Inversión pública en educación y los desafíos de la calidad educativa.

Transcripción

1 Inversión pública en educación y los desafíos de la calidad educativa jbarcenas@ieepp.org

2 El enfoque de todo sistema: la calidad educativa El modelo latinoamericano de las políticas educativas: El diseño del currículo El análisis de la demanda y oferta Modelo de gestión de la calidad Modelo de participación social La eficiencia educativa y la eficacia escolar Calidad del aprendizaje La calidad educativa Calidad de la enseñanza

3 El efecto de la eficacia escolar Gráfico N 13 : Niveles de desempeño por área y grado en TERCE porcentajes puntajes promedios Lectura 3 Lectura 6 Matemáticas 3 Matemáticas 6 Ciencias naturales 6 Nivel I Nivel II Nivel III Nivel IV

4 El efecto de la eficacia escolar Avances en promedios de resultados - Matemáticas 3 grado entre SERCE y TERCE PROMEDIO SERCE PROMEDIO TERCE Costa Rica Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Rep. Dominicana

5 La eficacia escolar: factores asociados a la calidad El modelo de gestión, evaluación, seguimiento, monitoreo y gestión del conocimiento tiene impacto directo en los resultados de la calidad. Las políticas docentes revelan el interés por mejorar sustantivamente el modelo de formación docente (inicial y continua). Reforma curricular, adecuación y adaptación. Revisión a la organización del sistema educativo, con especial interés en los años de obligatoriedad.

6 La eficacia escolar: factores asociados vs. inversión La propuesta de políticas es consolidar: Infraestructura y servicios; formación de nuevas habilidades docentes; dotación de equipos, materiales y recursos para aprender y enseñar. El análisis Cuáles son los focos de inversión para los próximos años? Se armoniza la inversión con las metas de la calidad?

7 Hacia dónde se dirige el gasto público de educación?

8 Cuánto invierten las países Centroamericanos como % de su PIB? % 3.05% 4.10% 4.72% 5.23% Guatemala El salvador Nicaragua Honduras Costa Rica Fuente: MINFIN - Guatemala; SEFIN - Honduras; Ministerio de Hacienda - El Salvador; MHCP - Nicaragua; Ministerio de Hacienda - Costa Rica

9 Nicaragua lidera las tasas de crecimiento económico en la región; sin embargo, retrocede en su inversión per cápita en educación Gasto público per cápita en educación en dólares PPA como porcentaje del PIB per cápita en dólares PPA Nicaragua El Salvador Honduras Costa Rica Guatemala Panamá Fuente: Elaboración propia a partir de estadísticas recopiladas por El Estado de la Región en "Estadísticas de Centroamérica 2014" y WEO, FMI.

10 Gasto en educación y del MINED como % del PIB 4.3% 4.5% 4.4% 3.7% 3.9% 3.1% 2.4% 2.9% 2.6% 3.2% 3.1% 2.0% Gasto en educación como % del PIB Gasto en educación básica y media % PIB

11 Gasto en educación como % del gasto total 19.7% 19.4% 19.5% 21.0% 20.8% 22.2% 23.4% 24.8% 23.8% 22.4% 21.5% 22.5% 23.1% 22.4% 23.2% 23.0% Gasto en educación como % del gasto total

12 Distribución del gasto en educación 2017 Inversión pública en educación 2017 % educación % gasto total MINED (educación básica y media) 13, % 16.31% 6 % UNIVERSIDADES 4, % 6.00% Universidades (servicios básicos) % 0.44% INTECNA % 0.07% MINJUVE % 0.06% INATEC % 0.06% POLICIA % 0.05% UNICA - Formación maestros empíricos % 0.03% Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación del Sistema Educativo % 0.01% GOBIERNO RACCS % 0.01% Educación 18, % 23.03% Gasto total 80, n/a %

13 Universidades que reciben 6% 4, , , , , , , , Secretaría Técnica del CNU BICU URACCAN Universidad Católica Agropecuaria del Trópico Seco Escuela Internacional de Agricultura y Ganadería UPOLI UCA UNA UNI UNAN-León UNAN-Managua

14 Gasto del MINED Programado vs Ejecutado 20, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , Aprobado Actualizado Ejecutado Fuente: Elaboración propia en base a PGR e Informes de liquidación del PGR

15 Mayores asignaciones a educación deben ir acompañadas de un mejor desempeño ejecutorio del gasto educativo Ejecución presupuestaria del MINED (en porcentaje) Corriente Capital PIP Fuente: Informes de liquidación presupuestaria.

16 Anualmente vía reforma presupuestaria se están movilizando recursos equivalentes a puntos del PIB, los usos son diversos, pero poco se prioriza el gasto educativo

17 Gasto del MINED por programas 1.1% 1.5% 2.0% 1.5% 1.7% 1.6% 1.7% 1.6% 4.7% 4.1% 5.0% 4.2% 14.6% 15.7% 8.5% 10.2% 11.0% 11.6% Alfabetización y educación de adultos Educación especial 11.8% 11.9% 14.4% 14.8% 17.1% 14.3% Formación y desarrollo profesional docente Proyectos centrales Educación preescolar 66.9% 66.1% 67.0% 66.8% 62.6% 65.1% Actividades centrales Educación secundaria Educación primaria / / Fuente: Informes de liquidación , y PGR

18 Gasto en formación y desarrollo profesional docente Aprobado Actualizado Ejecutado Fuente: Elaboración propia en base a PGR e Informes de liquidación del PGR

19 Cantidad de docentes en el sistema escolar público nicaragüense 49,748 48,091 45,646 44, Docentes Fuente: Elaboración propia con base en PGR 2011, 2013, 2015, 2017.

20 Metas en capacitación de maestros 8,000 7,000 7,124 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 1,175 5,248 2,486 5,609 2, ,000 Maestros graduados en escuelas normales. Alumnos matriculados en escuelas normales Fuente: Elaboración propia en base a Informes de liquidación 2011, 2013, 2015; Proyecto PGR 2017.

21 La entrega de paquetes educativos (mochila escolar) ha ampliado su cobertura cada año, pero todavía no es universal. Metas de entrega de paquetes educativos (en número) 800, , , , , , , , Fuente: Programa Actividades Centrales del MINED.

22 El Gobierno está aumentando su gasto en útiles educacionales cada vez con menos recursos externos. Presupuesto en Útiles Educacionales y Culturales (millones de córdobas) Rentas del Tesoro Donaciones Alivio BM Alivio BID Préstamos externos Total Fuente: Presupuestos de cada año.

23 Inversión en infraestructura (PIP) 40.00% 35.00% 30.00% 33.4% 30.3% 32.1% 30.5% 30.4% 28.9% 25.00% 20.00% 15.00% 10.00% 5.00% 10.9% 8.5% 3.6% 8.6% 8.8% 7.3% 6.8% 6.8% 4.9% 0.00% OBRAS Y SERVICIOS COMUNITARIOS TRANSPORTE SALUD ENERGÍA EDUCACION Fuente: Elaboración propia en base a SNIP Ejecutado, 2016 y 2017 programado

24 Inversiones en Infraestructura del MINED 1, % 100.0% 1, , % 71.4% 62.3% 1, % 80.0% 70.0% % 50.0% 40.0% % % 10.0% Aprobado Ejecutado % ejecución 0.0%

25 PIP del Mined por tipo de obra Millones , , , Rehabilitación Reemplazo Otros Mejoramiento Construcción Ampliación Total general * 2017* 0.00 Fuente: Elaboración propia en base a SNIP Ejecutado ; programado 2016 y 2017

26 Aulas escolares rehabilitadas, reparadas y construidas 4,464 2,500 3,148 3,148 3,858 2, ,371 1,371 1,160 1, Meta Modificada Logro Fuente: Elaboración propia en base a Informes de liquidación y PGR 2011, 2013, 2015; Proyecto PGR 2017.

27 PIP del MINED por regiones , , , , , , , Pacífico Multidepartamental Central Caribe Total general Fuente: Elaboración propia en base a SNIP Ejecutado ; programado 2016 y 2017

28 PIP del Mined por regiones , , , , , Sur 1, , Río San Juan RACS RACN Occidente Multidepartamental Managua Centro Norte Segovias Total general Fuente: Elaboración propia en base a SNIP Ejecutado ; programado 2016 y 2017

29 Conclusiones y recomendaciones Para alcanzar los ODS, son fundamentales dos elementos : recursos y políticas adecuadas para usarlos. Se requerirá movilizar recursos internos: incremento de ingresos fiscales (reforma tributaria progresiva) y mejoras en la administración y recaudación de impuestos (efectividad en la lucha contra la elusión y evasión tributaria). Lograr una inversion publica del 6% del PIB en educacion es posible en cinco años. Solo las reformas presupuestarias incrementan el gasto anual en 0.5 puntos del PIB. Es necesario consensuar las prioridades del gasto educativo con una visión de largo plazo ( ?).

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