A un año de la publicación de la primera edición de este Manual, sacamos al mercado una segunda en la que, además de ponerla al día con las novedades

Transcripción

1

2 NOTA A LA SEGUNDA EDICIÓN A un año de la publicación de la primera edición de este Manual, sacamos al mercado una segunda en la que, además de ponerla al día con las novedades legislativas y jurisprudenciales, y de errores y aclarar algunas cuestiones detectadas, hemos cambiado algunos capítulos: fusionando en el Tema 11 (La Constitución y el ordenamiento jurídico) los anteriores Temas 11 y 12, creando los Temas 19 y 20 (El régimen competencial y el sistema de financiación de las comunidades autónomas, por una parte, y Las relaciones de colaboración y conflicto, por la otra) a partir del desdoblamiento y ampliación del anterior Tema 20, y ampliando algunos capítulos, particularmente el Tema 24 (Las garantías de los derechos fundamentales). Lo anterior se ha hecho a partir de las observaciones de alumnos, colegas y de una reflexión por nuestra parte tras un curso de rodaje del texto. A todos ellos agradecemos la acogida que ha tenido el Manual. Josep Mª Castellà Andreu Barcelona, 31 de julio de 2015

3 Índice GENERAL NOTA SOBRE LOS AUTORES PRESENTACIÓN NOTA A LA SEGUNDA EDICIÓN Parte I El Estado constitucional y los principios constitucionales Tema 1. El Estado constitucional Josep Mª Castellà Andreu 1. El Estado El Estado como forma de organización política Formas de Estado El Estado de Derecho, el Estado democrático y el Estado social El Estado de Derecho El Estado democrático El Estado social Otras formas de organización política: la Unión Europea y los entes subnacionales La Constitución Elementos configuradores del concepto de Constitución Tipos de Constitución y funciones de la Constitución El Estado constitucional y el constitucionalismo multinivel El Derecho Constitucional Tema 2. La historia del constitucionalismo español y la Constitución de María Esther Seijas Villadangos 1. Introducción Historia del constitucionalismo español La construcción del Estado constitucional El Estatuto de Bayona de La Constitución de Cádiz de El Estatuto Real de La Constitución de

4 8 Derecho constitucional básico Constitución de La Revolución Democrática: Constitución de Consolidación constitucional: Constitución de Republicanismo democrático: Constitución de Transición a la democracia La Constitución de 1978: elaboración, caracteres, influencias Elaboración Caracteres de la Constitución de Influencias más relevantes Desarrollo de la Constitución y evolución del sistema político-constitucional Anexo: Cuadro histórico de Constituciones españolas Tema 3. Los principios constitucionales Josep Mª Castellà Andreu 1. El Estado social y democrático de Derecho El Estado de Derecho El Estado democrático El Estado social La constitución económica y los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera La aconfesionalidad del Estado La autonomía política La integración europea Tema 4. la representación y la participación políticas.. 91 Josep Mª Castellà Andreu 1. La representación y La participación: evolución y constitucionalización democracia REPRESENTATIVA Elementos configuradores de la representación política La elección de las diferentes instituciones representativas El régimen electoral general Elementos básicos del sistema electoral El proceso electoral Los Partidos políticos Concepto y funciones constitucionales Creación Organización y funcionamiento: democracia interna y derechos de los afiliados Disolución

5 Índice general Financiación Democracia directa y semidirecta Concejo abierto Referéndum Participación en el Parlamento: Iniciativa legislativa popular Democracia participativa Participación en el Gobierno y la Administración El derecho de petición Participación en el Poder Judicial Participación sectorial Parte II Las Instituciones del Estado y la forma de gobierno Tema 5. MONARQUÍA PARLAMENTARIA. LA CORONA Enriqueta Expósito Gómez 1. Introducción La Jefatura del Estado La sucesión a la Jefatura del Estado El sucesor a la Corona La Regencia LOS ÓRGANOS AL SERVICIO DE LA CORONA. LA CASA REAL La Familia Real El Estatuto jurídico constitucional del Monarca La inviolabilidad La no responsabilidad. El instituto del refrendo LAS Funciones DEL REY Simbolizar la unidad y la permanencia del Estado Arbitrar y moderar el funcionamiento regular de las instituciones Naturaleza de las funciones regias. La ausencia de derecho de veto Tema 6. LAS CORTES GENERALES Enriqueta Expósito Gómez 1. Introducción Estructura bicameral Composición de las cámaras Congreso de los Diputados Senado Autonomía de las cámaras, en especial la normativa: los reglamentos parlamentarios

6 10 Derecho constitucional básico 5. Prerrogativas parlamentarias. El estatuto de diputados y senadores Adquisición de la condición de parlamentario y la naturaleza del mandato Prerrogativas de los parlamentarios La inviolabilidad La inmunidad El fuero especial ORGANIZACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y DISOLUCIÓN DE LAS CÁMARAS Órganos internos de las Cámaras Órganos de gobierno Órganos de trabajo La Diputación permanente Funcionamiento Convocatoria y reunión Sesiones Votaciones Acción conjunta de ambas cámaras Disolución de las Cámaras FUNCIONES Tema 7. El Gobierno y la Administración María Esther Seijas Villadangos 1. El concepto de Gobierno en la Constitución Composición del Gobierno El Presidente El vicepresidente o vicepresidentes Los ministros La formación del Gobierno Funciones del Gobierno Dirección política Función ejecutiva y potestad reglamentaria Principios constitucionales de la Administración pública Tema 8. LAS RELACIONES ENTRE LAS CORTES GENERALES Y EL GOBIERNO Luis E. Delgado del Rincón 1. Introducción: LA FUNCIÓN DE CONTROL POLÍTICO EN LA FORMA DE GOBIERNO PARLAMENTARIA Los mecanismos de exigencia de responsabilidad política al Gobierno La moción de censura

7 Índice general Requisitos Tramitación parlamentaria Efectos La cuestión de confianza Objeto Requisitos Tramitación parlamentaria Efectos Los mecanismos de control parlamentario ordinario Las solicitudes de información y comparecencias de los miembros del Gobierno Las solicitudes de información Las comparecencias de los miembros del Gobierno Las preguntas Las interpelaciones Las mociones o proposiciones no de ley Las Comisiones de Investigación Tema 9. EL PODER JUDICIAL Luis E. Delgado del Rincón 1. Introducción: la configuración constitucional del poder judicial Principios constitucionales que rigen el poder judicial y la función jurisdiccional Independencia, sumisión única a la ley y legitimidad democrática del Poder Judicial Unidad jurisdiccional en el Estado autonómico Exclusividad jurisdiccional Responsabilidad judicial El estatuto jurídico de los jueces y magistrados La estructura y organización del poder judicial El gobierno del poder judicial. El consejo general del poder judicial Composición Competencias El Ministerio Fiscal Tema 10. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Patricia Rodríguez-Patrón 1. CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL ESPAÑOLA EL ESTATUS ESPECIAL DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Tribunal especial

8 12 Derecho constitucional básico 2.2. Órgano constitucional Consecuencias de la especial posición del Tribunal Constitucional y evolución de sus rasgos distintivos COMPOSICIÓN Y ESTATUTO DE SUS MIEMBROS Composición Estatuto de sus miembros ORGANIZACIÓN Autonomía reglamentaria y presupuestaria Organización interna FUNCIONES Y PROCEDIMIENTOS Control de normas con rango de ley Tutela de derechos Resolución de conflictos LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y SUS EFECTOS. LOS VOTOS PARTICULARES Efectos Votos particulares Parte III Las Fuentes del derecho Tema 11. LA CONSTITUCIÓN Y EL ORDENAMIENTO JURÍDICO Esther Martín Núñez 1. El concepto de fuentes del derecho El ordenamiento jurídico Las características del ordenamiento jurídico: unidad, coherencia y completud Principios de ordenación del sistema de fuentes Principios constitucionales del ordenamiento jurídico La constitución como norma Derogación e inconstitucionalidad El valor derogatorio de la Constitución La inconstitucionalidad sobrevenida de las normas preconstitucionales La diversidad de normas constitucionales La vinculación de los ciudadanos y los poderes públicos a la Constitución La constitución como norma suprema La Constitución como norma normarum La reforma constitucional La iniciativa de reforma constitucional

9 Índice general Procedimientos de reforma Límites a la reforma La supremacía material El control de constitucionalidad de las normas La interpretación constitucional Tema 12. TRATADOS INTERNACIONALES Y DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA. INTEGRACIÓN Y RELACIONES CON EL ORDE- NAMIENTO ESPAÑOL Lorenzo Cotino Hueso 1. LOS TRATADOS INTERNACIONALES Y SUS TIPOS EN LA CONSTITUCIÓN. INCORPORACIÓN Y POSICIÓN EN EL SIS- TEMA DE FUENTES Introducción y concepto Tipos de tratados según la Constitución y la función de las Cortes La incorporación de los tratados internacionales al Derecho interno La posición de los tratados internacionales en el sistema de fuentes La supremacía de la Constitución sobre los tratados internacionales, el control de constitucionalidad de los mismos y el valor casi constitucional de los tratados de derechos fundamentales La posición de los tratados internacionales y la ley EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA. SU INTEGRACIÓN Y RELACIONES CON EL ORDENAMIENTO ESPAÑOL El Derecho de la Unión Europea originario y derivado La articulación y relaciones entre el Derecho europeo y el ordenamiento interno, en especial, la primacía del Derecho europeo Tema 13. LA LEY Y LOS TIPOS DE LEY Esther Martín Núñez 1. EVOLUCIÓN HISTÓRICA Y CONCEPTO ACTUAL DE LEY LA LEY EN LA CONSTITUCIÓN El Parlamento como titular de la potestad legislativa El procedimiento legislativo El ámbito material de la ley: la reserva de ley La posición de la ley en el ordenamiento jurídico El privilegio jurisdiccional de la ley La admisibilidad de las leyes singulares EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO El procedimiento legislativo ordinario La iniciativa legislativa La fase constitutiva La fase de perfeccionamiento: sanción, promulgación y publicación Especialidades del procedimiento ordinario

10 14 Derecho constitucional básico Ley de comisión Procedimiento de lectura única Procedimiento de urgencia TIPOS DE LEYES La Ley Orgánica Ámbito material Elemento formal Posición en el sistema de fuentes La Ley de presupuestos El Reglamento parlamentario Tema 14. LAS NORMAS DEL GOBIERNO: DECRETO LEY, DECRE- TO LEGISLATIVO Y REGLAMENTO Esther Martín Núñez 1. INTRODUCCIÓN El decreto ley El supuesto habilitante: la extraordinaria y urgente necesidad Los límites materiales del Decreto ley La intervención parlamentaria Los requisitos y efectos de la convalidación La conversión en ley del Decreto ley El control jurisdiccional: la competencia del Tribunal Constitucional El decreto legislativo La delegación legislativa en la Constitución Las diversas modalidades de delegación Las leyes de bases para la elaboración de textos articulados Las leyes ordinarias de refundición de textos Los límites y requisitos constitucionales de la delegación legislativa La legislación delegada: el Decreto legislativo El control jurisdiccional EL REGLAMENTO La potestad reglamentaria en la Constitución Concepto y clases de reglamentos El procedimiento de elaboración de los reglamentos Tipos de reglamentos El control jurisdiccional de los reglamentos Tema 15. EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LE- YES Patricia Rodríguez-Patrón 1. INTRODUCCIÓN EL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD

11 Índice general Rasgos distintitivos Competencia del Pleno, excepto en los recursos de inconstitucionalidad de mera aplicación de doctrina Tipo de control Objeto Canon de control Órganos legitimados para presentarlo Plazo y lugar de presentación Procedimiento La sentencia y sus efectos LA CUESTIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD Rasgos distintitivos Competencia del Pleno, salvo que este defiera su conocimiento a una Sala Tipo de control Objeto Órganos legitimados para plantearla Procedimiento Ante el órgano judicial ordinario Ante el Tribunal Constitucional La sentencia y sus efectos EL CONTROL PREVIO DE LOS TRATADOS INTERNACIONA- LES Tipo de control Objeto Legitimados Procedimiento Efectos de la declaración Parte IV La Organización territorial del Estado Tema 16. EL ESTADO AUTONÓMICO María Esther Seijas Villadangos 1. EL ESTADO AUTONÓMICO. MARCO TEÓRICO FORMAS TE- RRITORIALES DE ESTADO ORIGEN: HISTORIA CONSTITUCIONAL Y PREAUTONOMÍAS I República (Proyecto de Constitución de 1873) II República (Constitución de 1931) El periodo constituyente y las preautonomías CARACTERES DEL ESTADO AUTONÓMICO

12 16 Derecho constitucional básico 4. PRINCIPIOS El principio de unidad El principio de autonomía El principio de igualdad El principio de solidaridad Las Comunidades Autónomas: Evolución LA AUTONOMÍA LOCAL Tema 17. El Estatuto de autonomía y el sistema de fuentes autonómico Esther Martín Núñez 1. INTRODUCCIÓN EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA Naturaleza jurídica y función del Estatuto Elaboración y reforma del Estatuto Elaboración y aprobación del Estatuto de autonomía La reforma del Estatuto Contenido del Estatuto La posición del Estatuto en el ordenamiento jurídico EL SISTEMA DE FUENTES DEL ORDENAMIENTO AUTONÓ- MICO La Ley autonómica Procedimiento legislativo ordinario Eficacia de la ley autonómica Normas del Gobierno El Decreto legislativo El Decreto ley El reglamento LAS RELACIONES ENTRE EL ORDENAMIENTO ESTATAL Y EL ORDENAMIENTO AUTONÓMICO Tema 18. EL SISTEMA INSTITUCIONAL DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Enriqueta Expósito Gómez 1. INTRODUCCIÓN ASAMBLEA LEGISLATIVA Composición Estatuto de los parlamentarios Estructura interna Funcionamiento Funciones PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA La designación y el nombramiento: proceso de investidura

13 Índice general Funciones constitucionales Suprema representación de la Comunidad Autónoma Representación ordinaria del Estado en la Comunidad Autónoma Dirección de Gobierno GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN Formación y composición del Gobierno Funcionamiento y funciones del Gobierno La administración autonómica LAS RELACIONES ENTRE LA ASAMBLEA Y EL GOBIERNO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA Control Impulso y orientación La facultad del Presidente de la Comunidad Autónoma de disolver anticipadamente el parlamento OTROS ÓRGANOS PREVISTOS EN LOS ESTATUTOS DE AU- TONOMÍA Tema 19. EL RÉGIMEN COMPETENCIAL Y el sistema de financiación de LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Josep Mª Castellà Andreu y Enriqueta Expósito Gómez 1. INTRODUCCIÓN COMPETENCIA: CONCEPTO Y TIPOS Concepto y técnicas de delimitación Tipos de competencias Las competencias exclusivas del Estado o de las Comunidades Autónomas Las competencias compartidas Las competencias ejecutivas Las competencias indistintas Los cambios pretendidos por los Estatutos reformados y la interpretación del Tribunal Constitucional EL SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS: LAS NORMAS QUE INTEGRAN EL BLOQUE DE LA CONSTITU- CIONALIDAD El bloque de la constitucionalidad La Constitución Los Estatutos de Autonomía Las leyes del artículo 150 CE Las leyes de delimitación competencial El valor interpretativo de los decretos de traspasos Incidencia del Derecho europeo en la distribución de competencias LA FINANCIACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

14 18 Derecho constitucional básico Tema 20. Relaciones de colaboración y conflicto entre el estado y las comunidades autonómas Josep Mª Castellà Andreu y Enriqueta Expósito Gómez 1. Introducción Conflictos de competencias Conflictos y formas de resolución Procedimientos ante el Tribunal Constitucional El conflicto de competencias El recurso de inconstitucionalidad por motivos competenciales La impugnación del artículo CE La ejecución forzosa del artículo 155 de la CE Relaciones de colaboración Parte V Los Derechos fundamentales y sus garantías Tema 21. LOS DERECHOS HUMANOS Y LOS DERECHOS FUNDA- MENTALES Guillermo Escobar Roca 1. VALORES SUPERIORES Y DERECHOS HUMANOS Los valores en el Derecho La justicia como valor jurídico Concepto de Derechos Humanos De la libertad a los derechos de libertad LOS DERECHOS FUNDAMENTALES: CONCEPTO Y ESTRUC- TURAS Concepto de Derechos Fundamentales Relación entre Derechos Humanos y Derechos Fundamentales El catálogo de los derechos Especial referencia a los Derechos estatutarios El doble carácter de los Derechos Fundamentales Tipos de derechos Tema 22. SUJETOS, CONTENIDO Y LÍMITES DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Guillermo Escobar Roca 1. TITULARES DE LOS DERECHOS OBLIGADOS DE LOS DERECHOS CONTENIDO DE LOS DERECHOS Y ÓRGANOS DE SU DE- TERMINACIÓN

15 Índice general INTERPRETACIÓN DE LOS DERECHOS INTERVENCIONES SOBRE LOS DERECHOS Y CONTROL DE SU LEGITIMIDAD Doctrina general y de los derechos de defensa Derechos de prestación Tema 23. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD. DERECHOS Y LIBERTA- DES FUNDAMENTALES, DERECHOS SOCIALES Y OTROS DERE- CHOS CONSTITUCIONALES Lorenzo Cotino Hueso 1. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD La recepción de la igualdad en la constitución como valor, principio y derecho subjetivo La igualdad material y la igualdad formal Cuándo un trato diferente puede reputarse discriminatorio? Las usuales cláusulas específicas de no discriminación y la discriminación positiva DERECHOS DE LA PERSONALIDAD, LIBERTADES Y DERE- CHOS POLÍTICOS Derechos de la personalidad Las libertades públicas. Especial atención de las libertades informativas Las libertades públicas Las libertades informativas y los pasos para la resolución de los conflictos que generan Derechos del ámbito político y participativo Tutela judicial y garantías procesales, penales y sancionatorias DERECHOS DE LOS ARTÍCULOS 30 A 38 CE, DERECHOS SO- CIALES Y OTROS DERECHOS CONSTITUCIONALES Los derechos y deberes reconocidos en los artículos 30 a 38 CE Derechos sociales y principios rectores El derecho a la educación como derecho social fundamental Los principios rectores de la política social y económica (arts. 39 a 52 CE) Otros derechos reconocidos en la Constitución Tema 24. LAS GARANTÍAS DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES. 475 Lorenzo Cotino Hueso 1. INTRODUCCIÓN GARANTÍAS NORMATIVAS La garantía del efecto directo y la interposición legislativa Eficacia de los derechos fundamentales en las relaciones entre particulares El desarrollo de los derechos por ley orgánica

16 20 Derecho constitucional básico 2.4. La regulación del ejercicio de los derechos por ley, leyes autonómicas y otras normas con fuerza de ley GARANTÍAS JURISDICCIONALES, CON ESPECIAL ATENCIÓN AL RECURSO DE AMPARO La tutela judicial ordinaria y el potestativo recurso especial de protección de derechos fundamentales El recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional Recursos y acciones posibles contra leyes y reglamentos que vulneren derechos fundamentales GARANTÍAS INTERNACIONALES DE LOS DERECHOS GARANTÍAS INSTITUCIONALES: DEFENSOR DEL PUEBLO, MINISTERIO FISCAL Y AUTORIDADES INDEPENDIENTES La garantía de los derechos fundamentales por las Administraciones El Defensor del Pueblo y figuras afines Otras garantías no jurisdiccionales de los derechos fundamentales LA SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS