Ministerio del Ambiente y Energía Secretaría Técnica Nacional Ambiental SETENA Tel: fax: y

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1 Ministerio del Ambiente y Energía Secretaría Técnica Nacional Ambiental SETENA Tel: fax: y Resolución Nº SETENA EL MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGÍA, LA SECRETARÍA TÉCNICA NACIONAL AMBIENTAL, A LAS 11 HORAS 35 MINUTOS DEL 04 DE JULIO DEL 2017 PROYECTO PLANTA DE ASFALTO SAN MIGUEL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO N D SETENA Conoce la Comisión Plenaria de esta Secretaría la solicitud de cambio de desarrollador por haber operado la Cesión de Derechos respecto a la Viabilidad Ambiental otorgada mediante la Resolución No del día 02 de julio del 2012, del expediente administrativo No.D SETENA, proyecto denominado PLANTA DE ASFALTO SAN MIGUEL, viabilidad otorgada a favor de la sociedad Asfalto Metropolitano S.A, cédula de personería Jurídica número , misma que en este acto tramita cesión de derechos a favor de la sociedad QUEBRADORES RIO FRIO SOCIEDAD ANONIMA cédula de personería jurídica , representada por el señor Manuel Enrique Hernández Vives, portador de la cédula de identidad número , en su condición de Secretario con facultades de apoderado generalísimo sin límite de suma. RESULTANDO PRIMERO: Que mediante resolución No SETENA del día 02 de julio del 2012, se le otorga la Viabilidad licencia Ambiental del proyecto: Planta de Asfalto San Miguel, con Expediente Administrativo No. D SETENA SEGUNDO: Que mediante Resolución SETENA del día 10 de julio del 2014, se le otorga una prórroga por un año a la vigencia de la Viabilidad Ambiental del proyecto Planta de Asfalto San Miguel, Expediente Administrativo D SETENA. TERCERO: Que mediante Resolución SETENA del día 26 de noviembre del 2015, se otorga por segunda ocasión una prórroga por un periodo de seis meses a la vigencia de la viabilidad ambiental del proyecto Planta de Asfalto San Miguel, Expediente Administrativo D SETENA. CUARTO: Que mediante oficio SG-ASA SETENA del día 09 de febrero del 2017, esta Secretaría procede a actualizar el plano catastro donde se desarrollará el proyecto de marras. Resolución Nº SETENA. QUINTO: Que el día 02 de mayo del 2017, se realiza visita de inspección al área del proyecto por parte del Biólogo. Juan Diego Pacheco Polanco y la Ing. Irene Araya González, funcionarios del Departamento de Auditoría y Seguimiento Ambiental, en donde se observó lo siguiente:

2 El área donde se desarrolla el proyecto cuenta con una extensión de 4 hectáreas 4113 m². El proyecto se encuentra ubicado en las coordenadas E y N. En el área del proyecto se observó que la planta de asfalto de tipo móvil se está instalando sobre una terraza, la cual presentaba cárcavas producto de un mal manejo de las aguas pluviales. En las coordenadas E y N se observó un cabezal de desfogue de las aguas pluviales de la carretera Braulio Carrillo, la cual desfoga estas aguas dentro de la propiedad donde se ubica la planta de asfalto. Al momento de la inspección se determinó que la instalación de la planta móvil de asfalto se encuentra a un 90%. El proyecto cuenta con un tanque de almacenamiento de hidrocarburos con capacidad para almacenar litros, el cual se encuentra dentro de una fosa de concreto. Los escombros generados de la instalación de la planta de asfalto son llevados a un relleno sanitario para su disposición final. COMPROMISOS AMBIENTALES La garantía ambiental se encuentra al día y vence el día 12 de julio del La Bitácora Ambiental se encontraba dentro del área del proyecto. La regente ambiental designada es la señora Marisol Zumbado, con número de consultor individual CI SETENA. Según se establece en el por tanto tercero de la resolución SETENA del día 02 de julio del 2012, se debe presentar un informe consolidado al finalizar la etapa constructiva y cada cuatro meses durante la etapa operativa, por lo que el proyecto se encuentra cumpliendo con lo establecido en esta resolución. SEXTO: Que el día 17 de mayo del 2017, ingresa a esta Secretaría, la solicitud de aprobación de Cesión de Derechos, entre las empresas: ASFALTO METROPOLITANO SOCIEDAD ANONIMA y de QUEBRADORES RIO SOCIEDAD ANONIMA. SÉTIMO: Que mediante la resolución No SETENA, del 02 de junio del 2017, se ordena al desarrollador del proyecto cumplir con el Considerando Sexto que determinó que durante la visita de inspección se observó la presencia de Cárcavas en taludes y terraza producto de un mal manejo de las aguas pluviales. CONSIDERANDO PRIMERO: Que, revisado los documentos presentados por el solicitante a efecto de aprobar la cesión de derechos ambientales, se tienen por aportados los siguientes requisitos: 1. CONTRATO ORIGINAL DE CESIÓN DE DERECHOS, suscrito entre los representantes legales de las compañías: Quebradores Rio Frio S.A. y Asfalto Metropolitano S.A., debidamente autentificado por abogado. 2. CERTIFICACIONES DE PERSONERÍA de las sociedades que interesan (CEDENTE Y CESIONARIA) 3. FOTOCOPIAS DE LAS CÉDULAS DE IDENTIDAD, de cada uno de los representantes legales de las sociedades Cedente y Cesionaria. 2

3 4. Testimonio de la Escritura Pública de: DECLARACION JURADA DE COMPROMISOS AMBIENTALES. 5. Certificaciones registrales del inmueble que interesa en este caso. 6. Certificaciones de la Caja Costarricense del Seguro Social, donde consta que tanto cedente como cesionaria, están inscritas como entidades patronales ante la Caja Costarricense del Seguro Social y que se encuentran al día en el pago de sus obligaciones. SEGUNDO: Que la Ley General de la Administración Pública (Ley No. 6227), normativa central del Ordenamiento Jurídico Administrativo, establece las fuentes del Derecho Administrativo. De esta manera instituye la jerarquía de las fuentes de dicho orden y se destaca el carácter autónomo del Derecho Administrativo y su normativa. No obstante, el artículo 9 de dicha regulación prescribe lo siguiente: 1. El ordenamiento jurídico administrativo es independiente de otros ramos del derecho. Solamente en el caso de que no haya norma administrativa aplicable, escrita o no escrita, se aplicará el derecho privado y sus principios. 2. Caso de integración, por laguna del ordenamiento administrativo escrito, se aplicarán, por su orden, la jurisprudencia, los principios generales del derecho público, la costumbre y el derecho privado y sus principios. De esta manera, se entiende claramente que son normas de muy diversa naturaleza las que deben aplicar la Administración en el ejercicio de su actividad, sea formal o material. Es aquí donde el gestor de la función administrativa deberá ir de la mano de acuerdo al artículo 6 de la misma Ley General de la Administración Pública (LGAP), que establece la jerarquía de las fuentes del Ordenamiento Administrativo y del artículo 7, en el cual se reconoce en las normas no escritas - como lo son los principios generales de Derecho, la jurisprudencia y la doctrina - una contundente fuerza normativa. Esto va en relación con al bloque de legalidad donde se refleja un concepto moderno y más integral, en virtud del cual la Administración debe en el ejercicio de su función aplicar todas las normas del Ordenamiento Jurídico, no solamente las que están positividades en un texto, sino también aquellas que conforman lo que se conoce como las fuentes no escritas. Así, para este caso, lo que nos concierne es el tema de la cesión de derechos, cabe analizarse qué normativa y principios son los aplicables para tener por formalizada una Cesión de Derechos ante la SETENA. Al respecto debe tenerse en consideración que la función administrativa, en los términos del artículo 269 de la Ley General de la Administración Pública debe basarse en los criterios de celeridad, simplicidad, eficiencia y economía, por lo cual no debe obstaculizarse irracionalmente las gestiones de los Administrados, sino que debe la Administración, siempre en aras del interés público solucionar de la manera más eficiente y conforme al Ordenamiento Jurídico. Al no haber norma expresa en la Ley Orgánica del Ambiente o en el Ordenamiento Administrativo que regule la Cesión de Derechos Ambientales, como los que otorga esta Secretaría, debe acudirse a los Principios Generales del Derecho y en caso de no haber contradicción, aplicarse lo dispuesto en el Código Civil con respecto a la Cesión de Derechos. Que dice en el artículo 1101 lo siguiente: Todo derecho o toda acción sobre una cosa que se halla en el comercio, pueden ser cedidos, a menos que la cesión esté prohibida expresa o implícitamente por la ley. 3

4 Antes de aplicar el artículo mencionado en el párrafo anterior, debe tenerse en cuenta que la Secretaría Técnica Nacional Ambiental, es un órgano de desconcentración máxima del Ministerio de Ambiente y Energía, según el artículo 83 de la Ley Orgánica del Ambiente, cuyo objetivo es procurar el equilibrio entre los procesos productivos y el impacto ambiental de los mismos, es decir, velar por un desarrollo sostenible. Lo anterior no es otra cosa que un desarrollo del artículo 50 de la Constitución Política de Costa Rica que establece el derecho fundamental de todos a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, derecho que vincula a todos tanto a la Administración Pública y a los particulares, quienes igualmente están llamados a velar por la efectividad de dicha norma. Por lo anterior, es que toda decisión que tome la SETENA en el ejercicio de la función que la misma le compete, en el marco de las normas que regulan su actuación, debe siempre ponderar su propósito fundamental y su llamado a velar por el cumplimiento de lo que el artículo 50 constitucional establece. Producto de lo explicado es que este órgano especializado, para tener por formalizada una cesión de derechos de una viabilidad ambiental, la cual reviste la naturaleza jurídica de una licencia, que permite a un determinado sujeto de Derecho, desarrollar una actividad, obra o proyecto, que le interesa, por lo que previo a eso se tuvo que haber las posibles consecuencias o impacto que tendría en el ambiente y lo que sus acciones podrían significar y de haber en el marco o del desarrollo e impacto ambiental, esto para garantizar un desarrollo sostenible, por eso es el requerimiento de la verificación de circunstancias que aseguren la permanencia de las condiciones de hecho que llevaron a la SETENA en un inicio a otorgar la viabilidad ambiental. Para verificar lo anterior debe procederse de conformidad con las reglas unívocas de la ciencia o de la técnica y a los principios elementales de justicia, lógica o conveniencia, al decir del artículo 16 de la Ley General de la Administración Pública, los criterios rectores del cualquier acto administrativo. TERCERO: Que el Principio Nº 15 de la Declaratoria de Río de Janeiro de 1992, establece que, con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deberán aplicar ampliamente el criterio de precaución conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de daño grave e irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la degradación del medio ambiente. CUARTO: Por las consideraciones anteriores se llega a la conclusión de que el cedente y cesionario, así como la relación jurídica que se entrabó entre ellos, cumplen con los requisitos legales para poder dar por formalizada la cesión de derechos entre ambas partes. No obstante lo anterior, se aclara que de acuerdo a la resolución No SETENA, se hace alusión a que hay ciertos incumplimientos. Que de la visita de seguimiento ambiental realizada al proyecto el día 02 de mayo del 2017, de conformidad al informe técnico No. ASA , y del análisis del expediente administrativo, se denoto lo siguiente: 4

5 Durante la visita de inspección se observó la presencia de cárcavas en taludes y terraza producto de un mal manejo de las aguas pluviales. QUINTO: De acuerdo a lo anterior, al desarrollador, antiguo el señor Olman Edgardo Hernández Vives, se le previno en la resolución No , que tendría un plazo de 30 días hábiles para que proceda a presentar las pruebas de descargo del incumplimiento establecido en el considerando anterior. Además, deberá presentar el Plan de Remediación para corregir dicha situación y así evitar que se convierta en un mal mayor, por lo que si el nuevo desarrollador Manuel Enrique Hernández Vives, tiene conocimiento de dicha situación y aun así acepta la responsabilidad, no habría ningún factor para no proceder con la Cesión de Derecho entre las empresas: ASFALTO METROPOLITANO SOCIEDAD ANONIMA,cédula jurídica número: y de la sociedad QUEBRADORES RIO FRIOP SOCIEDAD ANONIMA, cédula jurídica ; caso contrario, la cesión no se podría aprobar hasta que el antiguo desarrollador cumpla con lo requerido en la resolución No SETENA. POR TANTO LA COMISIÓN PLENARIA RESUELVE En Sesión Ordinaria Nº de esta Secretaría, realizada el 04 de julio del 2017, en el Artículo No. 09 acuerda: PRIMERO: Que pese a que se cumplen los requerimientos de la Cesión de Derechos, existe pendiente una obligación por incumplimiento de los compromisos ambientales, según lo indicado en la resolución número SETENA, de manera que no puede otorgarse la cesión de la Viabilidad Ambiental a nombre de otra empresa desarrolladora, sin que de previo se hayan cumplido con lo ordenado en dicha resolución. SEGUNDO: Que una vez cumplido lo indicado en la resolución No SETENA y de verificar el cumplimiento de fondo, se procederá a formalizar la Cesión de Derechos de la Viabilidad Ambiental. TERCERO: Toda documentación que sea presentada ante la SETENA deberá indicarse claramente el número de expediente, el número de Oficio al cual hace referencia, el nombre completo del proyecto y el número de fax para atender notificaciones o confirmar el que consta en el expediente. CUARTO: Contra esta resolución cabe interponer dentro del plazo de tres días a partir del día siguiente a la notificación de esta resolución, los recursos de revocatoria ante la SETENA y de apelación ante el Ministro de Ambiente y Energía, de conformidad con lo establecido en el artículo 238 inciso 2 y 346 de la Ley General de la Administración Pública. 5

6 QUINTO: Con el propósito de mejorar los servicios brindados por la SETENA, se le solicita indicar una dirección de correo electrónico, para recibir notificaciones de parte de esta Secretaría, de conformidad con la directriz SG SETENA del 23 de junio de 2014, visible en la página web: Atentamente, LIC. MARCO V. ARROYO FLORES SECRETARIO GENERAL EN REPRESENTACION DE LA COMISION PLENARIA 6

7 En la oficina de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental se notificó documento Nº SETENA de las 11 horas 35 minutos del 04 de JULIO NOTIFÍQUESE: Quebradores Rio Frio: Manuel Enrique Hernández Vives. Fax: Asfalto Metropolitano: Olman Hernández Vives. Fax: Firma: cédula A las horas y minutos del de del Notifica De conformidad con el artículo 34 de la Ley de Notificaciones Judiciales No (publicada en La Gaceta No.20 de 29 de enero del 2009), el documento que se emite por correo electrónico o fax tiene la validez y la eficacia de los documentos físicos originales, debiéndose establecer medios para garantizar la autenticidad, integridad y seguridad. 7