RESOLUCIÓN N S ANA/TNRCH

Transcripción

1 PERÚ Ministerio de Agricultura y Riego del Agua Autoridad Nacional Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres" "Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional' RESOLUCIÓN N S ANA/TNRCH Lima, O 9 MAVO Z018 AGUII í UERTAS 'Si(}en(e N DE SALA EXP.TNRCH CUT IMPUGNANTE MATERIA ÓRGANO UBICACIÓN POLÍTICA Sala Municipalidad Distrital de Suyo Procedimiento administrativo sancionador AAA Jequetepeque-Zarumilla Distrito : Suyo Provincia : Ayabaca Departamento : Piura GUNTHE SUMILLA: decían infundada la solicitud de nulidad, encauzada como un recurso de apelación, presentada por la Municipalidad Distrital colara la Resolución Directoral N" ANA-AAA-JZ-V, por encontrarse acreditada la infracción tipificada en el 19 d^ articulo 120" de la Ley de Recursos Hidricos y el literal d) del articulo 277" de su Reglamento. CITUD DE NULIDAD Y ACTO CUESTIONADO Coitro" solicitud de nulidad presentada por la Municipalidad Distrital de Suyo contra la Resolución rectoral N ANA-AAA-JZ-V de fecha , emitida por la Autoridad Administrativa tiel Agua Jequetepeque-Zarumiila, mediante la cual se le ha impuesto una multa de 4.9 UIT por efectuar vertimientos de aguas residuales en la quebrada Suyo sin contar con aprobación de la Autoridad Nacional del Agua, en aplicación de la infracción contenida en el numeral 9 del artículo 120 de la Ley de Recursos Hidricos y el literal d) del artículo 277 de su Reglamento. DELIMITACIÓN DEL CUESTIONAMIENTO AACISCO La Municipalidad Distrital de Suyo solicita que se declare nula la Resolución Directoral N ANA-AAA-JZ-V. FUNDAMENTO DE LA SOLICITUD DE NULIDAD La impugnante manifiesta que no cuenta con una planta de tratamiento de aguas residuales domésticas y desde hace 40 años viertes dichas aguas a la quebrada Suyo, sin que durante ese tiempo hayan tenido problema alguno; asimismo, indica que viene realizando gestiones ante el Ministerio de Vivienda, para un nuevo sistema de agua y alcantarillado, que incluye una planta de tratamiento de aguas residuales domésticas. 4. ANTECEDENTES RELEVANTES Actuaciones previas al inicio del procedimiento administrativo sancionador 4.1. En la verificación técnica de campo realizada por la Administración Local de Agua San Lorenzo en fecha , recogida en el acta de misma fecha, se constató lo siguiente: (i) «Se verificó un punto de vertimiento hacia la quebrada suyo, ubicado geográficamente en las coordenadas UTM 14^GS E N aguas abajo del puente Suyo, a través de una tubería de PVC de 2 pulgadas de diámetro aproximadamente [...] dichas aguas residuales se inician en as viviendas de la zona alta de Suyo y luego son conducidas a

2 W^CIO/V. HUERTAS r^îdente f Centre (ii) (iii) través de tuberías del sistema de alcantarillado (enterrada) del distrito, para finalmente ser vertidas al punto anteriormente descrito)). «[...] se verificó un punto de vertimiento hacia la quebrada Suyo, ubicado geográficamente en as coordenadas UTM la'gs E N aguas arriba del puente Suyo [...]». «[...] dichas aguas residuales se inician en las viviendas de la zona centro del distrito de Suyo, luego son conducidas a través del sistema de alcantarillado enterrado del distrito para finalmente a través de una tubería de PVC de 8 pulgadas de diámetro ser descargadas en el punto ubicado geográficamente en las coordenadas UTM IVGS E TON y canalizados a través de un pequeño canal de tierra hacia el segundo punto en mención, donde son vertidos hacia la quebrada Suyo». Desarrollo del procedimiento administrativo sancionador 4.2. Mediante la Notificación N" ANA-AAA.JZ-ALA.SL de fectia la Administración Local de Agua San Lorenzo comunicó a la Municipalidad Distrital de Suyo el inicio de un procedimiento administrativo sancionador a fin de establecer responsabilidad sobre el hectio de efectuar vertimientos de aguas residuales en la quebrada Suyo (desde 2 puntos ubicados en las coordenadas UTM WGS E N y E N). sin contar con aprobación de la Autoridad Nacional del Agua. El tiecho imputado a título de cargo fue subsumido en la siguiente infracción: uealizar vertimientos sin autorización» establecido en el numeral 9 del artículo 120 de la Ley de Recursos H Id ricos y Êfectuar vertimiento de aguas residuales en los cuerpos de agua o efectuar reuso de aguas, sin autorización de la Autoridad Nacional del Agua», tipificada en el literal d) del artículo 277 de su Reglamento. Abismo, en protección del ejercicio del derectio de defensa, se le otorgó cinco (5) días tiábiles iraí presentar sus descargos. ^ Abg. FRANClíCi UAURiCK)R^ LOAJÍÍ-^ I La Administración Local de Agua San Lorenzo, en el Informe N 025/2017-ANA AAA-JZ-ALA SAN LORENZO de fecha , concluyó que se encuentra probado con el acta de inspección ocular de fecha , que la Municipalidad Distrital de Suyo incurrió en infracción al efectuar vertimientos de aguas residuales en la quebrada Suyo sin haber obtenido fé'âmente la aprobación de la Autoridad Nacional del Agua. La Autoridad Administrativa del Agua Jequetepeque-Zarumilla, con la Resolución Directoral N ANA-AAA-JZ-V de fecha , notificada el , impuso a la Municipalidad Distrital de Suyo una multa de 4.9 UIT por efectuar vertimientos de aguas residuales sin aprobación de la Autoridad Nacional del Agua, en aplicación de la infracción contenida en el numeral 9 del articulo 120 de la Ley de Recursos Hidricos y el literal d) del articulo 277 de su Reglamento. Actuaciones posteriores a ia imposición de la sanción administrativa 4.5. Con el escrito ingresado en fecha , la Municipalidad Distrital de Suyo presentó una solicitud de nulidad contra la Resolución Directoral N ANA-AAA-JZ-V, conforme al argumento expuesto en el numeral 3 de la presente resolución. ANALISIS DE FORMA Encauzamiento de la solicitud de nulidad 5.1. El numeral 11.1 del artículo 11 del Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por el Decreto Supremo N JUS, establece que los

3 g.í)séluls % < aqotar huertas >fesidenle Í^Contro^^ administrados plantean ía nulidad de los actos administrativos a través de los recursos administrativos: en consecuencia, en aplicación del numeral 3) del artículo 84 del mencionado dispositivo legal, la solicitud de nulidad es encauzada de oficio como un recurso de apelación. Competencia del Tribunal Este Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hidricas tiene competencia para conocer y resolver el recurso de apelación, de conformidad con el artículo 22 de la Ley N 29338, Ley de Recursos Hídricos, los artículos 17 y 18 del Reglamento de Organización y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua, aprobado por el Decreto Supremo N MINAGRI, así como los artículos 4 y 15 de su Reglamento Interno, aprobado por Resolución Jefatural N ANA. dmisibiiidad del recurso curso de apelación ha sido interpuesto dentro de los quince (15) días hábiles de notificado impugnado y cumple con los requisitos previstos en los artículos 218 y 219 del Texto rdenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General, por lo cual es admitido a trámity ANÁLISIS DE FONDO Respecto a la infracción imputada a la Municipalidad Distrital de Suyo 6.1./0 numeral 9 del artículo 120 de la Ley de Recursos Hídricos establece como hecho infractor el realizar vertimientos sin autorización de la Autoridad Nacional del Agua. REVILLA Asimismo, el literal d) del artículo 277 del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos tipifica orno infracción en materia hídrica el efectuar vertimiento de aguas residuales en los cuerpos de igua o efectuar reuso de aguas, sin autorización de la Autoridad Nacional del Agua. pecto a la sanción impuesta a la Municipalidad Distrital de Suyo 6.2. La responsabilidad de la Municipalidad Distrital de Suyo, en el hecho materia del presente procedimiento, se encuentra sustentada con los siguientes medios probatorios: a) La inspección ocular llevada a cabo en fecha , en la cual la Administración Local de Agua San Lorenzo verificó que la Municipalidad Distrital de Suyo se encuentra vertiendo aguas residuales desde 2 puntos ubicados en las coordenadas UTM WGS E N y E N hacia la quebrada Suyo, sin contar con aprobación de la Autoridad Nacional del Agua. b) El Informe N 025/2017-ANAAAA-JZ-ALA SAN LORENZO de fecha , en el cual la Administración Local de Agua San Lorenzo señaló que se encuentra acreditado que la Municipalidad Distrital de Suyo está realizando vertimientos de aguas residuales provenientes de la zona urbana del distrito, hacia la quebrada Suyo sin aprobación de la Autoridad Nacional del Agua. c) La solicitud de nulidad de fecha en el cual la Municipalidad Distrital de Suyo aceptó venir haciendo descargas de aguas residuales en la quebrada Suyo desde hace 40 años. Respecto al fundamento del recurso de apelación 6.3. En relación con el argumento recogido en el numeral 3 de la presente resolución, se debe señalar lo siguiente:

4 ^l/ertas La impugnante ha señalado como argumento de defensa que no cuenta con una planta de tratamiento de aguas residuales domésticas y desde hace 40 años viertes dichas aguas a la quebrada Suyo, sin que durante ese tiempo hayan tenido problema alguno; asimismo, indica que viene realizando gestiones ante el Ministerio de Vivienda, para un nuevo sistema de agua y alcantarillado, que incluye una planta de tratamiento de aguas residuales domésticas Al respecto corresponde señalar que la ejecución de vertimientos de aguas residuales, es una conducta calificada como infracción que recae sobre aquella persona, natural o jurídica, que se encuentra realizando descargas de agua residuales sin contar con la debida aprobación de la Autoridad Nacional del Agua, tal como se aprecia a continuación; 2ÁtES BAR Ley de Recursos Hidricos ((Artículo Infracción en materia de agua Constituye infracción en materia de agua, toda acción u omisión tipificada en la presente Ley. El Reglamento establece el procedimiento para hacer efectivas las sanciones. Constituyen infracciones las siguientes: [...] 9. realizar vertimientos sin autorización». Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos «Articulo Tipificación de infracciones Son infracciones en materia de recursos hidricos las siguientes: [...] d) Efectuar vertimiento de aguas residuales en los cuerpos de agua o efectuar reuso de aguas, sin autorización de la Autoridad Nacional del Agua». UAURJCI Por tanto, no constituye una justificación del vertimiento realizado, alegar que se encuentra realizando gestiones ante el Ministerio de Vivienda, para un nuevo sistema de agua y alcantarillado, cuando en el momento de realizada la inspección ocular en fecha , la Municipalidad Distrital de Suyo se encontraba ejecutando descargas de as residuales en la quebrada Suyo sin contar con un título que lo habilite para dicha acción. ^vocaí Lo expresado en el párrafo precedente se encuentra amparado legalmente en lo dispuesto en el articulo 79 ^ de la Ley de Recursos Hidricos en el cual se estableció que solo la Autoridad Nacional del Agua autoriza los vertimientos de aguas residuales tratadas, los cuales pueden realizarse sí y solo sí, hayan sido previamente autorizados: «La Autoridad Nacional autoriza el vertimiento del agua residual tratada a un cuerpo natural de agua continental o marina [...] Queda prohibido el vertimiento directo o indirecto de agua residual sin dicha autorización)). Asimismo, el artículo 80 de la citada Ley, estipula que no pueden efectuarse vertimientos mientras no se cuente con una debida autorización: «Todo vertimiento de agua residual en una fuente natural de agua requiere de autorización [...]». En esa misma linea el literal a. del articulo 135 ^ del Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos prohibe de manera expresa la realización de vertimientos sin previa autorización: «No está permitido: a. El vertimiento de aguas residuales en las aguas marítimas o continentales del país, sin la autorización de la Autoridad Nacional del Agua». ' Artículo modificado por el Decreto Legislativo N' 1285, publicado en el Diario Oficial El Peruano en fecfia ^ Articulo modificado por el Decreto Supremo N" MINAGRI, publicado en el Diario Oficial El Peruano en fecha

5 Siendo esto asi, la Municipalidad Distrital de Suyo resulta responsable del vertimiento de aguas residuales domésticas en la quebrada Suyo sin contar con aprobación de la Autoridad Nacional del Agua, en aplicación dei Principio de Causalidad, contenido en el numeral 8 del artículo 246 del Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General, según el cual; «8. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa constitutiva de infracción sancionable» En consecuencia, conforme al examen realizado y sobre la base del marco normativo expuesto, corresponde desestimar el argumento de apelación materia de análisis por carecer de sustento Desvirtuados los argumentos del recurso y encontrándose acreditada la comisión de la infracción, se debe declarar infundado el recurso de apelación presentado. Concluido el análisis del expediente, visto el Informe Legal N ANA-TNRCH-ST y con las consideraciones expuestas durante la sesión de fecha , por ios miembros del colegiado integrantes de la Sala 1, este Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hidricas, RESUELVE: r. - Declarar INFUNDADA la solicitud de nulidad, encauzada como un recurso de apelación, presentada por la Municipalidad Distrital de Suyo contra la Resolución Directoral N ANA-AAA-JZ-V. 2.- Dar por agotada la via administrativa Regístrese, notifiquese y publíquese en el portal web de la Autoridad Nacional del Agua. RESIDENTE.AR HUERTAS..«HC* Ofi. V VOCA LES BARRON MAURICIO REVILLA LOAIZA VOCAL