Programa de AGUA POTABLE 2015

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1 Programa de AGUA POTABLE AGOSTO

2 ÍNDICE Página PRESENTACIÓN I. PROGRAMAS DE INVERSIÓN Disponibilidad y asignación del FISE - 5 a. Distribución del FISE en Convenios con la Federación y los Ayuntamientos 5 b. Distribución del FISE en Programas Sociales 5 2. Otros recursos 6 a. Distribución de Otros recursos en convenios con la Federación y los Ayuntamientos 6 b. Distribución de Otros recursos en Programas Sociales 7 3. Suma recursos disponibles del Programa de Inversión 7 II. INVERSIÓN EN EL PROGRAMA DE AGUA POTABLE 8 III. ALINEACION ESTRATEGICA DE LA PLANEACION DEL PROGRAMA 8 1. Alineación estratégica de los objetivos del Programa 8 2. Alineación estratégica de los objetivos de los Fondos 9 3. Alineación Programática Reglas de operación federales y Lineamientos estatales 11 IV. DIAGNOSTICO DEL RUBRO Contexto Mundial Contexto Nacional Contexto Estatal Contexto Municipal Árbol de Problemas 18 V. OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE AGUA POTABLE Objetivo General Objetivo Específico Población Objetivo Árbol de Objetivos Metas del Programa 21 a) Metas del nivel FIN: Indicador % de ocupantes en viviendas sin agua entubada 21 b) Metas del nivel PROPOSITOS: Indicadores de cobertura. Eficiencia 21 c) Metas del nivel COMPONENTES: Indicadores de focalización de la inversión. Economía y Eficiencia. 23 VI. CARTERA DE OBRAS Y ACCIONES DEL PROGRAMA Cartera de obras y acciones con recursos FISE - 24 VII.MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS 25 Fin 26 Propósitos 27 Componentes 27 Actividades 28 Anexos 1. Cartera de obras y acciones por Municipio con Financiamiento de Recursos FISE - y Otros recursos 2. Cartera de obras y acciones por Convenio (en documento separado) 1

3 ÍNDICE DE CUADROS, GRAFICAS Y MAPAS Cuadros Página 1.- Distribución del Fondo para la Infraestructura Social del Estado (FISE) Convenios Sedesore - Federación- Ayuntamientos Programas Sociales FISE Otros recursos de los Fondos Convenios con otros recursos Programas sociales otros recursos Disponibilidad de recursos de los Fondos Distribución por Convenio y programa Federal Alineación estratégica de plan planeación Alineación estratégica marco legal Federal y Estatal del FISE Alineación estratégica marco legal Federal y Estatal del FAM Alineación programática - Reglas de operación federales y Lineamientos estatales Indicadores para el seguimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, México Indicador de marginación Entidades del país, según indicador de ocupantes en viviendas particulares sin disponibilidad de agua entubada Indicador de rezago social Entidades del país según indicador de porcentaje de viviendas particuales habitadas que no disponen de agua entubada Carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda Entidades del país según problación en viviendas Porcentaje de viviendas sin agua entubada. Desglose del valor del indicador según tamaño de las localidades en el medio rural y urbano. Porcentaje de ocupantes en viviendas sin agua entubada. Tabulado de tendencia del indicador por Estado y municipios Población potencial, objetivo y atendida Meta del FIN: Indicador. % de ocupantes en viviendas sin agua entubada Meta de PROPOSITOS: Indicadores de cobertura. Eficiencia Meta de COMPONENTES: Indicadores de Focalización de la Inversión. Eficiencia y economía Cartera de obras y acciones con recursos FISE. Resumen Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 26 Gráficas 1.- Árbol de Problemas Árbol de Objetivos 19 Mapas 1.- Clasificación de los municipios según su condición de Zonas de Atención Prioritaria (ZAP) 24 2

4 PRESENTACIÓN El programa de Agua Potable es uno de los programas sociales que promueve la Secretaría de Desarrollo Social y Regional (SEDESORE), para reducir el déficit de agua potable en el Estado. La Ley de Desarrollo Social para el Estado y Municipios de San Luis Potosí, señala en su artículo 6º fracción XIX, que los programas sociales son los programas, proyectos y acciones derivados de los objetivos de los programas estatal y municipales, que de manera ordenada y sistemática se orientan a superar uno o más rezagos en servicios e infraestructura básica, a fomentar la economía social, o a apoyar directamente a las familias o grupos sociales en situación de desventaja o vulnerabilidad. Para la aplicación de este Programa, la SEDESORE tiene como base los Lineamientos Internos de Operación de los Programas Sociales, que definen para éste de Agua Potable, elementos de diagnóstico del rubro, el objetivo general del programa, su objetivo especifico, la población objetivo, las opciones de financiamiento por fondo, dependencias o programas, y la mecánica de operación del programa según los tipos de convenios de concurrencia de recursos entre SEDESORE SEDESOL Ayuntamientos y SEDESORE Ayuntamientos. Las obras de este cumplen además con los Lineamientos Generales para la Operación del Fondo de Aportaciones de Infraestructura Social (FAIS) publicados en el Diario Oficial de la Federación el 12 de Marzo de. Las obras agua potable que contempla este Programa están dentro de la cobertura del Catálogo del FAIS, clasificadas como Vivienda con contribución Directa a mejorar la carencia por acceso a servicios básicos de la vivienda relacionada la pobreza multidimensional que mide el CONEVAL. Este programa de Agua Potable utiliza la Metodología del Marco Lógico para facilitar la planeación y evaluación del mismo. Permite organizar de manera sistemática y lógica los objetivos y su alineación con los lineamientos de política nacional y estatal, fortalece la vinculación de la planeación con la programación, sus relaciones de causa y efecto, medios y fines, y apoya la medición de los indicadores para evidenciar la vinculación del proceso de planeación con la programación de las obras y acciones. 3

5 I. PROGRAMAS DE INVERSIÓN De acuerdo con el Artículo 35 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de San Luis Potosí, la Secretaría de Desarrollo Social y Regional (SEDESORE) tiene, entre otras, las siguientes facultades: VII. Administrar los recursos del Fondo Estatal para la Infraestructura Social FEIS, derivado del Ramo 33, canalizando su ejercicio al financiamiento de obras y acciones sociales básicas y a inversiones que beneficien directamente a sectores de la población que se encuentren en condiciones de rezago social y pobreza extrema; II. Celebrar y ejecutar convenios con la Federación en materia de desarrollo regional y social, coordinando con las dependencias y entidades federales, estatales y municipales que concurren al desarrollo regional y social del Estado, la ejecución de los planes y programas respectivos. Este año la aplicación de los recursos del FISE tiene como base la modificación a la Ley de Coordinación Fiscal (LCF) publicada el 9 de diciembre de 2013, que en su artículo 33 dicta: Las aportaciones federales que con cargo al Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social reciban las entidades, se destinarán exclusivamente al financiamiento de obras, acciones sociales básicas y a inversiones que beneficien directamente a población en pobreza extrema, localidades con alto o muy alto nivel de rezago social conforme a lo previsto en la Ley General de Desarrollo Social, y en las zonas de atención prioritaria. En el mismo artículo, en el apartado A fracción II, indica que El FISE se destinará a obras y acciones que beneficien preferentemente a la población de los municipios y localidades que presenten mayores niveles de rezago social y pobreza extrema en la entidad. Asimismo, la aplicación de los recursos del FISE - responde este año a los Lineamientos Generales para la Operación del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS), emitidos por la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) como coordinadora del FAIS, que en su numeral 2.3 apartado A menciona los criterios a tomar en cuenta para realizar la planeación, seguimiento y evaluación de los proyectos con recursos del FISE: I. Al menos 50% de los recursos del FISE deberán invertirse en las ZAP, ya sean urbanas o rurales. II. El resto de los recursos se invertirá en los municipios con los dos mayores grados de rezago social, o bien, utilizando el criterio de pobreza extrema. 4

6 1 Disponibilidad y asignación del FISE - Los recursos transferidos por la Secretaría de Finanzas a la Secretaría de Desarrollo Social y Regional (SEDESORE) del FISE son por millones de pesos (mdp). Descontando la quinta y última amortización del crédito con BANOBRAS por 35.0 mdp y los gastos de operación por 6.9 mdp más los rendimientos financieros FISE por 0.4 mdp, queda un disponible para obra pública de mdp. Cuadro 1. Distribución del Fondo para la Infraestructura Social del Estado (FISE) - DISTRIBUCIÓN FONDO PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL DEL ESTADO FISE - ASIGNADO PESOS 229,640,291 MENOS: AMORTIZACION CREDITO BANOBRAS 35,026, ,613,423 MENOS: GASTOS DE OPERACIÓN 6,889, ,724,214 MAS: RENDIMIENTOS FINANCIEROS FISE - 386,605 DISPONIBLE PROGRAMABLE 188,110,819 a. Distribución del FISE en Convenios con la Federación y los Ayuntamientos Cuadro 2. Convenios SEDESORE - Federación - Ayuntamientos Los convenios de concurrencia de recursos con dependencias federales y los ayuntamientos, permiten potenciar los recursos del FISE 1.6 veces como se muestra en la siguiente tabla: CONVENIO SEDESORE - SEDESOL - AYUNTAMIENTOS SEDESORE - CFE - AYUNTAMIENTOS PROGRAMA PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DE ZONAS PRIORITARIAS (PDZP) TOTAL FEDERAL ESTATAL MUNICIPAL OTROS 26,390,244 9,168,657 7,275,526 9,946,061 3X 1 PARA MIGRANTES 3,761,889 1,000, , , ,708 TOTAL 30,152,133 10,168,657 8,215,998 10,856, , ELECTRIFICACIÓN RURAL Y DE COLONIAS POBRES ESTRUCTURA FINANCIERA 28,457,923 9,391,114 15,230,243 3,836, AGUA POTABLE 26,639,306 13,150,729 13,488,577 POTENCIAMIENTO ALCANTARILLADO Y DRENAJE 36,790,796 25,675,181 11,115,615 SEDESORE - AYUNTAMIENTOS SANITARIOS ECOLÓGICOS 24,448,633 14,110,903 10,337,730 PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES 13,064,921 5,000,000 8,064,921 PANELES SOLARES 11,984,115 5,550,705 6,433,409 ESTUFAS ECOLÓGICAS 5,636,750 2,668,725 2,968,025 VIVIENDA 96,723,697 71,135,757 25,587,940 URBANIZACIÓN 31,661,662 27,372,579 4,289,084 TOTAL 246,949, ,664,578 82,285, TOTAL CONVENIOS 305,559,937 19,559, ,110,819 96,978, , b. Distribución del FISE en Programas Sociales CONVENIO Cuadro 3. Programas Sociales FISE - ESTRUCTURA FINANCIERA PROGRAMA TOTAL FEDERAL ESTATAL MUNICIPAL OTROS % La SEDESORE promueve seis programas para atender carencias sociales que definen la pobreza multidimensional, en términos del Catálogo de Acciones como sigue: ATENCIÓN A LA POBLACIÓN CON CARENCIA POR ACCESO A LOS SERVICIOS BÁSICOS AGUA POTABLE AGUA POTABLE 38,631,290 3,500,000 16,642,713 18,488,578 ALCANTARILLADO DRENAJE Y SANITARIOS ELECTRIFICACIÓN ALCANTARILLADO Y DRENAJE 42,628, ,000 27,863,305 14,061,676 SANITARIOS ECOLÓGICOS 33,008,708 4,964,657 15,706,321 12,337,730 PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES 13,064,921 5,000,000 8,064,921 TOTAL 88,702,610 5,668,657 48,569,626 34,464,327 ELECTRIFICACIÓN 28,457,923 9,391,114 15,230,243 3,836,567 PANELES SOLARES 11,984,115 5,550,705 6,433,409 TOTAL 40,442,038 9,391,114 20,780,948 10,269,977 ESTUFAS ECOLÓGICAS ESTUFAS ECOLÓGICAS 5,636,750 2,668,725 2,968,025 SUBTOTAL 173,412,688 18,559,771 88,662,012 66,190, ATENCIÓN A LA POBLACIÓN CON CARENCIA POR CALIDAD Y ESPACIOS EN LA VIVIENDA MEJORAMIENTO DE VIVIENDA AMPLIACIÓN DE VIVIENDA 96,723,697 71,135,757 25,587, OBRAS Y PROYECTOS CON IMPACTO EN EL BIENESTAR ECONÓMICO URBANIZACIÓN URBANIZACIÓN 35,423,551 1,000,000 28,313,051 5,199, , TOTAL 305,559,937 19,559, ,110,819 96,978, ,

7 2 Otros recursos Por cuarto año consecutivo se designó a la SEDESORE como Coordinador Ejecutivo del FAM, donde a través de la Secretaría de Finanzas se le reasignara el recurso para su administración. Cuadro 4. Otros recursos de los Fondos - Cuadro 4. Otros Recursos de los Fondos - FONDOS RECURSOS REASIGNADOS FONDO DE APOYO A MIGRANTES (FAM) 12,704,671 TOTAL 12,704,671 a. Distribución de otros recursos en convenios con la Federación y los Ayuntamientos Cuadro 5. Convenios con otros recursos ESTRUCTURA FINANCIERA CONVENIO PROGRAMA ESTATAL TOTAL FEDERAL MUNICIPAL FAM AGUA POTABLE 2,994,821 2,994,821 ALCANTARILLADO Y DRENAJE 2,321, ,302 1,334,466 VIVIENDA 1,770, ,403 1,366,683 SEDESORE - AYUNTAMIENTOS PISO FIRME 156, ,312 ESTUFAS ECOLÓGICAS 1,336, , ,460 PROYECTOS PRODUCTIVOS 2,500,000 2,500,000 SALUD 1,504,815 1,454,815 50,000 EDUCACIÓN 5,109,132 3,539,558 1,569,574 TOTAL 17,693,854 12,704,671 4,989,183 6

8 b. Distribución de otros recursos en Programas Sociales Cuadro 6. Programas sociales otros recursos PROGRAMA ESTRUCTURA FINANCIERA ESTATAL TOTAL FEDERAL MUNICIPAL FAM % ATENCIÓN A LA POBLACIÓN CON CARENCIA POR ACCESO A LOS SERVICIOS BÁSICOS AGUA POTABLE 2,994,821 2,994,821 ALCANTARILLADO Y DRENAJE 2,321, ,302 1,334,466 ESTUFAS ECOLÓGICAS 1,336, , ,460 SUBTOTAL 6,653,509 4,650,583 2,002, ATENCIÓN A LA POBLACIÓN CON CARENCIA POR CALIDAD Y ESPACIOS EN LA VIVIENDA VIVIENDA 1,770, ,403 1,366,683 PISO FIRME 156, ,312 SUBTOTAL 1,926, ,715 1,366, ATENCIÓN A LA POBLACIÓN CON REZAGO EDUCATIVO EDUCACIÓN 5,109,132 3,539,558 1,569, ATENCIÓN A LA POBLACIÓN CON CARENCIA POR ACCESO A LOS SERVICIOS DE SALUD SALUD 1,504,815 1,454,815 50, OBRAS Y PROYECTOS CON IMPACTO EN EL BIENESTAR ECONÓMICO PROYECTOS PRODUCTIVOS 2,500,000 2,500,000 SUBTOTAL 2,500,000 2,500, TOTAL 17,693,854 12,704,671 4,989, Suma recursos disponibles de los Programas de Inversión La suma de recursos disponibles para la programación de las carteras de obras y acciones es de millones de pesos Cuadro 7. Disponibilidad de recursos de los Fondos - FONDOS FONDO PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL DEL ESTADO (FISE) RECURSO ASIGNADO % APORTACIONES DE LA FEDERACIÓN, AYUNTAMIENTOS Y OTROS INVERSIÓN TOTAL POTENCIAM- IENTO 188,110, ,449, ,559, OTROS RECURSOS FONDO DE APOYO A MIGRANTES (FAM) 12,704, ,989,183 17,693, TOTAL 200,815, ,438, ,253, Considerando la reforma a la LCF y la emisión de los Lineamientos Generales para la Operación del FAIS, que acotaron este año el rango de ejercicio en rubros y zonas de atención prioritaria, se dispone de otros fondos que dan mayor flexibilidad para atender a localidades fuera de la cobertura permitida por el FAIS en todo el Estado. 7

9 II INVERSIÓN EN EL PROGRAMA DE AGUA POTABLE Este programa de Agua Potable consta de 14 obras. Se financia con recursos del FISE en concurrencia con la Federación y los Ayuntamientos por un total de 41.6 millones de pesos. Para el financiamiento de obras de agua se ejercen recursos del FISE por 16.6 mdp que representan el 43.1 % de un total de 38.6 mdp. Con el Fondo de Apoyo a Migrantes se apoyó una obra al 100% por un monto total de 3 mdp. Cuadro 8. Distribución por Convenio y programa Federal FONDOS CONVENIO PROGRAMA MUNICIPIOS CLASIFICACIÓN DE LOS MUNICIPIOS ZAP URBANA ZAP RURAL SIN ZAP LOCALIDADES NÚMERO DE OBRAS ESTRUCTURA FINANCIERA TOTAL FEDERAL ESTATAL MUNICIPAL FISE SEDESORE SEDESOL AYUNTMIENTO SEDESORE AYUNTAMIENTOS PDZP ,991,984 3,500,000 3,491,984 5,000,000 AGUA POTABLE ,639,306 13,150,729 13,488,577 SUBTOTAL ,631,290 3,500,000 16,642,713 18,488,577 FAM SEDESORE AYUNTAMIENTO AGUA POTABLE ,994,821 2,994,821 SUBTOTAL ,994,821 2,994,821 TOTAL ,626,111 3,500,000 19,637,534 18,488,577 En, la Sedesore celebra para la ejecución de una obra del Programa, un Acuerdo Integral y un Convenio con la Federación, a través de la Secretaria de Desarrollo Social para la operación del Programa para el Desarrollo de Zonas de Atención Prioritaria. III ALINEACIÓN ESTRATÉGICA DE LA PLANEACIÓN DEL PROGRAMA 1 Alineación estratégica de los objetivos del Programa Con este programa se busca contribuir al abatimiento del rezago de agua potable en las viviendas de las Zonas de Atención Prioritaria (ZAP) rurales y urbanas y de las localidades con mayores grados de rezago social, privilegiando a los municipios de la Cruzada Nacional Contra el Hambre, para mejorar la calidad de vida de las familias que no cuentan con agua en sus viviendas. 8

10 La planeación del Programa cumple el propósito de alinearse en términos de sus objetivos con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo , así como con los objetivos estratégicos del Plan Estatal de Desarrollo , y los objetivos del Programa Sectorial de Desarrollo Social 2010, como se advierte en el siguiente esquema. Cuadro 9. Alineación estratégica de la planeación PROGRAMA DE AGUA POTABLE EJE (Metas Nacionales) OBJETIVO DEL EJE OBJETIVOS ESTRATEGIA LINEA DE ACCIÓN PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Eje II.- México Incluyente Hacer efectivo el ejercicio de los derechos sociales de todos los mexicanos, a través del acceso a servicios básicos, agua potable, drenaje, saneamiento, electricidad, seguridad social, educación, alimentación y vivienda digna. Objetivo 2.2. Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente. Objetivo 2.5. Proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna. Estrategia Generar esquemas de desarrollo comunitario a través de procesos de participación social. Estrategia Reducir de manera responsable el rezago de vivienda a través del mejoramiento y ampliación de la vivienda existente y el fomento de la adquisición de vivienda nueva. Potenciar la inversión conjunta de la sociedad organizada y los tres ordenes de gobierno, invirtiendo en proyectos de infraestructura social básica, complementaria y productiva. Dotar con servicios básicos, calidad en la vivienda e infraestructura social Comunitaria a las localidades ubicadas en las zonas de atención prioritaria, con alta y muy alta marginación. Eje IV.- México Próspero. Promover el crecimiento sostenido de la productividad en un clima de estabilidad económica y mediante la generación de igualdad de oportunidades. Objetivo 4.4. Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo. Estrategia Implementar un manejo sustentable del agua, haciendo posible que todos los mexicanos tengan acceso a ese recurso. Asegurar agua suficiente y de calidad adecuada para garantizar el consumo humano y la seguridad alimentaria. Incrementar la cobertura y mejora la calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO / PROGRAMA SECTORIAL DE DESARROLLO SOCIAL - PROGRAMA SECTORIAL DE AGUA Eje I.- Política social y combate a la pobreza Disminuir la marginación social existente en la entidad y generar las oportunidades sociales y educativas para avanzar en el desarrollo humano de los potosinos a través de la coordinación eficiente de los tres órdenes de gobierno. Reducir el déficit de servicios básicos en las viviendas, la problemática del hacinamiento y la de cocinar con leña, además de la carencia de urbanización. Gestionar y lograr la concurrencia de recursos de los tres órdenes de gobierno y la sociedad en acuerdos de coordinación para el financiamiento de carteras de obras y acciones orientadas al combate a la marginación y la pobreza. Focalizar las obras y acciones en las localidades con mayor déficit de servicios básicos, de viviendas adecuadas e infraestructura urbana, así como en infraestructura de carreteras y caminos rurales y desarrollo de opciones de trabajo productivo. Otorgar prioridad a la construcción de sistemas regionales o comunitarios de agua, a líneas de conducción, redes de distribución y tomas domiciliarias; aplicar tecnologías alternativas de captación de agua pluvial y dotar de contenedores de agua a localidades donde se carece de fuente de abastecimiento cercana. Eje.- Desarrollo Regional Sustentable Incrementar la cobertura y mejora la calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento. Aumentar la capacidad de saneamiento de las aguas con diferentes alternativas tecnologicas de acuerdo con el centro de población. 2 Alineación estratégica de los objetivos de los Fondos La programación de los recursos guarda alineación estratégica con los objetivos del Fondo para la Infraestructura Social del Estado FISE como lo permite el marco legal tanto federal como estatal que regula su ejercicio, como se aprecia en los cuadros de Alineación Estratégica. De acuerdo a las reformas a la Ley de Coordinación Fiscal que modificaron la forma de distribución del FAIS y precisan el destino de los recursos y los mecanismos de regulación, en este tenor, en San Luis Potosí se realizaron adecuaciones a sus documentos normativos en función de los cambios nacionales, algunos publicados en el Periódico Oficial del Estado (POE) al inicio del ejercicio, otros se adecuaron conforme a las modificaciones federales, otros siguen vigentes y en términos de la Ley para la Administración de las Aportaciones Transferidas al estado y Municipios de San Luis Potosí, las modificaciones propuestas se encuentran en proceso de dictaminación en el H. Congreso del Estado. 9

11 Alineación Instrumento Legal Destino de los Recursos Focalización Cuadro 10. Alineación estratégica marco legal Federal y Estatal del FISE Ámbito Federal Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (F A I S) Ley de Coordinación Fiscal Ultima Reforma DOF 09 Diciembre 2013 Artículo 33.- Las aportaciones federales que con cargo al FAIS reciban las entidades y los municipios, se destinarán exclusivamente al financiamiento de obras, acciones sociales básicas y a inversiones que beneficien directamente a población en pobreza extrema, localidades con alto o muy alto nivel de rezago social conforme a lo previsto en la Ley General de Desarrollo Social, y en las zonas de atención prioritaria. Los recursos del FAIS, se destinarán a los siguientes rubros: II. Fondo de Infraestructura Social para las Entidades: obras y acciones que beneficien preferentemente a la población de los municipios y localidades que presenten mayores niveles de rezago social y pobreza extrema en la entidad. Lineamientos Generales para la Operación del FAIS DOF 12 Marzo 2.3. Proyectos FAIS.- Los gobiernos locales planearán y ejecutarán los recursos provenientes del FAIS con base en los siguientes criterios: A. Para la realización de proyectos con recursos del FISE: I. Al menos el 50% de los recursos del FISE deberán invertirse en las ZAP, ya sean urbanas o rurales. II. El resto de los recursos se invertirá en los municipios con los dos mayores grados de rezago social, o bien, utilizando el criterio de pobreza extrema. Ámbito Estatal Fondo para la Infraestructura Social del Estado (F I S E) Ley para la Administración de las Aportaciones Transferidas al Estado y Municipios de San Luis Potosí (LAATEM) (LAATEM Vigente) Artículo 35.- Los recursos del FEIS se destinarán exclusivamente al financiamiento de obras, acciones sociales básicas y a inversiones que tengan un alcance regional o intermunicipal y beneficien directamente a sectores de la población del Estado que se encuentren en condiciones de rezago social y de pobreza extrema. (Propuesta de modificación enviada por la SEDESORE al H. Congreso del Estado el 29 de Agosto de En proceso de dictaminación) Artículo 35.- Los Recursos del FEIS se destinarán preferentemente a obras y acciones que beneficien a la población de los municipios y localidades que presenten mayores niveles de rezago social y pobreza extrema en la entidad, conforme al cátalogo de acciones y los criterios establecidos en los Lineamientos Generales de Operación del FAIS y al Informe anual de la situación de pobreza y rezago social de las entidades y municipios que emita la SEDESOL. Lineamientos Generales para el Ejercicio de los Recursos del Fondo para la Infraestructura Social del Estado, Ejercicio Fiscal. (POE 4 Febrero ) Estos lineamientos norman y regulan la operación del FISE que sean reasignados a la SEDESORE y correspondientes al ejercicio Fiscal, que serán necesarios cumplir para: - Autorización de recursos - Aprobación de recursos - Celebración de convenio - Liberación de recursos - Ejercicio de los recursos - Comprobación del gasto - Modificación presupuestal y cancelación de obras y acciones - Reintegro de recursos - Avances físicos, Financieros y cierres de ejercicio - Padrón de beneficiarios - Sistema de Información del Desarrollo Social y Regional - Difusión de las obras Anexo I. Catálogo del FAIS. (DOF 12 Marzo ) Apertura programática de los Fondos FISE, FISM y FFM (POE 31 Marzo ) Cobertura Contiene el listado de proyectos que se pueden llevar a cabo con recursos del FAIS. Permite identificar la incidencia de éstos en los indicadores de carencia sociales que define el CONEVAL. Según la contribución del proyecto en la pobreza o carencia social, se clasifican en dos tipos: - Directa - Complementarios Es el instrumento de soporte para el registro, control y evaluación de las obras, acciones e inversiones ejecutadas con recursos de estos Fondos, de acuerdo a ella se clasifican en: - Tipo de proyecto - Clasificación del proyecto - Subclasificación del proyecto - Modalidad - Fondo - Meta - Tipo de beneficiario ALINEACIÓN ESTRATÉGICA Cuadro 11. Alineación estratégica Marco Legal marco Federal legal y Estatal Federal del FAM y Estatal 2014del FAM Fondo Ámbito Federal / Ámbito Estatal Fondo de Apoyo a Migrantes (F A M) Lineamientos para la Operación del Fondo de Apoyo a Migrantes Marco Legal El FAM es un subsidio federal y se destinará a proyectos, acciones y obras de infraestructura y su equipamiento, que apoyen a los trabajadores migrantes en retorno y a las familias que reciben remesas, en situación de rezago social o pobreza para: a) Encontrar una ocupación en el mercado formal; b) Contar con opciones de autoempleo; c) Generar ingresos; d) Mejorar su capital humano y su vivienda; y e) Apoyar la operación de albergues que los atiendan y a retornar a su lugar de origen, en su caso. Destino Los programas, proyectos y obras a los que las entidades federativas destinen los recursos del Fondo, preferentemente serán para agua potable, drenaje, alcantarillado, saneamiento, bombas y sistemas para la operación y control de los servicios de agua potable y tratamiento de aguas residuales, así como para mantenimiento y mejora de centros educativos y de salud, entre otros. Los proyectos de apoyo para el mejoramiento de vivienda, mediante la dquisición para materiales de pisos firmes, reforzamiento de techos y muros, letrinas, fosas sépticas u otro medio para el manejo de residuos, fogones altos, estufas rústicas o similares, entre otras mejoras. Federal.- 24 Estados elegibles Estatal.- 20 Municipios elegibles para recibir recursos del Fondo de Apoyo a Migrantes: Cobertura Santa Catarina Alaquines Guadalcázar Lagunillas Ahualulco Armadillo Ciudad del Maíz Mexquitic Moctezuma Rayón San Ciro de A. San Nicolás T. Santa María del Río Santo Domingo Tierra Nueva Venado V. de Guadalupe V. Hidalgo V. Juárez Salinas 10

12 3 Alineación Programática Reglas de operación federales y Lineamientos estatales De igual forma, la programación de los recursos guarda alineación programática con los objetivos, la población objetivo, los tipos de apoyo y la cobertura de los programas sociales federales involucrados en la concurrencia de recursos con la Federación, en especial con los de la Sedesol. Véase la siguiente tabla. Cuadro 12.- Alineación programática con los programas sociales de la SEDESOL Programa Objetivo Población objetivo Tipo de Apoyo Cobertura PDZP 2.1 Objetivo General Contribuir a proveer un entorno adecuado de los territorios que presentan mayor marginación y rezago social del país, a través de la reducción de los rezagos que se relacionan con la calidad, espacios y acceso a los servicios básicos de la vivienda; así como en infraestructura social comunitaria 2.2 Objetivo Específico Reducir los rezagos asociados a las carencias por servicios básicos por calidad y espacio en la vivienda, así como la infraestructura social comunitaria en las localidades ubicadas en la ZAP rurales y aquellas con muy alta y alta margianción en municipios de media marginación. La población objetivo la constituyen las localidades ubicadas en los municipios que integran las ZAP rurales, así como las localidades de muy alta y alta marginación ubicadas en los municipios de media marginación. El Programa apoyará obras y/o acciones en los rubros siguientes: I. Calidad y espacios en la vivienda: Muros, pisos firmes y cuarto adicional. II. Servicios básicos en la vivienda: Agua entubada en el entorno de la vivienda o captador de agua, acceso al servicio eléctrico convencional o no convencional, acceso al drenaje, baños ecológicos (húmedos o secos), estufas ecológicas con chimenea. III. Infraestructura social comunitaria con la Construcción, rehabilitación y/o equipamiento de: Redes de distribución de agua, sistemas de recolección y almacenamiento de agua para consumo humano, Redes de drenaje pluvial y sanitario, redes para la distribución de energía eléctrica convencional o no convencional, caminos rurales y puentes, infraestructura productiva comunitaria (invernaderos, silos, infraestructura pecuaria, entre otros). El Programa podrá operar en las 32 entidades federativas, conforme lo siguiente: I. Localidades ubicadas en las ZAP rurales. II. Localidades de muy alta y alta marginación, ubicadas en municipios de media marginación. IV DIAGNÓSTICO DEL RUBRO 1 Contexto Mundial En el Informe de las Naciones Unidas Sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos en el Mundo 2014, Agua y Energía (WWDR 2014), señala que el desafío que enfrentan los gobiernos, es extender los servicios a todos de agua dulce y la energía, los cuales son cruciales para el bienestar humano y el desarrollo socioeconómico sostenible. Hoy en día se reconoce ampliamente su importancia para progresar en todas las categorías de los objetivos de desarrollo. Las crisis regionales y mundiales climáticas, de pobreza, hambre, salud y finanzas que amenazan el sustento de muchos, especialmente de los 3 mil millones de personas que viven con menos de 2.5 USD al día, están interrelacionadas con el agua y la energía. A nivel mundial, se estima que unos 768 millones de personas siguen sin acceso a una fuente mejorada de suministro de agua, 2,500 millones permanecen sin acceso a saneamiento mejorado. Más de 1,300 millones de personas todavía carecen de acceso a la electricidad, y aproximadamente 2,600 millones utilizan combustibles sólidos para cocinar. Estas cifras representan los problemas que enfrentas las localidades con mayores necesidades y existe una estrecha relación entre las enfermedades respiratorias causadas por la contaminación del clima interior, y la diarrea y otras enfermedades transmitidas a través del agua, causadas por la falta de agua potable y saneamiento. 11

13 Los desafíos resultantes serán mayores en los países sometidos a una transformación acelerada y un rápido crecimiento económico o en los que un gran segmento de la población carece de acceso a servicios modernos. Se prevé que la demanda mundial de agua (en términos de extracción de agua) aumentará cerca de un 55 % para el año Como resultado, la disponibilidad de agua dulce estará bajo mayor presión durante este período, y las previsiones apuntan a que más de un 40 % de la población mundial vivirá en zonas con severos problemas hídricos para el Existe evidencia de que las reservas de agua subterránea están disminuyendo; se estima que un 20 % de los acuíferos del mundo están sobreexplotados, algunos de forma crítica. El deterioro mundial de los humedales está reduciendo la capacidad de los ecosistemas de purificar el agua. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) contemplan como meta, reducir a la mitad, el porcentaje de personas sin acceso sostenible al agua potable, para el año. El informe de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, establece que en el caso de México, ésta ya fue cumplida. Cuadro 13. Indicadores para el Seguimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, México Cómo va México? Código Indicadores Clasificación Meta Cómo va México? a/ Meta 7.C. Reducir a la mitad, para el año, el porcentaje de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento 7.8. Proporción de la población con acceso sostenible a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua 2 Contexto Nacional Reformulado 90.9 ND ND ND ND Meta nacional Meta cumplida : 89.2 Nota: Lista oficial de la ONU, son los indicadores que se calcularon tal como lo establece la ONU; Reformulados, son aquéllos que se adecuaron considerando la disponibilidad de información; Propuestos por México, son los que se incorporaron para complementar la lista de la ONU y los de Metas Más allá del Milenio, son los indicadores incorporados para enfrentar nuevos retos para México, respecto a temas en los cuales el país ya había alcanzado las metas establecidas por la ONU. a/ La calificación de " Cómo va México?" se hace mediante la valoración de si el indicador en cuestión mejora o no durante el periodo observado (dato inicial vs dato más reciente). ND No disponible Fuente: Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. En México, la presente Administración del Gobierno Federal, en el Plan Nacional de Desarrollo , Eje II.- México Incluyente, plantea como objetivo estratégico hacer efectivo el ejercicio de los derechos sociales de todos los mexicanos a través del acceso a servicios básicos, agua potable, drenaje, saneamiento, electricidad, así como acceso a seguridad social, educación, alimentación y vivienda digna y en el Eje IV. México Próspero, se promueve el incremento de la cobertura y mejora de la calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento. El Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales señala que en 1950 a cada mexicano le correspondían 17,742 m3 de líquido al año, volumen que se redujo a 4,090 m3 en 2010, el cual se clasifica como de disponibilidad baja. En 2011, 101 de los 635 acuíferos reconocidos se catalogaban como sobreexplotados. A pesar de ser poco menos del 16% del total de acuíferos, abastecen a cerca de 60 millones de habitantes y constituyeron, en 2010 la fuente del 58% del agua subterránea empleada en el país. 12

14 En el Programa Sectorial de Desarrollo Social se plantea como objetivo construir un entorno digno que propicie el desarrollo a través de la mejora en los servicios básicos, la calidad y espacios de la vivienda y la infraestructura social, principalmente en zonas de atención prioritaria y localidades marginadas. El propósito nacional es remontar los datos actuales. De acuerdo con los Índices de Marginación 2010 publicados por el Consejo Nacional de Población (CONAPO), a nivel nacional existían 9.5 millones de mexicanos sin agua entubada en sus viviendas. San Luis Potosí ocupo el 6 lugar nacional con el 14.17% de ocupantes en viviendas sin agua entubada. Cuadro 14. Indicador de Marginación 2010 Porcentaje de ocupantes en viviendas sin Agua Entubada Entidades del País, según indicador de Ocupantes en viviendas particulares sin CONAPO 2010 disponibilidad de agua entubada (CONAPO 2010) Entidad Federativa Ocupantes en viviendas sin agua entubada Nacional 9,500, % Lugar que ocupa en el contexto nacional Entidad Federativa Ocupantes en viviendas sin agua entubada % Lugar que ocupa en el contexto nacional Guerrero 996, Zacatecas 79, Oaxaca 889, Guanajuato 291, Chiapas 1,053, Chihuahua 162, Veracruz 1,465, Querétaro 88, Tabasco 407, Sinaloa 128, San Luis Potosí 361, Jalisco 277, Puebla 705, Baja California 108, Campeche 79, Sonora 80, Hidalgo 239, Tamaulipas 90, Morelos 143, Nuevo León 99, Michoacán 344, Yucatán 41, Nayarit 79, Distrito Federal 152, Baja California Sur 43, Tlaxcala 17, Quintana Roo 79, Coahuila 37, Durango 91, Colima 7, México 844, Aguascalientes 11, Cuadro 15. Indicador de Rezago Social 2010 Entidades del Porcentaje País, según de viviendas indicador que no disponen de Viviendas de Agua Entubada particulares de red pública habitadas que no disponen de agua entubada CONEVAL de la 2010 red pública (CONEVAL 2010) Según el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) en los Índices de Rezago Social 2010, en el País, el porcentaje de viviendas que no disponían de agua entubada era del %. En esta escala de mayor a menor déficit, San Luis Potosí ocupo el lugar 6 entre las entidades, con un rezago de 16.79%, como se aprecia en el siguiente cuadro: Entidad Federativa Nacional % de viviendas particulares Lugar que habitadas que no disponen ocupa en el de agua entubada de la país red pública Entidad Federativa % de viviendas particulares Lugar que habitadas que no disponen ocupa en el de agua entubada de la país red pública Guerrero Querétaro Oaxaca Guanajuato Tabasco México Chiapas Durango Veracruz Sonora San Luis Potosí Yucatán Puebla Jalisco Campeche Chihuahua Hidalgo Tamaulipas Morelos Baja California Michoacán Tlaxcala Baja California Sur Coahuila Nayarit Nuevo León Sinaloa Colima Zacatecas Distrito Federal Quintana Roo Aguascalientes Asimismo, la carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda, de acuerdo a la medición de la pobreza multidimensional que realiza el Coneval, donde considera como población en situación de pobreza a las personas que presentan al menos una de las siguientes características: 13

15 El agua se obtiene de un pozo, río, lago, arroyo, pipa, o bien, el agua entubada la obtienen por acarreo de otra vivienda, o de la llave pública o hidrante. No cuentan con servicio de drenaje, o el desagüe tiene conexión a una tubería que va a dar a un río, lago, mar, barranca o grieta; No disponen de energía eléctrica; o El combustible que se usa para cocinar o calentar los alimentos es leña o carbón sin chimenea. El rezago nacional en 2014 era de 8.2% con 9,850.7 miles de personas en viviendas sin agua entubada. Esta medición colocó a San Luis Potosi en el sexto lugar en la escala nacional con 13.2 % de población en viviendas sin agua entubada equivalente a miles de personas. Cuadro 16. Carencia por acceso a los servicios en la vivienda, 2014 Entidades del país según población en viviendas Entidad Federativa Miles de personas en viviendas sin agua entubada % Lugar Nacional Entidad Federativa Miles de personas en viviendas sin agua entubada % Lugar Nacional Nacional 9, Guerrero 1, Nayarit Chiapas 1, Chihuahua Oaxaca México Tabasco Baja California Sur Veracruz 1, Guanajuato San Luis Potosí Coahuila Morelos Jalisco Puebla Sonora Campeche Tamaulipas Hidalgo Durango Sinaloa Nuevo León Michoacán Tlaxcala Baja California Yucatán Zacatecas Distrito Federal Quintana Roo Aguascalientes Querétaro Colima Fuente: Medición de la Pobreza Multidimensional del CONEVAL, Contexto Estatal Uno de los objetivos estratégicos de la política social, en San Luis Potosí es superar las condiciones de marginación y rezago social de sus municipios y localidades, por ello en el Plan Estatal de Desarrollo 2009, en el Eje I.- Política Social y Combate a la Pobreza, se plantea como objetivo disminuir la marginación social y generar oportunidades sociales y educativas para avanzar en el desarrollo humano de los potosinos a través de la coordinación eficiente de los tres órdenes de gobierno. 14

16 El Programa Sectorial de Agua plantea entre sus objetivos planear y ejecutar obras de construcción, modernización y rehabilitación de redes de agua, drenaje sanitario y saneamiento, tanto en el medio rural como en el urbano. El Programa Sectorial de Desarrollo Social 2010, plantea entre sus objetivos estratégicos reducir el déficit de servicios básicos en las viviendas, la problemática del hacinamiento y la de cocinar con leña, además de la carencia de urbanización, de infraestructura de comunicación terrestre y de opciones de trabajo productivo. Para la instrumentación de los objetivos del Programa Sectorial, se realizan Programas Sociales que en términos de la Ley de Desarrollo Social del Estado y Municipios de San Luis Potosí, son los programas que de manera ordenada y sistemática se orientan a superar uno o más rezagos en servicios e infraestructura básica, a fomentar la economía social o a apoyar directamente a las familias o grupos sociales en situación de desventaja o vulnerabilidad. La Secretaría de Desarrollo Social y Regional (SEDESORE) impulsa programas sociales de combate a la pobreza. De manera particular, con el programa de Agua Potable busca incrementar el número de personas y viviendas con agua entubada de las localidades con mayor rezago social y marginación, a través de la concurrencia de recursos para financiar obras de ampliación de líneas y redes de distribución de agua potable. De acuerdo con el Sistema de Monitoreo de Indicadores de Combate a la Pobreza que opera la SEDESORE, para 2014, la distribución espacial de la carencia de agua potable en el medio rural y urbano tiene el siguiente escenario representado en viviendas: Cuadro 17. % de Viviendas sin Agua Entubada de la Red Pública Desglose del valor del indicador según tamaño de las localidades en el medio rural y urbano Medio Rural / Urbano Tamaño de las localidades Número de Localidades Viviendas sin agua entubada de la red pública VIVIENDAS BENEFICIADAS Total de Viviendas Beneficiadas en 5 años Viviendas sin agua entubada de la red pública 2014 % RURAL De 1 y 2 viviendas 2,626 De menos de 100 Habitantes 2,046 15, , De 100 a 500 Habitantes 1,581 40,255 1,720 1,953 1,681 1,747 1,176 8,277 31, De 500 a 2,500 Habitantes ,573 1,215 1,831 1, ,124 7,465 26, ,766 89,450 3,099 3,987 3,796 2,220 3,631 16,733 72, URBANO De 2,500 y más Habitantes 63 16,621 1, ,227 6,390 10, TOTAL 6, ,071 4,981 4,561 4,574 3,149 5,858 23,123 82,

17 Existe un avance sistemático en la dotación del servicio de agua potable en las viviendas, donde se ha reducido significativamente el rezago de viviendas con esta carencia. Entre 2010 y 2014 el indicador de % de viviendas sin agua entubada de la red pública ha disminuido beneficiando a 23,123 viviendas. Uno de los retos de este programa es sin duda la problemática de la dispersión de las localidades y de la población. Las viviendas sin agua entubada, cada vez están más separadas y alejadas, sin embargo sus habitantes tienen el mismo derecho de acceder a este servicio y lo demandan permanentemente. San Luis Potosí tiene 6,829 localidades, de las cuales solo 63 son centros urbanos y 6,766 rurales menores de 2,500 habitantes. En las localidades pequeñas sobre todo en aquellas que tienen menos de 500 habitantes, se vuelve más difícil abatir el rezago debido a las condiciones asociadas a su perfil rural y a la dispersión geográfica. 4 Contexto Municipal La falta de agua en las viviendas es uno de los rubros con un sensible porcentaje de rezago en el Estado el 11.22% de ocupantes de las viviendas en las localidades y los municipios carecen de agua entubada, lo que constituye uno de sus principales problemas. Con las obras de agua potable que realizan los distintos órdenes de Gobierno se han impactado favorablemente los indicadores de rezago en agua, no obstante persiste falta de agua en las viviendas, siendo una de las causas la falta de recursos de los tres órdenes de gobierno para financiar más obras y avanzar más rápido en la cobertura. Generalmente los recursos de convenios Federación Estado Ayuntamientos, se destinan a diversos rubros, no solamente a agua potable y la SEDESORE igualmente de los recursos que administra también los destina a diversos rubros, buscando un equilibrio entre municipios. De acuerdo con el Sistema de Monitoreo de Indicadores de Combate a la Pobreza que opera la SEDESORE con seguimiento a nivel localidad de cada municipio, la condición del rezago en porcentaje de ocupantes en viviendas sin agua entuba por municipio, revela que en aquellos catalogados como ZAP rural se concentra el mayor déficit, donde destacan: Tancanhuitz con 50.56%, Tampacán con 45.52%, San Antonio con 40.43% San Martín Ch. con 39.91% y Aquismón con 36.73%, todos ellos municipios con presencia indígena de la región Huasteca del Estado. 16

18 MUNICIPIOS CON ZAP URBANA MUNICIPIOS CON ZAP RURALES Cuadro 18. % de ocupantes en viviendas sin agua entubada Tabulado de tendencia del indicador por Estado y municipios LINEA BASAL CONAPO 2010 PERSONAS BENEFICIADAS LINEA BASAL ESTIMACIÓN 2014 Munipio Grado de Rezago Social Ocupantes en VPH - NE Ocupantes en viviendas sin agua entubada % Ocupantes en viviendas sin agua entubada % Total Estado Alto 2,547, , ,712 20,268 19,697 13,475 25, , Tancanhuitz Alto 20,720 11, , Tampacán Medio 15,772 7, , San Antonio Alto 9,351 4, , San Martín Ch. Alto 21,271 8, , Aquismón Alto 47,219 22, ,100 2, , Tamazunchale Medio 95,836 39, ,689 1, , Guadalcázar Alto 25,768 14, ,853 1, ,147 8, Xilitla Medio 51,154 19, ,291 16, Matlapa Alto 30,152 18, ,168 2,304 2, , Villa de Arriaga Medio 16,200 4, , Coxcatlán Alto 16,980 8, ,964 4, Ciudad del Maíz Bajo 31,099 9, , Alaquines Medio 8,175 3, , Moctezuma Medio 19,220 5, , Tampamolón C. Alto 14,186 3, , Ahualulco Medio 18,589 4, , Huehuetlán Alto 15,287 2, , Villa de Guadalupe Medio 9,738 3, ,538 1, Tamasopo Medio 28,427 9, , , , Villa de Ramos Medio 37,773 6, , Lagunillas Medio 5,745 1, Santa Catarina Muy alto 11,808 6, ,180 1, ,469 1, Armadillo de los I. Medio 4, Axtla de T. Medio 32,980 9, , ,003 3, San Vicente T. Medio 14,911 1, , Tanlajás Alto 19,217 1, , Tanquián de E. Bajo 14, Salinas Bajo 29,951 9, , Catorce Bajo 9,601 2, , Vanegas Medio 7,879 2, , Santa María del Río Medio 39,947 10, , , San Nicolás T. Bajo 5,448 1, , Villa de Arista Medio 15,315 2, , Venado Bajo 14,416 3, , Rayón Bajo 15,561 4, , Tierra Nueva Medio 8,956 1, , Charcas Bajo 21,072 3, , Mexquitic de C. Bajo 53,262 9, ,453 7, Zaragoza Bajo 24,371 6, ,647 3, Villa Hidalgo Bajo 14,811 2, , Rioverde Bajo 90,570 10, , , Ebano Bajo 41,359 4, , Tamuín Bajo 37,799 3, , Cárdenas Muy bajo 18,862 1, , Ciudad Valles Muy bajo 161,745 11, , , Cerritos Muy bajo 21,171 1, Matehuala Muy bajo 90,884 6, , , Villa Juárez Bajo 10, El Naranjo Muy bajo 20, Cerro de San Pedro Muy bajo 3, San Ciro de A. Bajo 10, Villa de Reyes Bajo 46,359 5, , ,271 1, Villa de la Paz Muy bajo 5, Cedral Muy bajo 18,377 1, Soledad de G. S. Muy bajo 263,209 2, , San Luis Potosí Muy bajo 755,064 14, , ,013 6, Ciudad Fernández Muy bajo 43, * Santo Domingo Bajo 12,013 1, ,

19 5 Árbol de Problemas Con este programa de Agua Potable la Sedesore contribuye a aumentar la disponibilidad del servicio en las viviendas de todo el Estado. Las obras que ofrece son principalmente la construcción y ampliación de líneas y redes de distribución de agua potable. Se pretende dotar del servicio a localidades que nunca han tenido agua y ampliar la cobertura en lugares donde el servicio ha sido parcial. Que las personas cuenten con agua en las viviendas, significa que puedan realizar su aseo personal y prácticamente todas las labores domésticas de limpieza y alimentación del grupo familiar. La carencia de agua constituye una situación de riesgo para la salud de la población. La falta de higiene vinculada a la escasez de agua, el uso inapropiado, indebido o su contaminación se asocia a la incidencia de enfermedades diarreicas, cutáneas y oculares. En el Árbol de Problemas se visualizan de manera lógica las relaciones de causa efecto y se precisa el problema central de escasa cobertura del servicio de agua en las viviendas. Gráfica 1. Árbol de problemas 18

20 V OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE AGUA POTABLE 1 Objetivo General Reducir las condiciones de marginación y rezago social de la población, aplicando programas que aseguren el ejercicio de sus derechos sociales a través del acceso a servicios básicos de agua ptable, entre otros servicios, como base de un capital humano que les permita desarrollarse plenamente como individuos, y para que lleguen a todos por igual los beneficios del desarrollo. 2 Objetivo Específico Contribuir al abatimiento del rezago de agua potable en las viviendas de las Zonas de Atención Prioritaria (ZAP) rurales y urbanas, de los municipios y localidades con mayores grados de rezago social y de los municipios de la Cruzada Nacional Contra el Hambre, para que las familias cuenten con agua potable que mejore su calidad de vida. 3 Población Objetivo La población objetivo de este programa suman 19,737 personas, que residen en 4,881 viviendas del Estado, en el marco de la cobertura territorial de atención que establecen los Lineamientos Generales de Operación del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS), de acuerdo a lo siguiente: Cuadro 19. Población potencial, objetivo y atendida TIPO DE POBLACIÓN CONCEPTO RETOS POBLACIÓN POTENCIAL POBLACIÓN OBJETIVO POBLACIÓN ATENDIDA Población total que presenta la necesidad que justifica la existencia del, y que por lo tanto es elegible para su atención Población que el - tiene planeado atender para cubrir la población potencial que cumple con los criterios de elegibilidad establecidos en los Lineamientos Internos de Operación del Programa. Población beneficiada por el Programa de Agua Potable en el ejercicio fiscal. 260,607 Personas que residen en 82,948 viviendas sin agua entubada en todo el Estado. 19,737 Personas que residen en 4,881 viviendas, programadas para atender con 14 obras de agua potable, en municipios ZAP rurales y localidades ZAP urbanas y en municipios y localidades con los más altos grados de rezago social. Serán aquellas personas beneficiadas con las obras de agua potable, una vez que concluya el ejercicio fiscal y se realice la evaluación interna del. 19

21 4 Árbol de Objetivos La aplicación del tiene los siguientes fines a partir de sus objetivos: Reducir la marginación, el rezago social y la pobreza. Que un mayor número de personas cuenten con agua entubada en sus viviendas. Que en las viviendas más dispersas se cuente con agua de fuentes alternativas (techos cuenca, depósitos de almacenamiento) Mayores posibilidades de inversión productiva. Mayores posibilidades de generación de ingresos para las familias. Reducir riesgos en la salud de las familias. Mejores condiciones de sanidad e higiene en las viviendas y en los integrantes de la familia. En el Árbol de Objetivos se visualizan de manera lógica los medios y fines, y se precisa el Objetivo Estratégico de este programa centrado en extender la cobertura de agua entubada a personas en viviendas con esta carencia. Gráfica 2. Árbol de Objetivos 20

22 5 Metas del Programa a) Metas del nivel FIN: Indicador: % de ocupantes en viviendas sin agua entubada. En la Matriz Sectorial del Plan Estatal de Desarrollo 2009 Actualización, se establece la estrategia específica, el indicador estratégico y las metas anuales en la prospectiva del indicador de % de ocupantes en viviendas sin agua entubada. Con los Programas de Agua Potable aplicados durante los años las metas se han rebasado. La meta para es impactar favorablemente el indicador con las obras de agua potable y alcanzar a reducir en 6,962 personas, el número de ocupantes en viviendas sin agua entubada. Cabe aclarar que del total de los beneficiarios de la cartera de obras, es decir la población objetivo del Programa de 19,737 personas, sólo impactan el indicador aquellos ocupantes que se encontraban en viviendas en rezago y no aquellas viviendas nuevas beneficiadas con agua entubada que corresponden al crecimiento poblacional reciente. Además, se aclara que impactan el indicador todas las obras que se realizan por los tres órdenes de Gobierno, no solamente las que contempla este. Para estimar el dato se recurre a las fuentes que opera el Sistema de Monitoreo de Indicadores de Combate a la Pobreza, que opera la Sedesore y que revela lo siguiente: Cuadro 20. Meta del FIN: Indicador % de Ocupantes en viviendas sin Agua Entubada INDICADORES Meta Propuesta 2010: Total de Ocupantes en Viviendas: 2,547, : Total de Viviendas Particulares Habitadas: 631, : Total de Ocupantes en Viviendas sin agua entubada: 361, , , , ,645 Prospectiva PED Actualización (%) Logros con los Programas de Agua Potable: % de Ocupantes en viviendas sin agua entubada. Obras realizadas cada año: Ocupantes beneficiados con obras de agua entubada con impacto en el indicador de rezago: ,697 13,475 25,255 6,962 b) Metas del nivel PROPÓSITO: Indicadores de cobertura De acuerdo con los Lineamientos Generales de Operación del FAIS, se privilegia la atención de las Zonas de Atención Prioritaria (ZAP), por su situación de: 21

23 ZAP Rurales.- son municipios donde al menos el 25% de la población se encuentra en pobreza extrema y se concentran en ellos condiciones de alto y muy alto grado de marginación y rezago social. ZAP Urbanas: son AGEB s (Áreas Geo Estadísticas Básicas) urbanas con grado de rezago social Alto o Medio, que tienen grado de marginación Muy Alto o Alto, adicionalmente las AGEB s urbanas se encuentran en los municipios de la Cruzada Nacional Contra el Hambre con grado de rezago social Alto o Medio o grado de marginación Muy Alto o Alto. El programa plantea atender el 20% de los municipios catalogados como ZAP Rurales y el 10% de los municipios con ZAP Urbanas, mientras que para el municipio sin ZAP que este año no entra en la cobertura de atención del FISE por lo que no se establece una meta específica para su atención, a menos que se propongan obras en localidades que acrediten el beneficio a población en pobreza extrema. Es importante aclarar, que los 11 municipios con mayores grados de rezago social (muy alto y alto) están comprendidos dentro de los 27 catalogados como ZAP rurales; en contraste, las localidades con mayores grados de rezago social se ubican en municipios indistintos, es decir, municipios ZAP Rurales, con ZAP Urbanas o sin ZAP. Respecto a los objetivos planteados para municipios en estrategias nacionales, se encuentran los incluidos dentro de la Cruzada Nacional Contra el Hambre, de los cuales se busca atender al 15% de ellos. De igual manera, la meta de los municipios con presencia indígena es beneficiar con obras y acciones al menos al 20%. Cuadro 21. Meta de PROPOSITOS: Indicadores de cobertura Eficiencia Zonas de Atención Prioritaria (ZAP) Indicadores Cobertura Estatal Número de Municipios y Localidades Meta Propuesta de atención En Porcentaje Municipios ZAP Rurales Municipios con ZAP Urbanas 27 20% 30 10% Municipios y Localidades con mayores grados de rezago social Municipios de Muy Alto y Alto rezago social % Municipios en estrategias nacionales Municipios de la Cruzada Sin Hambre Municipios con Presencia indígena % % 22

24 c) Metas del nivel COMPONENTES: Indicadores de Focalización de la inversión Eficiencia y Economía Partiendo de la inversión total del Programa de Inversión FISE, se plantea ejercer el 8% de la misma en obras del. El rezago en este rubro es todavía de 10.23% (2014) de personas en viviendas sin agua, con un costo promedio de disminución por punto porcentual de millones de pesos de acuerdo con las estimaciones del Sistema de Monitoreo de Indicadores de Combate a la Pobreza. Esto se debe a la dispersión de las localidades, la contaminación de aguas superficiales que son fuente de abastecimiento en municipios huastecos y las escasas fuentes de abastecimiento y de mala calidad del agua en municipios del Altiplano (principalmente Guadalcázar), entre otras causas. Derivado de los Lineamientos generales para la operación del FAIS 2014 se plantea la meta de destinar al menos el 70% de la inversión FISE del programa a las ZAP urbanas o rurales. Enfatizando en la atención a municipios con los mayores grados de rezago social, la meta es beneficiar con el 10% de la inversión FISE del, a los municipios con esta condición de Muy Alto y Alto rezago social. En cuanto a la focalización de inversión en municipios incluidos en estrategias nacionales, se plantea como meta invertir el 15% de los recursos FISE del Programa en municipios de la Cruzada Sin Hambre; y el 20% en municipios con presencia indígena. Cuadro 22. Meta de COMPONENTES: Indicadores de Focalización de la Inversión Eficiencia y Economía Indicadores Total Programa de Inversión FISE - (pesos) Datos base 188,110,819 Meta Propuesta Porcentaje de la Inversión FISE Inversión Fise en el Distribución de la Inversión del Municipios ZAP Rurales Municipios con ZAP Urbanas Municipios y Localidades con mayor grados de rezago social Municipios de Muy Alto y Alto rezago social Municipios en estrategias nacionales Municipios de la Cruzada Sin Hambre Municipios con Presencia indígena % Al menos el 70% de la inversión FISE del programa se debe destinar a las ZAP urbanas o rurales % % % 23

25 VI CARTERA DE OBRAS Y ACCIONES DEL PROGRAMA La cartera de obras de agua potable que conforman este Programa, fue presentada tanto por funcionarios de los municipios como por demanda ciudadana en las oficinas centrales de la SEDESORE, así como en sus delegaciones regionales. La demanda de obras de agua potable fue incorporada en dos diferentes convenios: Sedesore Sedesol Ayuntamientos y Sedesore Municipios. 1 Cartera de obras y acciones con recursos FISE Para este año se conformó una cartera con recursos FISE - de 13 obras de agua potable: 1 en convenio Sedesore Sedesol Ayuntamiento, dentro del programa PDZP, así como una cartera de 13 obras todas en convenios directos Sedesore Ayuntamientos. En total la cartera de obras con recursos FISE en concurrencia con la Federación y los Ayuntamientos suma $ 38,631,290 de los cuales la aportación FISE es de $ 16,642,713. En los Anexos se presenta el detalle de la Cartera de obras: en el anexo 1 se clasifica la cartera de obras de agua según el destino de los recursos en municipios ZAP Rurales, en municipios con ZAP urbanas o por criterio de pobreza extrema, cuya localización se presenta en el mapa 1. Mapa Mapa 1.- Clasificación 1. Clasificación de los de municipios los municipios según su según condición su condición de Zonas de de Atención Zonas de Prioritaria Atención (ZAP) Prioritaria (ZAP) 24