Asociación de Municipios de Honduras (AMHON) Gerencia de Descentralización y Desarrollo Municipal TÉRMINOS DE REFERENCIA

Transcripción

1 Asociación de Municipios de Honduras (AMHON) Gerencia de Descentralización y Desarrollo Municipal TÉRMINOS DE REFERENCIA Asistencia Técnica: Para la contratación de técnico/a especialista para la elaboración de manuales específicos de Carrera Administrativa Municipal en 4 municipios de la zona Sur de las mancomunidades de MAFRON y NASMAR. La Asociación de Municipios de Honduras (AMHON), a través del Proyecto Fortalecimiento de la Estrategia de Gestión Descentralizada de los Municipios y Mancomunidades con Enfoque de Género. Fase III, informa del proceso de selección para la contratación de los servicios profesionales de un técnico/a especialista para la elaboración de manuales específicos de Carrera Administrativa Municipal en 4 municipios de la zona Sur de las mancomunidades de MAFRON y NASMAR. El Proyecto es ejecutado por la AMHON con el apoyo financiero de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). I. ANTECEDENTES / JUSTIFICACIÓN La Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), ha colaborado con diferentes beneficiarios, entre ellos la AMHON, para impulsar procesos de fortalecimiento del régimen municipal y la descentralización, por medio de actores de intervención local, como las municipalidades y mancomunidades, desarrollando metodologías e instrumentos en busca de preparar las condiciones para fortalecer el proceso de descentralización hacia los gobiernos locales. Con base en lo anterior, AMHON ha recibido una subvención de parte de la AECID, para la ejecución del Proyecto: Fortalecimiento de la Estrategia de Gestión Descentralizada en Municipios y Mancomunidades con Enfoque de Género (PFGD/AMHON-AECID), expediente n 2015/SPE/ Con el cual, se potenciarán las capacidades institucionales, locales por medio de instrumentos técnicos tendientes a generar las condiciones para el ordenamiento del territorio, el desarrollo económico local y la descentralización, a su vez, se sumará al logro de los objetivos enmarcados en el Plan de Nación y el Marco de Asociación de País (MAP) , entre los gobiernos de Honduras y España. Es en este contexto la AECID junto con AMHON impulsan la implementación de La Ley de Carrera Administrativa, y por consecuencia se crea la Secretaría Técnica de la Carrera Administrativa Municipal (SETCAM), que es el principal órgano técnico

2 normativo, de apoyo, coordinación y asesoría jurídica y técnica, al servicio de las Municipalidades y demás entidades adscritas al sistema de Carrera Administrativa Municipal. La misma funciona como ente colegiado independiente que ofrece los protocolos para instaurar en cada municipalidad dependiendo de la capacidad económica de la alcaldía instalar el servicio civil municipal, conducir los avances de los procesos de capacitación, evaluación conforme a la ley que consolidará la plataforma de registro de empleado de la Carrera Administrativa Municipal. A lo anterior también es importante agregar que las municipalidades que cuenten con el recurso humano de la Carrera Administrativa Municipal, estarán listas para asumir servicios que se desprendan del proceso de la descentralización. Bajo este contexto en el plan operativo del presente año, la SETCAM, contempla dentro del Lineamiento estratégico III del PEI-AMHON IMPULSAR LA AUTONOMIA MODERNIZACION Y LA DESCENTRALIZACION HACIA LOS MUNICIPIOS. Dentro de este lineamiento la SETCAM ha definido como resultado N.3: Implementar la Carrera Administrativa Municipal en 240 para ello tiene como actividad Formular los manuales específicos de la CAM. Dentro de la hoja de ruta conjunta SETCAM/PFGD-AMHON-AECID fase III y acorde a los resultados antes descritos, se ha acordado impulsar la implementación de la Ley de Carrera Administrativa Municipal, en las mancomunidades MAFRON y NASMAR que actualmente constituyen el área de influencia del PFGD-AMHON-AECID. En base a lo anterior se requiere la contratación de un técnico/a especialista para la elaboración de 20 manuales específicos de Carrera Administrativa Municipal (Manual de Reclutamiento y Selección, de Organización y Funciones, Puestos y Salarios, Capacitación, y Evaluación por Resultados) en los municipios de Caridad (5 manuales) y San Francisco de Coray (5 manuales) en el departamento de Valle, El Triunfo (5 manuales) y Marcovia (5 manuales) en el departamento de Choluteca. II. OBJETIVOS DE LA CONTRATACIÓN Objetivo General Elaborar 5 manuales específicos de la Carrera Administrativa Municipal, por cada municipio en los municipios de Caridad y San Francisco de Coray en el departamento de Valle, socios de la mancomunidad de MAFRON.- El Triunfo y Marcovia en el departamento de Choluteca socios de la mancomunidad de NASMAR 2

3 Objetivos específicos: III. Presentar a la secretaria técnica borradores de los respectivos manuales elaborados manuales de organización y funciones, Puestos y Salarios, de Capacitación, Reclutamiento y Selección, Evaluación del Desempeño, para su análisis, revisión, observaciones y dictamen. Identificar, organizar y dejar en funcionamiento las unidades locales de Seguimiento de cumplimiento de la Ley CAM, y las comisiones de apoyo técnico, Evaluación por resultados, Reclutamiento y Selección, y capacitación comisión local con actores de cada municipio. Brindar capacitación al personal municipal y de la mancomunidad para el uso de cada uno de los Manuales elaborados y aprobados. PRODUCTOS 1. Aprobadas por las corporaciones municipales las comisiones locales de seguimiento y apoyo técnico para la evaluación, Reclutamiento y Selección y capacitación, con su respectiva certificación de punto de acta Manuales de Carrera Administrativa Municipal: (5) Reclutamiento y Selección, (5) organización y funciones, (5) Puestos y salarios, (5) capacitación y evaluación. 3. Presentados, socializados y aprobados los manuales por las corporaciones municipales con su respectiva certificación de punto de acta 4. Presentados los contenidos de los manuales a las unidades locales. 5. Entregado el informe final que contiene Línea de base, diagnostico, y los 20 manuales en tres copias en físico y digital, una para SETCAM, una para PFGD AMHON-AECID, una para la municipalidad. IV. PRINCIPALES ACTIVIDADES A REALIZAR Presentar plan de trabajo, cronograma para alcanzar el producto previo a la firma del contrato. FASE INDUCCION: 1. Socialización del proceso con las Corporaciones Municipales. 2. Presentación sintetizada de la ley CAM con los técnicos municipales. 3. Diseño y puesta en práctica metodología para elaborar manuales específicos de Ley CAM, previa reunión con equipo técnico de la municipalidad que apoyara el proceso. 3

4 4. Identificación de los actores claves a nivel local. 5. Selección y organización de las comisiones locales (Seguimiento cumplimiento de Ley CAM, Evaluación, reclutamiento y Selección, y Capacitación. 6. Inducción a las comisiones locales autoridades y funcionarios y técnicos municipales sobre el alcance de la Ley CAM, y los manuales. 7. Organización de equipos de trabajo para la revisión y adaptación de los manuales (2 equipos por municipalidad, integrados por Regidores, técnicos municipales y sociedad Civil para apoyar la elaboración y la revisión final de los manuales específicos) de cada municipalidad. 8. Asesorar a la corporación municipal sobre la organización de la dependencia responsable del manejo de los Recursos Humanos (RRHH) en la municipalidad. FASE DIAGNOSTICO: 1. Diagnósticos individualizados por municipalidad sobre la organización y funciones, Puestos y Salarios, de Capacitación, Reclutamiento y Selección, Evaluación del Desempeño, del recurso humano para la implementación de la Ley CAM. 2. Entrevista con informantes claves. 3. Reuniones de trabajo con grupos organizados. a. Levantamiento de línea de base de empleados municipales y de técnicos de mancomunidades. 4. Realizar reuniones con los jefes o encargado de RRHH de cada municipalidad in situ para revisar los expedientes de los empleados 5. Procesamiento de información recopilada. (Diagnostico) 6. Jornadas de análisis y validación de diagnóstico. FASE DE REVISION Y VALIDACION DE LOS MANUALES. 1. Revisión y concertación de la estructura municipal con funcionarios. 2. Elaboración de los borradores de manuales conjuntamente con el grupo técnico municipal. 3. Revisión de borrador de manuales con el grupo técnico. 4. Revisión y validación de manuales con equipo de trabajo. 5. Mantener informado de forma permanente mediante comunicación verbal y escrita a todos los alcaldes (as) sobre los avances en el marco de la consultoría, así como a la contraparte respetiva del Proyecto 6. Dinamizar Y Brindar capacitación a las comisiones, Gobiernos Locales, y mancomunidades para el uso de los Manuales o Guías que se elaboren. 4

5 V. ENFOQUE METODOLOGICO: El procedimiento debe conducir a la implementación de una serie de pasos concatenados que de forma coherente conduzcan hacia el logro de los productos y objetivos esperados. El/técnico/a deberá presentar la metodología de trabajo para lograr los objetivos y resultados esperados. La aplicación de las herramientas debe ser de forma flexible, de tal manera que, si ameritaran ajustes, aun cuando se esté en la implementación, esto sea posible. Debe quedar establecido también cómo garantizarán la representatividad de las municipalidades en el levantamiento y análisis de la información. VI. PERFIL REQUERIDO: EDUCACIÓN Profesional Universitario del área de las ciencias sociales, económicas u otras afines. EXPERIENCIA Amplia experiencia, no menor de cinco años, relacionados con la gestión pública municipal y mancomunada. Experiencia comprobada de al menos 3 años en trabajos vinculados al manejo y administración de recursos humanos en instituciones públicas, privadas o no gubernamentales. Experiencia en la elaboración de manuales, guías relacionadas a la administración del recurso humano: organización y funciones, puestos y salarios, capacitación, reclutamiento y selección, evaluación del desempeño, en al menos 3 instituciones. Experiencia comprobada en liderar procesos de capacitación para la recolección de información no menor a los tres (3) años, particularmente con autoridades y técnicos municipales o mancomunidades. Experiencia de al menos 3 años en procesos de organización de departamentos o unidades dentro de instituciones, así como la conformación de comités o comisiones de trabajo interdisciplinarios. Experiencia en el desarrollo de diagnósticos organizacionales en al menos 3 instituciones. No estar inhabilitado por la ley. No estar relacionado con 3er grado de consanguinidad y/o 2do. Grado de afinidad con algún actor clave de SETCAM, AMHON o el PFGD AMHON- AECID. Se valorará positivamente: Capacidad de comunicación, coordinación y transferencia de conocimientos bajo la modalidad de educación no formal (combinación con la práctica). 5

6 Habilidad para la redacción de informes. Conocimientos del marco legal municipal: Ley de Municipalidades y su reglamento, Ley de Carrera Administrativa Municipal. Uso y manejo de paquetes básicos de computación. Disponibilidad para movilizarse a los municipios priorizados por el proyecto. Al menos dos años de experiencia en procesos de incidencia política y cabildeo ante tomadores de decisiones. VII. DURACIÓN Y LOCALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN: El contrato tendrá una duración de 3 meses, contados a partir de la firma. La sede será en las mancomunidades y municipios beneficiarios: Caridad y San Francisco de Coray en el departamento de Valle, socios de la mancomunidad de MAFRON, El Triunfo y Marcovia en el departamento de Choluteca socios de la mancomunidad de NASMAR. SUPERVISIÓN: La consultoría estará bajo la supervisión de la dirección ejecutiva de la SETCAM, y se mantendrá reuniones de coordinación y supervisión con la Gerencia de Descentralización y Desarrollo Municipal de la AMHON y la coordinación del PFGD AMHON-AECID. AMPLIACIÓN: En caso de presentarse situaciones de casos fortuitos o fuerza mayor, se podrá ampliar el plazo de ejecución o se podrán suspender temporalmente o cancelar, parcial o totalmente, la ejecución de esta consultoría o liquidar los trabajos ejecutados hasta la fecha. En este caso será competencia de la SETCAM /AMHON dar su aprobación. VIII. PROCESO DE PUBLICACIÓN Y SELECCIÓN: Se constituirá un Comité de Selección formado por personal de SETCAM, AMHON y el PFGD AMHON-AECID, que establecerá los criterios de selección y valorará las candidaturas. Las personas pre-seleccionadas serán convocadas para la realización de una entrevista personal en la sede de la AMHON. La contratación se adjudicará a la persona que OBTENGA LAS CALIFICACIONES MÁS ALTAS. IX. FORMAS DE PAGO: Los pagos se harán por producto en los tiempos señalados de acuerdo al cronograma y plan de trabajo, contra la entrega de informe de cumplimiento contemplado en estos términos de referencia. El pago será en moneda nacional, realizando las deducciones establecidas en la ley. Los desembolsos se harán de la forma siguiente: 6

7 RUTA DE PAGOS Forma de Pago % Producto a entregar para ser efectivo Un primer pago en concepto de anticipo Un segundo pago equivalente al 20% del monto total, Equivalente al 20% del monto total del contrato Firma del contrato, plan de trabajo, Metodología y Cronograma de actividades revisados y aprobados por la SETCAM Contra entrega del levantamiento de la Línea de Base de las municipalidades. (Diagnósticos) Un Pago tercer Equivalente al 30% del monto del contrato contra entrega de los borradores de los Manuales Específicos una vez teniendo la aceptación de la SETCAM El pago último Equivalente al 30% del monto total del contrato Contra entrega y aceptación por parte de la SETCAM de los productos finales establecidos en estos términos de referencia. Para los pagos correspondientes el técnico (a) deberá presentar los recibos conforme al nuevo régimen de facturación, de lo contrario no podrá efectuarse el pago respectivo. Los Honorarios estarán de acuerdo a la revisión de la propuesta técnica y económica y a la disponibilidad financiera de la SETCAM/ AMHON. X. DEDUCCIONES Corresponde a cada consultor la responsabilidad de declarar y efectuar el pago ante la Dirección Ejecutiva de Ingresos DEI, el Impuesto sobre Renta por honorarios profesionales, por lo que se deberá presentar a la AMHON la constancia de pagos a cuenta vigente durante la ejecución de la consultoría, en caso de no contar con la misma, se aplicaran las deducciones que por ley corresponden. XI. GARANTIAS GARANTÍA DE CUMPLIMIENTO: Para garantizar el cumplimiento del contrato EL CONTRATANTE hará retenciones del 10% de cada pago que se haga de los honorarios profesionales, el cual será devuelto dentro de los 15 días siguientes de recibido a satisfacción el informe final de la consultoría. Así mismo, en el caso de existir retraso en la presentación del informe final, se realizará una 7

8 penalización de quinientos lempiras (L ) por cada día hábil de retraso imputable al consultor/a. GARANTÍA DEL ANTICIPO: El Consultor (a) deberá de presentar una garantía equivalente al 100% del valor del anticipo mediante la presentación de una letra de cambio. La presentación de cada uno de los productos de la consultoría será en forma electrónica para su respectiva revisión por parte del contratante (SETCAM) quien hará los comentarios y observaciones si así fuera necesario y en un tiempo prudencial entregara nuevamente al consultor (a) para que incorpore los ajustes pertinentes repitiendo nuevamente este proceso hasta que finalmente el contratante otorgue el visto bueno al consultor (a) para la impresión del documento para su presentación final y proceder de esta forma a hacer los trámites respectivos de pago. XII. CONSIDERACIONES FINALES El Técnico (a) actuara bajo la dependencia del Proyecto y la AMHON. De igual forma, no representará legalmente a la AMHON, pero en sus actuaciones no deberá bajo ninguna circunstancia actuar de forma contraria a la marca que la AMHON ha creado bajo las diferentes intervenciones en materia de desarrollo local, lo cual crearía un conflicto de intereses. Los productos que se generen en el proyecto como ser informe, trabajo, estudio u obra producida tienen carácter privado y sobre ellos recae propiedad intelectual, en consecuencia, los derechos de autor o de cualquier otra naturaleza, derivados del mismo, serán propiedad exclusiva de AMHON. El/técnico/a realizará su trabajo en estrecha coordinación con el personal de la SETCAM. El/técnico/a deberá asegurar la transmisión de conocimientos y capacidades a los funcionarios/as y técnicos designados como contraparte en cada una de las municipalidades y mancomunidad. El/técnico/a deberá ser flexible, cuando se trate de mejorar la metodología de trabajo para el desarrollo de la consultoría. 8

9 El/técnico/a deberá presentar a la SETCAM un primer borrador de todos los productos esperados estipulados en los Términos de Referencia, y deberá incluir las observaciones y comentarios recibidos en la versión final de dichos documentos. Los trabajos generados por los servicios contratados, son propiedad única y exclusiva de la AMHON y SETCAM, quedándole prohibido al contratado/a, su venta, reproducción y transferencias por cualquier medio a terceros, sin la previa autorización escrita de la SETCAM. XII.I RESPONSABILIDADES DEL TÉCNICO/A El/técnico/a tendrá todas las obligaciones y responsabilidades técnicas que, de acuerdo con la sana práctica profesional, sean inherentes a la naturaleza de los servicios requeridos, aun cuando no se mencionen de manera expresa en los presentes Términos de Referencia. Es obligación del El/técnico/a establecer, desde el inicio de la consultoría, comunicación con la Secretaria técnica (SETCAM) y mantenernos informados del avance del trabajo ejecutado en campo procurando en todo momento, dentro de un marco racional, contar con el consentimiento. El/técnico/a se compromete a realizar las correcciones y responder a las consultas generadas por la SETCAM al menos un mes después de la firma del acta de la Recepción Final. XII.II DE LA SECRETARIA TECNICA DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA MUNICIPAL La Secretaria Técnica de la Carrera Administrativa Municipal Coordinara para que las respectivas Corporaciones Municipales faciliten el acceso al técnico/a para realizar las actividades de implementación de la Carrera Administrativa en sus municipalidades. Además, proporcionará, en calidad de préstamo, manuales, estudios, informes, etc., disponibles y que sean considerados como necesarios para el buen desarrollo de los servicios de la consultoría. Cualquier otra información la adquirirá el/técnico/a, bajo su propio costo. Colaborará con el/técnico/a en las convocatorias de sesiones de trabajo, talleres, reuniones, etc. que se requieran realizar con los actores involucrados. 9

10 Atenderá las consultas realizadas por el/técnico/a, relacionadas con la consultoría dando respuesta en un tiempo razonable para el cumplimiento de los objetivos. XII.III Los postulantes deberán llenar el siguiente formulario de currículum El siguiente formulario deberá llenarse por el/la Consultor/a principal y para cada uno de los profesionales que apoyará la consultoría. Este formato es de obligatorio cumplimiento, no se considerarán las propuestas que se presenten en formatos diferentes. GENERALIDADES Nombre completo Fecha de nacimiento Nacionalidad Número de identidad Dirección física y/o postal Teléfono / celular Correo electrónico ESTUDIOS UNIVERSITARIOS Y/O TÉCNICOS Carrera/curso Grado Institución Fecha (inicio-fin) especificar mes año NOTA: Presentar documentos probatorios de los estudios universitarios y/o técnicos ESTUDIOS EN CURSO O INCONCLUSOS Carrera/curso Institución Fecha (Desdehasta) especificar mes año Experiencia Profesional del / los Consultores 10

11 Se indica a los proponentes que se limiten a la descripción de trabajos/proyectos relacionados con esta asistencia técnica, no se valorará experiencias diferentes a lo solicitado, para cada trabajo/experiencia deberá diligenciarse un cuadro con la siguiente información: Empresa/institución contratante Nombre del proyecto Productos Elaborados Nombre de la persona que aprobó el producto final/ Cargo dentro de la Institución / Teléfono Período de ejecución (inicio fin - indicar mes y año) NOTA: Presentar documentos probatorios: cartas de referencia o copias de contratos. XIII. PRESENTACIÓN DE CANDIDATURAS: Las personas interesadas en presentar candidaturas al puesto ofertado deberán presentar la documentación requerida en las instalaciones de la Asociación de Municipios de Honduras - AMHON. La documentación requerida: La hoja de vida actualizada. Carta de presentación, incluyendo sus expectativas salariales. Copia de la tarjeta de identidad. Copia del RTN Evidencia de estar al día con sus contribuciones tributarias (Impuesto sobre la renta e Impuesto Vecinal) Documentación acreditativa de los méritos expresados en la hoja de vida. Presentar dos constancias de trabajo que demuestren su capacidad en el manejo de los temas solicitados. Aquellas candidaturas que no presenten la documentación requeridas y/o que no sean presentadas dentro del plazo señalado, serán excluidas del proceso de selección. XIII.I CONTENIDO DE LA PROPUESTA TECNICA Y ECONOMINA El consultor o consultora deberá enviar su propuesta técnica y económica en base a los siguientes criterios: OBLIGATORIO. a. PROPUESTA TÉCNICA La propuesta técnica consiste en la proposición sobre cómo se diagnosticará una problemática determinada y cómo se la solucionará, lo cual implica describir cuál es la 11

12 metodología a aplicarse y los productos, los recursos y los beneficios que se derivan de la solución. Estructura: 1. Objetivo. Es indicar lo que se desea lograr o alcanzar con la consultoría. En lo posible se tratará de concretar y cuantificar el objetivo. Estos ya están definidos en los términos de referencia. 2. Descripción de actividades. Consiste en indicar en forma ordenada las labores que se desarrollarán en la consultoría. 3. Metodología de trabajo. Es la descripción de la forma cómo se llevará a cabo el estudio y el detalle de los métodos, técnicas, herramientas e instrumentos que se utilizarán para el efecto. La metodología debe incluir un diagrama del proceso a seguir. 4. Detalle de los productos a obtenerse. Aquí se detallan los objetos, documentos, entre otros productos que constituyen el resultado concreto de la consultoría y la evidencia para establecer conclusiones y recomendaciones. 5. Beneficios derivados de la aplicación de la consultoría. Consiste en detallar la utilidad y las ventajas tangibles e intangibles que se desprenderán y el provecho que generará a la organización. 6. Recursos necesarios para desarrollar la consultoría. Se refieren a los medios que se requieren para desarrollarla adecuadamente. Los principales recursos son: Recursos humanos: talento humano necesario. Recursos logísticos: recursos físicos, tecnológicos, de coordinación y soporte. 7. Cronograma de ejecución. Es la presentación de la secuencia cronológica de las actividades que se desarrollarán. La herramienta más utilizada es el diagrama de Gantt. Esto tomando como base el tiempo definido ya en los términos de referencia. Indicando en el tiempo las actividades de gabinete y las actividades de campo. b. PROPUESTA ECONÓMICA En consonancia, la propuesta económica cuantifica la inversión que se requiere para llevar a cabo la propuesta técnica. Constituye entonces el reflejo de la propuesta técnica, pero en términos financieros. Estructura: 1. Costos de honorarios. Es la inversión del talento humano necesario para ejecutar la consultoría. 2. Otros gastos de personal: transporte, alojamiento y alimentación. Corresponde a los gastos de soporte para los involucrados en la ejecución de la consultoría. 12

13 3. Suministros, materiales y equipos. Corresponde a los gastos de tecnología y útiles para su ejecución. 4. Otros gastos. Otros gastos y requerimientos que se establecen. Toda esta estructura de costos y gastos se deberá reflejar en el respectivo presupuesto. Incluyendo costo unitario y total. XIV. PLAZO PARA LA PRESENTACIÓN DE LA OFERTA: La fecha de recepción de las ofertas y la documentación solicitada es del 10 al 17 de agosto, 2017, hasta las 3:00 pm en la oficina y dirección abajo indicada. Los (las) proponentes deberán presentar los documentos solicitados en un sobre completamente sellado y rotulado de la siguiente forma: Oferta: Técnico/a especialista para la elaboración de manuales específicos de Carrera Administrativa Municipal en 4 municipios de la zona Sur de las mancomunidades de MAFRON y NASMAR, Proyecto: Fortalecimiento de la estrategia de gestión descentralizada de los municipios y mancomunidades con enfoque de género AMHON/AECID. Atención: Director Ejecutivo de AMHON Asociación de Municipios de Honduras (AMHON) Colonia Matamoros, paseo La Campaña, Casa 721, Tegucigalpa M.D.C., Honduras, C.A. Advertencia: NO ABRIR HASTA LA REUNION DE EVALUACION DE LA COMISION Remite: Nombre del proponente. Debe entregar la documentación en la Oficinas de la Dirección Ejecutiva de la AMHON, con la Sra. Doris Pacheco. 13