CURSO DE ACTUALIZACIÓN PAUTAS PARA LA IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN SOCIAL DE PIP A NIVEL DE PERFIL

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1 MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA DE INVERSIONES CURSO DE ACTUALIZACIÓN PAUTAS PARA LA IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN SOCIAL DE PIP A NIVEL DE PERFIL ASPECTOS GENERALES Y MÓDULO DE IDENTIFICACIÓN Nancy Zapata Dirección de Normatividad, Metodologías y Capacitación DGPI - MEF

2 LA PREINVERSIÓN Y LA DECLARACIÓN DE VIABILIDAD DE UN PIP Requisitos declaración de viabilidad Compatibilidad con las políticas, competencias, pertinencia. Rentabilidad social Sustento en: Marco de referencia: normas, políticas, planes de desarrollo Definición del PIP: Objetivo, medios, acciones, fines Organización y gestión Costos sociales (inversión, O y M, reducción de riesgos, mitigación de impactos ambientales, etc.) Brecha de servicios que se atenderá demanda y oferta Análisis técnico: localización, tecnología, tamaño y momento óptimo Análisis del riesgo de desastres y de impactos ambientales Diagnóstico del área de influencia y área de estudio Diagnóstico del servicio Análisis de requerimientos incrementales de recursos A. Técnico Diagnóstico del servicio Plan de implementación acciones y actividades Beneficios sociales liberación de recursos o costos evitados, excedentes (consumidor o productor), externalidades. Brecha de servicios a atender demanda y oferta Cambios en la situación con proyecto respecto a la situación sin proyecto Diagnóstico de involucrados, grupo de afectados por el problema.

3 LA PREINVERSIÓN Y LA DECLARACIÓN DE VIABILIDAD DE UN PIP Requisitos declaración de viabilidad Sustento en: Sostenibilidad Flujo de caja Análisis de fuentes de financiamiento de la inversión, operación y mantenimiento incrementales. Análisis del riesgo de desastres medidas de reducción del riesgo. Análisis de impacto ambiental medidas de mitigación. Uso de los bienes o servicios diagnóstico y participación de involucrados. Disponibilidad de recursos análisis técnico Competencias de UF y OPI Aspectos generales Normativa del SNIP No es un PIP fraccionado Definición del PIP Planteamiento de los medios fundamentales y acciones. Aplicación de parámetros y normas técnicas Aplicación de metodologías adecuadas No sobredimensionado ni sobrestimado Demanda, oferta, Análisis técnico, Costos, Beneficios. Contenido y estructura del estudio Análisis técnico (tamaño) brecha de servicios a atender Beneficios población demandante, ratios de concentración de la demanda, supuestos de evolución futura.

4 PLANIFICACIÓN DE LA PREINVERSIÓN Hipótesis de trabajo: Problema de acceso a agua potable de calidad Plan de trabajo (términos de referencia) Planteamiento idea preliminar del problema que se pretende resolver. Antecedentes (origen, intentos, etc.). Planteamiento del objetivo y alcances del estudio. Equipo de profesionales que se requerirá, perfil y tiempos Principales actividades que va desarrollar, tiempos e interdependencia Productos o entregables o hitos de supervisión Requerimientos de recursos (equipos, materiales, etc.) Metodología de trabajo Cronograma de trabajo Costos Información Análisis de la información requerida. Análisis preliminar de la disponibilidad y calidad de información de fuentes secundarias. Trabajo de campo, información a recabar, metodología, herramientas, fuentes. La importancia de un buen diagnóstico

5 Módulo I: Aspectos Generales

6 TEMAS Nombre del PIP Naturaleza de la intervención Objeto Localización Institucionalidad Unidad Formuladora Unidad Ejecutora Órgano Técnico designado Participación de los involucrados Matriz de involucrados Marco de referencia Antecedentes Competencias Lineamientos

7 NOMBRE DEL PROYECTO Naturaleza o tipo de intervención Instalación o creación: Donde no existe el servicio. Usuarios disponen del servicio Ampliación: Incremento en la cobertura del servicio. Más usuarios reciben el servicio Mejoramiento: Mayor calidad para usuarios que disponen del servicio. Igual número de usuarios Recuperación: Cuando el servicio se ha interrumpido, colapsado o disminuye su capacidad (desastres u otras causas). Incluye cambios en cobertura o calidad. Rehabilitación post desastre: Cuando la infraestructura se ha deteriorado. No incluye ampliación de capacidad o reconstrucción Rehabilitación: Cuando se ha deteriorado la infraestructura. Aplica en Transportes y Saneamiento Objeto de la intervención Servicio, Establecimiento, o unidad productora sobre el que se interviene con el proyecto Localización Área de influencia del proyecto, precisando región, provincia, distrito y centro poblado

8 NOMBRE DEL PROYECTO EJEMPLOS NATURALEZA DE LA OBJETO DE LA INTERVENCIÓN LOCALIZACIÓN INTERVENCIÓN Creación Del camino vecinal Entre Salinas y Chupa, provincia de XX, Instalación Del servicio de agua potable En el Barrio Los sedientos del distrito de XX.., Mejoramiento Del servicio de agua para riego En la zona de Chacrabella, del distrito Ampliación Recuperación Del servicio de educación inicial en la IE... Del servicio de atención de emergencias en el Hospital En el Barrio Los Inocentes, de la localidad.. En la localidad de Mucho Accidente Rehabilitación Del tramo... de la carretera Entre las provincias de A y B,. Rehabilitación post desastre Del servicio de alcantarillado En el Barrio Las Orillas del Río, de la localidad de Definición final luego de seleccionar la alternativa de solución al problema

9 UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA UNIDAD FORMULADORA Responsable de la elaboración de los estudios de preinversión; registrada en el Banco de Proyectos del SNIP. Elabora directamente (plan de trabajo); contrata (términos de referencia). Aprobación de la OPI. Revisar competencias. Consignar información precisa, para una buena identificación del responsable. UNIDAD EJECUTORA Nombre de la UE propuesta para la ejecución del proyecto. Registrada en la DGPP Competencia Competencia y funciones de la UE propuesta en la entidad de la que forma parte y vinculación con el proyecto Capacidad Capacidad técnica y operativa de la UE propuesta para ejecutar el proyecto: experiencia y capacidad institucional (recursos físicos y humanos) ÓRGANO TÉCNICO RESPONSABLE Órgano de la entidad encargado de coordinar la ejecución del PIP. Considerar todos sus componentes. Sustentar capacidades Sobre la base del planteamiento de la organización y gestión de la ejecución del PIP

10 PARTICIPACIÓN DE INVOLUCRADOS: FUENTE DIAGNÓSTICO DE INVOLUCRADOS GRUPOS PROBLEMAS INTERESES ESTRATEGIAS PARTICIPACIÓN/ COMPROMISOS Señale: a) Beneficiarios directos, indirectos y perjudicados con el PIP, con las MRRD y de mitigación del impacto ambiental. b) Entidades involucradas en la ejecución y operación del PIP y con la implementación de las MRRD. Indique los problemas que percibe cada grupo identificado, en relación con los servicios o productos en los que intervendrá el proyecto, así como con las condiciones de riesgo actual o futuro y de los impactos ambientales. Indique los intereses de cada grupo sobre cómo resolver los problemas percibidos. Así mismo, señale: a) Los conflictos potenciales en relación con la ejecución y operación del PIP. b) Los intereses en torno a la RRD y mitigación de impactos ambientales Señale las estrategias que se considera en el PIP para: a) Responder a los intereses. b) Resolver los potenciales conflictos. c) Modificar la percepción negativa respecto a la institución prestadora de servicios. d) Reducir los riesgos de desastres y mitigar los impactos ambientales negativos. Indique los roles y formas de participación de las entidades y beneficiarios involucrados en el ciclo del proyecto, las medidas de RRD y mitigación de impactos ambientales. Señale los compromisos asumidos y las evidencias que se acompañan.

11 MARCO DE REFERENCIA: SUSTENTO DE LA CONSISTENCIA DEL PIP CON LAS POLÍTICAS ANTECEDENTES Síntesis de hechos importantes relacionados con el origen del proyecto. No es una repetición del diagnóstico 2001 Inicia Operación 1 Doc + 1 Ss Aulas: IE primaria Huayo 2005 Terreno Propio Caramanchales 8 Doc + 1 Ss 2008 Aulas no adecuadas de adobe 8 Doc + 1 Ss

12 MARCO DE REFERENCIA: SUSTENTO DE LA CONSISTENCIA DEL PIP CON LAS POLÍTICAS COMPETENCIAS Por qué lo debe hacer el Estado? Es un bien o servicio público o una función del Estado? Es una función exclusiva o compartida del nivel de Gobierno que formula el proyecto? Está vinculado con la prestación de servicios para cumplir con la finalidad de la entidad que lo formula? LINEAMIENTOS DE POLÍTICA Es consistente con los lineamientos de política nacional, sectorial y los Planes de Desarrollo Concertado? INSTRUMENTO DE POLÍTICA / GESTIÓN PRDC PCDL Proyecto Educativo Nacional al 2021 ESPECIFICACIÓN Objetivo 4: Promover y garantizar una educación de calidad y acorde con la realidad regional Objetivo 9: Mejorar el nivel educativo de la población escolar del distrito Política 3.2. Asegurar buena infraestructura, servicios y condiciones adecuadas de salubridad a... los centros educativos...

13 MARCO DE REFERENCIA: SUSTENTO DE LA CONSISTENCIA DEL PIP CON LAS POLÍTICAS INSTRUMENTO DE POLÍTICA/ GESTIÓN Marco de Acción Kyogo ESPECIFICACIÓN Objetivo 1: Integración más efectiva de la consideración de los riesgos de desastres en las políticas, los planes y los programas de desarrollo sostenible a todo nivel. Objetivo 3: En la fase de reconstrucción de las comunidades damnificadas, la incorporación sistemática de criterios de reducción de riesgos en los programas de recuperación Política 10: Reducción de la Pobreza i) fomentará una cultura de prevención y control de riesgos y vulnerabilidades ante los desastres, asignando recursos para la prevención, asistencia y reconstrucción. Acuerdo Nacional Política 15: Promoción de la Seguridad Alimentaria y Nutrición h) tomará medidas contra las amenazas a la seguridad alimentaria, como son las sequías, la desertificación, las plagas, la erosión de la diversidad biológica, la degradación de tierras y aguas, para lo que promoverá la rehabilitación de la tierra y la preservación de los germoplasmas Política 32: Gestión del Riesgo de Desastres c) Priorizará y orientará las políticas de estimación y reducción del riesgo de desastres en concordancia con los objetivos del desarrollo nacional contemplados en los planes, políticas y proyectos de desarrollo de todos los niveles de gobierno; d) Fomentará la reducción del riesgo de desastres tomando en consideración que la expansión de ciudades y la densificación de la población se debe adaptar al cambio climático, ubicando los proyectos de desarrollo en zonas en las de menor peligro según los estudios de microzonificación multiamenaza.

14 MARCO DE REFERENCIA: SUSTENTO DE LA CONSISTENCIA DEL PIP CON LAS POLÍTICAS INSTRUMENTO DE POLÍTICA/ GESTIÓN Ley Nº que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) D.S. Reglamento de la Ley Nº que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública Directiva Nº EF/68.01 ESPECIFICACIÓN Art. 8: Objetivos del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres a) La identificación de los peligros, el análisis de vulnerabilidades y el establecimiento de los niveles de riesgo para la toma de decisiones oportunas en la Gestión del Riesgo de Desastres. d) La prevención y reducción del riesgo, evitando gradualmente la generación de nuevos riesgos y limitando el impacto adverso de los peligros, a fin de contribuir con el desarrollo sostenible del país. Art Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales 11.1 Incorporan en sus proceso de planificación, de ordenamiento territorial, de gestión ambiental y de inversión pública, la Gestión de Riesgos de Desastres. Para esto se realizará un análisis de los proyectos de desarrollo e inversión con el fin de asegurar que se identifica: a. La vulnerabilidad potencial de los proyectos y el modo de evitarla o reducirla b. La vulnerabilidad que los proyectos pueden crear a la sociedad, la infraestructura o el entorno y las medidas necesarias para su prevención, reducción y/o control. c. La capacidad de los proyectos de reducir vulnerabilidades existentes en su ámbito de acción Priorizan dentro de su estrategia financiera para la Gestión de Riesgos de Desastres, los aspectos de peligro inminente, que permitan proteger a la población de desastres con alta probabilidad de ocurrencia, proteger las inversiones y evitar los gastos por impactos recurrentes previsibles. Art Declaración de viabilidad 20.1 Se aplica a un Proyecto de Inversión Pública que a través de sus estudios de preinversión ha demostrado ser socialmente rentable, sostenible Anexos SNIP 05A, SNIP 05B, SNIP 07

15 MÓDULO II: IDENTIFICACIÓN

16 TEMAS Diagnóstico Área de estudio, Área de Influencia Servicios Involucrados Problema, causas y efectos Problema Causas Efectos Objetivos, medios y fines Objetivos Medios Fines Alternativas de solución Acciones Alternativas

17 DIAGNÓSTICO: Área de influencia Área de estudio Los afectados por el problema Hipótesis de trabajo En qué condiciones se presta el servicio Información cuantitativa, cualitativa, gráfica, fotográfica, etc.

18 DIAGNÓSTICO: Proceso de análisis, medición e interpretación de la realidad. El conocimiento de la realidad permite planificar y orientar la acción. Funciones del diagnóstico Descriptiva: caracterizar la situación que se pretende modificar. Explicativa: Analiza los procesos que han determinado la situación actual. Generar un modelo causal explicativo. Prospectiva: construcción de los escenarios a futuro, sobre la base del análisis de las tendencias. Generar la situación sin proyecto y con proyecto. El diagnóstico debe sustentar: a. El planteamiento del problema, sus causas y efectos b. El análisis y las proyecciones de la demanda c. El análisis y proyecciones de la oferta y su optimización. d. El análisis de las alternativas de localización, tecnología tamaño, momento óptimo. e. La estimación de costos f. La identificación y estimación de los beneficios sociales g. El análisis del riesgo de desastres y la evaluación del impacto ambiental

19 DIAGNÓSTICO Y ANÁLISIS DEL RIESGO DE DESASTRES (ADR): PROCESO DE IDENTIFICACIÓN DEL PIP PROCESO DE ANÁLISIS DEL RIESGO Diagnóstico del área de influencia/ estudio Análisis de peligros Diagnóstico del servicio Análisis del riesgo de la Unidad Productora (si existe) Diagnóstico de involucrados Análisis de la percepción y condiciones de riesgo

20 PELIGROS ANÁLISIS DEL RIESGO DE DESASTRES (ADR) Y EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL (EIA): QUIÉN ES VULNERABLE? ECOSISTEMAS VULNERABLES GESTIÓN AMBIENTAL DINÁMICA DE LA NATURALEZA DINÁMICA DINÁMICA DE LA COMUNIDAD DE LA COMUNIDAD UNIDADES SOCIALES VULNERABLES PROCESOS DE USO Y OCUPACIÓN DE TERRITORIO GESTIÓN DEL RIESGO

21 ÁREA DE INFLUENCIA Y ÁREA DE ESTUDIO: DELIMITACIÓN

22 ÁREA DE INFLUENCIA Y ÁREA DE ESTUDIO: DELIMITACIÓN

23 DIAGNÓSTICO DEL ÁREA DE INFLUENCIA Y ÁREA DE ESTUDIO: Análisis de las características del área donde está localizada la población afectada, la unidad productora del servicio o se localizará el proyecto. Variable relevantes para el PIP (expliquen tendencias, procesos, etc.) Geográficas, físicas, climáticas, dimensiones ambientales Económicas. Dinámicas de uso y ocupación del territorio. Sociales, demográficas, culturales Servicios existentes, vías de acceso, medios de transportes Identificar y caracterizar los potenciales peligros que pueden afectar a la Unidad Productora y al PIP. Identificar las dimensiones del ambiente que pueden ser afectadas por la Unidad Productora o el PIP

24 PELIGRO: Evento con probabilidad de ocurrir, capacidad de ocasionar daños. PELIGROS DE ORIGEN NATURAL DINÁMICA DE LA NATURALEZA PELIGROS DE ORIGEN SOCIO NATURAL DINÁMICA DE DINÁMICA LA COMUNIDAD DE LA COMUNIDAD Multiplicidad y concatenación PELIGROS DE ORIGEN TECNOLÓGICO ANTRÓPICO

25 ANÁLISIS DE PELIGROS: Proceso mediante el cual se determina la probabilidad de ocurrencia de un evento que podría afectar a la unidad productiva existente o al proyecto, así como sus características (severidad, recurrencia, área de impacto). Sobre esta base se plantea los escenarios futuros. Se basa en el conocimiento de las situaciones de peligros, emergencias o desastres que se han presentado en la zona (área afectada, severidad, duración, recurrencia, etc.), así como las que se podrían generar a futuro en la dinámica de uso y ocupación del territorio.

26 ANÁLISIS DE PELIGROS: Fuentes de información: conocimiento local, estudios y documentos técnicos, planes de ordenamiento territorial, Zonificación Ecológica Económica, desastres ocurridos, información prospectiva científica (Atlas de peligros 2010 del INDECI, web de instituciones científicas). Conocimiento local

27 DIAGNÓSTICO DEL SERVICIO: Análisis de cómo se provee actualmente el servicio, los procesos o causas que han determinado la situación actual. Recursos: Identificar, evaluar Terreno Infraestructura Equipos Personal Servicios básicos Procesos Mapeo, evaluar Producción Operación y mantenimiento Disposición de residuos Gestión Recursos Servicios Identificar, evaluar Descripción de los servicios Cantidad producida Evaluación de la calidad (estándares) Satisfacción de los usuarios Adecuación a intereses, Residuos generados, etc.

28 VULNERABILIDAD: Predisposición a sufrir daños. Situación de incapacidad de una unidad social para anticiparse, resistir y recuperarse de los efectos adversos de un peligro

29 VULNERABILIDAD: FACTORES EXPOSICIÓN, ubicación en la zona de impacto del peligro. FRAGILIDAD, condiciones de desventaja o debilidad relativa de una unidad social frente a un peligro. G. WILCHES-CHAUX, 2004 RESILIENCIA, nivel de asimilación o capacidad de recuperación de la unidad social del impacto de un peligro.

30 EXPOSICIÓN Y FRAGILIDAD: EXPOSICIÓN FRAGILIDAD MB M MA MA Terreno natural Superficie de falla Material desplazado MA A B MB MB MB MB B Terreno natural Superficie de falla Material desplazado M MB MB CLASIFICACION DE LAS VIVIENDAS CLASIFICACION GRADO DE EXPOSICION Dentro de la zona de influencia directa Parcialmente en la zona de influencia directa Totalmente dentro del área de influencia indirecta Parcialmente en la zona de influencia indirecta (baja afectación) Fuera de la zona de influencia directa e indirecta CLASIFICACION Muy Alta Alta Media Baja Muy Baja Viviendas de cartón y material reciclaje. No hay cimentación Viviendas de esterilla de guadua y zinc o mampostería no confinada. No hay cimentación Viviendas de ladrillo y estructura de amarre. Cimentación con zapatas aisladas Vivienda en ladrillo y pórticos de concreto. Cimentación con zapatas amarradas. Vivienda con muros de concreto en primer piso, y ladrillo y pórticos de concreto en los demás pisos. Cimentación adecuada. Muy Alta Alta Media Baja Muy baja

31 ANÁLISIS DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA UNIDAD PRODUCTORA: 1 Exposición La UP se encuentra en el área de impacto de los peligros? Primer paso: Analizar si la Unidad Productora - UP ( o elementos de ésta) está expuesta a uno ó más de los peligros identificados en el diagnóstico del área de influencia/estudio. El análisis se realiza por cada elemento y en relación con cada peligro. NO Culmina SI 2 Fragilidad La UP es susceptibilidad a sufrir daños? Segundo paso: Evaluar si el diseño, los materiales empleados, responden a las características del entorno y a los peligros existentes. NO Culmina SI 3 Resiliencia Tercer paso: Evaluar las capacidades de la UP para recuperar su operatividad; las previsiones para atender a los usuarios durante la emergencia, etc. La recuperación del servicio sería rápida?

32 LAS CAUSAS DE ESTOS DESASTRES?

33 LA ESTIMACIÓN DEL RIESGO Proceso mediante el cual se determinan los efectos probables del impacto del peligro sobre la unidad productiva existente o el proyecto. Daños ocasionados magnitud? Interrupción del servicio, cuánto tiempo? Costos de atención de la emergencia, rehabilitación y reconstrucción. Pérdida de beneficios para los usuarios, cuántos?, cuánto tiempo? alternativas de aprovisionamiento del servicio durante la emergencia? Costos adicionales por no disponer del servicio adecuado, cuáles son los efectos de no disponer del servicio?, quiénes y cuántos se verían afectados? Probable colapso de puente Probable inundación, erosión viviendas en riesgo Probable colapso de línea de conducción

34 DIAGNÓSTICO DE INVOLUCRADOS: Primer Paso: Identificación de lo grupos y entidades involucradas con el PIP en las tres fases: Afectados por el problema Perjudicados por la solución del problema, las MRRD, las MMIA Actores clave en la solución (+, - ), en las MRRD, las MMIA Segundo paso: Trabajo de campo con los involucrados (talleres, encuestas, entrevistas, testimonios, etc.). Investigar: Problemas percibidos Expectativas e intereses Disposición a participar y asumir compromisos

35 DIAGNÓSTICO DE INVOLUCRADOS: LOS AFECTADOS POR EL PROBLEMA Características demográficas Cuántos son?, Las tendencias de crecimiento?. Grupos de edades, sexo, ocupación, de acuerdo con el tipo de PIP. Actividades socioeconómicas qué actividades económicas, desarrollan? ingresos? Organización qué organizaciones existen? cómo participan en las organizaciones? Características culturales Cuál es su percepción en relación con el problema y sus posibles soluciones? Factores que explican la demanda o no demanda de los servicios. Qué motiva que acudan al servicio o no al servicio? Si se mejora el servicio o adecúa sus intereses, demandarían el servicio efectivamente? Condiciones de riesgo. Están localizados en zonas de peligro? Sus patrimonio y medios de vida son vulnerables? Su percepción sobre el riesgo?

36 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS: Problema: Situación negativa que afecta a un sector de la población El problema debe ser planteado desde la perspectiva de los usuarios de los servicios PREGUNTAS CLAVE: Problema: Cuál es la situación negativa, inconveniencia, insatisfacción que afecta a la población? Causas: A qué se debe la existencia de este problema? o qué explica la existencia de este problema? Efectos: Si el problema no se soluciona, qué ocasiona o qué consecuencias trae o traería?

37 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS: Importante: sustentar con evidencias basadas en el diagnóstico Incorporar los resultados del Análisis del Riesgo de la Unidad Productora PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS Problema: La población de la localidad de XXX dispone de insuficiente provisión e inadecuada calidad de agua potable. CD: La capacidad de captación y conducción de agua es insuficiente. CD: El servicio se interrumpe periódicamente CI: La EC y la LC son vulnerables frentes a lluvias intensas y deslizamientos. E: Las familias almacenan el agua en depósitos sin los cuidados apropiados. SUSTENTO (EVIDENCIAS) El servicio de agua potable es de 2 horas al día. En 5 oportunidades no tuvieron agua durante más de 1 mes. Los análisis bacteriológicos del agua en el sistema muestran concentración de coliformes por encima de los niveles aceptables. Se capta y conduce el 40% de la cantidad demandada. Los registros de la institución muestran que el servicio se ha interrumpido 5 veces en los últimos 5 años. La interrupción del servicio se ha debido en tres oportunidades al colapso de la EC por fuerte caudal y en 2 oportunidades al colapso de un tramo de la LC por deslizamientos. Los análisis de agua en domicilio muestran contaminación de ésta en un 50% de los casos.

38 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS: Algunos ejemplos para revisar Inadecuado desempeño de las actividades ligadas a la farmacia central por limitaciones por los ambientes y la infraestructura. La acumulación de residuos sólidos en diversos asentamientos agudiza el riesgo en salud de la población afectada. Disminución de las horas de abastecimiento de agua potable. Las áreas verdes del distrito carecen de un sistema óptimo de mantenimiento, por carencia de un sistema de riego integrado, lo cual implica un alto costo del camión cisterna y horas hombre. Incompleta infraestructura en el muelle artesanal de Mollendo Inadecuadas condiciones para el desenvolvimiento de las actividades al aire libre de los escolares de las instituciones educativas de la provincia de XXX Altos índices de enfermedades gastrointestinales en los pobladores de los pueblos jóvenes: La Mansión, Sol Naciente, Villa el Paraíso y Nueva Jerusalén. No existe un muro de protección en el barrio Los Deslizamientos

39 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS: Población escolar de la IE recibe el servicio carente de los estándares de calidad Riesgo de Colapso de la Infraestructura IE no cuenta con las condiciones pedagógicas adecuadas Incumplimiento de la jornada y currícula educativa IE expuesta a diversos peligros naturales Infraestructura vulnerable frente a los peligros Infraestructura inadecuada, insuficiente y deteriorada Mobiliario y equipamiento insuficiente y deteriorado Insuficiente material educativo Escaso monitoreo de la Dirección y la UGEL Insuficiente plana docente Insuficientes espacios deportivos y complementarios

40 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS: Limitadas oportunidades de acceso al mercado laboral Accidentes y muertes Deserción escolar Limitado desarrollo de las capacidades de los alumnos Integridad de la población escolar en riesgo Desmotivación de los alumnos Bajos niveles de aprendizaje Población escolar de la IE recibe el servicio carente de los estándares de calidad

41 Causas PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS: Dificultades en el traslado de personas y mercancías entre las localidades de A y B, especialmente en épocas de lluvias Superficie de rodadura deteriorada Riesgo de accidentes Interrupciones frecuentes en tramos Km y Km Inadecuadas características técnicas de la vía Insuficientes orientaciones en la vía Impactos de deslizamientos y de desbordes de quebrada Deficientes mecanismos de disipación de escorrentías Insuficiente mantenimiento Inadecuado diseño de las curvas horizontales y verticales Impactos de material deslizamientos y rocas Diseño de la vía no considera peligros existentes Resultados del AdR

42 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS: Disminución del nivel socioeconómico de las localidades A y B Pérdidas de tiempo de usuarios y flota de transporte Limitaciones en el acceso a servicios Pérdidas y mermas de mercancías perecibles Se incrementa los costos de operación vehicular Mayor tiempo de traslado Costos de reparaciones o reemplazo de vehículos Costos de atención de la salud de las personas Daños a los pasajeros, tripulación y vehículos Pérdidas de producción Desabastecimiento y encarecimiento de mercancías Interrupción de los flujos de personas y mercancías Problema Central Dificultades en el traslado de personas y mercancías entre las localidades de A y B, especialmente en épocas de lluvias

43 PLANTEAMIENTO DEL OBJETIVO, MEDIOS Y FINES: QUÉ SITUACIÓN QUEREMOS ALCANZAR? La solución del problema planteado, y esto se logra invirtiendo el estado negativo del problema central en una situación positiva. Población escolar de la IE recibe el servicio carente de los estándares de calidad Población escolar de la IE recibe el servicio con los estándares de calidad

44 PLANTEAMIENTO DEL OBJETIVO, MEDIOS Y FINES: CAUSAS DEL PROBLEMA MEDIOS DEL PROYECTO CAUSAS DIRECTAS CAUSAS INDIRECTAS MEDIOS DEL PRIMER NIVEL MEDIOS FUNDAMENTALES CONVERTIR A EFECTOS DEL PROBLEMA EFECTOS DIRECTOS EFECTOS INDIRECTOS FINES DEL PROYECTO FIN DIRECTO FIN INDIRECTO

45 PLANTEAMIENTO DEL OBJETIVO, MEDIOS Y FINES: Población escolar de la IE recibe el servicio con los estándares de calidad MPO 1: Se reduce riesgo de Colapso de la Infraestructura MPO 2: IE cuenta con las condiciones pedagógicas adecuadas MPO 3: Incumplimiento de la jornada y currícula educativa MF 1.1 Se reduce exposición a peligros naturales MF 1.2 Infraestructura es resistente frente a los peligros MF 2.1 Infraestructura adecuada, suficiente y mejorada MF 2.2 Mobiliario y equipamiento suficiente y en buenas condiciones MF 3.1 Adecuado monitoreo de la Dirección y la UGEL MF 3.2 Suficiente plana docente MF 2.3 Suficiente material educativo MF 2.4 Suficientes espacios deportivos y complementarios

46 PLANTEAMIENTO DEL OBJETIVO, MEDIOS Y FINES: Mayores oportunidades de acceso al mercado laboral Se evita accidentes y muertes Se reduce la deserción escolar Mayor desarrollo de las capacidades de los alumnos Integridad de la población escolar asegurada Alumnos motivados Se incrementa niveles de aprendizaje Población escolar de la IE recibe el servicio con los estándares de calidad

47 Causas PLANTEAMIENTO DEL OBJETIVO, MEDIOS Y FINES: Objetivo Central El traslado de personas y mercancías entre las localidades de A y B, se realiza sin dificultades inclusive en épocas de lluvias MPO 1: Superficie de rodadura en buen estado MF 1. 1: Adecuadas características técnicas de la vía MPO 2: Disminuye el riesgo de accidentes MF 2.1: Suficientes orientaciones en la vía MPO 3: Se reduce las interrupciones en tramos Km y Km MF 3.1: Disminuyen los impactos de deslizamientos y de desbordes de quebrada MF 1.2: Eficientes mecanismos de disipación de escorrentías MF 1.3: Mantenimiento oportuno MF 2.2: Adecuado diseño de las curvas horizontales y verticales MF 2.3: Se reduce impactos de material deslizamientos y rocas MF 3.2: Diseño de la vía considera peligros existentes Gestión del Riesgo

48 PLANTEAMIENTO DEL OBJETIVO, MEDIOS Y FINES: Mejora del nivel socioeconómico de las localidades A y B Se evita pérdidas de tiempo de usuarios y flota de transporte Disminuyen las pérdidas y mermas de mercancías perecibles Disminuyen los costos de operación vehicular Disminuye el tiempo de traslado Se evita costos de reparaciones o reemplazo de vehículos Se evita costos de atención de la salud de las personas Se evita daños a los pasajeros, tripulación y vehículos Disminuye limitaciones en el acceso a servicios Se evita pérdidas de producción Se evita desabastecimiento y encarecimiento de mercancías Los flujos de personas y mercancías son continuos Problema Central El traslado de personas y mercancías entre las localidades de A y B, se realiza sin dificultades inclusive en épocas de lluvias

49 PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN: Las alternativas son los distintos cursos de acción, a través de los cuales se resolverá el problema. Las alternativas deben ser técnicamente posibles, pertinentes y comparables entre si Proceso de definición. A. Análisis de la interrelación entre los medios fundamentales Complementarios, independientes, mutuamente excluyentes. B. Identificación de acciones Buscar, de manera creativa, una acción o varias acciones que concreticen en la práctica cada uno de los medios fundamentales. C. Análisis de la interrelación de las acciones Las mutuamente excluyentes definen las alternativas. D. Planteamiento de las alternativas Planteamiento como conjunto de acciones. Puede haber solo una. No es una descripción técnica.

50 PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN: MEDIDAS DE REDUCCIÓN DE RIESGOS Exposición Cambio de localización Mecanismos de protección del impacto de los peligros Fragilidad Adecuaciones en el diseño considerando los peligros Reforzamiento de estructuras Cambio de materiales más resistentes a los peligros Resiliencia Mejoras en la gestión de la UP Preparación de los usuarios Mecanismos de alerta temprana

51 PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN: MF1.1: Se reduce exposición a peligros naturales MF 1.2: Infraestructura resistente a peligros naturales MF 2.1: Infraestructura adecuada, suficiente y mejorada MF 2.2: Mobiliario y equipamiento suficiente y en buenas condiciones MF 2.4: Suficientes espacios deportivos y complementarios Construcción de la infraestructura en otra localización más segura Construcción de la infraestructura en la localización actual Construcción de un muro de protección en la ladera Construcción de la infraestructura cumpliendo con las normas técnicas de construcción que consideren los peligros existentes Construcción de nueva infraestructura, siguiendo las normas y estándares establecidos por el Sector y el RNE Establecimiento de un programa de mantenimiento Adquisición de mobiliario y equipo Reparación de mobiliario y equipo, en regular estado Establecimiento de un programa de mantenimiento Construcción de espacios deportivos y complementarios Establecimiento de un programa de mantenimiento

52 PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN: Alternativa 1 Acción Construcción de la infraestructura educativa en otra localización más segura + Acción cumplimiento de las normas técnicas de construcción que consideren los peligros existentes + Acción cumplimiento de las normas y estándares establecidos por el Sector y el RNE + Acción espacios deportivos y complementarios. Acción Adquisición de mobiliario y equipo + Acción reparación de mobiliario y equipo, en regular estado. Acción Provisión de material educativo a los alumnos. Acción Dotación a la biblioteca con material de consulta actualizado. Acción Capacitación a los profesores para la preparación de material de enseñanza. Acción Implementación de un sistema de control del cumplimiento de la jornada laboral. Acción Implementación de mecanismos de monitoreo del cumplimiento de la currícula. Acciones Establecimiento de un programa de mantenimiento de infraestructura, mobiliario y equipos Alternativa 2 Acción Construcción de la infraestructura educativa en la localización actual + Acción Construcción de un muro de protección en la ladera + Acción1.2.1 cumplimiento de las normas técnicas de construcción que consideren los peligros existentes + Acción cumplimiento de las normas y estándares establecidos por el Sector y el RNE + Acción espacios deportivos y complementarios. Acción 2.2.1

53 Alternativa 2 Complementarias a ambas PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN: Medio de Primer Orden Disminución de las Interrupciones en tramos Km y Km Medio fundamental Reducción de los impactos de deslizamientos y de desbordes de quebrada Medio fundamental Diseño de la vía considera amenazas existentes Medidas de reducción de riesgos Acción Cambio de localización de tramos expuestos (variante) Acción Construcción de estructuras de protección en ladera y obras de arte Acción Recuperación de la cobertura vegetal Alternativa 1 Acción Se estabilizan taludes. Acción Se construyen alcantarillas y cunetas. Acción Los materiales que se utilizarán son apropiados para resistir el impacto de probables amenazas.

54 PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN: MPO 1: Superficie de rodadura en buen estado MPO 2: Disminuye riesgo de accidentes MPO3: Disminuyen las Interrupciones en tramos Km y Km MF 1.1: Adecuadas características técnicas de la vía Replanteo del diseño de la vía Mejoramiento de la superficie de rodadura MF 1.2: Eficientes mecanismos de disipación de escorrentías Construcción de alcantarillas, badenes y pontones. MF 1.3: Mantenimiento oportuno Organización de los usuarios. MF 2.1: Suficientes orientaciones en la vía Instalación de señales en la vía MF 2.2: Adecuado diseño de las curvas horizontales y verticales Replanteo del diseño de la vía Mejoramiento de las curvas MF 2.3: Se reduce impacto de material deslizado y rocas Cambio de localización de tramos críticos (variante) Construcción de estructuras de protección en ladera MF 3.1: Reducción de los impactos de deslizamientos y de desbordes de quebrada Cambio de localización de tramos críticos (variante) Construcción de estructuras de protección en ladera y obras de arte MF 3.2: Diseño de la vía considera peligros existentes Estabilización de taludes en tramos críticos. Construcción de alcantarillas y cunetas en tramos críticos. Uso de materiales apropiados para resistir el impacto de probables peligros.

55 PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN: Alternativa 1 Replanteo del diseño de la vía + mejoramiento de la superficie de rodadura + construcción de obras de arte en toda la vía +.instalación de señales en la vía + mejoramiento de las curvas + cambio de localización de tramos críticos (variante) + estabilización de taludes + uso de materiales apropiados. Alternativa 2 Replanteo del diseño de la vía + mejoramiento de la superficie de rodadura + construcción de obras de arte en toda la vía +.instalación de señales en la vía + mejoramiento de las curvas + construcción de estructuras de protección en la ladera tramo crítico + estabilización de taludes + uso de materiales apropiados.

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