Políticas y estrategias locales de prevención de la violencia: algunas tendencias y experiencias internacionales

Transcripción

1 Plíticas y estrategias lcales de prevención de la vilencia: algunas tendencias y experiencias internacinales Frs Reginales para Cmunidades Seguras Tuxtla, Gutiérrez, Méxic, de Agst de 2010 Cliquez pur mdifier le style des sus-titres du masque Esteban Benavides, Analista y encargad de pryects para América Latina, Centr Internacinal para la Prevención de la Criminalidad (CIPC)

2 Sbre el CIPC CIPC: Red internacinal cnstituida pr gbierns nacinales y lcales, centrs de estudis, rganizacines de la sciedad civil y rganizacines internacinales que prmueven la prevención de la criminalidad. Cread en 1994 pr ls Gbierns de Canadá, Francia y Québec. Hy cuenta cn 11 Gbierns miembrs (en América Latina: Chile, Argentina y El Salvadr) y 50 rganizacines miembrs. Tres áreas de trabaj: centr de cncimients, centr de experticia y centr de cperación internacinal.

3 Sbre el CIPC Misión del CIPC: Análisis de las tendencias internacinales en prevención de la criminalidad (Observatri Internacinal de la prevención de la criminalidad: Infrme internacinal sbre prevención de la criminalidad (2010) y elabración de infrmes de análisis cmparads sbre temas específics). Identificación y difusión de prácticas prmisrias en prevención de la criminalidad y seguridad ctidiana (XII Cngres de Nacines Unidas sbre prevención del delit y justicia penal en Salvadr de Bahía, Brasil en Abril 2010). Creación de herramientas y material de capacitación (herramientas para la implementación de ls principis de Nacines Unidas a nivel lcal, Manual de seguridad ciudadana para Municipis, etc.) Asistencia técnica y apy a ls actres nacinales y lcales (apy a la creación del Observatri Centramerican de vilencia (OCAVI), asesría para Prgrama de prevención de la vilencia en Guatemala, diagnstic y evaluación de prgramas de prevención para Municipis en Mntreal y la Prvincia de Québec, etc.)

4 Plíticas publicas lcales y prevención de la vilencia 1. La accin de las ciudades en materia de seguridad publica es reciente y es recncida prgresivamente a nivel internacinal: Las ciudades y ls municipis reivindican prgresivamente el rl que desean jugar en materia de seguridad pública, alguns events clave: - Cmisión de Alcaldes sbre la seguridad, Francia (1982), que di lugar a la creación de ls Cnsejs cmunales de prevención de la delincuencia (CCPD). - Mvimients internacinales sbre el rl de ls municipis cm actres de la seguridad: Fr Eurpe para la Seguridad Urbana (1992), Centr internacinal para la prevención de la criminalidad (1994), Prgrama Ciudades mas seguras (1996). - Cnferencias internacinales sbre el tema de la seguridad urbana: Barcelna (1987), Mntreal (1989), Paris (1991), Vancuver (1996), Jhannesburg (1998), Náples (2000), Zaragza (2006). - También en América latina: Declaración de Mntevide de la Unión Iberamericana de Municipalistas (2009) y Manifiest de Bgtá: Alianza de ciudades pr la seguridad ciudadana.

5 Seguridad ciudadana desde el nivel lcal Nivel mas aprpiad para respnder a las prblemáticas de seguridad ciudadana (prblemáticas que surgen a nivel lcal, prximidad de ls municipis cn la ciudadanía, ferta de servicis de prximidad) La seguridad suele estar dentr de las cmpetencias de ls municipis: la plicia n puede respnder pr si sla a la criminalidad y al sentimient de inseguridad. La vilencia y la delincuencia están entre las principales precupacines de ls habitantes de las ciudades. Al mism tiemp, hay un alt sentimient de inseguridad en las ciudades. Es en el espaci lcal que se catalizan las plíticas de prevención (intervención en barris, espacis públics, parques, escuelas, etc.)

6 La vilencia y la inseguridad en las ciudades - Prces de urbanización creciente (alrededr del 75% de la pblación nacinal es urbana): crecimient de las desigualdades, dificultad de acces a la vivienda, al emple, educación, al transprte disminución de la chesión scial, fragmentación urbana - Falta de chesión scial se traduce en cncentración de la criminalidad en las ciudades (alrededr del 90% de ls delits registrads), vilencia, inseguridad - Las prblemáticas de vilencia e inseguridad están presentes en tds ls espacis urbans: en ls hgares, en ls espacis públics, en el transprte, en las escuelas, etc. - Csts ecnómics y sciales: inseguridad, descnfianza, pérdida del capital scial, desincentiv a la participación y a la inversión ecnómica.

7 Cmunidades y ciudades seguras 2. Enfques diverss en materia de seguridad Qué pueden hacer ls municipis para prevenir la vilencia? Ordenamient urban: prevención situacinal y reaprpiación de ls espacis públics. Ejempl: Pryect Urban Integral (Medellín, Clmbia): dimensión física, scial e institucinal. Prevención scial: Prgramas de desarrll scial: Ej: Prgrama Quier mi barri (Chile). Cncertación lcal: intersectrial, implicar diferentes servicis de la municipalidad. Estrategias lcales de prevención.

8 Estrategias lcales de seguridad 1. Diagnóstic 2. Plan de acción 3. Evaluación Tres etapas «clásicas» : Etapas presentadas linealmente, per interactúan entre ellas Una etapa preliminar : la cnstitución de una calición lcal

9 Estrategias lcales de seguridad Se caracterizan pr : Un enfque territrializad : articulación de ls diferentes niveles de intervención, lcales, reginales, nacinales y dentr del nivel lcal : barris, municipis, aglmeración (región)... Un enfque de clabración entre actres : gbierns de distints niveles, rganisms cmunitaris, ONG, servicis públics, sectr privad... Un enfque transversal : se trata de múltiples plíticas públicas. Ej.: educación, salud, urbanism, transprtes públics,

10 Estrategias lcales de seguridad Creacin de una estructura de cnsultacin lcal: Esta debe permanecer en el tiemp y dedicarse a las cuestines de prevención y de seguridad : Psibilidad de perar mediante una estructura ya existente, per que debe tener una capacidad de tma de decisines : las entidades requieren de la psibilidad de invlucrar y cmprmeter a sus servicis, administracines, rganisms Reunir tds les actres interesads, aunque en la práctica, el trabaj se rganizara dentr de reunines más pequeñas; En trn a un bjetiv cmún : realizar un plan lcal de prevención y de seguridad.

11 Pliticas lcales de seguridad: elements clave 3. El exit de las pliticas esta basad en elements metdlgics clars 3.1 El derech a una ciudad segura pasa pr una plítica urbana integral que integre la dimensión de seguridad, generalmente esta enfcada en aquells barris mas vulnerables: La Plítica de la Ciudad (Francia) y ls cntrats de ciudad cntrats urbans de chesión scial entre el Estad y ls municipis. Prgrama de revitalización urbana integral (Mntreal, Canadá) en el marc de su estrategia cntra la pbreza y la exclusión scial.

12 3.2 También pasa pr el liderazg de ls alcaldes Rl del alcalde: - Impulsión plítica: lgrar clabración - Crdinación de ls actres: - el Alcalde dispne de una legitimidad fuerte - Mvilización de sus prpis servicis: la seguridad es un asunt de varis departaments municipales (Plicía, Vivienda y urbanism, Desarrll scial, Salud cmunitaria, etc.) Que se manifiesta en la prirización de la seguridad en la agenda municipal: Ejempl de la ciudades clmbianas cm Bgtá, Medellín, Cali

13 Cmunidades y ciudades seguras 3.3 La articulación entre ls diferentes niveles territriales: Crrespnsabilización de ls actres institucinales - entre el nivel nacinal y/ estatal y lcal - entre la ciudad central y ls municipis periferics - entre la Alcaldia Mayr y las lcalidades - Prgrama Nacinal de Seguridad cn ciudadanía (Prnasci) en Brasil: un ejempl de clabración entre gbiern Federal, Estads y Municipis. - Prgrama Cmuna Segura Chile: un ejempl de asciación entre el gbiern central y las cmunas.

14 Cmunidades y ciudades seguras 3.4 Mvilización cmunitaria y respet de ls ciudadans Ejempl de herramientas de participación ciudadana: A nivel nacinal: Herramientas de gestión participativa: Cnferencia Nacinal de Seguridad Publica (CONSEG) en Brasil. A nivel micr-lcal: Caminatas explratrias para identificar elements del entrn que prducen inseguridad

15 Cmunidades y ciudades seguras 3.5 Creación de estructuras de cncertación durables: Francia : desde 1983, Cnseils cmmunaux de préventin de la délinquance Chile : Cnsejs cmunales de seguridad publica sn la instancia encargada de implementar ls planes lcales de seguridad publica que derivan de las principales priridades de seguridad a nivel lcal. Prtugal : Cnselhs municipais de suguranca (cnsejs municipales de seguridad) creads en 1998, sn grups de trabaj destinads a analizar la situaicn de la criminalidad y la exclusin y a implementar iniciativas de prevencin de la criminalidad a nivel municipal. Nueva Zelanda : Safer Cmmunity Cuncils encargads de crdinar las accines lcales de prevencin, estan presentes en el cnjunt del territri en el marc de una estrategia nacinal de reduccin de la criminalidad La implementacin de estas estructuras ha permitid valrizar el rl fundamental de ls crdinadres lcales de seguridad. Chile : secretari técnic cmunal encargad de hacer un diagnstic de seguridad y crdinar la elabracin, la implementacin y la evaluacin de ls planes municipales de prevencin. Francia : crdinadr lcal de prevencin Belgica : crdinadres lcales de seguridad

16 Cmunidades y ciudades seguras 3.6 Creación prgresiva de herramientas de diagnstic y de mnitre: Cmprensin de las dinamicas urbanas Utilizacin de herramientas especificas (diagnstics lcales, encuestas de victimizacin, bservatris de la criminalidad, etc.) Elements de definicin: Clecta de dats Analisis de dats Difusin publica Ejempls: - Red de bservatris municipales en El Salvadr - Utilización de herramientas de gereferenciacin criminal en Bel Hriznte, Brasil

17 Cnclusión Múltiples beneficis de las intervencines de prevención a nivel lcal (mejr calidad de vida y mayr atractividad de la municipalidad, mayr vitalidad civica y ecnmica, beneficis sciales y ecnmics para ls municipis, la ciudadanía y ls grups vulnerables, ls cmercis y las empresas). Sn eficaces cuand hay cierts elements: - enfque integral - Buena gbernabilidad - Implicación de ls lideres municipales Mayr cnsens sbre la necesidad de trabajar desde la prevención, l que implica la necesidad de refrzar las capacidades técnicas a nivel lcal: guias y manuales, capacitacin, intercambis entre municipis, etc.

18 Gracias pr su atención, Esteban Benavides Y. Analista y encargad de pryects para América Latina Centr internacinal para la prevención de la criminalidad (CIPC) ebenavides@crime-preventin-intl.rg