Actividades de Evaluación Ambiental Estratégica en el Diagnóstico Energético Región Arica y Parinacota.

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1 22 de Abril de 2016 Actividades de Evaluación Ambiental Estratégica en el Diagnóstico Energético Región Arica y Parinacota. Resumen Ejecutivo Preparada por: DEUMAN 1 Ltda. Av. Vitacura 2909 Of Las Condes - Santiago - Chile Tel:

2 Este informe fue elaborado en el contexto del estudio encomendado por el Ministerio de Energía titulado Diagnósticos Energético de la Región de Arica y Parinacota, adjudicado por Licitación Pública n LP. Las opiniones vertidas en este documento son de exclusiva responsabilidad del autor y no representan necesariamente el pensamiento del Ministerio de Energía. 1

3 1. Introducción Este documento contiene las actividades en materia de EAE durante el estudio, teniendo en cuenta el alcance que se le dio a estos trabajos de común acuerdo entre la Contraparte y el equipo consultor. A continuación se recoge el alcance de los trabajos según lo acordado y los resultados en cada una de las materias en cuestión. Como se verá, el trabajo está articulado en torno a dos talleres internos en cada uno de los cuales se tratan los aspectos centrales de EAE que se realizaron en este estudio y que fueron socializados en un taller regional con diversos agentes de participación, pública, privada y sociales. 2. Alcance del trabajo de EAE en el presente estudio Dado que los TdR hacían referencia explícita a la necesidad de que el esfuerzo de planificación energética regional (Ordenamiento Territorial Energético Regional) sea acompañado de un proceso de Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) la oferta realizada por DEUMAN para la realización de este estudio incorporó la realización de tareas de EAE consistentes con el resto de los trabajos y el proceso de elaboración del PER. Orientaba esta propuesta el qué aspectos de EAE debieran incorporarse ya en la fase de diagnóstico y prospectiva del Plan Energético Regional tareas y actividades propias de EAE. De facto uno de los principios básicos de EAE es que ésta deba iniciarse durante las etapas iniciales de cualquier proceso de planificación, de manera que la incorporación de la dimensión ambiental social y territorial quede considerada desde las fases metodológicas más tempranas, como es este el caso, ya que resultan fundamentales para el desarrollo posterior del proceso de decisión. Por otra parte un segundo principio de EAE es que ésta se halle integrada al proceso de construcción de la decisión, cosa que justamente es la que se propone lograr en esta oferta. Por tanto, este equipo técnico propuso incorporar al proceso de elaboración del presente Plan Regional de Energía tareas de EAE, perfectamente integradas al resto de tareas y actividades metodológicas ya consideradas. En este sentido se consideraron cuatro aspectos relevantes: Definir apropiadamente la EAE de un proceso de planificación singular como son los PER, que combinan una planificación sectorial, con una sectorial territorial Entender adecuadamente el objeto de política del PER, problematizado tanto por esta doble índole del proceso de planificación como pero tratarse de la planificación de un sistema, el energético regional, que se encuentra inmerso en otro mayor, el nacional. Definir los criterios de desarrollo sustentable del PER de la región de Arica y Parinacota, que determinan, por así decirlo, el estándar de sustentabilidad exigible al proceso de planificación y a sus resultados. Identificar los aspectos centrales del Diagnóstico de Sustentabilidad y Objetivos de sustentabilidad del PER. 2

4 Para llevar a cabo estas tareas se optó por articularla en torno a dos talleres entre la contraparte del Ministerio de Energía y el equipo consultor, que serían alimentados con trabajos previos y cuyos resultados pudiesen ser procesados con posterioridad. Además se socializaron los resultados en un taller regional. En concreto, entonces se realizaron las siguientes tareas de EAE en el marco del presente estudio: Realización de un taller, junto a la contraparte técnica, para abordar los alcances de la EAE del PER Arica y Parinacota, el objeto de evaluación y los principios de sustentabilidad. Realización de un segundo taller, junto a la contraparte técnica, para abordar el Diagnóstico de Sustentabilidad y Objetivos de sustentabilidad del PER Arica y Parinacota. Además se desarrolló un taller regional de socialización con diversos agentes de participación pública, privada y social. 3. Primer taller de EAE Cómo programado para avanzar en la consecución de los objetivos de EAE en el estudio, se realizó el día 14 de octubre de 2015, el primer taller de EAE cuya agenda de trabajo se recoge a continuación. 1ª Parte: Alcance EAE PER (30 ) Propuesta de alcance (15 ) Debate abierto y conclusiones (15 ) 2ª Parte: Definición Objeto de Política PER (60 ) Contenido y alcance PER y su objeto de política (20 ) Debate abierto y conclusiones: (40 ) 3ª Parte: Identificación Criterios de Sustentabilidad y Objetivos Ambientales PER (120 ) Exposición de los criterios de sustentabilidad derivado del marco de política del PER (20 ) Trabajo en grupo: validación de criterios de sustentabilidad y especificación regional (50 ) Trabajo de colectivo: puesta en común y conclusiones (50 ) Asistentes al taller Ministerio Energía: Gustavo Labbé, Edith Gutierrez, Dianela Arroyo. Deuman: Jaime parada, Rodrigo Valenzuela, Rodrigo Jiliberto, Javier Vasquez, Jose Soto. 3

5 Resultados de Taller: se discutieron los ítems considerados en la agenda y se enriquecieron los puntos de vista expuestos, todos estos en la consecución de la definición del objeto de política, el marco de condicionantes de política y los criterios de sustentabilidad que se derivaron. 4. Segundo Taller de EAE El Segundo Taller EAE PER Arica y Parinacota realizado el 27 Noviembre 2015, tuvo la siguiente agenda de trabajo. 1ª Parte: Temas claves EAE PER (100 ) Presentación temas claves (RJ) (25 ) Debate abierto y conclusiones (75 ) 2ª Parte: Diagnóstico Ambiental Estratégico (DAE) PER (80 ) Presentación DAE (RJ) (20 ) Debate abierto y conclusiones: (50 ) Cierre (10') Asistentes al taller: Ministerio Energía: Gustavo Labbé, Edith Gutierrez. Deuman: Jaime Parada, Rodrigo Valenzuela, Rodrigo Jiliberto, Javier Vasquez, Jose Soto. Resultados de Taller: Se presentaron y validaron con observaciones de la contraparte técnica, los criterios de desarrollo sustentable, los temas claves del Diagnóstico Integrado de sustentabilidad, conclusiones de este diagnóstico y una primera modelación del Sistema de Sustentabilidad Sectorial del PER Arica y Parinacota. 5. Taller Regional de socialización Se realizó un Taller de Difusión Resultados y Evaluación Ambiental Estratégica el 19 de Noviembre en Arica, que tuvo los siguientes objetivos: 1. Difundir los resultados del Diagnóstico Sectorial y Energético Regional. 2. Validar y recibir aportes sobre los enfoques a emplear durante el resto del estudio. 3. Evaluación Ambiental Estratégica (EAE): socializar Criterios de Desarrollo Sustentable (CDS) para la elaboración del Plan Energético Regional (PER) y validar identificación preliminar de temas claves de sustentabilidad del desarrollo energético regional. La agenda del taller fue la siguiente: 4

6 Inicio Final Actividad 14:30 14:40 14:40 14:50 14:50 15:20 15:20 15:40 Registro de Participantes Palabras de bienvenida Jimena Jara Quilodrán Subsecretaría de Energía Raúl Montoya Secretario Regional Ministerial de Energía de Arica y Parinacota Comisión Nacional de Energía Presentación Plataforma Energía Abierta Pausa Café 15:40 15:50 Planes Energéticos Regionales (PER) Sebastián Seisdedos División de Desarrollo Sustentable, Ministerio de Energía 15:50 16:20 Presentación de resultados del Diagnóstico Energético y Regional Jaime Parada - Deuman 16:20 16:30 Próximas Actividades del Estudio Jaime Parada - Deuman 16:30 17:00 17:00 18:00 Presentación de los Criterios de Desarrollo Sustentable (CDS) para la elaboración del PER. Presentación temas claves (TC) preliminares de sustentabilidad del desarrollo energético regional Rodrigo Jiliberto - Deuman Debate abierto sobre CDS y TC preliminares 18:00 18:15 18:15 18:30 Rápida puesta en común de resultados de trabajo en grupo Conclusiones y palabras de cierre 6. Resultados obtenidos en el proceso de EAE del PER. A continuación se presenta una tabla que recoge los resultados principales del proceso de EAE del estudio, los cuales están desarrollados en detalle en Anexos y expuestos acá en una síntesis. Descriptiva. Resultados Identificación del objeto de política del Plan Energético Regional Descripción Se desarrolló un trabajo validado con la contraparte técnica, en la identificación del objeto de política, a partir del cual se guio todo el proceso de la EAE en adelante. Una vez definido el objeto de política de la Estrategia Energética Regional, fue posible preguntarse en qué pueda consistir la sustentabilidad de ese objeto de política. Por esta razón no es baladí para la EAE definir esto con cierta precisión, como se ha hecho acá, y se ha discutido y socializado en el taller interno llevado a cabo. Los CDS definen, como se verá más adelante, qué 5

7 Visión sobre contenido y alcance de la EAE de los Planes Energéticos Regionales Identificación de los Criterios de Desarrollo Sustentable para la elaboración del Plan Energético Regional de Arica y Parinacota se puede entender por la sustentabilidad de ese objeto de política. Pero además la definición del objeto de política es relevantes, pues si es ese el objeto, es esa entidad la que es necesario diagnosticar, y relevante para la EAE diagnosticar desde una perspectiva de sustentabilidad. Se analizó y validó con la contraparte técnica, cuál era el alcance entonces del objeto de política del PER y sus contenidos. En este sentido, la función central de la EAE logró que el proceso de planificación pueda materializar en sus propuestas los Criterios Desarrollo Sustentable, pues se trata de ese objeto de política definido. Para la identificación de los Criterios de Desarrollo Sustentable para la elaboración del PER se realizó una secuencia de trabajos, tendientes a su validación, que consistieron en un esfuerzo de definición del marco estratégico que condiciona políticamente al objeto de política del PER de Arica, desde condicionantes que tuvieran relaciones socio ambientales y territoriales. De esta manera se confeccionó una Matriz condicionantes de política del PER, en la cual se fue integrando un marco de normas, políticas y planes en todas las escalas, que sirvió para ir definiendo los principios de sustentabilidad que permitieron identificar los criterios de desarrollo sustentable. Matriz condicionantes de política del PER La matriz recogió, una lectura de un conjunto de leyes, políticas nacionales, regionales y planificación nacional, regional o local que de una u otra forma establece criterios y principios de sustentabilidad que el PER debiera considerar. No se trata de establecer si cada una de ellas establece una obligación al PER, sino si establece un estándar de política de sustentabilidad que el PER debiera considerar. Las condicionantes de política identificadas, se definieron con estas tres preguntas: Por qué supone este instrumento un condicionante socio ambiental y territorial a considerar en la planificación del desarrollo energético sostenible?, Qué supone esta condicionante de política para el PER?, Cómo definiría el condicionante de política que se deriva? Propuesta de Criterios de Sustentabilidad del PER Identificación de los Temas Claves del Diagnóstico Se validó con la contraparte técnica y se socializo en un taller regional participativo, una propuesta de Criterios de Sustentabilidad del PER. Como segunda fase de tareas de la EAE del PER, se procedió a identificar los Temas Claves, en un proceso de trabajo participativo 6

8 Integrado de Sustentabilidad del PER de Arica y Parinacota y validado con la contraparte técnica y socializado en la región con distintos agentes. Un tema clave es un problema, tema o cuestión que emerge como relevante en cada una de las dimensiones de análisis definidas como razonables para entender la estructura de la problemática de sustentabilidad sectorial (ambiental, económica, social, territorial, institucional), a la escala regional. Los Temas Claves se derivaron de una búsqueda intensiva de información, y básicamente diagnósticos existentes, lo que se hizo fue identificar las recurrencias singulares del sistema, reflejadas en documentos secundarios de diversa naturaleza. Aquello que no está presente en en el estado del arte, se supone aún no se consolidan como un tema o área clave. Lo que en términos de política pública supone que aún no ha integrado en un documento formal, como la Política Energética. De esta manera se obtuvieron un grupo significativo de 31 temas claves, que se adjuntan en anexos en una tabla, la cual fue analizada y desarrollada participativamente en el proceso. Diagnóstico Integrado de Sustentabilidad del PER de Arica y Parinacota y modelación del Sistema de Sustentabilidad Sectorial. El propósito del diagnóstico Integrado de sustentabilidad fue generar una visión que sintetiza las distintas miradas que hasta este momento se han aplicado para entender el desarrollo energético regional, propiamente energético, territorial, ambiental, social, pasando de disponer de varios análisis estancos a uno efectivamente integrado, que explique los problemas de sustentabilidad que éste enfrenta y se identifique un discurso explicativo integrado en una mirada de sustentabilidad sobre ese desarrollo regional. Lo que permitió configurar una explicación de la problemática que enfrenta el desarrollo energético regional desde una perspectiva de sustentabilidad. De esta manera se obtuvo una modelación sistémica de la sustentabilidad sectorial, con las principales dinámicas de problemas y temas claves, que de manera integrada, permitieron identificar una mirada analítica y estratégica, de una visión y objetivos estratégicos de sustentabilidad que fueron incorporados en el proceso de planificación del PER, principalmente en la etapa de configuración de escenarios de la imagen objetivo y del diseño estratégico del PER como tal. Todo este proceso de diagnóstico integrado, contó con la participación del equipo consultor, y la realización de un taller de validación de resultados con la contraparte técnica del Ministerio de Energía, como también de la participación y socialización con 7

9 agentes públicos, privados y sociales en la región. 6 Recomendaciones del El diagnostico integrado de Sustentabilidad del sector energético diagnóstico integrado de regional es relevante para apoyar la formulación de los siguientes sustentabilidad a las siguientes pasos de construcción de la Estrategia Energética Regional (EER) y fases de planificación el propio Plan energético Regional (PER). Se definieron visión, objetivos, estrategia y los esquemas de escenarios así como el alcance de las líneas estratégicas. 8