Pago por uso de Infraestructuras en la Unión Europea José Manuel Vassallo Universidad Politécnica de Madrid

Transcripción

1 Pago por uso de Infraestructuras en la Unión Europea José Manuel Vassallo Universidad Politécnica de Madrid Madrid, 20 de Septiembre de 2017 Organiza Auspician

2 El Futuro del Transporte por carretera Mobility as a service: Operadores que integren y comercialicen movilidad hasta el cliente final Vehículo autónomo Similitud al mercado de: Electricidad Telecomunicaciones Ferrocarril Agua Vehículo eléctrico No recaudación de impuesto especial de hidrocarburos (unos millones de al año) Usuario paga por la infraestructura sin percibirlo

3 La Directiva Euroviñeta Primera referencia al pago por uso Segunda actualización Directiva Euroviñeta / Libro Blanco Transporte Primera Directiva Euroviñeta Libro Blanco sobre tarificación Primera actualización Directiva Euroviñeta La Directiva Euroviñeta: De momento no obliga a que los Estados miembros tarifiquen Aplicable a vehículos > 3,5 toneledas En caso de imponerse establece un máximo a cobrar en función de los criterios mencionados La aplicación no puede ser discriminatoria Deja libertad a los Estados miembros para el uso de los ingresos

4 Objetivos Internalización de costes Internalización por parte del usuario de los costes sociales producidos por el transporte por carretera Mejora ambiental Incentivar el uso de vehículos y modos de transporte más eficientes desde el punto de vista medioambiental Financiación de infraestructuras Garantizar una fuente estable de recursos para la financiación de las infraestructuras del transporte

5 Estructura tarifaria Componentes de la tarifa TARIFA APLICABLE TASA POR INFRAESTRUCTURA Cálculo a coste medio TASA POR COSTES EXTERNOS Cálculo a coste marginal con un límite

6 Pago por uso de infraestructuras en Europa Países con Euroviñeta en vigor Países con implantación en desarrollo Países que han suspendido la implantación de la Euroviñeta

7 Euroviñeta en EUROPA País Porcentaje de vehículos pesados extranjeros (%) Alemania 35 Eslovaquia 41 República Checa 38 Suiza 32 Francia 31 Fuente: Elaboración propia con datos de EUROSTAT

8 Experiencias en Europa uso de los ingresos Fondos intermodales Financiación de fondos intermodales de transporte, fundamentalmente al ferrocarril, como en Suiza Exclusivamente a la carretera Ingresos dedicados íntegramente al sector de la carretera, como en el caso de Austria

9 Experiencias en Europa Resultados Mayor eficiencia en el uso de los vehículos Mayores vehículos Más limpios Mejora de aceptabilidad a lo largo del tiempo Mejora desde el punto de vista macroeconómico Fuente estable de recursos Pequeña incidencia en la inflación Poca evidencia de momento en el impacto en el comercio

10 Estudio Corell 2015 Tipo de vehículo Categoría de emisiones Categoría I Ligeros Categoría II Categoría III Tipo de vehículo Categoría de emisiones Categoría I Pesados III Categoría II Categoría III Categoría EURO Tasa por infraestructura ( /km) EURO I EURO II EURO III EURO IV EURO V EURO VI 0,0441 Categoría EURO Tasa por infraestructura ( /km) EURO I EURO II EURO III EURO IV EURO V EURO VI 0,1143 Tarifas obtenidas Tasa por costes externos ( /km) Tarifa ( /km) 0,0040 0,0481 0,0018 0,0459 0,0005 0,0446 Tasa por costes externos ( /km) Tarifa ( /km) 0,1186 0,2329 0,0529 0,1672 0,0248 0,1391

11 Retos de la aplicación de la Euroviñeta 1. Aceptabilidad social 2. Equidad fiscal y tarifaria con otros modos y medios de transporte 3. Transferencia de costes al consumidor final 4. Impacto en el comercio exterior

12 Aceptabilidad social I Encuesta de opinión pública de algunas medidas a tomar por el gobierno para reducir el déficit público

13 Aceptabilidad social II La aceptabilidad social será mayor cuando: El porcentaje de vehículos extranjeros sea mayor El porcentaje de tráfico de tránsito sea mayor Se igualen las reglas del juego con otros modos de transporte y los vehículos ligeros Las medidas compensatorias a los afectados sean mayores Reducción del impuesto a la posesión de vehículos en Alemania

14 Aceptabilidad social III Todos estamos dispuestos a pagar cuando: El servicio que se nos ofrece merece la pena Se nos trata de una manera homogénea y justa O bien lo que pagamos por un lado lo ahorramos por otro Diálogo entre todas las partes: Empresas Automovilistas Transportistas Administración Pública

15 Equidad fiscal y tarifaria I Aportación total de cada uno de los modos en España en 2013 Ingresos (M ) Carretera Ferrocarril Impuestos Especiales Aéreo Tasas acceso infra. Marítimo Otros ingresos Fuente: FEDEA (2017)

16 Equidad fiscal y tarifaria II Subvenciones operación servicios (M ). Obligaciones de servicio público Insularidad Familia numerosa Etc Carretera Ferrocarril Aéreo Marítimo Fuente: FEDEA (2017)

17 Equidad fiscal y tarifaria III Índice de Cobertura de Costes de Infraestructura 160% 142% 140% 120% 110% 100% 84% 80% 60% 40% 20% 0% -2,70% -20% Carretera Ferrocarril Aéreo Marítimo (Ingresos - Subvenciones Operación) / Costes Infra Fuente: FEDEA (2017)

18 Equidad fiscal y tarifaria IV Índice de Cobertura de Costes Totales para escenario alto (1) y escenario bajo (2) 80% 75% 67% 70% 60% 50% 49% 40% 29% 30% 20% 10% 0% -2,60% -10% Carretera -2,50% Ferrocarril (Ingresos - Sub. Operación) / Costes Totales (2) Aéreo (Ingresos - Sub. Operación) / Costes Totales (1) FEDEA (2017) Fuente:

19 Equidad fiscal y tarifaria V 200% Índice de cobertura de costes de infraestructura de carretera por tipo de vehículo 172% 150% 127% 98% 100% 41% 50% 0% Ligeros Autobuses Pesados I Pesados II (Ingresos - Subvenciones Operación) / Costes Infra Índice de cobertura de los costes totales para escenarios alto (1) y bajo (2) de costes de medioambiente 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 83% 66% 63% 52% 41% 46% 22% 14% Fuente: FEDEA (2017) Ligeros Autobuses (Ingresos - Sub. Operación) / Costes Totales (2) Pesados I Pesados II (Ingresos - Sub. Operación) / Costes Totales (1) on the road Thinking

20 Traslado de costes al cargador La gran competitividad y atomización del sector transporte lleva a que: No se trasladen todos los costes al cargador Redunden en pérdidas a los transportistas en el cortomedio plazo La carretera la acaba pagando el transportista vía reducciones de salarios y beneficios Este efecto será más negativo en la medida en que el transporte por carretera esté en manos de operadores nacionales

21 Impacto en el comercio I Si se traslada el coste al consumidor se produciría: Encarecimiento del transporte Decrecimiento de exportaciones Decrecimiento de importaciones Pérdida de competitividad de las regiones periféricas respecto a las centrales Pérdida de competitividad en las regiones que exportan productos de menor valor añadido frente a los que importan Es cierto que se traslada el coste de la infraestructura al consumidor final tanto nacional como extranjero

22 Impacto en el comercio II Fuente: Ministerio de Economía y Competitividad (2015)

23 Oportunidades Aumento del parque de vehículos que no consumen combustible: eléctricos, híbridos, etc. Irrupción del vehículo autónomo Política europea global que priorice a regiones más periféricas Si se impone a todos los países es necesario llegar a un acuerdo sobre el reparto de los ingresos Buscar estrategias win-win que permitan mejorar la aceptabilidad Acuerdo con los transportistas Estrategia comercial para los ligeros que sea entendida por la sociedad

24 MUCHAS GRACIAS! José Manuel Vassallo Centro de Investigación del Transporte TRANSyT (UPM)