Salvaguardias y Antidumping en la liberalización comercial de América Latina

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1 J. Michael Finger Julio J. Nogués Salvaguardias y Antidumping en la liberalización comercial de América Latina Combatiendo el fuego con niego THE WORLD BANK SIGLO

2 ÍNDICE AUTORES 7 PREFACIO 9 Antecedentes :. 12 REFLEXIONES SOBRE LOS ESTUDIOS Y SUS LECCIONES 15 /. Michael Fingery Julio J. Nogt/és Introducción 15 Reflexiones sobre los estudios de los países 17 Economía política de las medidas antidumping y salvaguardias en Argentina 17 Julio J. Nogués y Elias Baracat Antidumping 18 Salvaguardias., 20 Lecciones, 21 Mecanismos antidumping y de salvaguardia: La experiencia brasileña, Honorio Kume y Guida Piani Reformas 22 Instituciones administrativas 23 Experiencia 25 Lecciones 26

3 Manteniendo los espíritus animales bajo control: El caso de Chile 26 Sebastián Sáez La reforma económica de Chile 27 La experiencia inicial 27 Los instrumentos actuales y su administración 29 Fuentes estructurales de disciplina 30 Disciplina legal 30 Un amplio apoyo 31 Lección 32 La aplicación de salvaguardias y derechos antidumping en Colombia 32 Mauricio Reina y Sandra Zuluaga Lección : 36 Las políticas de antidumping y medidas de salvaguardia en el contexto de la liberalización económica de Costa Rica 36 Ricardo Monge-González y Francisco Monge-Ariño Reglamentaciones y organización 38 Experiencia 38 Lecciones 40 Antidumping y medidas de salvaguardia en la economía política de liberalización: El caso de México 41 Luz Elena Reyes de la Torre y Jorge G. González Competencia internacional normal versus irregular 41 Medidas de emergencia 43 Lecciones ; 45 Los mecanismos antidumping y salvaguardias en Perú 45 Richard Webb, Josefina Camminati, y Raúl León Thorne Reforma institucional, INDECOPI 46 El papel de las comisiones del INDECOPI 47

4 Resultados 48 Lecciones 50 Alcance y antecedentes de las reformas 51 Utilización de las Defensas Comerciales - Antecedentes generales 54 La razón fundamental del antidumping 56 Razón fundamental de las salvaguardias 58 Organismos directivos 59 Fuentes de disciplina 61 Recomendaciones sobre las normas de la OMC 63 Referencias 75 ECONOMÍA POLÍTICA DE LAS MEDIDAS ANTIDUMPING Y DE SALVAGUARDIA EN ARGENTINA 77 Julio J. Nogués, Elias Baracat I. Introducción 77 II: Liberalización comercial y políticas de tipo de cambio Programa de liberalización comercial Políticas de tipo de cambio Crecimiento, crisis y desempleo Respuesta del comercio Resumen 85 III. Reforma de la legislación antidumping y de salvaguardias Presiones externas e internas para reformar la legislación Economía política de la legislación AD y de SG Salvaguardias Resumen 91 IV. Creación de la Comisión Nacional de Comercio Exterior (CNCE), El papel del daño Obstáculos para la creación de un organismo independiente Mecanismo para la toma de decisiones 94

5 4. Personal y presupuesto Resumen 95 V. Factores determinantes de las solicitudes y Resultados de las Investigaciones AD Impacto de la determinación política y las coyunturas económicas Ganadores y perdedores del mecanismo AD Sobrevaluación y la incidencia de las determinaciones de la existencia de daño Determinaciones de dumping y medidas AD La sobrevaluación y las presiones para cambiar por una legislación AD similar a la de EE.UU Resumen 113 VI. Salvaguardias Salvaguardias conforme al artículo XIX del GATT y el AS Salvaguardias textiles y de vestimenta Resumen 121 VIL Lecciones 122 Liberalización y protección contingente 122 Sobrevaluación monetaria y protección contingente : 123 Flexibilidad de las reglamentaciones AD basadas en la OMC 123 Implicaciones de la economía política de las reglamentaciones de salvaguardias multilaterales Salvaguardias y AD en el Mercosur 125 La determinación política y la demanda de protección AD 125 Restricción de recursos 126 Bibliografía 127 MECANISMOS ANTIDUMPING Y DE SALVAGUARDIA: LA EXPERIENCIA BRASILEÑA EN EL PERÍODO Honorio Kumej Guido Piaui 1. Introducción 129

6 2. Las políticas de importación en el período El régimen antidumping y de salvaguardias de Brasil ' Conclusiones 166 Referencias bibliográficas 171 MANTENIENDO LOS ESPÍRITUS ANIMALES DORMIDOS: EL CASO DE CHILE 173 Sebastián I. La evolución de la legislación chilena sobre competencia desleal 174 II. La aplicación de medidas a través del tiempo 180 III. El funcionamiento de la Comisión Nacional de Distorsiones : 187 IV. Evaluación de la institucionalidad chilena 201 Referencia 209 APLICACIÓN DE SALVAGUARDIAS Y DERECHOS ANTIDUMPING EN COLOMBIA 211 Mauricio Reina y Sandra Zuluaga I. Evolución reciente de la política comercial 212 A. La apertura comercial 213 B. Negociaciones regionales 215 C. Principales reformas institucionales 217 II. Evolución de la normatividad sobre antidumping y salvaguardias 218 A. Antecedentes de la legislación antidumping 219 B. Regulación actual en materia de antidumping 220 C. Antecedentes de la legislación en materia de salvaguardia 223 D. Regulación actual en materia de salvaguardia Salvaguardia OMC Salvaguardia especial 227 III. Análisis de las investigaciones por dumping y salvaguardia en Colombia 229 A. Evolución de las investigaciones

7 B. Sectores solicitantes de investigaciones 234 C. Dos estudios de caso 237 IV. Economía política de la aplicación de salvaguardias y medidas antidumping en Colombia 246 A. Papel de los instrumentos 246 B. Papel de la institucionalidad 249 C. Papel de las partes solicitantes y las contrapartes afectadas 252 V. Conclusiones 254 ANEXO ANEXO Bibliografía 258 POLÍTICAS ANTIDUMPING Y MEDIDAS DE SALVAGUARDIA EN EL CONTEXTO DE LA APERTURA ECONÓMICA EN COSTA RICA 259 Ricardo Monge-Gon^ále^y Francisco Monge-Ariño Introducción 259 PARTE I Apertura económica: De la sustitución de importaciones a la promoción de exportaciones 1.a Qué motivó la apertura económica? 263 l.b En qué consistió la apertura económica y cómo se produjo? 264 l.c Respuesta de la economía costarricense ante la Apertura Económica: Una visión de largo plazo 265 PARTE II Marco legal 2.a Medidas antidumping a. 1 Medidas Antidumping en el ámbito multilateral 277

8 2.a.2 Medidas Antidumping en el Mercado Común Centroamericano a.3 Antidumping en el Tratado de Libre Comercio con México a.4 Tratamiento del dumping en los demás tratados de libre comercio b. Medidas de Salvaguardia b.l Medidas de Salvaguardia en el ámbito multilateral b.2 Salvaguardias en el Mercado Común Centroamericano b.3 Salvaguardias en el Tratado de Libre Comercio con México b.4 Salvaguardias en el Tratado de Libre Comercio con Chile b.5 Salvaguardias en el Tratado de Libre Comercio con República Dominicana b.6 Salvaguardias en el Tratado de Libre Comercio con Canadá 291 PARTE III Marco institucional 293 PARTE IV La Experiencia de Costa Rica con casos de Antidumping y Salvaguardias 4.a Análisis de casos de denuncias por presuntas prácticas de dumping b Análisis de los casos de solicitudes de medidas de salvaguardia c A manera de síntesis 312 CONSIDERACIONES FINALES Referencias bibliográficas 320

9 ANTIDUMPING Y SALVAGUARDIAS EN LA ECONOMÍA POLÍTICA DE LA LIBERALIZACIÓN: EL CASO DE MÉXICO 323 Reyes de la Torre y Jorge G. Introducción 323 I. Liberalización comercial e instrumentos de protección comercial contingente Apertura comercial y reforma económica en México La primera legislación antidumping en México y su adhesión al código antidumping Los instrumentos de protección comercial contingente en la negociación del TLCAN 330 A. El contexto de la negociación 330 B. Los paneles bilaterales y los acuerdos sobre reformas jurídicas internas 331 C. Salvaguardias bilaterales y globales 333 II. Reforma al marco jurídico antidumping en 1993 y reforma institucional La ley de comercio exterior de Reforma institucional: La creación de la Unidad de Prácticas Comerciales Internacionales Los intentos de crear una Comisión Nacional de Comercio Exterior... i 341 III. Investigaciones antidumping y de salvaguardias realizadas y sus resultados ( ) Solicitudes, inicios y tipo de investigaciones Distribución de investigaciones por país y sector La práctica inexistencia de casos de salvaguardia TV. Lecciones: estudios de caso 354 L. El Paquete China y los casos acero multipaís-multiproducto Mecanismos para mitigar los efectos negativos de los derechos antidumping 359 A. Derecho inferior al margen o Lesser Duty Rule (LDR) 359

10 B. Certificados de uso final 367 C. Certificados de producto exclusivo El enfoque unitario de precios internacionales y la causalidad: el caso de papel bond 371 V. Consideraciones finales 375 Bibliografía 380 MECANISMOS ANTIDUMPING Y SALVAGUARDIAS EN PERÚ ; 383 Richard Webb, Josejina Camiuinati y Raúl León I. La política comercial peruana 384 II. Antidumping y salvaguardias 392 Conclusiones, 425 Bibliografía 426