Resolución Nº SETENA

Transcripción

1 Resolución Nº SETENA EL MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGÍA, LA SECRETARÍA TÉCNICA NACIONAL AMBIENTAL, A LAS 14 HORAS 05 MINUTOS DEL 24 DE ENERO DEL PROYECTO SUSTITUCIÓN DE TANQUES Y TUBERÍAS SERVICENTRO RÍO FRÍO EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO N D SETENA Conoce la Comisión Plenaria de esta Secretaría, la solicitud de la tercera prórroga de la vigencia de la Viabilidad Ambiental del expediente administrativo número D SETENA, para el Proyecto denominado: Sustitución de Tanques y Tuberías Servicentro Río Frío desarrollado por Servicentro Río Frío S.A.; así como la solicitud de Cesión de Derechos de la Viabilidad Ambiental del expediente administrativo número D SETENA, entre las sociedades Servicentro Río Frío, S.A., cédula jurídica número , actuando en su condición de CEDENTE y Grupo Tonny, S.A., cédula jurídica número , actuando en su condición de CESIONARIO del proyecto.. RESULTANDO PRIMERO: Que el 27 de agosto del 2013, se recibió en esta Secretaría el documento de Evaluación Ambiental (D1) del proyecto: Sustitución de Tanques y tuberías Servicentro Río Frío, cédula de persona jurídica Nº ; Singrid Carranza Salas, portadora de la cédula de identidad número , visible a folios 001 al folio 089. SEGUNDO: Que el día 31 de mayo del 2017, se recibió en esta Secretaría la solicitud de prórroga de la Viabilidad Ambiental, presentado por la señora Singrid Carranza Salas, portadora de la cédula de identidad número representante legal de Servicentro Río Frio S.A, cédula jurídica número , visible a folios 164 al folio 166 del expediente administrativo. TERCERO: Que mediante la resolución de la Comisión Plenaria Nº SETENA, de las 09 horas 20 minutos del 19 de mayo del 2014, se le otorgó la Viabilidad Ambiental por dos años al proyecto denominado: Sustitución de Tanques y Tuberías Servicentro Río Frío y se les notificó el día 21 de mayo del 2014, al ser las 14 horas con 10 minutos, según consta en el acta de notificación, visible a folios 144 al folio 153 del expediente administrativo. CUARTO: Que el día 09 de mayo del 2016, se recibió en la Plataforma de servicio de esta Secretaría el documento firmado por la señora Singrid Carranza Salas, representante legal de Servicentro Río Frio S.A, mediante el cual realizó la solicitud de la primera prórroga de la vigencia de la Viabilidad Ambiental del proyecto, visible a folios 154 al folio 156 del expediente administrativo. Ministerio de Ambiente y Energía Secretaría Técnica Nacional Ambiental Av. 15, Barrio Escalante, de la Iglesia Santa Teresita, 300 Norte y 150 Este. Tel. (506) Fax (506) Apartado Postal , San José, Costa Rica. 1

2 QUINTO: Que mediante la resolución Nº SETENA, de las 10 horas 00 minutos del 07 de julio del 2016 y notificada el 13 de julio del 2016, se aprobó la primera solicitud de prórroga de la vigencia de la Viabilidad Ambiental, por un año adicional, visible a folios 160 al folio 164 del expediente administrativo. SEXTO: Que el día 31 de mayo del 2017, se recibió en la Plataforma de servicio de esta Secretaría el documento firmado por la señora Singrid Carranza Salas, representante legal de Servicentro Río Frio S.A, mediante la cual se realizó la solicitud de la segunda prórroga de la vigencia de la Viabilidad Ambiental del proyecto, por un seis adicionales visible a folios 165 al folio 166 del expediente administrativo. SÉTIMO: Que mediante la resolución Nº SETENA, de las 07 horas 10 minutos del 18 de agosto del 2017, notificada el 18 de agosto del 2017, se aprobó la segunda solicitud de prórroga de la vigencia de la Viabilidad Ambiental, por seis meses adicionales, visible a folios 171 al folio 174 del expediente administrativo. OCTAVO: Que el 06 de noviembre del 2017, se presenta en esta Secretaría documentación por parte de la sociedad Servicentro Río Frío, S.A., cédula jurídica número , para realizar la cesión de derechos a favor de la sociedad Grupo Tonny, S.A., cédula jurídica número , solicitud que ingresó en fecha del 9 de noviembre del año 2017 al Departamento Legal de la SETENA. NOVENO: Que por medio del oficio No. SG-AJ SETENA, de fecha del 22 de noviembre del 2017, se le previno al desarrollador subsanar una serie de requisitos para la tramitación de la cesión de derechos solicitada. DÉCIMO: Que el día 08 de diciembre del 2017, se recibió en la Plataforma de servicio de esta Secretaría el documento firmado por la señora Singrid Carranza Salas, representante legal de Servicentro Río Frio S.A, mediante el cual realizó la solicitud de la tercera prórroga de la vigencia de la Viabilidad Ambiental del proyecto, por tres meses adicionales visible a folios 191 al folio 192 del expediente administrativo. DÉCIMO PRIMERO: Que en fecha del 18 de diciembre del 2017, ingresó a esta Secretaría la información solicitada mediante el oficio SG-AJ SETENA. CONSIDERANDO PRIMERO: Que se tiene por legitimado a la señora Singrid Carranza Salas, portadora de la cédula de identidad número , representante de la sociedad Servicentro Río Frío S.A., cédula de persona jurídica , para actuar dentro del expediente administrativo D SETENA.y solicitar la prórroga a la vigencia de la Viabilidad Ambiental. SEGUNDO: Que, en la consulta realizada el día 16 de enero de 2018, en el sitio web: URL: la persona jurídica Servicentro Río Frío S.A. no presenta problema de morosidad ante la Caja Costarricense del Seguro Social, esto en concordancia con la obligatoriedad de aplicar el Art. 74 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense del Seguro Social, reformado en la Ley de Protección al Trabajador, que establece como requisito para realizar diversos trámites administrativos, estar al día en el pago de las obligaciones de la Caja Costarricense de Seguro Social. 2

3 TERCERO: Que el artículo 258 de la Ley General de la Administración Pública establece que los plazos fijados por dicha ley y sus reglamentos podrán ser prorrogados hasta en una mitad más, si la parte interesada señala los motivos por los cuales no puede cumplir con lo ordenado y presenta la solicitud de prórroga antes del vencimiento del plazo. Dentro del caso que nos ocupa, el solicitante acciona dentro del plazo legal señalado para tales efectos, indicando expresamente se le otorgue un plazo adicional para la vigencia de la Viabilidad Ambiental. CUARTO: Que la tercera solicitud de prórroga, se tiene interpuesta en tiempo, ya que se presento ante esta Secretaría el 08 de diciembre del 2017, en concordancia con la ley de notificaciones (Ley Orgánica del Poder Judicial, Ley 7333, artículo 6 bis), que consiste en que la notificación es aplicable a partir del día hábil siguiente a la notificación realizada. QUINTO: Que tal y como lo estipula el Artículo 258 de la Ley General de la Administración Pública, la parte interesada señala el motivo por el cual no puede cumplir con lo ordenado, correspondiente a: el proyecto de remodelación de la estación aún está en estudio por parte de la institución financiera... Por lo anterior, el proyecto no ha dado inicio y, por ello, se solicita la tercera prórroga a la vigencia de la Viabilidad Ambiental. SEXTO: Sobre la Cesión de Derechos. El contrato de cesión es un contrato consensual (lo cual implica que no es necesaria la entrega de algo para su perfeccionamiento), celebrado entre cedente y cesionario, por el cual el primero transmite al segundo su derecho sobre una cosa. La transmisión se opera por el solo consentimiento, sujeto a la forma debida, pero sólo será oponible a terceros en virtud de la notificación. El principio general, y de acuerdo al artículo 1101 del Código Civil, es que todo objeto incorporal, todo derecho y toda acción sobre una cosa que se encuentra en el comercio pueden ser cedidos salvo las limitaciones impuestas por la ley o la voluntad de las partes, la cual deberá de estar expresada en el título de la obligación. Asimismo, toda cesión debe ser hecha por escrito, bajo pena de nulidad, cualquiera que sea el valor del derecho cedido, y aunque él no conste de instrumento público o privado. En algunos casos se exige que la cesión sea hecha bajo instrumento público, como es el caso del contrato de cesión de derechos hereditarios, de cesión sobre inmuebles, de cesión de derechos litigiosos y el de cesión de derechos consignados en escritura pública, entre otros. En relación con el tema, en la Consulta Jurídica N C de fecha 17 de mayo de 1993, se indica: ( ) Así, es posible afirmar que la cesión se considera como un contrato traslativo, de la misma naturaleza que la venta, la permuta y la donación. Consiste, en palabras de Brenes Córdoba: "Ceder un derecho es traspasar la propiedad del mismo por acto entre vivos. Se distingue con el nombre de "cedente" a la persona que traspasa el derecho, y con el de "cesionario", a aquella a favor de quien se verifica la transmisión de la propiedad. 3

4 De conformidad con el artículo 1101 del Código Civil, se define que: "Artículo Todo derecho o toda acción sobre una cosa que se halla en el comercio, puede ser cedido, a menos que la cesión esté prohibida expresa o implícitamente por la ley." El Código Civil regula de forma expresa la cesión de tres tipos de derechos: los de crédito - artículos 1104 a y los de herencia y litigiosos -artículos 1117 a 1123 ( ) Como se nota, el Contrato de Cesión de Derechos se encuentra regulado en nuestro ordenamiento jurídico, y como tal, debe de reunir una serie de requisitos para su formalización, lo cual no es excluyente de la Cesión de Derechos de la Viabilidad (Licencia) Ambiental, que se tramita ante la Secretaria Técnica Nacional Ambiental. Revisados los documentos presentados por el solicitante a efecto de aprobar la cesión de derechos ambientales, se tienen por aportados los siguientes requisitos: 1. Escritura de solicitud de cesión de la Viabilidad (Licencia) Ambiental, otorgada mediante resolución No SETENA al proyecto Sustitución de Tanques y Tuberías Servicentro Río Frío, cesión solicitada por parte de la sociedad Servicentro Río Frío, S.A., desarrollador del proyecto, a favor de la sociedad Grupo Tonny, S.A. 2. Testimonio de escritura pública número CIENTO SESENTA Y NUEVE, del protocolo de la notaría pública Floribeth Gómez Cubero, con oficina en la provincia de Limón, sobre el contrato de Cesión de Derechos entre la sociedad Servicentro Río Frío, S.A., cédula de persona jurídica número , representada en este acto por el señor Singrid Carranza Salas, portadora de la cédula de identidad , en su condición de Secretaria con facultades de Apoderado Especial sin límite de suma de la sociedad citada, personería de la cual la notaria da fe de su existencia, del proyecto Sustitución de Tanques y Tuberías Servicentro Río Frío., expediente administrativo No. D , quien en su calidad de cedente, cede el proyecto a favor de la sociedad Grupo Tonny, S.A., cédula de personería jurídica número , representada en este acto por el señor Xiao Jin (nombres) Wu (apellido), portador de la cédula de residencia número , en su condición de Apoderado Generalísimo sin límite de suma de la sociedad citada, personería de la cual la notaria da fe de su existencia. 3. No se presenta copia del depósito de garantía ambiental porque en el contrato de cesión hacen el traspaso efectivo de dicha obligación indicando conviene ceder de forma gratuita el depósito de garantía ambiental fijado para el permiso cedido en la cuenta de custodia de valores, número siete dos nueve siete- SETENA-MINAE, a favor de la empresa GRUPO TONY SOCIEDAD ANONIMA, manifestando el compareciente Wu que acepta la cesión a favor de su representada. 4. Testimonio de escritura pública número OCHENTA Y SEIS, del protocolo de la notaria pública Floribeth Gómez Cubero, sobre la Declaración Jurada de Compromisos Ambientales realizada por el señor Xiao Jin (nombres) Wu (apellido), portador de la cédula de residencia número , en su condición de Apoderado Generalísimo sin límite de suma de la sociedad Grupo Tonny, S.A., personería de la cual el notario da fe de su existencia. 4

5 5. Copia certificada de la cédula de identidad del señor Xiao Jin (nombres) Wu (apellido), portador de la cédula de residencia número , Presidente con facultades de Apoderado Generalísimo sin límite de suma de la sociedad cesionaria. En dicha certificación se evidencia un error material en el número de residencia del señor Xiao Jin Wu, por lo que, de acuerdo a la copia presentada la misma queda claro el error sin que implique que esto ponga en duda el cumplimiento del requerimiento. 6. Copia certificada de la cédula de identidad de señora Singrid Carranza Salas, portadora de la cédula de identidad , Secretaria con facultades de Apoderado Generalísimo sin límite de suma de la sociedad cedente. 7. En cumplimiento por lo dispuesto en el artículo 74 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense del Seguro Social, Ley No. 17, se verifica el sistema de Consulta de Morosidad Patronal y en consulta del 17 de enero del 2018, se tiene que: las sociedades Servicentro Río Frío, S.A. y Grupo Tonny, S.A. no aparecen morosas a la fecha actual, de lo cual se adjunta copia simple a la presente resolución. La Ley General de la Administración Pública No. 6227, normativa central del Ordenamiento Jurídico Administrativo, establece las fuentes del Derecho Administrativo. De esta manera instituye la jerarquía de las fuentes de dicho orden y se destaca el carácter autónomo del Derecho Administrativo y su normativa. No obstante, el artículo 9 de dicha regulación prescribe lo siguiente: El ordenamiento jurídico administrativo es independiente de otros ramos del derecho. Solamente en el caso de que no haya norma administrativa aplicable, escrita o no escrita, se aplicará el derecho privado y sus principios Caso de integración, por laguna del ordenamiento administrativo escrito, se aplicarán, por su orden, la jurisprudencia, los principios generales del derecho público, la costumbre y el derecho privado y sus principios. De esta manera, se entiende claramente que el Orden Jurídico Administrativo se auto integra, de tal suerte que sus normas escritas y no escritas deben aplicarse incluso antes que el Derecho Privado. Son entonces, normas de muy diversa naturaleza las que debe aplicar la Administración en el ejercicio de su actividad, sea formal o material. Es aquí donde en la función administrativa se aplican los artículos 6, de la misma Ley General de la Administración Pública, que establece la jerarquía de las fuentes del Ordenamiento Administrativo y del ordinal 7, en el cual se reconoce en las normas no escritas - como lo son los principios generales de Derecho, la jurisprudencia y la doctrina - una contundente fuerza normativa. Esto va de la mano con el bloque de legalidad, concepto moderno y más integral, en virtud del cual la Administración debe, en el ejercicio de su función, aplicar todas las normas del Ordenamiento Jurídico, no solamente las que están positivadas en un texto normativo del rango que sea-, sino también aquellas que conforman lo que se conoce como las fuentes no escritas. Así, en el caso de la cesión de derechos, cabe analizar qué normativa y principios son los aplicables para tener por formalizada una cesión de Derechos ante la SETENA. Al respecto debe tenerse en consideración que la función administrativa, en los términos del artículo 269 de la Ley General de la Administración Pública, debe basarse en los criterios de celeridad, simplicidad, eficiencia y economía, por lo cual no debe obstaculizarse irracionalmente las gestiones de los Administrados, sino que debe la Administración, siempre en aras del interés público, solucionar de la manera más eficiente y conforme al Ordenamiento Jurídico. Al no haber norma expresa, en la Ley Orgánica del Ambiente o en el Ordenamiento Administrativo, que regule la cesión de Derechos Ambientales, como los que otorga esta Secretaría, debe acudirse a los Principios Generales del Derecho y en caso de no haber 5

6 contradicción, aplicarse lo dispuesto en el Código Civil con respecto a la Cesión de Derechos. Que dice en el artículo 1101 lo siguiente: Todo derecho o toda acción sobre una cosa que se halla en el comercio, pueden ser cedidos, a menos que la cesión esté prohibida expresa o implícitamente por la ley. Antes de aplicar dicho artículo debe tenerse en cuenta que la Secretaría Técnica Nacional Ambiental, según el artículo 83 de la Ley Orgánica del Ambiente, es un órgano de desconcentración máxima del Ministerio de Ambiente y Energía, cuyo objetivo fundamental es procurar el equilibrio entre los procesos productivos y el impacto ambiental de los mismos, es decir, velar por un desarrollo sostenible. Lo anterior no es otra cosa que un impulso del artículo 50 de la Constitución Política de Costa Rica que establece el derecho fundamental de todos a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, derecho que vincula a toda la Administración Pública y a los particulares, quienes igualmente están llamados a velar por la efectividad de dicha norma. Por lo anterior, es que en toda decisión que se tome en el seno de la SETENA, en el ejercicio de la función que a la misma compete y bajo el marco de las normas que regulan su actuación, debe siempre esta ponderar, ante todo, su propósito fundamental y su llamado a velar por el cumplimiento de lo que el artículo 50 Constitucional establece. Producto de lo explicado es que este órgano especializado, para tener por formalizada una cesión de derechos de una viabilidad ambiental, la cual reviste la naturaleza jurídica de una licencia y permite a un determinado sujeto de Derecho, desarrollar una actividad, obra o proyecto, que le interesa; en razón de haberse analizado de forma predictiva, las consecuencias en el medio ambiente que sus acciones podrían generar, y de haber considerado el balance entre desarrollo e impacto ambiental, garantizando un desarrollo sostenible, es que se requiere de la verificación de circunstancias que aseguren la permanencia de las condiciones de hecho que llevaron a la SETENA en un inicio a otorgar la viabilidad ambiental. Para verificar lo anterior debe procederse de conformidad con las reglas unívocas de la ciencia o de la técnica y a los principios elementales de justicia, lógica o conveniencia, al decir del artículo 16 de la Ley General de la Administración Pública, criterios rectores del cualquier acto administrativo. Dicho artículo establece: Artículo En ningún caso podrán dictarse actos contrarios a reglas unívocas de la ciencia o de la técnica, o a principios elementales de justicia, lógica o conveniencia. 2. El Juez podrá controlar la conformidad con estas reglas no jurídicas de los elementos discrecionales del acto, como si ejerciera contralor de legalidad. Por las consideraciones anteriores, se llega a la conclusión de que el cedente y cesionario, así como la relación jurídica que se entrabó entre ellos, cumple con los requisitos legales para tener por formalizada la cesión de derechos entre ambas partes. No obstante, lo anterior, se hace la aclaración de que el cedente no puede renunciar a eventuales responsabilidades, cuyos hechos generadores hubiesen surgido antes de la cesión de derechos. 6

7 POR TANTO LA COMISIÓN PLENARIA RESUELVE En sesión Ordinaria Nº de esta Secretaría, realizada el 24 de ENERO del 2018, en el Artículo No. 16 acuerda: PRIMERO: Aprobar la tercera solicitud de prórroga de la vigencia de la Viabilidad Ambiental, para el proyecto: Sustitución de Tanques y tuberías Servicentro Río Frío S.A, expediente administrativo D SETENA, y se le otorga un plazo de tres meses adicionales, el cual rige a partir del día hábil siguiente a la notificación de esta resolución o el vencimiento de la última viabilidad ambiental otorgada. SEGUNDO: Admitir la cesión de derechos de la viabilidad ambiental otorgada mediante Resolución No SETENA, proyecto denominado Sustitución de Tanques y Tuberías Servicentro Río Frío, expediente administrativo No. D SETENA. Cesión que opera entre la sociedad SERVICENTRO RÍO FRÍO, S.A., cédula jurídica número , en su condición de cedente y la sociedad GRUPO TONNY, S.A., cédula jurídica número , en su condición de cesionario o beneficiario de la cesión. TERCERO: Tener como nuevo desarrollador del Proyecto Sustitución de Tanques y Tuberías Servicentro Río Frío, expediente administrativo No. D SETENA, a la sociedad GRUPO TONNY, S.A., cédula jurídica número , representada por el señor Xiao Jin (nombres) Wu (apellido), portador de la cédula de residencia número , en su condición de Presidente con facultades de Apoderado Generalísimo sin límite de suma de la sociedad citada. CUARTO: Advertir al nuevo desarrollador que debe cumplir con los deberes ambientales establecidos en la Normativa Ambiental vigente y en la declaración jurada de compromisos ambientales. En caso de incumplimiento de los mismos podría ser sancionado de conformidad con el artículo 99 de la Ley Orgánica del Ambiente y Normativa conexa. Asimismo, se le advierte al nuevo desarrollador que debe cumplir con las obligaciones patronales ante la Caja Costarricense del Seguro Social de acuerdo con el artículo 74 de la Ley Constitutiva del Seguro Social. QUINTO: Contra esta resolución cabe interponer dentro del plazo de tres días a partir del día siguiente a la notificación de esta resolución, los recursos de revocatoria ante la SETENA y de apelación ante el Ministro de Ambiente y Energía. SEXTO: Con el propósito de mejorar los servicios brindados por la SETENA, se le solicita indicar una dirección de correo electrónico, para recibir notificaciones de parte de esta Secretaría, de conformidad con la directriz SG SETENA del 23 de junio del 2014, visible en la página web: Toda documentación que sea presentada ante la SETENA deberá indicarse claramente el número de expediente, el número de Oficio al cual hace referencia y el nombre completo del proyecto. 7

8 SÉTIMO: Los documentos originales firmados digitalmente (Firma Digital) estarán en la dirección web donde debe ser verificado por el interesado. Un original impreso y firmado se archiva como una pieza del expediente administrativo que se encuentra en custodia de la SETENA. En cuanto a los documentos firmados físicamente, constan en el expediente administrativo para cualquier verificación. En caso de que el interesado requiera una copia impresa certificada de alguno de los documentos notificados, deberá solicitar por escrito una certificación ante la SETENA. Atentamente, LIC. MARCO ARROYO FLORES SECRETARIO GENERAL EN REPRESENTACION DE LA COMISION PLENARIA 8

9 En la oficina de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental se notificó documento Nº SETENA de las 14 horas 05 minutos del 24 de ENERO NOTIFÍQUESE: Sra. Sigrid Carranza Salas, portadora de la cédula de identidad número representante legal, Firma: cédula A las horas y minutos del de del Notifica De conformidad con el artículo 34 de la Ley de Notificaciones Judiciales No (publicada en La Gaceta No.20 de 29 de enero del 2009), el documento que se emite por correo electrónico o fax tiene la validez y la eficacia de los documentos físicos originales, debiéndose establecer medios para garantizar la autenticidad, integridad y seguridad. 9