RESOLUCIÓN N á'35'-2018-ana/tnrch

Transcripción

1 PERU Ministerio de Agricultura y Riego Autoridad Nacional del Agua Tribuna! Nacional de^^ Resolución de Controversias Hídricas 'Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres' 'Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional' RESOLUCIÓN N á'35'-2018-ana/tnrch Lima, 09 HAYO 2018 AGUILAR (l'ertas I enle ontir' N^SALA EXP, TNRCH CUT IMPUGNANTE MATERIA ÓRGANO UBICACIÓN política Sala O Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento Lambayeque S.A. Procedimiento administrativo sancíonador AAA Jequetepeque - Zarumilla Ustnto Chiclayo Provincia Cbiciayo DepartamenK) Lambayeque SUMILLA: Se declara infundado el recurso de apelación formulado por la Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento Lambayeque S.A. contra la Resolución Directoral W 6'I9'2Q18-ANA-AAA-JZ-V. al haberse acreditado la infracción en materia recursos hídricos recogido en el literal q) del articulo 277 del Reglamento de la Ley de Recursos HIdricos 1 RECURSO ADMINISTRATIVO Y ACTO IMPUGNADO ^ Gontrcr'í El recurso de apelación interpuesto por la Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento Lambayeque S.A (en adelante EPSEL S.A.) contra la Resolución Directoral N ANA- AAA-JZ-V de fecha , emitida por la Autoridad Administrativa del Agua Jequetepeque - Zarumilla mediante la cual se sancionó a la EPSEL S.A con una multa de 4.9 UIT por infringir el literal q) del articulo 277 del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos referida a usar las obras de infraestructura pública para fines de transporte u otros distintos a los programados que pueda originar deterioros. DELIMITACION DE LA PRETENSION IMPUGNATORIA 'Naoo*^ Contro"** La EPSEL S.A, solicita que se deje sin efecto la Resolución Directoral N ANA-AAA-JZ- V, 3. FUNDAMENTO DEL RECURSO DE APELACIÓN La EPSEL S.A. sustentó su recurso de apelación con los siguientes argumentos: 3.1. La Autoridad Nacional del Agua no ha tenido en cuenta que EPSEL cuenta con la Constancia de Inscripción en el Registro Único para el Proceso de Adecuación Progresiva - RUPAP, en consecuencia, solicita que se deje sin efecto la sanción que se le impuso El emisor sur presenta deterioros propios de su antigüedad; ya que, presumiblemente fue dañado por los agricultores de la zona con la finalidad de que las aguas discurran por el dren 3100 para ser usadas con fines agrícolas, 3.3. El emisor sur colapso en varios puntos, siendo uno de ellos en las coordenadas mn me y por ende descargó agua residual doméstica en el dren 3100 en un caudal aproximado de 200 l/s; sin embargo, EPSEL viene aplicando biocatalizadores de manera periódica para mitigar el efecto nocivo de las aguas residuales; y, vienen ejecutando el proyecto denominado "Mejoramiento de los emisores principales de la ciudad de Chiclayo": y gestionando ante el Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento la continuación de la obra denominada "Renovación de ios emisores principales de la ciudad de Chiclayo".

2 4. ANTECEDENTES Actuaciones previas al inicio del procedimiento administrativo sancionador 4.1. El , la Administración Local de Agua Chancay - Lambayeque realizó una inspección ocular en el dren 3100, dejando constancia de que; ( Ing. J' itíuis t I? aguilar HU5RTAS' Pres denle ^Cr. 10^ lite a) "EPSEL S.A. viene efectuando vertimiento de aguas residuales no tratadas en el dren 3100 sin contar con la autorización de la Autoridad Nacional del Agua, dichos vertimientos son efectuados en las coordenadas me mn. con un caudal de 1201/s. b) El vertimiento de las aguas residuales no tratadas en el dren 3100 es indirecto, es decir, se viene usando el sistema de drenaje como via para descargar al Mar de Santa Rosa" c) La infraestructura hidráulica, dren 3100, está siendo usada para aun fin distinto al programado, el vertimiento viene generando su deterioro. Desarrollo del procedimiento administrativo sancionador.v». 1 ^Conl hac'ov^ Vocal 4.2. Mediante la Notificación N" ANA-AAA.JZ-ALA CHL de fecha , la Administración Local de Agua Chancay - Lambayeque comunicó el inicio de un procedimiento administrativo sancionador a EPSEL S.A. al verificar que en las coordenadas UTM WGS me mn viene realizando vertimientos de aguas residuales no tratadas en el dren 3100; es decir viene usando la infraestructura hidráulica para un fin distinto al que fue programado que originó su deterioro, lo cual constituye una infracción en materia de recursos hidricos recogida en el literal q) del articulo 277" del Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos El , la Administración Local de Agua Chancay - Lambayeque realizó una inspección ocular en el dren 3100, dejando constancia deque: a) "Se verificó la existencia de un vertimiento de aguas residuales no tratadas en el dren dichas aguas residuales provienen de la red púl)lica de alcantarillado administrado por EPSEL S.A," los citados vertimientos son efectuados en las coordenadas me mn. b) El vertimiento de las aguas residuales no tratadas en el dren 3100 e indirecto: ya que. se viene usando el sistema de drenaje como via para descargar al Mar de Santa Rosa" c) Se verificó que el agua que transporta el dren 3100, antes del punto de vertimiento es transparente; sin embargo, pasado dicho punto las aguas de color gris y presentan un olor putrefacto La Administración Local de Agua Chancay - Lambayeque mediante el Informe Técnico N ANA-AAA.JZ.ALA.CHL de fecha 28, , recomendó sancionar a EPSEL S.A. por usar las obras de infraestructura pública, dren 3100, para fines de transporte u otros distintos a los programados que pueda originar deterioros, según lo dispuesto en el literal q) del artículo 277" del Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos, infracción que debe calificarse como grave y sancionarse con una multa de 4.9 UIT Mediante la Notificación H" ANA-AAA JZ-V de fecha , la Administración Local de Agua Chancay - Lambayeque notificó a EPSEL S.A. con el informe final de instrucción, Informe Técnico N ANA-AAA.JZ.ALA.CHL, otorgándole el plazo de 5 días a efectos de que formule sus descargos La Autoridad Administrativa del Agua Jequetepeque - Zarumilla mediante la Resolución Directoral N ANA-AAA-JZ-V de fecha , notificada el , dispuso ampliar el plazo para resolver el procedimiento administrativo sancionador, iniciado

3 contra EPSEL S.A., mediante la Notificación N ANA-AAA.JZ-ALA CHL, por tres (03) meses^ computados desde la fecha de notificación de la presente resolución, k^ciov^/ AGUI AR HUERTAS f esidente 'Naoo oinfe-'" 4.7. EPSEL S.A. en calidad de descargo presentó el escrito de fecha 27, , el cual tiene adjunto el Informe Técnico N" 1876-EPSEL S,A-GG/GO en el que se detalla que: a) la rotura del emisor sur a la altura del dren 3100 fue originado por personas ajenas a dicha empresa: y, b) EPSEL S.A. se encuentra gestionando ante el Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento el proyecto denominado "Proyecto de renovación de los emisores principales de la ciudad de Chiclayo", con lo que se superará el problema antes señalado La Autoridad Administrativa del Agua Jequetepeque - Zarumilla mediante la Resolución Directoral N ANA-AAA-JZ-V de fecha , notificada el 12, , sancionó a EPSEL S.A. con una multa de 4.9 UIT por infringir el literal q) del artículo 277 del Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos, al verificar que viene haciendo uso de las obras de infraestructura pública para fines de transporte u otros distintos a los programados que pueda originar deterioros. LBERT Actuaciones posteriores a la imposición de la sanción administrativa ÍTorntoi* 4.9. Mediante el escrito ingresado el 03, , la EPSEL S.A, interpuso un recurso de apelación contra la Resolución Directoral N'' ANA-AAA-JZ-V. conforme al fundamentos señalados en los numerales 31,1 al 3.3 de la presente resolución, 5. ANÁLISIS DE FORMA Competencia del Tribunal iíí,t'tf'n3c'^ ( owc 5.1, Este Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hidricas tiene competencia para conocer y resolver el presente recurso de apelación, de acuerdo con el articulo 22 de la Ley N 29338, Ley de Recursos Hidricos, los artículos 17 y 18 del Reglamento de Organización y Funciones de la Autoridad Nacional de! Agua, aprobado por el Decreto Supremo N MINAGRI, así como los artículos 4 y 15 de su Reglamento Interno, aprobado por la Resolución Jefatural N ANA. Admisibilidad del recurso 5.2. El recurso de apelación ha sido interpuesto dentro de los quince (15) días hábiles de notificado el acto impugnado y cumple con los requisitos previstos en los artículos 218 y 219 del Texto Único Ordenado (TUG) de la Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por el Decreto Supremo N JUS, por lo que es admitido a trámite. 6. ANALISIS DE FONDO Respecto a la infracción imputada a EPSEL S.A Respecto a la infracción referida al uso de obras de infraestructura hidráulica con fines distintos, tipificada en el literal q) del articulo 277 del Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos se advierte que la conducta materia de sanción en el procedimiento administrativo sancionador está relacionada con la acción de usar las obras de infraestructura pública para fines de transporte u otros distintos a los programados que puedan originar deterioros, lo que constituye una infracción en materia de aguas según lo establecido en el literal q) del articulo 277 del Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos, ' De conformidad con el numeral 1 del articulo 257 del Texto Únia» Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General.

4 6.2. A efectos de determinar cuándo se configura la infración señalada en el numeral anterior, debe precisarse para aplicar la infracción tipificada en el literal q) del articulo 277 de Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos, se requiere lo siguiente; ACIOa-í! (sidenie entre ILBtRTO ARAPS ftomto''* a) Demostrar que el sujeto infractor se encuentra realizando un uso diferente de la obra o la infraestructura pública hidráulica para la cual fue construida, debido a que esta responde a un fin y a determinadas características de diseño requeridas para el transporte de agua con una cantidad y calidad adecuada para el uso establecido. b) Cabe resaltar que ta referida infracción contempla como una eventual consecuencia la posibilidad de deteriorar de la obra o infraestructura pública hidráulica. Respecto a ia sanción impuesta a la impugnante 6.3. La comisión del hecho materia del presente procedimiento, por parte de EPSEL S.A. se encuentra sustentada con los siguientes medios probatorios: a) La inspección ocular de fecha , mediante la cual la Administración Local de Agua Chancay Lambayeque constató que; a) "EPSEL S.A. viene efectuando vertimiento de aguas residuales no tratadas en el dren 3100 sin contar con la autorización, los vertimientos son efectuados en las coordenadas me mn. con un caudal de 120 l/s. bj el vertimiento de las aguas residuales no tratadas en el dren 3100 es indirecto a un cuerpo de agua natural, es decir, se viene usando el sistema de drenaje como via para descargar en el Mar de Santa Rosa": y. c) la infraestructura hidráulica, dren 3100, está siendo usada para aun fin distinto al programado, el vertimiento viene generando su deterioro b) La inspección ocular de fecha 2.04,2017, mediante la cual la Administración Local de Agua Chancay - Lambayeque realizó una inspección ocular en el dren 3100, donde verifícó que: a) existe un vertimiento de aguas residuales no tratadas en el dren 3100, dichas aguas residuales provienen de la red pública de alcantarillado administrado por EPSEL S.A, b) el vertimiento de las aguas residuales no tratadas en el dren 3100 es indirecto a un cuerpo de agua natural, es decir, se viene usando el sistema de drenaje como via para descargar al Mar de Santa Rosa". c) La Administración Loca! de Agua Chancay Lambayeque mediante ei Informe Técnico N ANA-AAA.JZ.ALA.CHL de fecha , señaló que se encuentra acreditado que EPSEL S.A., incurrió en infracción por usar las obras de infraestructura pública, dren 3100, para fines de transporte u otros distintos a los programados que pueda originar deterioros, según lo dispuesto en el literal q) del articulo 277 del Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos En consecuencia, se encuentra acreditada la responsabilidad de los referidos administrados en la comisión de la infracción contenida en el literal q) del articulo 277 del Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos. Respecto a los argumentos formulados por la impugnante 6.5. En relación con los argumentos de la impugnante referido a que cuenta con la Constancia de Inscripción en el Registro Único para el Proceso de Adecuación Progresiva - RUPAP, en consecuencia, solicitan que se deje sin efecto ta sanción que se le impuso, este Colegiado considera que:

5 LUIS O ERTAS ^ dente 6.5.1, Lo dispuesto en el Decreto Legislativo N 1285 y su Reglamento, los prestadores de servicios de saneamiento tienen un plazo no mayor de nueve (09) años para la adecuación progresiva a la autorización de vertimiento de aguas residuales, siendo necesario que tos prestadores de servicios de saneamiento se acojan al proceso de adecuación inscribiéndose en el Registro Único para el Proceso de Adecuación Progresiva (RUPAP). En consecuencia, el plazo establecido por el referido Decreto Legislativo solo es aplicable a los prestadores de servicios de saneamiento que se hayan acogido a dicho prxeso de adecuación, Asimismo, se advierte que no están sujetos a: (i) las sanciones que se hayan generado, o (ii) las sanciones que se generen, como consecuencia del incumplimiento de ios artículos 79, 80, 81 y 82 de la Ley N Ley de Recursos Hídncos. «hcloiv "ecornto* '^lon Por lo cual, este Colegiado advierte que el Decreto Legislativo N 1285 y su Reglamento no es aplicable en el presente caso; ya que, la comisión de la infracción no está referida al incumplimiento de los artículos 79, 80, 81 y 82 de la Ley de Recursos Hidricos; sino a usar las obras de infraestructura pública para fines de transporte u otros distintos a los programados que puedan originar deterioros, recogida en el literal q) del Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos. por lo que prxede la imposición de la sanción, más aún si dicha infracción se encuentra debidamente acreditada conforme se estableció en el numeral 6,3 de la presente resolución En relación con el argumento de la administrada recogido en el numeral 3.2 de la presente resolución, este Colegiado considera que mediante las actas de inspección ocular de fechas 13.03,201712, , la Administración Local de Agua Chancay - Lambayeque, constató que es EPSEL S.A, quien descarga las aguas del emisor Sur en el dren 3100: razón por la cual, el argumento de EPSEL S.A. referido a que el supuesto deterioro fue causado por los agricultores de la zona, no la exime de responsabilidad, debido a que ella es responsable de la correcta disposición de sus aguas residuales y del óptimo estado de sus emisores. Más aún si la impugnante no adjuntó material probatorio que sustente su argumento. En ese sentido, este Colegiado desestima el presente argumento, 6.7. En relación con el argumento de la administrada recogido en el numeral 3.3 de la presente resolución, este Colegiado considera que las acciones y las obras a las que hace referencia la administrada, se tramitaron como parte de las acciones que la EPSEL S.A. realizó a efectos de cumplir las actividades propias de su función; sin embargo, las mismas no la exime de la responsabilidad por la comisión de la infracción que se le imputa, la cual se encuentra acreditada como se detalló en el numera! 6.3 de la presente resolución, por tanto lo alegado la recurrente carece de sustento. 6,8. En consecuencia, se declara infundado el recurso de apelación interpuesto contra la Resolución Directoral N ANA-AAA-JZ-V, debido a que la EPSEL S.A. se han desvirtuado los argumentos de la impugnante. Concluido el análisis del expediente, visto el Informe Legal N 852-2Ü18-ANA-TNRCH-ST y con las consideraciones expuestas durante la sesión de fecha 04.05,2018 por los miembros del Colegiado integrantes de la Sala 2, este Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas, RESUELVE: r.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por la EPSEL S.A. contra Resolución Directoral N ANA-AAA-JZ-V.

6 2".- Dar por agotada la vía administrativa. Regístrese, notifíquese y publiquese en el portal web de la Autoridad Nacional del Agua. S C\ UUUL laisaguilar HUERTAS PRESIDENTE %"M^RT0 GUEVARA PÉ VOCAL -E&ÜARtíSl^AMÍREZ PATRÓN VOCAL