Ciudades Sostenibles en México: posicionamiento conceptual y operativo

Transcripción

1 Ciudades Sostenibles en México: posicionamiento conceptual y operativo Carlos Garrocho, El Colegio Mexiquense. Guillermo Aguilar, UNAM. Carlos Brambila, Tecnológico de Monterrey. Boris Graizbord, El Colegio de México. Jaime Sobrino, El Colegio de México. Ciudad de México, 8 de octubre de 2015

2 Documento base

3 Un Mundo de Ciudades

4 Un mundo de ciudades El mundo se enfrenta a un fenómeno nuevo: desde 2008, por primera vez en la historia de la humanidad, más de la mitad de la población vive en ciudades. Para 2030, las ciudades del mundo en desarrollo representarán 80% de la población urbana mundial. En los próximos 20 años, el Homo sapiens ( el hombre inteligente ) se convertirá en el Homo sapiens urbanus en prácticamente todas las regiones del planeta.

5 The new urban world

6 Un mundo de ciudades En los próximos 20 años habrá casi 2000 millones de nuevos residentes urbanos y se estima que las ciudades ya contribuyen con cerca de 75% del PIB mundial. Más de 90% del crecimiento urbano se localiza ya en países en desarrollo, como los de Latinoamérica y el Caribe

7 Nuevo Paradigma de las Ciudades

8 Nuevo paradigma Las ciudades son lugares de oportunidad, motores de la economía, impulsan la prosperidad, el desarrollo social y el empleo, la provisión de servicios y de bienes fundamentales, la innovación, el progreso industrial y tecnológico. el espíritu empresarial y la creatividad, generan economías de escala, aglomeración y urbanización, facilitan la interacción, impulsan la especialización y la competitividad

9 Nuevo paradigma Adicionalmente, los costos de oportunidad de quedarse en asentamientos rezagados rurales, a veces incluso opresivos (e.g. «usos y costumbres»), especialmente para las mujeres, son demasiado altos, por lo que las migraciones a las ciudades no se detienen.

10 Nuevo paradigma Sin embargo, las ciudades también pueden ser fuentes de problemas si no están debidamente conducidas y gobernadas, si las políticas públicas y los gobiernos son disfuncionales, si la distribución socioespacial de las oportunidades y los costos del desarrollo es injusta, si no se apoyan en un campo fuerte y sostenible Entonces surgen ciudades ineficientes, inequitativas, predadoras del medioambiente: ciudades insostenibles.

11 Nuevo paradigma Es claro que lo que pase en las ciudades delineará el futuro del planeta en términos de crecimiento económico, reducción de la pobreza y la desigualdad, estabilización demográfica, sostenibilidad ambiental, ejercicio de los derechos humanos

12 Nuevo paradigma Todo esto está generando un nuevo paradigma que destaca los beneficios de la urbanización y prende alarmas sobre sus importantes riesgos.

13 Nuevo paradigma A diferencia de los años ochenta, ahora la pregunta no es cómo frenar la urbanización, sino cómo aprovechar las oportunidades diversas que ofrece, minimizando sus contingencias. Cómo lograr ciudades eficientes, justas y responsables en la gestión del medioambiente. Es decir, como lograr ciudades sostenibles.

14 Nuevo paradigma Las ciudades sostenibles progresan, mejoran sus finanzas, generan oportunidades de desarrollo para todos, abren ventanas de negocios, se ocupan de sus habitantes más vulnerables, cuidan el medioambiente, mejoran la calidad de vida de las personas, reducen las desigualdades (e.g. de género, de ingreso, interracial, inter e intraurbana y regional, intergeneracional ) Ofrecen más opciones para un mejor futuro.

15 Ciudades Sostenibles en México: posicionamiento conceptual y operativo

16 Decir y hacer En México, la sostenibilidad a nivel de discurso está presente en los principales instrumentos de planeación desde hace por lo menos dos décadas. Sin embargo, no existe un acuerdo sobre el significado del término sostenibilidad en la política pública, que sea realmente operativo para el diseño e instrumentación de estrategias y acciones de desarrollo a diversas escalas espaciales y temporales.

17 Objetivo del libro El objetivo de nuestro libro es contribuir a lograr ese acuerdo y aclarar el significado del desarrollo urbano sostenible para México, en términos conceptuales y operativos. Si la reflexión resulta de utilidad para otros países latinoamericanos el propósito del texto estará más que superado.

18 Soporte Conceptual

19 Soporte Conceptual En este libro entendemos al desarrollo urbano sostenible como un principio-guía de política pública de carácter multidimensional. No como un estado ideal a lograrse (lo más rápidamente posible). Las dimensiones que consideramos estratégicas están interrelacionadas y son igualmente relevantes

20 Soporte Conceptual Dimensiones Estratégicas del Desarrollo Urbano Sostenible para México

21 Soporte Conceptual El antecedente más directo de nuestra postura conceptual es Drakakis (1995). Sin embargo, diferimos en los siguientes aspectos: Se ajustan los factores clave de cada dimensión al contexto mexicano; Se añade la dimensión de movilidad, inclusión y acceso a las oportunidades urbanas.

22 Soporte Conceptual Se incorporan los dinámicos procesos demográficos de nuestro país (e.g. envejecimiento, migración interna ). Se le da un peso específico a las instituciones, entendidas como valores, actitudes, aspiraciones (e.g. cumplimiento de la Ley, solidaridad, no-impunidad, empoderamiento, gobernanza )

23 Soporte Conceptual Se añade el cambio tecnológico, especialmente en materia de TIC, transporte y procesos productivos Consideramos los atributos estructurales de las sociedades (e.g. relaciones sociales de producción, justicia social intra e intergeneracional, patrones de consumo, reglas de propiedad ).

24 Soporte Conceptual Adoptamos explícitamente una visión de justicia (distributiva), fundamentada en John Rawls (1971) y Amartya Sen (2010)

25 Soporte Conceptual Consideramos que los arreglos y procesos del espacio urbano (e.g. usos del suelo, movilidad, accesibilidad, espacios y servicios públicos, localización del empleo, abasto ) juegan un papel clave en el DUS, porque pueden favorecer o no, de manera notable, la sostenibilidad de las sociedades urbanas (e.g. Mejorar la Calidad de Vida, Reducir la Desigualdad).

26 Soporte Conceptual Priorizamos la idea de «Políticas públicas espacialmente integradas» El territorio como nodo integrador de las políticas sectoriales

27 Soporte Operativo

28 Soporte Operativo El modelo conceptual lo hemos traducido en elementos clave para las políticas de ciudades sostenibles Estos elementos también corresponden a la realidad y a las prioridades de desarrollo de las ciudades mexicanas, pero es muy probable que coincidan con las de diversos países de Latinoamérica

29 Soporte Operativo Identificamos cinco propósitos del más alto nivel, cuatro instrumentos fundamentales de política pública y cinco criterios de evaluación para medir los avances de las políticas de desarrollo urbano sostenible.

30 Soporte Operativo Elementos clave para las políticas de ciudades sostenibles Propósitos 1. Reducir la pobreza: incrementar la calidad de vida 2. Disminuir la desigualdad 3. Utilizar racionalmente los recursos y el capital natural 4. Promover el crecimiento económico bajo en carbono 5. Generar y acceder a empleo decente (de calidad) 6. Acceso a las oportunidades Instrumentos 1. Servicios públicos incluyentes 2. Control de uso del suelo 3. Finanzas públicas locales 4. Normatividad urbanametropolitana Criterios de valuación 1. Eficiencia (costobeneficio) 2. Equidad (de acceso o de condiciones) 3. Efectividad (cómo) 4. Temporalidad (cuándo) 5. Escalas territoriales (dónde)

31 Advertencia

32 Advertencia Planear las ciudades es un ejercicio político por excelencia: «Quién obtiene, qué, cuándo, cómo y dónde» Cualquier ejercicio político implica un posicionamiento ideológico

33 Advertencia Entonces, la selección o diseño de un modelo conceptual de DUS y de los elementos clave que lo hacen operativo (propósito, instrumentos y criterios de evaluación), implican una toma de posición no sólo conceptual y operativa, sino también política. Ideológicamente definida, como en nuestra postura respecto a la justicia en la distribución de costos y beneficios que genera la ciudad. Nos hacemos cargo.

34 Amplias, Extensas, Múltiples y Variadas Gracias! cgarrocho@gmail.com