Resiliencia de proyectos agropecuarios con enfoque de reducción del riesgo de desastres y adaptación al cambio climático

Transcripción

1 Sistematización del Taller: Resiliencia de proyectos agropecuarios con enfoque de reducción del riesgo de desastres y adaptación al cambio climático 31 de mayo - 02 de junio de 2016 Camargo - Bolivia

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3 Capítulo I Antecedentes El Programa Accesos ASAP permitirá a los pequeños productores de los 16 Municipios, mejorar su nivel de vida y adaptarse a los efectos del cambio climático a través de la implementación de iniciativas comunales de gestión de riesgos y de adaptación En el año 2014, el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) puso en marcha el Programa de Adaptación para la Agricultura en Pequeña Escala (ASAP) con el fin de financiar iniciativas/programas que permitan a los pequeños agricultores reducir riesgos asociados al cambio climático para aumentar la capacidad de resiliencia (prevenir, absorber y recuperarse de shocks y stress climáticos). En fecha 17 de Marzo de 2014 el Ministerio de Planificación del Desarrollo (MPD) suscribe convenio de donación para el financiamiento del Programa ACCESOS ASAP (Programa de Adaptación para la Agricultura a Pequeña Escala) con el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), Donación ASAP N El Programa está siendo ejecutado por la UEP-ACCESOS Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras del Estado Plurinacional de Bolivia (MDRyT) en 16 municipios distribuidos en 3 departamentos (Potosí, Chuquisaca y Tarija) y dos eco regiones (Altiplano y Valles). El Programa Accesos ASAP permitirá a los pequeños productores de los 16 Municipios, mejorar su nivel de vida y adaptarse a los efectos del cambio climático a través de la implementación de iniciativas comunales de gestión de riesgos y de adaptación. Para este fin, el Programa apoya a asociaciones de productores y familias de productores a adaptarse a las presentes y futuras condiciones del clima a través de actividades específicas de adaptación. En este entendido este Programa, ha iniciado las actividades correspondientes a sus dos componentes. En el contexto normativo, la Reducción de Riesgos de Desastres (RRD) y Adaptación al Cambio Climático (ACC) forma parte integral de las leyes: 031, 144, 300, 602 y la 777. Esta última contempla la planificación con enfoque de gestión de sistemas de vida, gestión de riesgos y cambio climático busca consolidar los procesos de planificación integral territorios sin pobreza. De acuerdo al Reglamento Básico de Pre inversión aprobado mediante la Resolución Ministerial N 115 del 12 de mayo del 2015 del Ministerio de Planificación del Desarrollo, se debe elaborar el Estudio de Diseño Técnico de Preinversión, que incorpore un análisis de riesgos del proyecto a ser implementado. El Programa ACCESOS ASAP tiene la Misión de Fortalecer las capacidades para la recuperación y manejos de recursos naturales, incremento de los ingresos económicos, ahorro y la previsión de riesgos familiares de las comunidades rurales indígenas, originarios y campesinos en el área de acción del programa, en función del Vivir Bien. Por su parte, el proyecto de reducción del riesgo de desastres de la Cooperación Suiza en Bolivia, inicia el año 2005, con el propósito de contribuir a salvar vidas y asegurar medios de vida sostenibles, concentrándose en medidas de prevención, preparación y fortalecimiento de capacidades. La fase IV del Proyecto de Reducción del Riesgo de desastres Gobernanza del riesgo ( ), pretende la integración sistemática de la reducción del riesgo de desastres y adaptación al

4 cambio climático en las inversiones públicas y la planificación en el sector del agua y agropecuario, además de la mejora en la calidad de inversiones públicas por medio del control social en ámbitos municipales a través de proyectos concurrentes que involucren los diferentes niveles del Estado para garantizar la resiliencia de las inversiones en todos los niveles. Es así, que se plantearon los siguientes desafíos: Conseguir que programas nacionales de importante inversión apliquen principios de resiliencia. Que los tres niveles del Estado cuenten con proyectos demostrativos suficientes para generar guías de inversiones de infraestructura resiliente. Consolidar el rol y articulación de las UGRs sectoriales, departamentales y municipales donde se hagan intervenciones. Que el control social se halle lo suficientemente sensibilizado para velar por infraestructura resiliente a las amenazas climáticas. La concurrencia de los objetivos del programa Accesos, con los del Proyecto de Reducción del riesgo de desastres, generó una alianza para la incorporación de los criterios de reducción del riesgo de desastres y la adaptación al cambio climático en los proyectos de Accesos como parte del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras como sector agropecuario del país, y de acuerdo a la normativa mencionada anteriormente, incluyendo el Nuevo reglamento básico de Preinversión. Es así que, a través de la herramienta para la toma de decisiones en infraestructura resiliente desarrollada por el PRRD, Accesos podrá cumplir con estos criterios de forma práctica y en campo. Por ello, se planificó el presente taller en Camargo Chuquisaca, que previó la incorporación de la herramienta más visitas de campo. La fase IV del Proyecto de Reducción del Riesgo de desastres Gobernanza del riesgo pretende la integración sistemática de la RRD/ACC en las inversiones públicas y la planificación en el sector del agua y agropecuario Apertura del taller a cargo de Eddy Vásquez Accesos ASAP. Día 1

5 Foto. Organización logística para las visitas de campo del Taller 1.1. Descripción general El proyecto de Reducción del riesgo de desastres Gobernanza del riesgo, de la Cooperación Suiza, implementado por HELVETAS Swiss Intercooperation, apoyó a Accesos ASAP en fechas 31 de mayo al 02 de junio, a realizar el taller: Resiliencia de proyectos agropecuarios con enfoque de reducción del riesgo de desastres y adaptación al cambio climático Área temática El taller contempló el abordaje de una base conceptual, la aplicación práctica de la herramienta de análisis de resiliencia en proyectos de infraestructura con enfoque de RRD y ACC con proyectos propios de Camargo y sus alrededores, que llevca adelante Accesos ASAP Niveles de intervención Se previó la participación de técnicos del Programa Accesos ASAP y Promotores y promotoras que son parte de los proyectos de dicho programa Actores El evento contó con la participación de técnicos de Accesos, profesionales y técnicos agrónomos, ambientales, y civiles, que trabajan como promotores locales del programa Accesos ASAP en las áreas de intervención aledañas a Camargo, además de algunos técnicos municipales Lugar de desarrollo del taller El taller se llevó a cabo en la localidad de Camargo Chuquisaca, en salones de Eventos del Gobierno Municipal de Camargo Grupo meta Técnicos y promotores que trabajan en Camargo y áreas aledañas donde trabaja el programa Accesos ASAP Período y duración del taller El taller Resiliencia de proyectos agropecuarios con enfoque de reducción del riesgo de desastres y adaptación al cambio climático se llevó a cabo los días 31 de mayo, 01 y 02 de junio de 2016 desde las 8:30 am. hasta las 5:30 pm.

6 1.8. Organización del Taller La organización estuvo a cargo de: Programa de Inclusión Económica para Familias y Comunidades Rurales (ACCESOS) y Programa de Adaptación para la Agricultura en Pequeña Escala (ASAP) Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT) Proyecto de Reducción del Riesgo de Desastres Foto. Entrevista con productores en visita de campo. Día 1

7 Capítulo II Información Técnica Foto. Visita de campo: técnicos toman nota de lo que se debe observar para alimentar el módulo 1 de la herramienta La herramienta abordada en el taller, orienta sobre los pasos a seguir para incorporar la RRD y ACC en los proyectos de inversión a partir del ciclo del proyecto y de esta manera garantizar que los proyectos se constituyan en resilientes. La reducción del riesgo de desastres se constituye en un importante enfoque para la resiliencia, sin embargo se hace necesario e importante ir más allá de la RRD evaluando los niveles de vulnerabilidad a la variabilidad y el cambio climático. (Figura 1) Por tanto entender la aplicación de esta guía implica la correlación entre cada uno de los requisitos que se demandan desde el Reglamento de Preinversión en materia de RRD y ACC, el ciclo del proyecto y los módulos de la guía. Cuáles son los módulos de esta guía y que contienen? Son 4 los módulos que servirán para el análisis de resiliencia climática como muestra el esquema anterior. Figura 1. La herramienta en el ciclo del Proyecto

8 MODULO 1 Figura 2. Módulo 1 El módulo 1 Análisis de riesgos - permite describir el proyecto y analizar los riesgos climáticos existentes en torno al mismo en una situación actual y con la perspectiva futura (cambio climático) haciendo una disgregación muy ejecutiva de las amenazas, la vulnerabilidad, el impacto y la capacidad de respuesta existente. Con este módulo se puede alcanzar a definir el nivel de riesgo climático que tiene el proyecto y las diferentes amenazas a las que está sometido. MODULO 2 El módulo 2 Análisis de la resiliencia climática permite valorizar cualitativa y cuantitativamente el nivel de resiliencia de un determinado proyecto a partir del análisis de cada componente del proyecto con una mirada de riesgos climáticos, así como la incidencia del cambio climático sobre el mismo. Se analiza la resiliencia física (ante eventos extremos) en términos del nivel de vulnerabilidad (exposición, sensibilidad y capacidad de respuesta); la resiliencia operacional (funcionamiento del sistema y su operación y mantenimiento). Se analizan las medidas más adecuadas sobre el sistema (proyecto) que hagan resiliente al mismo y se eligen aquellas que mejor resultado generen en términos de resiliencia. Figura 1. Módulo 2

9 MODULO 3 Figura 1. Módulo 3 servirá para evaluar si las mismas serán implementadas, para ello se definirán indicadores de efecto y producto que demuestren la resiliencia alcanzada por el sistema (proyecto). Un plan de monitoreo debe acompañar el análisis Objetivos Aprehender cómo hacer resilientes los proyectos de infraestructura considerando el enfoque de Reducción del Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio Climático Objetivos específicos: El módulo 3 Evaluación Beneficio/costo sirve para establecer si las medidas priorizadas para hacer resiliente el proyecto, son costo eficientes a partir del análisis de costos evitados frente a escenarios variabilidad climática que pueden generar riegos a la infraestructura del sistema. MODULO 4 - Conocer cómo integrar la Reducción del Riesgo de Desastres y la Adaptación al cambio climático con la aplicación de la Herramienta de toma de decisiones para Proyectos de infraestructura resiliente - Aplicar la herramienta en proyectos específicos - Discutir y retroalimentar a la herramienta de análisis de resiliencia de infraestructura. - Conocer otras herramientas de integración de la RRD/ACC en proyectos Justificación El Módulo 4 Monitoreo a partir de las medidas seleccionadas, En el componente 1.- Desarrollo de capacidades para la adaptación comunitaria del Convenio de Financiamiento entre el Estado Plurinacional de Bolivia y el FIDA para la implementación del Programa ACCESOS-ASAP, se establece que a través de este componente se prevé promover el desarrollo y fortalecimiento

10 de las capacidades humanas e institucionales de las comunidades beneficiarias con relación al cambio climático y entre las actividades principales se establece la gestión de conocimiento de buenas prácticas y procesos para el fortalecimiento del equipo técnico y usuarios del Programa ACCESOS-ASAP. El proyecto de Reducción del riesgo de desastres Gobernanza del riesgo, considera en su Fase IV que las familias pobres y vulnerables sean más resilientes a los efectos del cambio climático, mediante políticas públicas e inversiones que integran la RRD y ACC en el nivel nacional y subnacional (departamentos de Cochabamba y Tarija). capacidades e infraestructura resilientes existentes, para identificar brechas y metas de reducción de riesgos de desastres y de adaptación al cambio climático. La propuesta para la implementación de las acciones de capacitación y asistencia técnica se basa en un enfoque metodológico participativo de transferencia tecnológica horizontal que tiene su base en las nuevas tendencias de capacitación horizontal. Básicamente consiste en la capacitación de personas de campo con una combinación de conocimientos. Con la capacitación dirigida a los técnicos del Programa ACCESOS ASAP y los promotores(as) se pretende fortalecer las capacidades y habilidades, quienes aplicarán las herramientas y metodologías para la gestión de riesgos y adaptación al cambio climático. A través de este taller se podrá analizar las amenazas, vulnerabilidades y riesgos existentes, Foto. Visita de campo: Productores del área del proyecto participan de la identificación de riesgos

11 Hora Enfoques y estrategias El evento fue realizado en tres días. Tomando en cuenta una visita de campo a tres proyectos ubicados en lugares aledaños a Camargo. DIA 1 Tema Día 1: Se inició con la base conceptual y la visita de campo. 8:0 a 8:30 Registro de participantes 8:30 a 8:45 Apertura del taller 8:45 a 9:00 Dinámica de presentación 9:00 a 9:15 Descripción de la metodología y objetivos del taller 9:15 a 9:35 Breve explicación conceptual y organización del trabajo de campo Qué vamos hacer? 9:35 a 09:45 Distribución de Grupos de Trabajo 9:45 a 17:30 Grupo 1.- Viaje a la localidad de Culpina Grupo 2.- Viaje a la localidad de El Puente Grupo 3.- Viaje a la localidad de Incahuasi 19:00 CENA Día 2: Aplicación de los módulos 1 y 2. DIA 2 8:00 a 8:30 Registro de participantes 8:30 a 9:00 Recordatorio de la vista de campo 9:00 a 9:30 Metodología de intervención del programa ACCESOS ASAP 9:30 a 9:40 Gestión Integrada de Riesgos para un mundo más resiliente (video) 9:40 a 10:30 Base conceptual de la RRD / ACC e Infraestructura Resiliente 10:30 a 11:00 Descripción de la herramienta a ser aplicada: Guía para la toma de decisiones en infraestructura resiliente 11:00 a 11:40 Explicación del módulo 1: Análisis de Riesgos 11:40 a 12:00 Ejercicio de aplicación del módulo 1 por grupos 12:00 a 13:00 Presentación y síntesis del ejercicio 13:00 a 14:00 ALMUERZO 14:00 a 14:40 Explicación del módulo 2: Planillas 2, 3, y 4 Análisis de Resiliencia Física; Análisis de Resiliencia Operacional 14:430 a 15:40 Ejercicio de aplicación Planillas 2, 3 y 4 15:40 a 16:00 Presentación y síntesis del ejercicio 16:00 a 16:20 REFRIGERIO 16:20 a 16:40 Presentación Planilla 5; Análisis de Eficacia de las Medidas de Adaptación 16:40 a 17:00 Ejercicio de aplicación Planilla 5 Día 3: Aplicación del módulo 3, evaluación y cierre del taller DIA 3 8:30 a 8:50 Síntesis y repaso del día anterior 8:50 a 9:10 Presentación y síntesis de los ejercicios (planilla 5) REFRIGERIO 9:30 a 10:00 Presentación Módulo 3; Evaluación Beneficio - Costo 10:00 a 11:00 Ejercicio de aplicación Planilla 6 11:00 a 11:30 Presentación y síntesis completo del ejercicio 11:30 a 12:10 Otras herramientas de integración de la RRD/ACC en proyectos 12:10 a 12:30 Evaluación del taller 12:30 a 13:00 Cierre del curso / Entrega de certificados acreditados ALMUERZO

12 1.12. Metodologías e instrumentos Inició con la presentación de participantes y luego la presentación de la metodología del taller, centrada en la base conceptual de la RDD/ACC e infraestructura resiliente. Luego, se pasó a la visita de campo a proyectos que ya estaban identificados con sus respectivas fichas de campo. Una vez realizada la visita de campo, se procedió a la aplicación de la herramienta en tres grupos de trabajo. Después de realizar cada planilla, cada grupo presentó los resultados alcanzados. El conocimiento del terreno y los productores del lugar, ayudó al mejor llenado de la herramienta y comprensión de cada módulo analizado. - Material de apoyo metodológico Se utilizaron materiales de apoyo: un CD con todos los contenidos del curso, apoyo impreso de las presentaciones, ejemplares de la herramienta en impreso, cuadernos para apuntes. Todo ello fue organizado en carpetas de trabajo, de modo que sean fácilmente utilizadas a lo lardo del taller y en las visitas de campo. Explicación de los resultados del módulo 1: análisis de riesgos. Día 2

13 Capítulo III Evaluación de impacto 3.1. Resultados 42 personas participaron en el curso. De estas, 34% son mujeres y 66% hombres, como se observa en la torta. - Municipio Cotagaita - Municipio Villa 3.3. Resultados del trabajo de grupos para la aplicación de la herramienta Los grupos trabajaron en los siguientes proyectos: 3.2. Participantes Las instituciones participantes fueron: - Accesos ASAP - Municipio Camargo 1. Preinversión y construcción Presa y Riego Atosillo Municipio de Culpina 2. Construcción de diques y muros de contención en ríos Miraflores y Palalamayu Municipio Incahuasi 3. Proyecto de producción resiliente de vid Municipio El Puente Foto. Trabajo en grupos. Día 3

14 Preguntas Módulo 1 Qué es bueno, innovador, rescatable, aplicable o práctico de este módulo de la herramienta? Qué es poco práctico, inútil o pesado o se puede eliminar de este módulo de la herramienta? Qué se puede mejorar de este módulo? Respuestas - Aplicación de la planilla 2 y la metodología - Que se evalúan los componentes - Se puede evaluar la resiliencia de los componentes - Priorizamos qué componente es resiliente o no - Identifica las amenazas - Se analiza componente por componente - Evalúa riesgos y vulnerabilidad - Es didáctico - Es innovador porque exige conocimiento de campo y ya no se hace los trabajos en escritorio, obliga a los consultores a realizar trabajos in situ - Resumir la formulación de las preguntas - Son muchas preguntas para aplicar en proyectos pequeños - Ninguno - Las planillas Excel no están diseñadas para proyectos agropecuarios solo para proyectos de inversión - Ninguno - Reducir las preguntas - Conceptualización de las planillas - La formulación de preguntas deben ser precisas - Se sugiere que se realicen dos planillas una de inversión y otra de preinversión para su mejor entendimiento Sugerencias - Que se aplique para el medio agropecuario - Elaborar planillas exclusivas para proyectos agropecuarios - Las preguntas del cuestionario no se adecuan a las planillas del proyecto - Es necesario conocer el lugar para la realización del proyecto - Ninguna Módulo 2 Qué es bueno, innovador, rescatable, aplicable o práctico de este módulo de la herramienta? - Son las planillas 2, 3, 4 son muy aplicables que se pueden utilizar en proyectos - Evaluar las alternativas de medidas de resiliencia - El diseño de gráficas ilustra para mejor interpretación de las medidas de mitigación - Innovador y bueno para aprehender cómo hacer los proyectos resilientes frente al cambio climático Qué es poco práctico, inútil o pesado o se puede eliminar de este módulo de la herramienta? Qué se puede mejorar de este módulo? - Práctico, resumir tal vez un poco para mejor aplicación - Ninguno - Ninguno - Reducir preguntas - La descripción y conceptualización de las

15 casillas - Que sea más práctico e interpretativo Sugerencias - Reducir preguntas - Colocar más factores de evaluación - Las planillas están más orientadas a infraestructura Módulo 3 Qué es bueno, innovador, rescatable, aplicable o práctico de este módulo de la herramienta? Qué es poco práctico, inútil o pesado o se puede eliminar de este módulo de la herramienta? Qué se puede mejorar de este módulo? - La planilla 5 es fácil de realizar y sus objetivos son aplicables para estos proyectos - Es aplicable y de fácil manejo y facilita la toma de decisiones en relación al costo/beneficio de las medidas - Es práctico, útil - Sólo es aplicable a proyectos de infraestructura - Adecuar esta herramienta para proyectos productivos Sugerencias - Que se aplique en el medio agropecuario - Adecuar esta herramienta para proyectos productivos

16 CAPÍTULO IV Lecciones Aprendidas 4.1. Factores de éxito La metodología permitió que además de aplicar proyectos reales, se visiten los proyectos, se realicen entrevistas y se entienda la importancia de conocer el terreno antes de realizar los proyectos o hacer análisis de riesgos. Se contó con la retroalimentación de los productores y gente del lugar, que constituyeron una muy importante fuente de información. El espacio asignado al taller, fue otro factor que coadyuvó a tener espacios bien definidos para trabajar, y suficientes áreas libres para trabajar con comodidad Dificultades a ser superadas Nuevamente, la cantidad de personas asistentes pudo haber sido un factor que dificultó una metodología que garantice el trabajo efectivo de todos los asistentes. Aún así, los mismos mostraron gran entusiasmo e interés en aprender. La herramienta puede seguir mejorando tomando en cuenta las particularidades de proyectos agropecuarios Conclusiones La realización del taller permitió aplicar una herramienta que cada vez ve tomando mayor solidez. Las observaciones son cada vez más simples y fácilmente subsanables, lo cual permitirá la realización de la guía para su socialización antes de la edición final. Foto. Trabajo en grupos. Día 2

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