores de control DIREPRO, IIAP, UNAP, ONG, ITP/SANIPES 43 y Gremios de Pescadores x Diseño y construcción de un laboratorio: US$ x Contratación inspectores (2 inspectores): ITP/SANIPES, Acciones formativas de agentes comercializadores, productores y pescadores (formación en certificación de calidad, seguridad en el trabajo y medio ambiente): US$ x Total: US$ Incrementar las condiciones de seguridad alimentaria en la pesca mediante un aseguramiento de la sanidad y calidad de los productos hidrobiológicos en los mercados y desembarcaderos pesqueros e instalaciones productoras de acuicultura, mejora de las condiciones flota pesquera. 1. Desarrollar el Servicio de Sanidad Pesquera (SANIPES) en Loreto mediante un convenio con ITP (Instituto Tecnológico de la Producción), quien puede asignar los inspectores, mientras que el GORELOR puede construir un laboratorio y financiar cursos y publicaciones. 2. Construcción de un laboratorio para poder realizar la labor de supervisión. 3. Promover el cumplimiento de la función de supervisión de los principales mercados pesqueros empezando por el de Belén y los desembarcaderos establecidos. 4. Implementar programas de capacitación para los productores de acuicultura empezando por el del Paiche para que cumplan la normativa (FDA) poder exportar al mercado de EEUU y Europa. 5. Promover implementación de la normativa sanitaria de referencia de Perú DS Nº PE (Norma Sanitaria para las Actividades Pesqueras y Acuícolas, aplicable a las etapas de extracción o recolección, transporte, procesamiento y comercialización de recursos hidrobiológicos, incluida la actividad de acuicultura) y sus actualizaciones. x Laboratorio construido e implementado. x Número de disconformidades respecto a la normas Decreto Supremo N PE y nº pro- DUCE. x Mejoras HACCP puesta en marcha en desembarcaderos. x Número de capacitaciones realizadas x Número de certificaciones de calidad facilitadas a los acuicultores para exportar. 43 El ITP es el Instituto Tecnológico de la Producción y el SANIPES es parte del mismo, estando encargado de la sanidad y certificaciones pesqueras. 219

209 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL Programa integral de las variables ambientales PROGRAMA DE GESTIÓN SOCIO AMBIENTAL 15 Variable Ambiental Estratégica Recursos Hídricos, Bosques, Diversidad biológica, Identidad Cultural y Recursos Pesqueros Nombre Megaproyecto o Sector Todos Programa de monitoreo Socio Ambiental Integral y Comunitario. Creación de las Organizaciones de Vigilancia y Monitoreo Ambiental y Social (OVMAS) Objetivos Definición Plazo de ejecución Agentes implicados Coste estimado (US$) Impacto que intenta remediar Impulsar la creación y capacitación de las Organizaciones de Vigilancia y Monitoreo Ambiental y Social (OVMAS) Puesta en marcha de un programa que articula la vigilancia y el monitoreo ambiental y social que realizan la sociedad civil y los pueblos indígenas, en el Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA) y reconoce a las OVMAS en la gestión ambiental del Estado. Creación: 1-3 años Funcionamiento en todo el periodo del PDRC GORELOR, MINAM, ONG, IIAP, UNAP Prioridad Prioridad 2: Muy urgente su puesta en marcha (1-2 años) US$/año Este Programa será financiado en coordinación con las entidades que están sujetas al Sistema Nacional de Gestión Ambiental, y en especial con las del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental-SINEFA. x El Programa pretende poner en marcha un sistema de seguimiento integral de los impactos ambientales del PDRC en todo el Departamento. Los impactos ambientales que posiblemente se van a generar en la ejecución del PDRC deben ser monitoreados por Ley por la OEFA, ANA, DIGESA, entre otras instituciones. Los mecanismos de monitoreo ambiental y social realizados por organizaciones indígenas y la sociedad civil pueden servir, como ya han demostrado en otras ocasiones, para complementar la labor de supervisión y fiscalización de las instituciones del Estado. x El funcionamiento de estos grupos se justifica para las cinco variables ambientales estratégicas, debiéndose priorizar los OVMAS en la(s) zona(s) donde se han detectado la mayor cantidad de impactos ambientales acumulativos en esta EAE. El 84% de la Amazonía peruana ha sido concesionado o está en proceso de serlo para actividades de explotación de hidrocarburos (Finer & Orta-Martínez 2010). Una de las actividades que más ha impactado a los bosques y aguas en varias zonas de la región ha sido la explotación y transporte de petróleo. Además del potencial impacto en la fase de exploración, los derrames ocasionados por la explotación petrolera crean impactos más duraderos en la flora y fauna, así como en la salud de las poblaciones bosquesinas y ribereñas. Esto se debe a que los planes, políticas y proyectos que incluyen esta actividad extractiva en la región han carecido de una vigilancia de la sociedad civil y las instituciones competentes. Debido a que muchas actividades extractivas ocurren en zonas donde el monitoreo constante es logísticamente un reto, sería adecuado que el Estado implemente un sistema de control en coordinación con el gobierno regional y las comunidades locales en donde las actividades extractivas se desarrollan, para por un lado, operar como alerta temprana en los avistamientos y localización de los vertimientos, dando la voz de alarma, y por otro, el consecuente monitoreo para la cuantificación de los contaminantes, permitiendo de este modo, por un lado situar el agente causal, y como consecuencia definir con precisión los parámetros a monitorear. En este sentido, se precisará de sistema(s) de monitoreo ambiental fijos y remotos, siendo estos últimos itinerantes según las alertas tempranas transmitidas ( 220

210 DOCUMENTO DE LA EAE Variable Ambiental Estratégica Recursos Hídricos, Bosques, Diversidad biológica, Identidad Cultural y Recursos Pesqueros Nombre Megaproyecto o Sector Todos Programa de monitoreo Socio Ambiental Integral y Comunitario. Creación de las Organizaciones de Vigilancia y Monitoreo Ambiental y Social (OVMAS) Alcance del programa x Por ejemplo, la enorme extensión del Oleoducto Nor-Peruano en Loreto hace muy difícil el monitoreo de derrames o filtraciones de elementos contaminantes al medio ambiente. Las comunidades locales a lo largo de esta infraestructura serían aliados estratégicos como un sistema de alerta y monitoreo de la contaminación en el área. Una vez reportada la filtración o derrame y con un plan de contingencia bien establecido, la empresa podría responder más rápidamente ante problemas de derrames de petróleo que pueden ocurrir en la Región. El monitoreo ambiental en la pesca ya está comprobado (experiencia de los COVIPAS y MAPES) que favorece el control y la vigilancia pesquera eficiente y oportuna a través de la coordinación entre la Dirección Regional de la Producción-DIREPRO, los gobiernos y autoridades locales, asociaciones de pescadores y comunidades organizadas, de acuerdo al marco normativo y los acuerdos locales de pesca, como una estrategia articuladora y colaborativa. x Los derrames de estas actividades son considerados por las autoridades políticas, como acontecimientos casi aleatorios, como si no se pudiera hablar de prevención, y se debiera esperar pasivamente a que se produzca la siguiente catástrofe, tales son los casos de la contaminación por mercurio (Hg) proveniente de la minería aurífera aluvial, en que varias poblaciones ribereñas del río Nanay, y en el Napo en particular están altamente contaminadas con valores muy superiores al máximo permisible de la OMS, y para no ser menos, los vertimientos de la actividad de hidrocarburos ha generado la Declaratoria de Emergencia Ambiental (DEA) en la cuenca de grandes ríos como el Pastaza, Marañón, Corrientes y Tigre. Un mecanismo de respuesta rápida a este problema sería la creación, de un sistema de alerta temprana con base en los OVMAS, de la contaminación de los ecosistemas acuáticos de Loreto con participación comunal. Debido a que muchas actividades extractivas ocurren en zonas donde el monitoreo constante es logísticamente impracticable, sería adecuado posiblemente a implementación de un sistema híbrido entre la empresa operadora, el gobierno regional y las comunidades locales en donde las actividades extractivas se desarrollan. El monitoreo ambiental, tal y como está considerado en el proyecto de Ley N 3937/2014-CR, da a los pueblos indígenas y sus organizaciones una especial relevancia ya que son citadas siempre como las posibles conformantes de los OVMA (art 4). Para capacitar a los OVMAS es necesario un programa formativo preparado por especialistas de ONG y centros de investigación. Además se debería considerar un programa de mecanismo de alerta temprana en ANP. 1. Promover el marco jurídico adecuado para la creación de los OVMAS 2. Promover la constitución de los OVMAS 3. Capacitar a las poblaciones nativas y campesinas involucradas en los mismos sobre las principales funciones que deben desarrollar: evaluación ambiental, toma de muestras y sistemas de reporte. Para capacitar a los OVMAS sería necesario un programa formativo preparado por especialistas de ONG y Centros de Investigación. Todos los líderes deberán ser formados dentro de este programa formativo. 4. Crear un sistema de reporte temprano y eficaz de los impactos más importantes que puedan producirse. 5. Financiar una programa de equipamiento para beneficiar a cada OVMAS (emisora de radio, pequeño laboratorio para la toma de muestras de agua etc.). 221

211 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 Variable Ambiental Estratégica Recursos Hídricos, Bosques, Diversidad biológica, Identidad Cultural y Recursos Pesqueros Nombre Megaproyecto o Sector Todos Programa de monitoreo Socio Ambiental Integral y Comunitario. Creación de las Organizaciones de Vigilancia y Monitoreo Ambiental y Social (OVMAS) Indicadores de control x Marco legal de referencia aprobado. x Número de OVMAS creados y funcionando. x Número de reportes generados por los OVMAS. x Tiempo de alerta temprana. 44 x Capacitaciones facilitadas a las OVMAS. x Sistema de coordinación y puesta en valor de los reportes implantado (la coordinación instituciones públicas la debería llevar posiblemente la OEFA) Valoración económica Los Programas de Gestión Socio-ambiental se han valorado siguiendo los criterios indicados en las fichas correspondientes. La integración de todos ellos se recoge en el cuadro siguiente, distribuidos por variable ambiental estratégica y para el horizonte de aplicación del PDRC. Hay que indicar que algunos de ellos son de aplicación muy urgente que deben desarrollarse en un plazo de tiempo más corto y al inicio del Plan. La valoración económica de la inversión se ha realizado en dólares americanos (US$) y se lo ha transformado en soles peruanos (PEN), mediante la cotización de divisas al 17 de diciembre de 2014, de 1 US$ = 2,96052 PEN. El total de los 15 Programas de Gestión Socio-ambiental asciende a US$ (veintidós millones trescientos veinte mil) (S/ ). Siendo el Programa de Identidad Cultural el que deberá contar con más fondos, con un 25,62% de la financiación propuesta, seguido del de Bosques con un 24,19% y del de Recursos Pesqueros con un 19,48%. A la valoración económica se le ha incorporado una última columna que detalla los agentes de alguna forma implicados en cada uno de los Programas. Una vez programada y aprobada la financiación ya se establecerá el liderazgo de una de las instituciones para llevar a cada uno. Los montos de inversión contemplados para cada programa son aproximados y han sido sugeridos por los especialistas de la consultoría de acuerdo a su experiencia. Los PGSA tienen sentido en función de los megaproyectos y sectores a los que se asocian para mitigar sus impactos de Alta y Muy Alta Significancia como se puede ver en el cuadro Al mismo tiempo, hay varios PGSA (1,2,5,7, 8, 9, 10,11,13,14,15) que contienen programas de investigación o que se refieren a realizar un monitoreo ambiental, que deberían ponerse en marcha desde la propia aprobación del PDRC puesto que ayudarán a mitigar los impactos ambientales de cualquier megaproyecto de infraestructura o sector económico en el territorio de Loreto, teniendo en cuenta los grandes vacíos de información científica detectados necesarios para precisar y cuantificar los impactos ambientales. 44 El funcionamiento de un Sistema de Alerta Temprana consiste en los siguientes pasos: lectura y registro de la medición de los instrumentos sobre el evento monitoreado; transmisión de los datos registrados; procesamiento y análisis de los datos transmitidos; pronóstico de la situación; establecimiento del nivel y tipo de alerta; difusión del nivel de alerta; activación de un Plan de Emergencias o incluso Evacuación. 222

212 DOCUMENTO DE LA EAE Cuadro Programas de Gestión Socioambiental y megaproyectos y sectores asociados Sector o Megaproyecto al cual se encuentra asociado Carretera Mazán-El Estrecho, Hidrocarburos, Minería, Ferrocarril Yurimaguas - Iquitos Carretera Mazán-El Estrecho, Hidrocarburos, Minería, Ferrocarril Yurimaguas - Iquitos Carretera Mazán-El Estrecho y líneas de transmisión eléctrica en Loreto Central Hidroeléctrica de Mazán Línea de Transmisión, Carretera Mazán-El Estrecho, Cultivos agroindustriales y Ferrocarril Yurimaguas-Iquitos Central Hidroeléctrica de Mazán, Carretera Mazán-Estrecho, cultivos agroindustriales, sectores hidrocarburos y Minería, tren Yurimaguas-Iquitos Central Hidroeléctrica de Mazán, Carretera Mazán-El Estrecho, cultivos agroindustriales, sectores hidrocarburos y Minería, Ferrocarril Yurimaguas - Iquitos Principalmente la Carretera Mazán- El Estrecho, Ferrocarril Yurimaguas- Iquitos, pero afectan todos los Megaproyectos y sectores Nombre Componentes Responsables 1. Programa para favorecer el acceso a los servicios básicos de agua potable y saneamiento 2. Programa de control de la calidad de las aguas ante vertidos domésticos, industriales y mineros 3. Programa para la mitigación del impacto de las líneas de transmisión eléctrica y proyectos viales en los bosques de Loreto 4. Programa para la mitigación del Impacto de la C.H. Mazán-Napo en los bosques de Loreto 5. Programa para la implementación de un sistema de alerta temprana de la deforestación y degradación de bosques en Loreto 6. Programa de Investigación y manejo sostenible de la diversidad biológica 7. Programa para la valoración económica y evaluación de cadenas productivas de recursos naturales 8. Programa de planificación económica e intercultural x Proyectos de infraestructura de abastecimiento y saneamiento. x Construcción, operación y mantenimiento de las mismas. x Inventario de vertimientos. x Red de control de calidad de agua. x Alerta temprana e implementación de planes de contingencia. x Monitoreo de la vigencia de los instrumentos de gestión x Creación de Consejos de Cuenca x Estudios para determinar la mejor ruta de la LT. x Proponer medidas de conservación x Microzonificación Ecológica y Económica de Bellavista-Mazán x Estudio sobre las áreas susceptibles de ser protegidas x Mecanismo de alerta temprana x Talleres de capacitación sobre el mecanismo x Oficina de Coordinación x Convenios para investigación x Diseño de proyectos de investigación e inventarios de diversidad biológica x Estudios para garantizar conectividad entre ANP x Estudios de valoración económica y evaluación de cadenas productivas x Investigaciones sobre nuevas cadenas productivas x Impulso a la titulación de tierras x Impulso al diseño y aprobación de planes de vida x Programas de educación y salud indígenas MINSA, MINAM, MIVIV, SUNASS, GORE Loreto OEFA, ANA, AAA, GORE Loreto, LA MARINA GORELOR, IIAP, UNAP, UCP, ONG, Sociedad Civil y Contratistas GORELOR, IIAP, UNAP, UCP, ONG y Centros de Investigación MINAM, GORE Loreto, Terra-I, IIAP e Instituciones de Investigación SERFOR, PRMRFFS ATFFS, IIAP, UNAP, ONG, Cámara de Comercio y Comunidades Nativas y Campesinas SERNANP, GORE Loreto, ATFFS, PROCREL, IIAP, UNAP, ONG, Cámara de Comercio y Comunidades Organizadas MINAM, GORELOR, MINCU, MINEDU, ORPIO, CORPI, ADECOSPAT, FEDIQUEP, IIAP y UNAP 223

213 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 Sector o Megaproyecto al cual se encuentra asociado Principalmente la Carretera Mazán- El Estrecho, Ferrocarril Yurimaguas- Iquitos, pero afectan todos los Megaproyectos y sectores Principalmente la Carretera Mazán- El Estrecho, Tren Yurimaguas- Iquitos, pero afectan todos los Megaproyectos y sectores Principalmente la Central Hidroeléctrica de Mazán, Carretera Mazán-Estrecho, sectores hidrocarburos y minería, también los cultivos agroindustriales Central Hidroeléctrica de Mazán Principalmente la Central Hidroeléctrica de Mazán, Carretera Mazán-El Estrecho, sectores hidrocarburos y minería, también los cultivos agroindustriales Principalmente la Central Hidroeléctrica de Mazán, Carretera Mazán-El Estrecho, sectores hidrocarburos, minería y los cultivos agroindustriales Todos los Megaproyectos y sectores Nombre Componentes Responsables 9. Programa de protección de los conocimientos colectivos, ancestrales y tradicionales 10. Programa de turismo sostenible 11. Programa para favorecer la integración de los aspectos sociales y ambientales en las cadenas productivas de la pesca y la acuicultura 12. Programa de medidas para minimizar los posibles efectos negativos sobre las poblaciones de peces de la cuenca del río Napo que originaría el proyecto de la CH Mazán 13. Programa de investigación sobre gestión pesquera y acuícola sostenible 14. Programa para la puesta en funcionamiento de un sistema de aseguramiento de la calidad del pescado para consumo humano directo 15. Programa de monitoreo Socio Ambiental Integral y Comunitario. Creación de las Organizaciones de Vigilancia y Monitoreo Ambiental y Social (OVMAS) x Impulsar el desarrollo y consolidación del Banco de conocimientos colectivos protegidos por INDECOPI x Asesoramiento en asuntos legales y organizativos x Promover que las empresas turísticas cumplan con estándares internacionales x Fortalecer a la DIRCETURA x Programas de capacitación y financiación de las pequeñas empresas de turismo x Programa de monitoreo, control y vigilancia pesquera (MCS) x Seguros de salud y contra accidentes para pescadores x Implementar el ISO x Programa para asegurar la conexión de peces x Programa de seguimiento de capturas x Programa de seguimiento científico x Diseñar un programa de investigación sobre pesquerías x Obtener una cartera de proyectos de inversión en acuicultura x Desarrollar el Servicio de Sanidad Pesquera (SANIPES) x Construcción de un laboratorio para supervisión pesquera x Supervisión de mercados pesqueros x Programas de capacitación para productores acuícolas x Promover implementación de la normativa sanitaria nacional x Marco jurídico adecuado x Constitución de las Organizaciones de Vigilancia Ambiental Comunitaria x Sistema de reporte temprano y eficaz de los impactos x Programa de equipamiento de las organizaciones de vigilancia IIAP, MINCU, MINAM, GORE Loreto, ORPIO, FORMABIAP, UNAP e Instituciones de Investigación, INDECOPI MINAM, GORE Loreto y IIAP Cámara de Comercio, Industria y Turismo de Loreto; DIREPRO; ONG; Universidades DIREPRO, IIAP, UNAP, Gremios de Pescadores, Comunidades Indígenas y ONG Ambientalistas DIREPRO, IIAP, UNAP, Cámara de Comercio, Industria y Turismo de Loreto DIREPRO, IIAP, UNAP, ONG, ITP/SANIPES, Gremios de Pescadores Sistema Regional de Gestión Ambiental-SRGA En ese sentido, el Gobierno Regional de Loreto se compromete a coordinar con las demás entidades públicas involucradas para evaluar la viabilidad de la implementación de los PGSA en el caso se ejecuten o no el conjunto de proyectos propuestos. 224

214 DOCUMENTO DE LA EAE VARIABLE AMBIENTAL ESTRATÉGICA 1 RECURSOS HÍDRICOS 2 BOSQUES 3 DIVERSIDAD BIOLÓGICA 4 IDENTIDAD CULTURAL Cuadro Programas de Gestión Socio Ambiental. Valoración económica PROGRAMA DE GESTIÓN SOCIO AMBIENTAL INVERSIÓN 2021 (US$) INVERSIÓN 2021 (PEN) ENTIDADES RESPONSABLES 1 Accesos a servicios básicos de Agua Potable y Saneamiento MINSA, MINAM, MVCS, SUNASS, GORELOR 2 Control de la calidad de las aguas ante vertidos domésticos, industriales y mineros OEFA, ANA, AAA, GORELOR, LA MARINA de GUERRA 3 Mitigación del impacto de las líneas de transmisión eléctrica y proyectos viales en los bosques de Loreto GORELOR, IIAP, UNAP, UCP, ONG, Sociedad Civil y Contratistas 4 Mitigación del Impacto de la C.H. Mazán-Napo en los bosques de Loreto GOREL, IIAP, UNAP, UPI, ONG y Centros de Investigación 5 Sistema de alerta temprana a la deforestación y degradación de bosques en Loreto MINAM, GORELOR, Terra-I, IIAP e Instituciones de Investigación 6 Investigación y manejo sostenible de la diversidad biológica SERFOR, IIAP, UNAP, ONG, Cámara de Comercio y Comunidades Nativas y Campesinas 7 Valoración económica y evaluación de cadenas productivas de recursos naturales SERNANP, GORELOR, ATFFS, PROCREL, IIAP, UNAP, ONG, Cámara de Comercio y Comunidades Organizadas 8 Planificación económica intercultural MINAM, GORELOR, MINCU, MED, ORPIO, CORPI, ADECOSEP, FEDIQUE, IIAP y UNAP 9 Elaboración de programas de protección de los conocimientos colectivos, ancestrales y tradicionales IIAP, MINCU, MINAM, GORELOR, ORPIO, FORMABIAP, UNAP e Instituciones de Investigación 10 Programa de Turismo sostenible MINAM, GORELOR y IIAP 225

215 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO (PDRC) DEL DEPARTAMENTO DE LORETO AL 2021 VARIABLE AMBIENTAL ESTRATÉGICA PROGRAMA DE GESTIÓN SOCIO AMBIENTAL INVERSIÓN 2021 (US$) INVERSIÓN 2021 (PEN) ENTIDADES RESPONSABLES 11 Integración de los aspectos sociales y ambientales en las cadenas productivas de la pesca y la acuicultura Cámara de Comercio, Industria y Turismo de Loreto; DIREPRO; ONG; Universidades 5 RECURSOS PESQUEROS 12 Medidas para minimizar los posibles efectos negativos sobre las poblaciones de peces de la cuenca del río Napo que originaría el proyecto de la CH Mazán Investigación sobre gestión pesquera y acuícola sostenible DIREPRO, IIAP, UNAP, Gremios de Pescadores, Comunidades Indígenas y ONG Ambientalistas DIREPRO, IIAP, UNAP, Cámara de Comercio, Industria y Turismo de Loreto 14 Puesta en funcionamiento de un sistema de aseguramiento de la calidad del pescado para consumo humano directo DIREPRO, IIAP, UNAP, ONG, ITP/SANIPES, Gremios de Pescadores 6 INTEGRAL DE LAS VARIABLES AMBIENTALES ESTRATÉGICAS 15 Monitoreo Socio Ambiental Integral y Comunitario. Creación de las Organizaciones de Vigilancia y Monitoreo Ambiental y Social (OVMAS) GORELOR, MINAM, ONG, IIAP y UNAP TOTAL (US$); (PEN)

216 DOCUMENTO DE LA EAE Como se puede observar en el cuadro anterior, los quince Programas de Gestión Socio Ambiental propuestos suponen una inversión de 22,32 millones de dólares americanos hasta La distribución de este presupuesto por los programas asociados a cada VAE se pueden observar en el cuadro y gráfico siguientes: VARIABLE AMBIENTAL ESTRATÉGICA Cuadro PGSA. Valoración por VAE INVERSIÓN 2021 (US$) (PEN) (%) RECURSOS HÍDRICOS ,01 BOSQUES ,19 DIVERSIDAD BIOLÓGICA ,60 IDENTIDAD CULTURAL ,62 RECURSOS PESQUEROS ,48 INTEGRAL DE LAS VAE ,27 TOTAL (US$); (PEN) ,00 Figura Distribución de los presupuestos de los PGSA por VAE 227

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218 12 Medidas para prevenir, reducir y contrarrestar en la medida de lo posible cualquier implicacia negativa en el ambiente (Programas de gestión socio-ambiental)

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