Hacia La Excelencia Ambiental:

Transcripción

1 VI Congreso internacional de Legislación de Minería Petróleo y Energía Hacia La Excelencia Ambiental: Regulación e Integración Ambiental para Proyectos Mineros Chang Noviembre, 2011

2 Contenido 1. Los requerimientos legales ambientales y el ciclo del proyecto minero 2. El diseño, desarrollo y ejecución del proyecto minero 3. Conclusiones y recomendaciones

3 1. Los requerimientos legales ambientales y el ciclo del proyecto minero

4 Normatividad ambiental general Antes CMA 1990 DESPUÉS C.Sant LGA Regl. LGA Ley Forestal y de Fauna Silvest. Rgtos. Minero, Hidroc. Constitu ción Ratific. Conv. 169 OIT Rgto. Electric. Ley creación CONAM LOARN ANP DB Salud Rgto. Ley de Tierras LF y FS Ley RRSS SEIA ECA aire ZEE Ley SNGA Ley Patrm. Arq. Ley Trans. Mater. Resid. Peligr. LGA Ley de recursos hídricos Ley de consulta previa 2008: Creación del Ministerio del Ambiente

5 Normatividad ambiental minera 1993 DESPUÉS D.S EM / Reglamento de Protección Ambiental en la actividad minero metalúrgica LMP Emisiones y LMP Efluentes (parcialmente vigente) Primera norma de exploración minera Normas pequeña minería y minería artesanal Compromiso previo Leyes cierre de minas y de pasivos ambientales mineros Reglamentos cierre de minas y de pasivos ambientales mineros Segundo reglamento de exploraciones y cuarto reglamento de participación ciudadana Nuevos LMP Efluentes, normas compromiso previo y Reglamento Seguridad

6 Normatividad ambiental exigible a una Normatividad operación ambiental general minera Antes CMA 1990 DESPUÉS C.Sant LGA Regl. LGA Ley Forestal y de Fauna Silvest. Rgtos. Minero, Hidroc. Constit ución Ratific. Conv. 169 OIT D.S EM Rgto. Electric. Ley creación CONAM Peligr. Normatividad ambiental minera 2008: Creación del Ministerio del Ambiente 1993 DESPUÉS 1996 LOARN ANP DB Salud Rgto. Ley de Tierras 1998 LF y FS Ley RRSS 2002 SEIA ECA aire ZEE 2003/4 Ley SNGA Ley Patrm. Arq. Ley Trans. Mater. Resid LGA 2008 Ley de recursos hídricos Ley de consulta previa Con su ltores 2010 Normatividad general + Normatividad sectorial Reglamento de Protección Ambiental en la actividad minero metalúrgica LMP Emisiones y LMP Efluentes (parcialmente vigente) Primera norma de exploración minera Normas pequeña minería y minería artesanal Compromiso previo Leyes cierre de minas y de pasivos ambientales mineros Reglamentos cierre de minas y de pasivos ambientales mineros Segundo reglamento de exploraciones y cuarto reglamento de participación ciudadana Nuevos LMP Efluentes, normas compromiso previo y Reglamento Seguridad

7 Integrar los requisitos legales en función al ciclo de vida de la mina PLAZOS OPINIONES TÉCNICAS REPORTES DERECHOS REQUISITOS ESTUDIOS PERMISOS DE AMBIENTALES LICENCIAS DESEMPEÑO Y OTROS REGISTROS OPINIONES TÉCNICAS FAVORABLES CONTRATAR TERCEROS REGISTRADOS

8 Integrar los requisitos legales en función al ciclo de vida de la mina

9 Ciclo de un proyecto de inversión ETAPAS FINALIDAD ESTUDIOS Preinversión Identificación Formulación y desarrollo Ingeniería de proyecto Conceptual Perfil Prefactibilidad Ingeniería definitiva Decisión Gestión de los recursos Plan del negocio Inversión Construcción Operación Retorno Plan operativo

10 Consulta previa, Participación ciudadana? Participación ciudadana Consulta previa El factor ambiental ETAPAS Condición previa Pre inversión Decisión Inversión FINALIDAD Concesión minera Identificación Formulación y desarrollo Ingeniería de proyecto Gestión de los recursos Construcción Operación Retorno ESTUDIOS No existe proyecto Conceptual Perfil Prefactibilidad Factibilidad Ingeniería definitiva Plan del negocio Plan operativo Concesión minera Evaluaciones arqueológicas Trabajo de campo - tierras Estudio ambiental (DIA, EIAsd, EIA ) Plan de Cierre de Minas (+ garantía financiera) Derecho sobre el terreno Derechos sobre el agua Concesión de beneficio y otras concesiones Licencias y permisos Cumplimiento del EIA (Plan de Manejo Ambiental, plan de gestión social, monitoreo, vigilancia ciudadana, ) Cumplimiento del Plan de Cierre de Minas Salud y seguridad Modificaciones del proyecto [Sistemas de gestión] Fiscalización Cierre final y post cierre

11 Concesión minera La Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) y las ordenanzas regionales y municipales sobre intangibilidad de áreas o no admisión de denuncios. Dificultades asociadas a la falta de formalidad en los derechos comunales sobre el terreno superficial y la delimitación geográfica de las regiones. La compatibilidad de la actividad, las opiniones previas favorables del SERNANP en ANP, y del SERFOR y el GR en áreas forestales, así como las restricciones para obtener concesiones en áreas urbanas. El caso Cordillera Escalera y el precedente de la exigencia del Plan Maestro de Área Natural Protegida aprobado, como condición previa para el desarrollo de proyectos de inversión. El Decreto Supremo N EM y el precedente de derogación del derecho de poseer concesiones mineras de Bear Greek. El Decreto Supremo N EM y el precedente de suspensión de la admisión de Petitorios Mineros en el departamento de Puno. Divergencia de criterios frente al titular minero: DGAAM-proyecto de inversión vs DGM-concesión minera. La consulta previa?

12 2. El diseño, desarrollo y ejecución del proyecto minero

13 Compatibilización entre los requerimientos legales ambientales y las exigencias del propio proyecto EIA Requerimientos Legales Ambientales Factibilidad del proyecto

14 Nuevas exigencias de los estudios ambientales Cat. I Impacto leve Declaración de Impacto Ambiental (DIA) EXPLORACIÓN Cat. II Impacto moderado Estudio de Impacto Ambiental Semi Detallado (EIA-sd) MINERA Cat. III Impacto significativo Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d) EXPLOTACIÓN MINERA? Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, Ley N y Reglamento aprobado por D.S. N MINAM

15 A nivel de factibilidad Artículo 48.- Requerimiento técnico sobre el proyecto de inversión El ElA debe ser elaborado sobre la base del proyecto de inversión diseñado a nivel de factibilidad. La Autoridad Competente no admitirá a evaluación un EIA si no se cumple esta condición D.S. N MINAM, Reglamento de la Ley del SEIA

16 Principios del SEIA Artículo 3.- Principios del SEIA El SEIA se rige por los principios establecidos en la Ley General del Ambiente, y por los principios siguientes: a) Indivisibilidad: La evaluación del impacto ambiental se realiza de manera integral e integrada sobre políticas, planes, programas y proyectos de inversión, comprendiendo de manera indivisa todos los componentes de los mismos. Asimismo, implica la determinación de medidas y acciones concretas, viables y de obligatorio cumplimiento para asegurar de manera permanente el adecuado manejo ambiental de dichos componentes, así como un buen desempeño ambiental en todas sus fases. ( ) D.S. N MINAM, Reglamento de la Ley del SEIA

17 Viabilidad ambiental Artículo 16.- Alcances de la Certificación Ambiental La Certificación Ambiental implica el pronunciamiento de la Autoridad Competente sobre la viabilidad ambiental del proyecto, en su integridad. Dicha autoridad no puede otorgar la Certificación Ambiental del proyecto en forma parcial, fraccionada, provisional o condicionada, bajo sanción de nulidad. Aquellos proyectos que por sus características técnicas y espaciales (obras viales interprovinciales, multimodales u otros) precisen de consideraciones especiales para su evaluación ambiental, no están comprendidos en el alcance del presente artículo. En tal sentido, la Autoridad Competente debe señalar de manera expresa y mediante Decreto Supremo, Ordenanza Regional u Ordenanza de la Municipalidad, según corresponda, los proyectos que están sujetos a esta excepción y los criterios a adoptar en tales casos. D.S. N MINAM, Reglamento de la Ley del SEIA

18 Actualización quinquenal del Estudio Ambiental Artículo 30.- Actualización del Estudio Ambiental El Estudio Ambiental aprobado, debe ser actualizado por el titular en aquellos componentes que lo requieran, al quinto año de iniciada la ejecución del proyecto y por periodos consecutivos y similares, debiendo precisarse sus contenidos así como las eventuales modificaciones de los planes señalados en el artículo precedente. Dicha actualización será remitida por el titular a la Autoridad Competente para que ésta la procese y utilice durante las acciones de vigilancia y control de los compromisos ambientales asumidos en los estudios ambientales aprobados. La normatividad específica que regula los Planes de Cierre o Abandono, se aplicará sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo precedente. D.S. N MINAM, Reglamento de la Ley del SEIA

19 Modificaciones a la unidad minera en operación Aspecto clave pero poco regulado en el Perú Para evaluar: Comunicación a la autoridad Modificación del estudio ambiental con difusión de información Modificación del estudio ambiental con participación ciudadana Reglamento del SEIA: Sólo un estudio ambiental por unidad minera

20 Impactos sociales Artículo 34.- Impactos sociales en el ámbito del SEIA Entiéndase que toda referencia al impacto ambiental en el marco del SEIA comprende los impactos sociales que estuvieran relacionados, respecto de los cuales se deben considerar las medidas necesarias de acuerdo a cada proyecto de inversión, de modo que se asegure una gestión social adecuada, la transparencia de los procesos, la prevención de conflictos, así como la prevención, control, mitigación y eventual compensación e indemnización por los impactos sociales que se pudieran generar. D.S. N MINAM, Reglamento de la Ley del SEIA

21 Las licencias y permisos

22 5. Conclusiones y recomendaciones

23 Conclusiones y recomendaciones 1. La planificación y gerencia de proyectos mineros demandan en la actualidad la expresa consideración de lo ambiental, como un eje transversal durante todas las etapas de la actividad minera. 2. La planificación preoperativa y la operativa deben comprender las exigencias derivadas de los estudios ambientales y las licencias y permisos, a fin de optimizar plazos y evitar retrasos por la gestión tardía para obtenerlos o renovarlos. 3. Los procedimientos internos de una operación deben ser complementados con las exigencias que se derivan de las normas legales, de cada estudio ambiental y de sus respectivas modificaciones. 4. Es sumamente importante el involucramiento del personal técnico en la formulación de los estudios ambientales y luego, un trabajo informado y coordinado entre las áreas pertinentes (ambiental, relaciones comunitarias, legal, operaciones, licencias y permisos, otras), para la ejecución de las exigencias legales del proyecto. 5. El fortalecimiento de la gestión ambiental, es una condición ineludible para generar un clima de confianza población-estadoempresa, que coadyuve a la oportuna gestión de los conflictos sociales y al desarrollo sostenible del país.

24 VI Congreso internacional de Legislación de Minería Petróleo y Energía gerencia@adaalegreconsultores.com.pe