Construyendo Capacidades para la Inversión Pública en ACC y RRD

Transcripción

1 1 Construyendo Capacidades para la Inversión Pública en ACC y RRD Reunión de consulta sobre la integración de la RDD en la inversion pública y el nuevo marco para la reducción del riesgo post 2015 Ciudad de México, 24 y 25 de Abril, 2014 United Nations Office for Disaster Risk Reduction Ginebra, Suiza

2 2 Tabla de Contenidos 1. Por qué necesitamos optimizar la inversion pública en GRD? 2. El proceso de toma de decisiones basado en evidencia 3. Actividades planeadas para el Componente 3 DEVCO

3 Por qué necesitamos optimizar la inversion pública en GRD? Antecedentes 1 Incremento/intensificación de desastres interrupción o desaceleración del crecimiento de la economía? e.g. Pakistan, estimación del crecimiento del PIB 3 million $ 12,000,000 10,000,000 8,000,000 without disaster Average (with disaster, with IDRR) Average (with disaster, without IDRR) Real GDP (Average) 6,000,000 4,000,000 2,000,000 Fuente: JICA 0

4 Por qué necesitamos optimizar la inversión pública en GRD? Antecedentes 2. Finanzas públicas con restricciones, especialmente la inversion pública. Sin embargo, la inversion pública es significativa, 6-10% PIB en países en desarrollo % Government consumption vs investment (% of GDP) Invest:Upper middle income Invset:Lower middle income Invest:Low income Consumption:Upper middle income Consumption:Lower middle income Consumption:Low income Source: IMF Source: World Bank

5 Por qué necesitamos optimizar la inversion pública en GRD? Q1 Cuánto dinero debe asignarse a la GRD? (tamaño de la torta) Q2 Cómo decider la forma más eficiente y efectiva de asignar recursos entre (1) reducción del riesgo y (2) tanto transferencia como retención del riesgo? (cómo dividir la torta) 5 Q3 Como planear y financiar comprensivamente RRD? P.e., cómo diseñar mecanismos de inversion sensibles a la gestión del riesgo? Q4 Cómo diseñar transferencia de riesgos y esquemas de retención de riesgo?

6 6 Gestión del Conocimiento Integral: Cómo utilizar la información de riesgos para dar lugar a la aplicación de políticas? Información sobre el riesgo Evaluación de Riesgos Multi-Hazard Evaluación de la vulnerabilidad Información sobre costos Evaluación de Pérdida Evaluación de Impacto Análisis Costo Beneficio Análisis Presupuestario Solomon Islands (2011): Aún si existen datos disponibles de evaluación de riesgos, los condicionantes presupuestarios pueden limitar los resultados cuando la aplicación de políticas basadas en información del riesgo conduce a un aumento de los costos del proyecto. Promover el análisis de costo-beneficio es necesario para contrarrestar esto.

7 Proyecto DEVCO: El proceso de toma de decisiones basado en evidencia (ESTRUCTURA SECUENCIAL) Componente 1 : Base de datos de pérdidas por desastres Componente 2: Evaluación probabilística del riesgo Componente 3: RRD en la inversión pública (PROYECTOS EN TODO EL MUNDO) 2014: LAC, IOC : Caribe, Asia, Africa

8 8 La toma de decisiones basada en evidencia PASO1 : Identificar tendencia de pérdidas y producir el perfil de riesgo (Objetivos de componentes 1 y 2) PASO2: Elegir el período de retorno para cubrir => Definir el riesgo socialmente aceptable=> decisión política PASO3: Medir el impacto de los instrumentos de política en materia de RRD (pérdida evitada) (Objetivo del componente 3) PASO4: Controlar la brecha entre el nivel esperado de la RRD y el nivel actual de la RRD (Objetivo del componente 3) PASO5: Decidir qué hacer con la brecha: implementar más RRD o transferir el riesgo? => decisión política

9 9 PASO 1: Identificar la tendencia de pérdidas y producir el perfil de riesgo

10 10 Tendencia de las pérdidas por desastres en América Latina,

11 11 Tendencia de eventos extensivos en países de AL, Frequency (# of datacards) of all the extensive events in the selected countries Colombia Costa Rica Guatemala Mexico Panama Peru Uruguay TOTAL Linear (TOTAL)

12 12 Mortalidad: Todos los eventos Terremotos 32,423 22% Erupciones 26,554 18% Deslizamientos 21,346 15% Others 12,086 8% Flash Flood 3,696 3% Frost 3,707 3% Rain 4,400 3% Derrumbes 14,292 10% Inundaciones 18,617 13% Fire 7,518 5% Mortalidad en 7 países: solo eventos extensivos Derrumbes 6,350 25% Inundaciones 3,964 15% Incendios 2,662 10% Otros 1,663 6% Heladas 2,423 9% Tormentas 734 Torm. eléct 3% 791 Olas de frío 3% 802 3% Deslizamientos 1,267 5% Flash Flood 1,722 7% Lluvias 1,411 5% Olas de calor 962 4% Terremotos 1,177 5%

13 13 Pérdidas económicas (conservadoramente): Todos los eventos Terremoto 39,235 40% Others 5,131 5% Flash Flood 2,578 3% Inundación 32,222 33% Landslide 2,763 3% Cyclone 3,476 4% Storm 3,866 4% Lluvia 7,800 8% Pérdidas económicas (conservadoramente) en 7 países: solo eventos extensivos Inundación 18,294 56% Otro % Fire Storm % 3% Windstorm 1,329 4% Ciclón 3,355 10% Deslizamiento 1,844 6% Terremoto 2,100 6% Lluvia 2,530 8% Unit: million USD

14 14 Pérdidas económicas (conservadoramente): Todos los eventos Panama 1% Nicaragua 0.41% Uruguay 0.23% Venezuela 2% Peru 7% Argentina 4% Bolivia 0.24% Chile 28% Pérdidas económicas (conservadoramente) en 7 países: solo eventos extensivos Uruguay 223 1% Costa Rica 495 2% Panama 599 2% Guatemala 1,171 4% Peru 3, 089 9% Mexico 34% Colombia 12% Mexico 17,631 54% Colombia 9,246 28% Honduras 2% Guatemala 2% El Salvador 6% Ecuador 1% Costa Rica 1% Unit: million USD

15 15 Curvas híbridas basadas en el análisis probabilístico Frecuencia <10 veces por año Extensive Frecuencia alta Gravedad baja Frecuencia <1 vez cada 10 años Intensive Frecuencia <1 vez cada 10'000 años Frecuencia baja Gravedad Alta

16 Desastres extensivos e intensivos 16 1 Reducción de riesgo Correctivo: Adaptación de infraestructura, estrategias de mitigación. 2 Retención del riesgo y prevención Prospectivo: Reservas financieras, inversiones públicas, leyes y regulaciones. Extensive DRR 1 Risk retention and avoidance 2 Risk transfer 3 Residual risk 4 3 Transferencia de riesgo Compensatorio: Seguros, fondos de contingencia. 4 Riesgo residual Intensive El riesgo que tendrá de "vivir con..."

17 17 RRD hace que las curvas híbridas se muevan hacia adentro HC3 (New risk generation) HC2 (strong DRR) HC1 (weak DRR)

18 Loss exceedance rate [1/year] Return period [years] 18 Curvas híbridas de los países participantes Costa Rica Colombia Mexico Peru Guatemala ,000 10, , ,000 10, ,000 Loss [USD Million]

19 Prepararse para la pérdida máxima probable de desastres $ (loss) Intensive Risk PML PML 19 Incertidumbre: No sabemos cuando ocurre el desastre... AAL Extensive Risk Year Junto con la adecuada inversión anual para la RRD, es necesario prepararse financieramente para el desastre máximo probable

20 20 La pérdida media anual de los países de ALC

21 21 Pérdida máxima probable de los países de ALC

22 22 PASO 3: Medir el impacto de la política de GRD Análisis macro y micro

23 Cómo medir el impacto de la política de RRD? Un análisis econométrico MACRO (modelo JICA DRAD) 23 Estimación del impacto de desastres en el PIB Impacto estimado de la inversión de RRD en el PIB million $ 12,000,000 10,000,000 8,000,000 without disaster Average (with disaster, with IDRR) Average (with disaster, without IDRR) Real GDP (Average) 6,000,000 4,000,000 2,000,000 0

24 24 Modelo JICA DR2AD Desastre Pérdidas humanas (población afectada, aumento de la mortalidad) Disminución de la inversión en educación Disminución de activos (por ejem, disminución de ahorro, destrucción de viviendas) Disminución del ahorro Retraso en el crecimiento económico Disminución del consumo Empeoramiento de la distribución del ingreso

25 25 Análisis Costo Beneficio MICRO (ACB) Si la relación B / C es mayor que 1, invertir. A mayor relación B / C, más preferible es el proyecto. Cómo asignar un valor monetario a la pérdida evitada? Cómo asignar un valor monetario a la vida salvada? Quién hace el análisis Carga administrativa (tiempo)

26 26 Análisis costo beneficio de la política GRD B / C = Suma de beneficios en todos los períodos del proyecto / Suma de los costos en todos los períodos del proyecto Beneficio = pérdida evitada Costo = costo de mantenimiento + costo de inversión Tasa de descuento = tasa de interés, tasa de descuento social Period 0 Period 1 Period 2 Period 3 Nominal real /1.1 = /(1.1) = /(1.1) =100

27 27 Análisis costo beneficio de la política GRD B / C = Suma de beneficios en todos los períodos del proyecto / Suma de los costos en todos los períodos del proyecto Cuatro preguntas clave 1. Cómo definir y estimar el beneficios (pérdidas por desastres evitadas)? 2. Cómo calcular el costo? 3. Cómo establecer la tasa de descuento social? 4. Cómo establecer plazos? El análisis de sensibilidad es necesario Por ejemplo: establecer tasa social de descuento del 3%, 5%, 10% y ver la diferencia.

28 28 Análisis costo beneficio de la política GRD Tipo de evaluación Metodología Datos requeridos Costo y aplicabilidad Evaluación prospectiva (basado en el riesgo) Estimar el riesgo en función de los peligros, exposición y vulnerabilidad Datos específicos locales y de activos en peligro, exposición y vulnerabilidad Más exacto, pero intensivo en tiempo y datos. Evaluación mirando hacia atrás (basado en pérdida) Utilice las pérdidas del pasado como manifestaciones de riesgo pasado, después, actualizar a riesgo actual Datos sobre los acontecimientos del pasado y la información sobre los cambios en la exposición a peligros y vulnerabilidad. Estimación irregular, pero más realista para el desarrollo de contexto del país Source: adapted by Mecheler 2005

29 29 PASO 4: Comprobando la brecha entre el nivel esperado de la RRD y el nivel actual de la RRD

30 30 Proceso de toma de decisiones basado en la evidencia PASO 4: Compruebe la brecha entre el nivel esperado de la RRD y el nivel actual de la RRD Riesgo Ideal Pérdida Media Anual Inversión Regulacion etc Transferencia Conservar Realidad RRD Inversión??? Regulacion etc Transferencia Conservar PASO 5: Decidir cómo hacer con la brecha: aplicar más RRD o transferir riesgo? => decisión política

31 31 Análisis Presupuestario La mayoría de los países no tienen GRD explícito en el presupuesto => No saben cuánto gastaron para la RRD, respuesta y reconstrucción Sri Lanka (2013): El Gobierno invierte una considerable cantidad de dinero para implementar el proyecto en diferentes sectores. La mayoría de estos proyectos da apoyo a la RRD tanto directa como indirectamente. Pero el Departamento de Presupuesto Nacional no tiene ningún mecanismo para explicar la inversión en el sector de la RRD. Nepal (2013): El presupuesto asignado para la preparación y mitigación de desastres se reparte entre los diferentes proyectos que la hacen ineficaz. Existe una necesidad de desarrollar e implementar un sistema de seguimiento financiero para controlar todos los gastos relacionados con la RRD para la mitigación, preparación y respuesta a emergencias.

32 32 Análisis económico en los países de América Latina Pais Año de reporte RRD y prevención Asistencia y reconstrucción Total (%) Bolivia Chile Chile Colombia Colombia Dominican Republic Ecuador El Salvador Mexico Peru Peru Source: HFA Progress Report

33 Componente 3 del proyecto 33 Objetivo: Desarrollo de capacidades para optimizar la inversión pública en GRD ACTIVIDAD 1: modelo MACRO econométrico: Estimación del impacto económico de los desastres y la inversión RRD (50% escenarios de reducción) sobre la base de los datos de pérdidas por desastres, el perfil de riesgos nacionales y otras estadísticas. ACTIVIDAD 2: ANÁLISIS DE COSTOS Y BENEFICIOS: Estimar el impacto de las inversiones de la RRD en un sector seleccionado, que será útil para la sofisticación de la estimación en actividad1. ACTIVIDAD 3: REVISIÓN DEL PRESUPUESTO: Identificar la cartera de gestión de riesgo actual para tener una idea de cuánto dinero se ha invertido para GRD, especialmente la RRD. ACTIVIDAD 4: ANÁLISIS DE LA POLÍTICA: Explora las maneras de cómo implementar la estrategia optimizada GRD

34 34 El Primer Taller Regional El primer taller es de orientación TEORICA, con un poco de práctica Para entender el modelo de impacto económico: posibilidades y limitaciones Para identificar los problemas: implementar el análisis de presupuestos y posibles soluciones Para entender el análisis de costo-beneficio: potencialidades y limitaciones Marco de tiempo propuesto: 2014Q2: el primer taller regional

35 35 El Segundo Taller Regional El segundo taller tiene una orientación PRACTICA, con información de los países que participan. Para entender cómo usar, cómo actualizar y cómo utilizar mejor: Modelos de impacto económico Análisis presupuestario Análisis de costo-beneficio Marco de tiempo propuesto: 2014Q3

36 36 El Tercer Taller Regional El tercer taller está orientado a POLÍTICAS, con un debate sustantivo Cómo la RRD y la ACC entran en la corriente principal de planificación de la inversión pública, mediante la combinación de información de riesgos e información económica Marco de tiempo propuesto: 2014 Q3-Q4

37 37 Resultados esperados Los gobiernos mejorarán Componente 3 del proyecto 1. Capacidad para estimar el impacto económico de los desastres y la inversión RRD 2. Capacidad para rastrear las inversiones RRD y capacidad para estimar el impacto de una inversión seleccionada 3. Capacidad para planificar y financiar estratégicamente la gestión integral de riesgo de desastres, especialmente en planificación de las inversiones sensibles al riesgo

38 38 Componente 3 del proyecto (Discusión de inicio: puntos principales que se discutirán) (1) Cuáles son los principales desafíos para la planificación de las inversiones de RRD en su país? (2) Quién debe liderar el grupo de trabajo (quien debe ser un organismo anfitrión)? (3) Quiénes son los actores que deben incluirse en el grupo de trabajo? (4) Quién es probable que tenga datos útiles que se puedan incluir en el grupo de trabajo?

39 39 Muchas gracias Contact: Kazuko Ishigaki United Nations Office for Disaster Risk Reduction Tel: