ANTECEDENTES DE HECHO

Transcripción

1 TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL CABILDO DE GRAN CANARIA SOBRE CONTRATOS PÚBLICOS ACUERDO 5/2018, DE 3 DE MARZO DE 2018, POR EL QUE SE RESUELVE EL RECURSO PRESENTADO POR ISCAN SERVICIOS INTEGRALES SL EN RELACIÓN CON EL CONTRATO PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DEL SERVICIO PÚBLICO DE ATENCIÓN SOCIOSANITARIA A PERSONAS CON DISCAPACIDAD INTELECTUAL EN LOS CENTROS (CAMP) REINA SOFÍA, SAN JOSÉ DE LAS LONGUERAS, OBISPO CUETO Y EL TABLERO, EN CONCRETO, EL LOTE-II CAMP SAN JOSÉ DE LAS LONGUERAS (PA 19/17) (EXTE TRIB. 7/2018) ANTECEDENTES DE HECHO PRIMERO.- El 25 de agosto de 2017 se publica en el BOP el anuncio de licitación de la Gestión integral del servicio público de atención Sociosanitaria a personas con discapacidad intelectual en los centros (camp) Reina Sofía, San José de Las Longueras, Obispo Cueto y El Tablero. SEGUNDO.- En fecha de 28 de agosto de 2017 se publica en el perfil del contratante del Instituto AS, los pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones técnicas de la citada licitación, publicándose también ese mismo día documentos referidos a los materiales a incluir en los CAMP, Anexo I y II de la plantilla de Recursos Humanos, Anexo III de dotación y equipamiento, Anexo IV, Declaración 1 y 2, Listado de personal de los distintos centros y Nota aclaratoria del personal a subrogar. TERCERO.- El 31 de agosto se publican los anuncios de la licitación en el BOE y en el Diario Oficial de la Unión Europea, con un tipo de licitación de ,80, sin IGIC, para un plazo de dos años y desglosado en 4 lotes, correspondiendo cada lote a cada uno de los centros en el que se prestarán los servicios. CUARTO.- El 5 de septiembre de 2017 se publica en el perfil del contratante del Instituto AS dos notas aclaratorias, referidas una al Anexo I referente a la presencia mínimas en centros, y al Anexo II para aclarar que se corresponde al mantenimiento de edificio, instalaciones, equipo y enseres. QUINTO.- El 25 de septiembre de 2017 se publica en el perfil del contratante del IAS la ampliación del plazo de presentación de ofertas -36 días naturales-, señalando que finaliza el 16 de octubre de 2017, y no el 2 de octubre. SEXTO.- El 29 de diciembre de 2017 se constituye la Mesa de Contratación y, entre otros puntos, propone a la empresa CLECE SA para resultar adjudicataria de la contratación de la Gestión integral del servicio público de atención Sociosanitaria a personas con discapacidad intelectual del Lote-II Camp San José de Las Longueras, por un importe de ,80. 1

2 SÉPTIMO.- El 23 de enero de 2018 se constituye la Mesa de Contratación y somete a su consideración el escrito del recurrente sobre la corrección de error aritmético en el Acta de 29 de diciembre 2017 en la suma final de la oferta del licitador CLECE SA para el Lote II Camp San José de Las Longueras, proponiendo la Mesa mantener las mismas puntuaciones otorgadas en el Acta de 29 de diciembre de OCTAVO.- En fecha de 21 de febrero de 2018 tiene entrada en el IAS el anuncio y la interposición del recurso especial, remitiéndolo a este Tribunal en fecha de 14 de marzo de FUNDAMENTOS DE DERECHO PRIMERO.- La competencia para resolver el presente recurso especial en materia de contratación corresponde a este Tribunal, en virtud de lo estipulado en el Reglamento Orgánico que lo regula y publicado en el BOP en fecha de 24 de febrero de 2016 y en el BOC de 26 de febrero de 2016, habiendo sido designados sus miembros por el Consejo de Gobierno Insular en fecha de 25 de julio de 2016 y publicado en el BOP el 3 de agosto de 2016; todo ello de conformidad con lo dispuesto en los apartados 3 y 4 del artículo 41 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado mediante Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre (TRLCSP) y de conformidad con el 2.3 del Decreto 10/2015, de 12 de febrero de la Comunidad Autónoma de Canarias, por el que se creó el Tribunal Administrativo de Contratos Públicos y que habilita a las Administraciones Locales para crear su propio Tribunal Administrativo. La Ley 9/2017 de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014, dispone en el apartado 4 de la Disposición Transitoria Primera que Las revisiones de oficio y los procedimientos de recurso iniciados al amparo de los artículos 34 y 40, respectivamente, del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado mediante Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, seguirán tramitándose hasta su resolución con arreglo al mismo.. Habiéndose interpuesto el recurso en fecha de 21 de febrero de 2018, es de aplicación al presente recurso el TRLCSP aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre. SEGUNDO.- El artículo 42 del TRLCSP establece que: Podrá interponer el correspondiente recurso especial en materia de contratación toda persona física o jurídica cuyos derechos o intereses legítimos se hayan visto perjudicados o puedan resultar afectados por las decisiones objeto de recurso. Y, en particular, el artículo 24 del RD 814/2015 que aprueba el Reglamento de los procedimientos especiales de revisión de decisiones en materia contractual y de organización del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales -RTACRC-, de 2

3 aplicación a todos los Tribunales Administrativos al tener carácter básico según la Disposición Final Primera, exige que La interposición del recurso en representación de las personas jurídicas de cualquier clase requerirá de poder con facultades suficientes al efecto. Está legitimado el recurrente para interponer el presente recurso al tener la condición de licitador en el procedimiento impugnado, aportando poder que se considera suficiente a efectos de la interposición del presente recurso. TERCERO.- El recurso especial en materia de contratación ha de interponerse en el plazo de 15 días que al efecto establece el artículo 44.2.a) del TRLCSP, previo anuncio ante el órgano de contratación. Tratándose de un recurso contra un acto de trámite, la fecha a considerar para interponer el recurso, de acuerdo con el artículo 44.2 b) del RDL 3/2011:b), se iniciará a partir del día siguiente a aquel en que se haya tenido conocimiento de la posible infracción. El Acta de la Mesa de Contratación de 23 de enero de 2018, objeto del presente recurso, es publicada en el perfil del contratante el 1 de febrero de 2018, por lo que el plazo para la interposición del recurso finalizaría el 22 de febrero siguiente. Habiéndose formalizado el anuncio así como el recurso en fecha de 21 de febrero de 2018, debe considerarse el mismo presentado en plazo. CUARTO.- El objeto del recurso es el Acta de la Mesa de Contratación de 23 de enero de 2018, esto es, un acto de trámite cuya naturaleza es preciso escrutar a efectos de la admisibilidad del presente recurso. El apartado 2.b) del artículo 40 del RDL 3/2011, dispone que podrán ser objeto del recurso: b) Los actos de trámite adoptados en el procedimiento de adjudicación, siempre que éstos decidan directa o indirectamente sobre la adjudicación, determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensión o perjuicio irreparable a derechos o intereses legítimos. Se considerarán actos de trámite que determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento los actos de la Mesa de Contratación por los que se acuerde la exclusión de licitadores. El RDL 3/2011 regula la mesa de contratación en el artículo 320 y si bien no hace una definición expresa del mismo sí lo califica como órgano de asistencia al órgano de contratación:...los órganos de contratación de las Administraciones Públicas estarán asistidos por una Mesa de contratación, que será el órgano competente para la valoración de las ofertas. 3

4 El artículo 22 del Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público detalla las funciones de las mesas de contratación, según las clases de procedimientos de licitación. Así, en los procedimientos abiertos de licitación, la mesa de contratación tendrá las siguientes funciones: a) Calificará las documentaciones de carácter general acreditativas de la personalidad jurídica, capacidad de obrar, apoderamiento y solvencia económica financiera, técnica y profesional de los licitadores y demás requisitos a que se refiere el artículo del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, así como la garantía en los casos en que se haya exigido, comunicando a los interesados los defectos y omisiones subsanables que aprecie en la documentación. b) Determinará los licitadores que deban ser excluidos del procedimiento por no acreditar el cumplimiento de los requisitos establecidos en el pliego de cláusulas administrativas particulares. c) Abrirá las proposiciones presentadas dando a conocer su contenido en acto público, salvo en el supuesto contemplado en el artículo de la citada Ley. d) Determinará los licitadores que hayan de quedar excluidos por no superar el umbral mínimo de puntuación exigido, cuando el procedimiento se articule en diferentes fases. e) Valorará las distintas proposiciones. f) Tramitará el procedimiento previsto en el artículo del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, cuando entienda que alguna de las proposiciones podría ser calificada como anormal o desproporcionada, y en vista de su resultado propondrá al órgano de contratación su aceptación o rechazo. g) Propondrá al órgano de contratación la adjudicación. La Mesa de Contratación se constituye, pues, como mero órgano de asesoramiento del órgano de contratación, encargada de velar por la recta ejecución del procedimiento y por proponer la oferta que se considere más ventajosa, carente pues de poder decisorio, siendo esta característica la que remarca su carácter auxiliar y de asesoramiento. De ello, de su naturaleza y funciones, se deriva que sus actos sólo puedan tildarse de mero trámite y que, por ello, estos no pueden decidir directa o indirectamente sobre la adjudicación, por corresponder esta al órgano de contratación. En el caso que se recurre, la Mesa de Contratación de 23 de enero de 2018 corrige la valoración efectuada por la Mesa de 29 de diciembre de 2017 a las dos licitadoras, ISCAN y CLECE, y le otorga en su propuesta la misma puntuación en la valoración de la oferta referida a los cursos de formación del personal asistencial. Aquí, la Mesa simplemente propone al órgano de contratación la adopción de un acuerdo de adjudicación, por lo que no decide ni 4

5 directamente ni indirectamente sobre la adjudicación al carecer, precisamente, del carácter decisorio de sus propuestas. En el mismo sentido se ha pronunciado en varias ocasiones el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, entre ellas en la Resolución 733/2014, de 3 de octubre de 2014, en la que se declara inadmisible el recurso interpuesto contra el acta de una Mesa de Contratación: La primera cuestión formal que se opone a la admisión de este recurso es la referente a si la propuesta de adjudicación formulada por la mesa de contratación es o no un acto susceptible de recurso especial a la vista de los artículos del TRLCSP. En ese sentido este Tribunal se ha manifestado reiteradamente en sentido negativo pudiendo citar las Resoluciones 331/2013, 22/2012, 334/2011. En la primera de ellas se motiva la inadmisibilidad por cuanto el trámite que nos ocupa - propuesta de adjudicación del contrato acordada por la Mesa de contratación-no concurre ninguna de las circunstancias previstas en el artículo 40 del TRLCSP y, por tanto, no merece la consideración de acto de trámite cualificado : no decide directa o indirectamente sobre la adjudicación, ya que ésta se acordará posteriormente por otro órgano distinto, que ni siquiera se encuentra vinculado por el criterio de la Mesa -artículo del TRLCSP-, ni determina la imposibilidad de continuar el procedimiento, ni, en fin, produce indefensión o perjuicio irreparable a derechos e intereses legítimos. En el presente caso además el recurrente interpuso el recurso contra el acuerdo de la mesa de contratación el día 6 de agosto de 2014, pudiendo haber recurrido la propia adjudicación acordada por el Decreto de la Alcaldía de 21 de agosto que le fue notificado el día 26 de agosto de 2014, no habiéndolo hecho. En consecuencia procede dictar una resolución que sin necesidad de entrar en el fondo del asunto concluya con la inadmisión del recurso interpuesto. En consecuencia, procede declarar la inadmisibilidad del presente recurso, sin necesidad de requerir informe al órgano de contratación ni dar audiencia al resto de los licitadores, dada la naturaleza de la resolución que aquí se adopta. Por lo expuesto, visto los preceptos legales de aplicación, este Tribunal, por UNANIMIDAD, RESUELVE PRIMERO.- Inadmitir el recurso interpuesto por la entidad ISCAN SERVICIOS INTEGRALES SL contra el Acta de la Mesa de contratación de 23 de enero de 2018 adoptada en el expediente tramitado para la contratación de la Gestión integral del servicio público de atención Sociosanitaria a personas con discapacidad intelectual en los centros (camp) Reina Sofía, San 5

6 José de Las Longueras, Obispo Cueto y El Tablero, en concreto, el Lote-II Camp San José de Las Longueras. SEGUNDO.- Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la interposición del recurso, por lo que no procede la imposición de la sanción prevista en el artículo 47.5 del TRLCSP. TERCERO.- Notificar la presente resolución a todos los interesados en el procedimiento. 6