POSICIONAMIENTO DE ARCO LATINO RESPECTO AL LIBRO VERDE DE LA COMISIÓN EUROPEA SOBRE LA COHESIÓN TERRITORIAL

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1 POSICIONAMIENTO DE ARCO LATINO RESPECTO AL LIBRO VERDE DE LA COMISIÓN EUROPEA SOBRE LA COHESIÓN TERRITORIAL Nº id. Grupos de interés: Secretariado Permanente Arco Latino C/ Corsega , 2n Barcelona (España)

2 1. AMPLITUD Y ALCANCE DE LA COHESIÓN TERRITORIAL Como la Unión Europea puede facilitar la Cohesión Territorial velando por el respeto del principio de subsidiaridad? La cohesión territorial desemboca en la necesidad de participación de todas las escalas territoriales, y hace evidente la necesidad de que las administraciones locales tengan un lugar tangible en las políticas y programas de la UE que tienen una dimensión territorial. Los propios Ministros de la materia, de los Estados miembros, definieron en la Agenda Territorial de la Unión Europea (ATUE 2007) la necesidad de incorporar a todos los agentes y a todas las escalas, en un proceso permanente de cooperación de todos los agentes - para definir y establecer conjuntamente los retos y las prioridades territoriales. Muchos de los retos que afrontan los gobiernos locales tienen una clara dimensión supra local, y sin embargo son de su competencia. Sólo a través de intensos procesos de cooperación con otros niveles de la administración que también esta implicados se pueden abordar. En consecuencia, para que se respete el principio de subsidiariedad, el papel de la UE es importante en dos aspectos básicos: - mejorar del acceso de los gobiernos locales a las políticas y programas que afectan a sus competencias, tanto en la definición como en su desarrollo - contribuir a garantizar que estas competencias locales se puedan ejercer realmente, que se tenga no sólo la competencia legal sino los recursos y la capacidad de gestión de estas competencias. Cohesión territorial implica establecer criterios, indicadores y estándares de calidad territorial compartidos, a todas las escalas. El principio de subsidiariedad se debería introducir a través de distintos elementos, complementarios: - integrar las tres escalas en los indicadores de cohesión: nacional, regional y local. - incorporar la presencia del nivel local en los instrumentos de coordinación y de cooperación existentes. - abrir a la participación de los actores locales las políticas y fondos de cohesión, también su definición (como también se aconseja en el Informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo, Quinto informe de situación sobre la cohesión económica y social - Las regiones crecen y Europa crece ) No obstante, mientras los documentos en relación a la cohesión destacan el rol de las ciudades (towns and cities) en el crecimiento económico y la competitividad y en la organización de los territorios a través de las relaciones campo-ciudad, las ciudades no tienen manera de vehicular directamente sus estrategias y sus propuestas territoriales en el contexto europeo. También tienen un difícil acceso tanto a los fondos como a la definición de las políticas en algunos países. La carga administrativa y los requisitos de auditoria vinculados a la aplicación de las políticas de cohesión en marcha en la actualidad (cohesión económica y social) desalientan a beneficiarios potenciales y dificultan la ejecución de proyectos a nivel local (necesidad de simplificación de procedimientos, especialmente los de poca envergadura, para poder sumar al nivel local). 2

3 Cómo la UE puede tener en cuenta las disparidades entre los distintos niveles territoriales (NUTS 2, NUTS 3, ciudades y municipios, etc) en la definición de las distintas políticas comunitarias (en particular, la Política Regional)? La gobernanza territorial se definía en la Agenda Territorial Europea (ATUE) como el proceso continuado y permanente de cooperación entre todos los agentes implicados y a todas las escalas, para la definición de escenarios compartidos. La ATUE y la Estrategia Territorial Europea (ETE) insistían en la necesidad que los territorios, a todas las escales, definieran su situación (características, roles, potenciales, conexiones, grandes retos, objetivos y prioridades). Este proceso, también denominado proceso de definición de escenarios compartidos, permitiría la actuación coordinada y coherente a través de la cooperación de las diferentes escalas (local, regional y nacional). Este aspecto, que no aparece en el texto del Green paper on Territorial Cohesion, Turning territorial diversity into strength, podría ser un vehículo o una aportación, para la introducción de la subsidiariedad y para afrontar la diversidad territorial. Permitiría la introducción de las diversas escalas territoriales en la definición de la política regional de la UE. Elementos para incorporar la disparidad de las diferentes escalas territoriales en la definición de las políticas comunitarias: - participación de todas las escalas territoriales en la definición de escenarios comunes (definición de retos, objetivos y prioridades) 2. COHERENCIA CON LAS POLÍTICAS EXISTENTES Una mejor coordinación de las políticas sectoriales y territoriales y una mayor coherencia de las intervenciones territoriales son imprescindibles para lograr una mejora de la Cohesión Territorial. Pero de que forma será posible mejorar la coordinación de las políticas comunitarias sectoriales para hacerlas más compatibles con la cohesión territorial? Desde la perspectiva local, se entiende que el principio de cohesión territorial no implica obligatoriamente ni una nueva política ni un nuevo fondo, sino la introducción de la dimensión territorial en las políticas sectoriales. El estudio de los efectos territoriales de las políticas sectoriales y el contraste de estos efectos con los retos, objetivos y prioridades que los territorios han definido, especialmente incorporando también la perspectiva local. Las políticas comunitarias sectoriales se deberían adaptar a los escenarios compartidos básicos, los retos y las prioridades definidos por los territorios a todas las escalas. En este sentido en el ámbito mediterráneo existe un marco específico de colaboración, ya sea a través de la cooperación territorial impulsada por la DG Regio así como por el Instrumento Europeo de Vecindad que intenta reforzar los mecanismos existentes en cuanto a cooperación transfronteriza con socios de la ribera sur. Así mismo seria conveniente plantear la transferibilidad de la experiencia de los fondos estructurales en la Ribera Sur del Mediterráneo. 3

4 Cuáles son las políticas comunitarias más susceptibles de contribuir a la cohesión territorial? y Cuáles son las políticas comunitarias que habría que modificar con el fin de responder mejor a este objetivo? Según Arco Latino serían las siguientes: FSE; FERDER, Fondos Estructurales, y Fondos de cohesión. Políticas ambientales (directiva y programas). Transportes (red europea) y comunicaciones (high speed conection). Competitividad, Estrategia de Lisboa. Energía. Educación e investigación. En el espacio euro mediterráneo, el Instrumento Europeo de Vecindad. Política agraria comunitaria PAC (necesita una transformación para superar las contradicciones detectadas entre ella y algunas directivas ambientales, es decir, después de haber constatado que los efectos territoriales eran a veces contradictorios con otros objetivos básicos como dar respuesta nuevos retos de seguridad y calidad alimentaria, o disminuir los niveles de contaminación ambiental). Desde la perspectiva del principio de cohesión territorial es necesario que sea más visible la relación entre las políticas ambientales, la sostenibilidad y la competitividad, y el rol del territorio (de la diversidad territorial y de los elementos de calidad en el territorio) como factores de competitividad y de crecimiento económico. De que forma será posible mejorar la coordinación de las políticas comunitarias vinculadas a la cohesión territorial con las políticas públicas administradas en los Estados los miembros, tanto a nivel nacional, regional, así como a nivel local? Los principales instrumentos son los que ya están en funcionamiento: método abierto de coordinación, evaluación ambiental estratégica, etc. De hecho, tras el principio de cohesión territorial siempre aparece la idea de proceso de cooperación permanente, en todos los documentos. Sería necesario incorporar un proceso permanente de cooperación en la definición de escenarios compartidos, con la participación de todos los agentes, a todas las escalas. Éste podría ser un requisito imprescindible en el que se incardinaran tanto las políticas europeas como las políticas de los estados a todos los niveles. La ATUE los ha definido a escala europea. Los otros ámbitos deberían definirlos a sus escalas. Esto facilitaría definir criterios comunes: grandes retos territoriales compartidos, objetivos y prioridades Si en la definición de la ATUE, gobernanza territorial es el proceso permanente de cooperación entre los agentes, la cooperación territorial será el principal instrumento para la establecer los principales retos y objetivos de la cohesión territorial, y también para su desarrollo. 4

5 3. GOBERNANZA MULTINIVEL Y COOPERACIÓN El refuerzo de la cooperación transregional y transnacional levanta numerosas cuestiones en materia de gobernanza. Qué papel puede jugar la UE en el ámbito de la cohesión territorial? En particular, cuál puede ser el papel de las instituciones de la UE tales como la Comisión o el Comité de las Regiones? Las instituciones de la UE deben jugar un rol importante: - en la definición de cohesión territorial, de manera abierta, pero precisa, que incorpore tanto aspectos de solidaridad como de competitividad - estableciendo criterios de cohesión territorial - estableciendo indicadores de cohesión territorial - estableciendo la necesidad de evaluar los impactos territoriales de todas las políticas - estableciendo la conexión entre sostenibilidad económica, social y ambienta, y competitividad No obstante, aunque se insista en la definición de gobernanza territorial como proceso continuo y permanente de cooperación entre los agentes, la cooperación vertical y horizontal es aún en la mayoría de los casos sólo voluntaria en los programas y políticas as de la UE Es necesario crear nuevos instrumentos legislativos y herramientas de gestión dirigidas a facilitar la cooperación? Posiblemente no sea necesario crear nuevos instrumentos. De momento sería suficiente con la incorporación de las autoridades locales a los instrumentos existentes. Sin embargo es importante transmitir a los Estados miembros la necesidad de mejorar i fomentar la cooperación vertical entendida como la creación de espacios de cooperación y partenariado entre administraciones de diferentes niveles en un mismo territorio. La Agenda de Lisboa, y la negociación de las estrategias y programas de la política de cohesión económica y social, ya han implicado los primeros trabajos para ampliar e incluir los niveles local y regional. Ha trabajado con el sistema de gobernanza a múltiples niveles en algunos países como Francia y Alemania. Estos procesos deben continuar y se deben ampliar a todos los países de la UE. Un esfuerzo especial se debería de llevar a cabo para reforzar la gobernanza multinivel en el espacio mediterráneo, valorizando las aportaciones de los actores en sus diferentes niveles y facilitando la actuación de los agentes subestatales en el campo de la cooperación territorial. DOCUMENTOS CONSULTADOS: - Green Paper on Territorial Cohesion: Turning territorial diversity into strength (SEC2008, 2550) Communication from the Commission to the Council, The European Parliament, The Committee of the Regions ans the European Economic and Social Committee. - Quinto informe de la situación de la cohesión económica y social. Las regiones crecen y Europa crece (SEC 2008, 2047 final) Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo. 5

6 - Commission staff working document, accompanying the: Fifth report on the economic and social cohesion. Growing Regions, growing Europe (COM 2008, 371 final) - Commission staff working document, accompanying the: Green Paper on Territorial Cohesion: Turning territorial diversity into strength (COM 2008, 616 final) - Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité de las Regiones sobre los resultados de las negociaciones relativas a las estrategias y los programas de la política de cohesión del período de programación Documento de trabajo sobre la dimensión urbana de la política de cohesión en el nuevo període de programación. Comisión de Desarrollo regional. Ponente: Oldrich Vlasák El Green Paper on Territorial Cohesion: Turning territorial diversity into strength (SEC2008, 2550) no ha incorporado: En la definición de cohesión territorial se hace mucho hincapié en ideas como equilibrio y armonía territorial que tienen el inconveniente de ser conceptos de difícil definición y precisión, que no facilitan la creación de indicadores i estándares. Es interesante constatar que estas ideas no aparecen o apenas, en el resto de documentos consultados. En cambio no aparecen las definiciones que conectan cohesión territorial con competitividad o cohesión territorial como proceso permanente de cooperación entre los agentes para definir escenarios compartidos, y por lo tanto, establecer los principales retos, oportunidades, la situación, las prioridades y los objetivos, Acepciones y definiciones de cohesión territorial que no aparecen o lo hacen muy débilmente en este documento - conectar cohesión territorial, desarrollo sostenible y competitividad territorial - conectar cohesión territorial con desarrollo endógeno. - cohesión territorial como alcanzar determinados niveles de servicios, de calidad territorial, y de bienestar, calidad de vida de los ciudadanos, convergir en los estándares de calidad territorial. - reducción de disparidades o de desigualdades más o menos aceptables. - la necesidad de incorporar la dimensión territorial de las políticas, es decir, tener en cuenta su capacidad de transformación en la dimensión material y también en la simbólica. 6