Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos MRSE. (Sector Agua Potable)

Transcripción

1 Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos MRSE (Sector Agua Potable) Huaraz, 11 de agosto 2016

2 Qué son los MRSE? Surgimiento de los MRSE: superando barreras Incorporación en el PMO y reconocimiento en las tarifas de agua: Rol de SUNASS Elementos claves del MRSE: Comités - DHR - PiP verdes - Monitoreo - DAP Avances Contenido Desafíos y recomentaciones

3 Qué son los MRSE? Acciones Retribución a través de Proyectos financiados con la Tarifa de Agua Potable Esquemas, herramientas, instrumentos e incentivos para generar, canalizar, transferir e invertir recursos económicos (financieros y no financieros), donde se establece un acuerdo entre contribuyentes y retribuyentes al servicio eco-sistémico orientado a la conservación, recuperación y uso sostenible de las fuentes de los servicios eco sistémicos (Art 5º Reg. Ley MRSE) Contribuyentes Provisión del Servicio Hídrico (Cantidad, Calidad, Oportunidad) Recarga de acuíferos EPS (Retribuyentes) PTAR Disposición de aguas servidas tratadas Reúso

4 Cómo se deben entender los MRSE?

5 Surgen como respuesta a lo que está ocurriendo en la cuenca.. Crecimiento urbano desordenado Altos costos de provisión, vulnerabilidad

6 Deforestación por tala, minería ilegal, agricultura migratoria Daño a infraestructura, mayor turbiedad

7 Colapso de infraestructura Cambio climático, desastres naturales, inundaciones

8 Largos periodos de sequías Desabastecimiento, competencia por el recurso

9 Permite el control de sedimentos y la regulación hídrica, para evitar. Fuente: Ochoa B 2015 Mayores costos para la prestación de servicios - Más insumos químicos - Deterioro de la infraestructura - Inversión en nueva fuentes Baja calidad del servicio - Continuidad del servicio. - Cobertura del servicio. - Agua de baja calidad. Control de Sedimentos Fuente: Acosta & Gil Regulación Hídrica 9

10 Surgimiento de MRSE x EPS Moyobamba 2007 GIZ impulsa CSE desde Comité de Gestión. Frente al deterioro de la fuente: disminución de caudales en estiaje y aumento de sedimentos en avenida Aumento de los costos de operación y mantenimiento EPS Moyobamba formula PIP de Reforestación de las fajas marginales SUNASS aprueba incremento tarifario de S/.1 por recibo de agua para financiar dicho proyecto. Barreras Formulación y ejecución de proyectos de conservación de fuentes por EPS Competencias sobre el territorio, responsabilidad y participación de terceros Impidieron continuar con otras iniciativas.

11 Resurgimiento de MRSE x EPS Piuray 2013 CBC impulsa CSE desde Comité de Recursos Naturales CC Piuray Ccorimarca Frente al deterioro de la fuente por contaminación del agua con coliformes y con nitratos y fosfatos; y al aumento de los costos de operación y mantenimiento EPS SEDACUSCO + CC Piuray Ccorimarca + Municipalidad de Chinchero firman un acuerdo de conservación y proponen incluir en el Estudio Tarifario un portafolio de proyectos Barreras Fideicomiso Formulación y ejecución de proyectos de conservación de fuentes por EPS Superadas con Ley MRSE, Ley MSS,DL 1240 y Reglamentos SUNASS aprueba incremento tarifario de 8% para financiar portafolio de S/. 8 MM x GdR

12 Superación de barreras LEY 30215: LEY DE MECANISMOS DE RETRIBUCIÓN POR SERVICIOS ECOSISTÉMICOS La Ley establece Modalidades de Retribución: Financiamiento de acciones específicas para la conservación, recuperación y uso sostenible de las fuentes de los servicios ecosistémicos. Financiamiento de acciones de desarrollo productivo e infraestructura básica sostenibles en beneficio directo de la población involucrada en el mecanismo. Otras modalidades acordadas libremente entre las partes Además: El Reglamento de la Ley de MRSE establece que para los SEH, la SUNASS evaluará y aprobará los MRSE de las EPS.

13 Superación de barreras La Ley de Modernización de los Servicios de Saneamiento (Ley 30045) : Las EPS deben incluir los MRSE en sus Plan de Inversión (PMO) La SUNASS debe: Establecer los MRSE / Incluirlos en los Estudios Tarifarios de EPS / Reconocerlos en las tarifas de agua potable DL 1240: La administración de los recursos recaudados podrá ser a través de: fideicomisos, cuentas intangibles y convenios con entidades privadas. Las EPS están habilitadas para la formulación, evaluación, aprobación y ejecución de proyectos y para el pago de los costos de operación y mantenimiento de los mismos.

14 Superación de barreras Reglamento de la Ley de Modernización (DS VIVIENDA) La SUNASS establece en Resolución Tarifaria las condiciones para administración de recursos recaudados por tarifa (comprende su ejecución). La EPS tiene responsabilidad en administrar estos recursos y para ello puede celebrar convenios con entidades privadas especializadas en ejecutar proyectos de protección, conservación, recuperación y usos sostenible de las fuentes. LA SUNASS tiene responsabilidad en supervisar la ejecución de estos recursos.

15 Elementos claves del MRSE x EPS ACUERDOS PARA GESTIONAR LA CONSERVACION Comunidades aguas arriba OAP (EPS) GORE / GOLO Rendición de Cuentas RESOLUCION TARIFARIA Y RECAUDACION DE APORTE DE USUARIOS RESERVAS DE DINERO S/. MM FISCALIZACION DE RECURSOS RECAUDADO PROYECTOS DE CONSERVACION, RESTAURACION INFRAESTRUCTURA BÁSICA SANITARIA EN LAS COMUNIDADES PROYECTOS PRODUCTIVOS CONDICIONADOS A LA CONSERVACIÓN CONSERVACIÓN Y/O RESTAURACIÓN DE ECOSISTEMAS PRIORITARIOS INVESTIGACIÓN, ESTUDIOS, PROYECTOS MONITOREO DEL IMPACTO DE LA INTERVENCIÓN

16 Plataforma Institucional 16

17 Disposición a Pagar Variables Disponibilidad Marginal a Pagar S/. Intervalo de Confianza al 95% L.I. L.S. % Tarifa Actual COLA30M % COLA5M 0.6 ** % CORTE5H 0.6 ** % CORTE2H 1.0 *** % AHORRO 1.3 ** % OTRAF 1.7 ** % PIURAY 2.5 *** % SEXX -1.4** % EDADX A -0.4** % EDUX 0.3 ** % GMENSX B 0.1 ** % *** nivel de confianza de 99%; ** nivel de confianza de 95%; * nivel de confianza de 90%. A: el valor mostrado es por cada 10 años. B: el valor mostrado es por cada 100 soles. Resultados Cusco En Cusco los usuarios Valoran la Conservación de su Fuente Carbajal & Lucich, 2015

18 PIP Verde 18

19 Impacto de IV : Recuperación de Pastos (SEH Regulación Hídrica) Evita desabastecimiento Aumenta horas de servicio (horas de abastecimiento) Evita construcción de nueva infraestructura Reduce conflictos por el agua

20 Impacto de IV: control de sedimento la (SEH: control de sedimento) Menores costos por el uso de insumos químicos para tratar turbidez Evita interrupciones del servicio. Evita menores ingresos por interrupciones del servicio. Cachiyacu BOSQUE 70.48% ANTRÓPICO 29.52% Shilcayo BOSQUE 45.53% ANTRÓPICO 54.47% Ahuashiyacu BOSQUE 42.45% ANTRÓPICO 57.55%

21 Indicadores y Monitoreo Hidrológico

22 SUNASS y MINAM Asistencia Técnica. Acompañamiento, monitoreo y evaluación. Proceso de MRSE x EPS Comunicación y Sensibilización Incorporación M&E De los impactos del MRSE Rendición de Cuentas Implementación - Convenio con Gobierno Regional y/o local - Convenio con Comunidades - Recaudación de tarifas - Implementación de actividades - Monitoreo de actividades PLATAFORMA DE GESTIÓN Grupo Impulsor, Comité de Gestión, etc. Apoyo técnico, Cofinanciamiento, respaldo, monitoreo, control social, etc. 22

23 Avances de MRSE x EPS Marco normativo permite diseño e implementación de MRSE. 8 EPS cuentan con resolución tarifaria (2 están implementando acciones). Cada proceso involucra a un Comité de Gestión (GoRe, GoLo, ALA, SERNANP, Sociedad Civil, Empresa Privada, etc.) Metodologías y herramientas para diseño de MRSE (DHR, Estudio de Indicadores, otros) Trabajo articulado entre MINAM y SUNASS clave para avanzar en el proceso. Es una experiencia que puede aportar mucho a la GIRH. Asistencia técnica / Fortalecimiento de capacidades / Financiamiento. Se ha formulado el primer PIP-verde para SEDAM HUANCAYO y en proceso EMAPA SAN MARTIN y EPS MOYOBAMA, y por iniciarse SEDA AYACUCHO Y EMUSAP ABANCAY.

24 Avances: EPS con MRSE MRSE con estudios Tarifarios EPS que incorporaran MRSE en sus tarifas

25 Desafíos I Fortalecer capacidades en EPS para la formulación, implementación y evaluación de proyectos MRSE Desarrollar indicadores para evaluar impacto de los MRSE Promover aprendizaje Capacitación e intercambio de experiencias. Caja de herramientas. Fortalecer y articular Comité de Gestión (Grupo Impulsor) a Comité de Gestión de ANP y Consejos de Cuenca: Asistencia técnica y fortalecer capacidades / pasantias Investigación Aplicada Fortalecer sitios experimentales en ecosistemas de Puna (Huamantanga y Piuray) y Amazonía (Tarapoto) 25

26 Desafíos II Escalar a nivel de Cuenca! Diseñar e implementar indicadores para monitoreo y evaluación de impactos hidrológicos generados por la IV a lo largo de una cuenca. Articular políticas en torno a la GIRH, alinear incentivos de los actores, diseñar contratos de PSA, monitorear y evaluar indicadores de impacto hidrológico a nivel de cuenca. Motivar y comprometer la inversión privada a través de APP en la gestión de RRHH. Motivar e inducir a la EPS en el diseño e implementación de MRSE en la gestión de su PMO. 26

27 Recomendaciones Vincular a EPS con cuencas abastecedoras: buscar acuerdos: comprender que la captación va más allá de la toma de agua Empezar en micro-cuenca con pocos usuarios (mayor impacto y beneficio, menor tiempo y costo transacción), y no esperar toda la evidencia para actuar! Identificar el SEH de interés para el OAP (el usuario del SEH) que les generen beneficios hidrológicos. Registrar caudales, precipitación, etc;, y cuantificar y valorar impactos de Proy. IV sobre ecosistemas que brindan SEH y sobre la producción de agua potable Implementar sistema de monitoreo y evaluación de indicadores de impactos para rectificación o ajustes de intervención, y condicionalidad Decidir la inversión considerando: GdR + Adaptación CC 27

28 Para evitar que la degradación de los ecosistemas intensifiquen los impactos del CC sobre abastecimiento de agua... La SUNASS ha establecido Reservas para la GdR + ACC (a partir 2013) Este instrumento regulatorio, basado en Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastre, tiene como objetivo que las EPS provisionen un porcentaje de sus ingresos para asegurar el servicio de agua potable y alcantarillado en caso de desastres o eventualidades como el Fenómeno del Niño

29 Número de EPS que cuentan con Fondo de Reserva para la GdR + ACC A junio

30 Aportes al Fondo de Reserva GdR + ACC N Nombre EPS Inicio de Aporte Saldo Total a Octubre EMAQ S.R.LTDA. ago ,913 2 EPS TACNA S.A. Set ,150 3 EMAPA HUANCAVELICA S.A.C. Set-13 78,180 4 EMSA PUNO S.A. oct ,356 5 EPS SEDACUSCO S.A. oct ,699 6 EMAPA Y nov-13 17,410 7 SEDACAJ S.A. abr ,896 8 EMAPA HUACHO S.A. may-14 64,202 9 SEDALIB S.A. ago-14 2,391, EMUSAP ABANCAY ago , NOR PUNO S.A. (b) nov EPS MOYOBAMBA S.R.L. (2) feb SEDAPAR S.A. ene-15 1,621, EPS AGUAS DEL ALTIPLANO (3) feb EPS CHAVIN S.A. jul-15 65, SEDAPAL S.A. (a) jul-15 26,973, SEDAM HUANCAYO S.A. ago , EMUSAP AMAZONAS oct-15 8, SEDA AYACUCHO S.A. (1) ene-16 0 TOTAL A OCTUBRE ,936,654

31 Eco. Iván Lucich L. Gerente Políticas y Normas ilucich@sunass.gob.pe