VISTO: CONSIDERANDO :

Transcripción

1 RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nro. bzo ANA/AAA XII.UV VISTO: Cusco, 2 7 OCT 2017 El Expediente Administrativo con CUT Nº , Instruido por la Administración Local de Agua Cusco, sobre Procedimiento Administrativo Sancionador, seguido contra la Junta Administradora de Servicios de Saneamiento de la Comunidad Campesina de Punacancha, por la presunta comisión de infracción, contemplados en el artículo 120 de la Ley de Recursos Hfdricos Ley Nº 29338, numeral 1) por utilizar el agua sin el correspondiente derecho de uso; concordado con el literal a) Usar, represar o desviar las aguas sin el correspondiente derecho de uso de agua o autorización de la Autoridad Nacional del Agua; establecido en el artículo 277 del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos, aprobado mediante Decreto Supremo AG, modificado por Decreto Supremo Nº MINAGRI. CONSIDERANDO : Que, de conformidad con el numeral 12 del artículo 15º de la Ley Nº 29338, Ley de Recursos Hídricos, la Autoridad Nacional del Agua ejerce jurisdicción administrativa exclusiva en materia de aguas, desarrollando acciones de administración, fiscalización, control y vigilancia, para asegurar la preservación y conservación de las fuentes naturales de agua, de los bienes naturales asociados a esta y de la infraestructura hidráulica, ejerciendo para tal efecto, la facultad sancionadora y coactiva; Que, la Directiva General Nº ANA-J-DARH, aprobado con Resolución Jefatura! Nº NA, indica que la Administración Local de Agua, constituye la autoridad instructora de la Autoridad Nacional del Agua y que una vez concluida la instrucción, deberá elaborar y elevar a la Autoridad Resolutiva el expediente administrativo acompañando de un informe sustentado precisando las conductas que se consideren probadas y constitutivas de infracción, la norma que prevé la imposición de sanción para dicha conducta, la sanción que se propone imponer y las medidas complementarias que correspondan o el archivo del procedimiento; Que, el artículo 274 del Reglamento de Recursos Hídricos aprobado mediante Decreto Supremo Nº AG, establece que La Autoridad Nacional del Agua ejercerá potestad sancionadora ante cualquier infracción a las disposiciones contenidas en la Ley o Reglamento por parte de personas naturales o jurídicas, públicas o privadas sean o no usuarios de agua; en ese entender la Administración Local de Agua y la Autoridad Administrativa del Agua, como órganos de instrucción y resolutivo respectivamente, son competentes para ejercer la facultad sancionadora ante cualquier infracción a la Ley o Reglamento; Que, el artículo 123 del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos, numeral La Autoridad Nacional del Agua ejerce de manera exclusiva acciones de control, supervisión, fiscalización y sanción para asegurar la calidad del agua en sus fuentes naturales y en la infraestructura hidráulica pública. El mismo cuerpo normativo establece en el artículo 284º que el procedimiento sancionador se iniciará de oficio cuando la Autoridad Administrativa del Agua tome conocimiento de la comisión de alguna conducta sancionable conforme a la legislación de aguas, o en mérito de una denuncia o reclamo, previa realización de diligencias preliminares, incluyendo inspección de ser el caso, para comprobar su verosimilitud. El artículo 285 numeral el Administrador Local de Agua, notifica al presunto infractor sobre los hechos que se 1

2 -.. r, f le imputan a título de cargo; la calificación de las infracciones que tales hechos pueden constituir, la expresión de las sanciones que en su caso se le pudiera imponer; así como la norma que atribuye tal competencia; Que, el numeral 1) del artículo 120º de la Ley de Recursos Hídricos, Ley Nº 29338, establece que constituye infracción en materia de aguas, utilizar el agua sin el correspondiente derecho de uso. Que el Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos, Ley Nº 29338, precisa en el artículo 277 señala que son infracciones en materia de recursos hídricos, literal a) Usar, represar o desviar las aguas sin el correspondiente derecho de uso de agua o autorización de la Autoridad Nacional del Agua; Que, con escrito de fecha 14 de octubre de 2015 (fojas 01 y 02), el señor Celestino Ccahuana Secca, en calidad de Presidente de la Comisión de Regantes de Huillcarpay, solicita sancionar y se tome acciones complementarias contra la Comunidad Campesina de Punacancha, por las infracciones perpetradas contra la Ley de Recursos Hídricos Nº 29338, como son Artículo 120 : 1. Utilizar el agua sin el correspondiente derecho de uso; 4. Afectar o impedir el ejercicio de un derecho de uso de agua; 5. Dañar u obstruir los cauces o cuerpos de agua y los correspondientes bienes asociados; 6. Ocupar o desviar los cauces de agua sin la autorización correspondiente; 8. Contaminar el agua transgrediendo los parámetros de calidad ambiental vigentes; y 13. Contravenir cualquiera de las disposiciones previstas en la Ley o en el Reglamento; Que, con Informe Nº ANA-AAA-UV/SDARH/SDM (folio 19), la Sub Dirección de Administración de Recursos Hídricos, revisado la denuncia interpuesta por la Comisión de Regantes de Huillcarpay, recomienda que la Administración Local de Agua Cusco, instruya el procedimiento administrativo sancionador. Con Memorándum Nº ANA/AAA.XII.UV (folio 20) la Autoridad Administrativa del Agua XII Urubamba Vilcanota dispone encargar a la ALA Cusco la instrucción del procedimiento administrativo sancionador;. ~ Que, en ejercicio de las facultades de control, vigilancia y fiscalización de los recursos hídricos, la Administración Local del Agua Cusca, Con Notificación Nº ANA-AAA.UV-ALA.CZ (folio 21), debidamente notificado en fecha 16 de noviembre de 2017, comunica a los representantes de la Comunidad Campesina Punacancha y al Presidente de la Comisión de Regantes de Huillcarpay, la programación de la verificación técnica de campo para el día 26 de noviembre de Con escrito de fecha 26 de noviembre de 2015 (folio 22) el señor Santiago Huamán Pocco, en calidad de Presidente de la Comunidad Campesina de Punacancha, solicita la reprogramación de la diligencia (verificación técnica de campo); cabe precisar que la solicitud de reprogramación, ingresó el mismo día de la verificación técnica de campo. Sin perjuicio de lo anterior y en cumplimiento a la Notificación Nº ANA-AAA.UV-ALA.CZ, la ALA Cusco, con participación de los representantes de la Comisión de Usuarios, Presidente de La Comunidad Punacancha, Presidente de la Comisión de los Regantes de Punacancha, Presidente de la JASS Punacancha, Presidente de la JASS Huillcarpay, y personal de la ALA Cusco, se realizó dicha diligencia, tal como consta en el acta de verificación técnica de campo que obra a (fojas 25 al 27), donde se constató en el sector lnkarakay del distrito de San Sebastián en las coordenadas UTM DATUM WGS 84 Zona 19 Sur, E, N y altitud 3874 msnm, se constata la existencia de una tubería cribada de dos pulgadas; se constata la existencia de una captación rústica, ubicado en las coordenadas UTM DATUM WGS 84 Zona 19 Sur, E, N y altitud 3874 msnm, se derivan mediante una tubería PVC de 2" pulgadas, aguas abajo consta de una unión en (Y) de allí prosigue una línea de conducción aguas abajo, las misma consta de una ruptura, esta línea de conducción se encuentra malogrado sin uso en este punto, E, N, cota 3852 msnm, en coordenadas UTM DATUM WGS 84 Zona 19 Sur, E, N y altitud 3846 msnm, se constata la existencia de un tanque Rotoplas de 5000, del cual es agua es distribuido mediante una manguera de 1" pulgada, al final de esta manguera las aguas discurren al cauce natural denominado río Huamichaca, provenientes de las fuentes hídricas Manantial lnkarakay. En coordenadas UTM 2

3 DATUM WGS 84 Zona 19 Sur, E, N y altitud 3795 msnm, se encuentra una pileta pública conectado mediante una tubería PVC de ½ pulgadas en estado deteriorado, según manifiesta el presidente de la Comunidad de Huillcarpay, aduce que existe tendido una tubería de 2" pulgadas para el riego de áreas de cultivo de la Comunidad de Punacancha, el señor Néstor Pfocco y pide que se haga un aforo a las captaciones de las personas que hacen uso del agua en la comunidad de Huillcarpay; Que, la diligencia de verificación técnica de campo ha merecido el Informe Técnico Nº ANA/AAA XII-UV/ALA-CZ.AT/iph (fojas 28 al 30) el Profesional en Recursos Hídricos de la ALA Cusco concluye: Según la constatación realizada en la verificación técnica de campo, se evidencia el uso del agua de la fuente hídrica denominada Inca Racay, hasta un gasto de caudal de /s, aforado en el ingreso al tanque de almacenamiento Rotoplas, las misma es distribuida indistintamente a las áreas circundantes al sistema de almacenamiento como piletas públicas y algunas conexiones directas a las áreas de cultivos, sin cotar con derecho de uso de agua. En mi opinión es conveniente iniciar procedimiento administrativo sancionador al presunto infractor comunidad campesina de Punacancha, por usar el agua sin contar con derecho correspondiente. Específicamente la JASS de la comunidad campesina de Punacancha presuntamente viene haciendo uso del agua proveniente del manantial Inca Raccay. La conducta sancionable por la comisión de esta infracción está calificada como grave y dará lugar a una sanción administrativa de multa de dos (02) UIT y no mayor de cinco (05) UIT;..., l Que, con Notificación Nº ANA-AAA.UV-ALA.CZ {fojas 31 y 32) debidamente notificado en fecha , la Administración Local de Agua Cusco comunicó el inicio del procedimiento administrativo sancionador a la Junta Administradora de Servicios de Saneamiento de la Comunidad Campesina de Punacancha, por la presunta comisión de infracción, contemplados en el artículo 120º de la Ley de Recursos Hídricos Ley N 29338, numeral 1) por utilizar el agua sin el correspondiente derecho de uso; concordado con el literal a) Usar, repr.esar o desviar las aguas sin el correspondiente derecho de uso de agua o autorización de la Autoridad Nacional del Agua; establecido en el artículo 277 del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos; otorgándole cinco (05) días hábiles para que realice su descargo por escrito; Que, el señor Néstor Pocco Huamán, en calidad de presidente de la Junta Administradora de Servicios de Saneamiento de la Comunidad Campesina de Punacancha, con escrito de fecha {fojas 33 y 34), presenta su descargo, bajo los siguientes fundamentos: El suscrito viene realizando los trámites para la formalización del uso de agua. Se cuenta con la Resolución Administrativa Nº ANA/ALA-CUSCO, sobre aprobación de estudios, que fue oportunamente ampliada. Que venimos haciendo uso del recurso hídrico hace 20 años de forma primaria, y hace 6 años en uso poblacional de manera rústica, para consumo humano, aseo personal y demás uso poblacional. Que se realizó una inspección ocular a solicitud de la Comisión de Regantes de Huillcarpay, donde aducen tener licencia de uso de agua, la cual solicitamos que se nos notifique formalmente. Nos negamos la afirmación de estar utilizando el agua para riego, lo que captamos apenas alcanza, por lo que objetamos el acta de retirar dicha afirmación, motivo por la que no firmamos el acta los usuarios de la JASS Punacancha. La Autoridad Nacional del Agua, ha iniciado procedimiento administrativo sancionador en comunidades donde el agua es para la sobrevivencia y con fines de consumo humano. Por lo que se debe anular el procedimiento administrativo sancionador. Que, con escrito de fecha (folio 37) el señor Néstor Pocco Huamán, solicita inspección ocular de campo. Con Notificación Nº ANA-AAA.UV- 3

4 r ) ALA.CZ {folio 40) debidamente notificado en fecha , la Administración Local de Agua Cusco, comunica a la Junta Administradora de Servicios de Saneamiento de la Comunidad Campesina de Punacancha, Comunidad de Punacancha y a la Comisión de Regantes de Huillcarpay, la realización de la verificación técnica de campo; diligencia que se realizó en fecha 13 de junio de 2016, según consta en el Acta de Verificación Técnica de Campo Nº ALA Cusco, que obra a (fojas 41 y 42) con la participación del Presidente de la JASS Punacancha, Presidente de la Comunidad Campesina de Punacancha, Presidente de la Comisión de Regante de Punacancha, Presidente de la Asociación de Residentes de Punacancha, Presidente de la Comisión de Regantes de Huillcarpay y personal de la ALA Cusco; donde se verificó y constató de la fuente hídrica manantial Inca Raccay, ubicado en coordenadas UTM WGS 84 Z 19S, E, N y altura 3878 msnm, se evidencia de una captación rústica con tubería de 2" PVC; se verificó la existencia de una fuente hídrica a 10 m de la anterior ubicación en coordenadas UTM WGS 84 Z 19S, E, N y altura 3878 msnm, se evidencia una captación rústica con una tubería de 2" PVC, de donde se conduce en 1 m hasta el punto de unión de las dos fuentes; se observa que la tubería de conducción de 2" PVC c-10 pasando por la quebrada Inca Raccay en el punto de coordenadas UTM WGS 84 Z 19S, E, N y altura 3843 msnm, aforado el caudal de los manantiales Inca Raccay que se conduce a través de la quebrada un caudal de /s para la Comisión de Regantes Huillcarpay. Se constató a petición de la Comisión de Regantes Huillcarpay el punto donde se tiene la línea de conducción, la cual se aprecia que no está en uso en coordenadas UTM WGS 84 Z 19S, E, N y altura 3836 msnm. Se verificó el tanque utilizado como reservorio de 5000 litros, ubicado en coordenadas UTM WGS 84 Z 19S, E, N y altura 3835 msnm, realizado el aforo de las captaciones para la JASS Punacancha de /s, donde se evidencia la línea de distribución de 1 ½" PVC, distribuido indistintamente se evidencia viviendas precarias. Se evidencia una pileta rústica en las coordenadas UTM WGS 84 Z 19S, E, N y altura 3805 msnm, manguera de ½" PVC, que según manifiestan es una pileta pública. Se verificó un punto donde se encuentra una tubería de ½" PVC donde se encontraba una pileta, según las manifestaciones fue robada en el mes de abril. Según manifestación del presidente de la Comisión de Regantes Huillcarpay, las piletas públicas no son para uso poblacional sino para uso agrario. Del acta se extrae, el presidente de la Comisión de Regantes Huillcarpay se negó a firmar el acta; Que, con Informe Técnico Nº ANA-AAA.UV-ALA.CZ.AT/iph (fojas 43 al 46) la ALA Cusco concluye: mediante verificación técnica de campo de fecha , donde se evidenció la existencia de las fuentes con conexiones directas con tubería cribada no existe una infraestructura de captación ejecutado por la organización, así mismo, en el lugar donde se hace el supuesto uso del agua existe áreas de cultivo, en el momento de la verificación no se evidenció ninguna instalación o infraestructura permanente para el desarrollo de esta actividad, adicionalmente en esta lugar existe construcciones de viviendas precarias sin puertas ni ventanas, con apariencia de que no son habitadas, los cuales tampoco tienen instalaciones de agua domiciliaria, entre las construcciones, se evidenció piletas en estado de deterioro. Por lo tanto, no es posible evidenciar fehacientemente el uso efectivo del agua, n la ejecución de obras por la organización. Sin embargo, el señor Néstor Pocco Huamán, precisa que a la fecha viene realizando los trámites para la obtención del derecho de uso de agua, según consta con la Resolución Administrativa Nº ANA-AAA.UV-ALA.CUSCO, solicitada la ampliación oportunamente. De las dos verificaciones técnicas de campo, por la naturaleza de las instalaciones precarias y la ubicación de las mismas, no ha sido posible evidenciar fehacientemente el tipo de uso del agua realizado por la organización, por cuanto no existe vivienda habitadas de manera permanente sin instalaciones domiciliarias de agua sin acceso; por tanto, es difícil atribuir a la organización menos a los usuarios las imputaciones según la notificación de cargo, por lo que, se sugiere la aplicación de una sanción a la Junta Administradora de Servicios de Saneamiento de la Comunidad Campesina de Punacancha, con una AMONESTACIÓN ESCRITA. Y recomienda: continuar con el procedimiento administrativo sancionador. Plantear como medida complementaria que la JASS de la Comunidad Campesina de Punacancha realice su trámite de regularización de Licencia de Uso de Agua ante 4

5 esta Autoridad, dentro de los 15 días hábiles de notificada la presente resolución y que la JASS de la Campesina de Punacancha, retire las conexiones de tubería existente en las fuentes hídricas; Que, con Informe Técnico Nº ANA-AAA-UV/SDARH (fojas 49 y 50) elaborado por el Especialista SDARH y suscrito por la Sub Dirección de Administración de Recursos Hídricos, informe que concluye: En referencia al principio de razonabilidad establecido en el numeral 3) del artículo 230 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley Nº 27444, y todos los criterios para la evaluación y la determinación de la sanción establecidos en la Directiva General Nº ANA-J-DARH, la Sub DARH, al revisar el informe emitido por la ALA Cusco, se confirma la sanción a lo opinado por la ALA con una AMONESTACIÓN ESCRITA; 'i' Que, en aplicación del Principio de Razonabilidad establecido en el numeral 278.2, del artículo 278º del Decreto Supremo Nº AG, concordado con el numeral 3), del artículo 230º de la Ley N" 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, corresponde sancionar administrativa a la Junta Administradora de Servicios de Saneamiento JASS de la Comunidad Campesina de Punacancha, de conformidad al numeral 279.1, del artículo 279" del precitado dispositivo legal, el mismo que dispone que las conductas sancionables o infracciones calificadas como leves, darán lugar a una sanción de Amonestación Escrita, y disponer la respectiva medida complementaria; De conformidad con el artículo 38" del Reglamento de Organización y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua aprobado mediante Decreto Supremo Nº AG; Que, estando a lo expuesto, con la opinión de la Administración Local de Agua Cusco con Informe Técnico Nº ANA-AAA.UV-ALA.CZ.AT/iph, la Sub Dirección de Administración de Recursos Hídricos con Informe Técnico Nº ANA-AAA UV/SDARH, y visto por la Unidad de Asesoría Jurídica mediante Informe Legal Nº 367-ANA-AAA.UV UAJ/MBC; y, a las facultades conferidas por el literal f) del artículo 38º del Reglamento de Organización y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua, aprobado por Decreto Supremo Nº AG. RESUELVE: ARTÍCULO 1.- IMPONER sanción a la Junta Administradora de Servicios de Saneamiento de la Comunidad Campesina de Punacancha, con AMONESTACIÓN ESCRITA, por infringir el numeral 1) del artículo 120º de la Ley Nº en concordancia con el literal a) del artículo 277 de su Reglamento, por los argumentos expuestos en la parte considerativa de la presente resolución. ARTICULO 2º.- PRECISAR que como medida complementaria la Junta Administradora de Servicios de Saneamiento de la Comunidad Campesina de Punacancha, realice los trámites correspondientes para la obtención de la Licencia de Uso de Agua, y que proceda al retiro de las conexiones de tuberías en las fuentes de agua, en un plazo de 15 días hábiles una vez notificada la presente resolución. ARTICULO 3º.- INSCRIBIR en el libro de Sanciones, la sanción impuesta en el artículo precedente, una vez que quede consentida. ARTÍCULO 4.- ENCARGAR a la Administración Local de Agua Cusco, la notificación de la presente resolución a la Junta Administradora de Servicios de Saneamiento de la Comunidad Campesina de Punacancha y a la Comisión de Regantes de Huillcarpay, en sus domicilios legales. REGÍSTRESE Y COMUNÍQUESE Ce. Arch MPBCH/rrbc. 5