Se Sa^iníundado e/ recurso de apelación, interpuesto por la Junta Administradora de Servicios de Saneamiento de la Comunidad de Cayacachi

Transcripción

1 PERU Ministerio de Agricultura y Riego Autoridad Nacional del Agua Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas 'Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres' Año del Diálogo y la Reconciliación Nacionar RESOLUCIÓN y ANA/TNRCH Lima, "17 OCT s N DE SAU EXP. TNRCH CUT IMPUGNANTE ÓRGANO MATERIA UBICACIÓN política Sa!a Junta Administradora de Servicios de Saneamiento de la Comunidad de Cayacachi AAA Titicaca Procedimiento administrativo sancionador Distrito Crucero Provincia Carabaya Departamento Puno Se Sa^iníundado e/ recurso de apelación, interpuesto por la Junta Administradora de Servicios de Saneamiento de la Comunidad de Cayacachi contra la Resolución Directoral N' ANA-AAA. TIT. por haberse acreditado su responsabilidad por la comisión de la infracción tipificada en el numeral 1 del articulo 120' de la Ley de Recursos Hidricos, y el literal a) del articulo 277' de su Regiamente. 1. RECURSO ADMINISTRATIVO Y ACTO IMPUGNADO El recurso de apelación inteipuesto por la Junta Administradora de Servicios de Saneamiento de la Comunidad de Cayacachi (en adelante JASS Cayacachi) contra la Resolución Directoral N ANA- AAA TIT de fecha , emitida por la Autoridad Administrativa del Agua Titicaca, mediante la cual se le impuso una sanción de 0.50 UIT, por utilizar el agua sin el correspondiente derecho de uso otorgado por la Autoridad Nacional del Agua. ACIÓN DE LA PRETENSIÓN IMPUGNATORIA ASS de Cayacachi solicita que se declare nula la Resolución Directoral N ANA-AAA.TIT. MAURICIO ÓS DEL RECURSO 'a JASS de Cayacachi sustenta su recurso de apelación, señalando lo siguiente; La Autoridad Administrativa del Agua Titicaca, en el momento de emitir la Resolución Directoral N ANA-AAA.TIT, ha realizado una incorrecta interpretación de las normas aplicadas, det)ldo a que se demostró que la Municipalidad Distrital de Crucero es la entidad encargada de la construcción del proyecto denominado 'Instalación del Sistema de Agua Potable y Letrinas Sanitarias en la Comunidad Campesina de Cayacachi. distrito de Cmcero-CaraPaya-Puno, la misma que a la fecha no ha hecho la entrega de dicha obra a la JASS de Cayacachi La JASS de Cayacachi cuenta con una autorización de aprovechamiento hidrico otorgada mediante la Resolución Directoral N ANA-AAA.TIT. 4. ANTECEDENTES: Actuaciones previas al inicio del procedimiento administrativo sancionador 4.1. En fecha , se realizó una verificación técnica de campo a la Comunidad Campesina de Cayacachi, ubicado en el distrito de Crucero, provincia de Carabaya, a fin de verificar la Infraestructura hidráulica por la construcción del proyecto denominado "Instalación del Sistema de Agua Potable y

2 Letrinas Sanitarias en la Comunidad Campesina de Cayacachi, distrito de Crucero-Carabaya-Puno". con código SNIP para la JASS Cayacachi: asimismo en la referida verificación se constató lo siguiente: a) En el sector Carcatera, se encontró una captación en la margen Izquierda del rio Aneara, el mismo que se ubica en las coordenadas "UTM me y mn" a 4214 msnm, esta infraestructura es de material de concreto consistente en una caja de 1 m x 1 m y 0.75m de altura, el agua se capta mediante una tubería de PVC de 2" de diámetro, construido según información por los representantes de la JASS Cayacachi y por la Municipalidad Distrital de Crucero en el año 2015, mediante el proyecto denominado "Instalación del Sistema de Agua Potable y Letrinas Sanitarias en la Comunidad Campesina de Cayacachi. distrito de Crucero-Carabaya-Puno": sin embargo, la referida captación se encontraba clausurada debido a que una de las tuberías instaladas no tiene pendiente adecuado para el normal flujo del agua hacia el reservorio, por existir problemas técnicos en la etapa de construcción. b) Aguas arriba de esta infraestructura hidráulica se encontró otra captación en la margen izquierda del río Aneara, que se ubica en las coordenadas "UTM me y mn". esta infraestructura hidráulica es de material concreto armado con una caja de 1m x 1m x 0,5 m de altura, cuenta con una tubería de entrada y salida de PVC de 2" de diámetro y aproximadamente de 1400 m de longitud que tiene conexión con el reservorio de almacenamiento nocturno, construido con la anterior captación, esta infraestructura ha sido construida por la Municipalidad Distritól de Crucero, para remediar el abastecimiento normal del servicio de agua potable del anterior proyecto denominado Instalación del Sistema de Agua Potable y Letrinas Sanitarias en la Comunidad Campesina de Cayacachi. distrito de Crucero-Carabaya-Puno". la red de tubería de esta nueva captación va hacia un reservorio ubicado en las coordenadas "UTM E= me y mn". cuenta con una caseta de cloración, este reservorio es de material de concreto, tipo circular de 20 m de diámetro y una altura de 2.5 m de altura, en este punto se pudo realizar el aforo por el método volumétrico obteniéndose un caudal de 0.55 l/s, este sistema de agua potable está diseñado para abastecer a un aproximado de 300 personas. Desarrollo del procedimiento administrativo sancionador 4.2. r Abj. FRANGIS MAURICIO I L0A)2 M^nte la Notificación N ANA-AAA,TIT-ALA.R de fecha 16, , notificada el 2íj01,2O18, la Administración Local de Agua Ramis, comunicó a la JASS Cayacachi, el inicio de un 3cedimiento administrativo sancionador en su contra, por utilizar el agua de la margen izquierda del Aneara sin el correspondiente derecho de uso de agua otorgado por la Autoridad Nacional del jajoínngiendo el numeral 1 del articulo 120" de la Ley de Recursos Hidricos y el literal a) del :uto 277" de su Reglamento: concediéndole un plazo de cinco (5) días hábiles para presentar sus íscargos. Con el escrito de fecha , la JASS Cayacachi, señaló lo siguiente: a) La Comunidad Rural de Cayacachi del distrito de Crucero, provincia Carabaya, departamento Puno, es beneficiario del proyecto denominado "instalación del Sistema de Agua Potable y Letrinas Sanitarias en la Comunidad Campesina de Cayacachi. distrito de Crucero-Carabaya- Puno". con código SNIP , la misma que se ejecutó entre el al a cargo del Consorcio Perubras, ganadora de la licitación, convocada por la Municipalidad Distrital b) de Crucero, el mismo que fue ejecutado sin la autorización de ejecución de obras. La referida obra no ha sido entregada formalmente por la entidad ejecutora a la JASS Cayacachi, por lo tanto, no se cuenta con la documentación debida; teniendo en cuenta que la referida obra no parece prestar garantías de durabilidad, debido a que cuando entró en funcionamiento, mostró paulatinas fallas, rajaduras con fuga de agua en el reservorio, luego en el filtro lento, y no salla el agua en forma permanente de la antigua captación debido a la escasa pendiente, ya que la segunda captación se ejecutó en noviembre de c) Se solicitó a la Oficina de Infraestructura de la Municipalidad Distrital de Crucero para que dieran las facilidades del caso para la elaboración de la solicitud de licencia de uso de agua, la misma que se truncó por las demoras en la aprobación virtual de la Ficha Técnica Ambiental-FTA; por lo que solicitó la licencia de uso de agua para 47 beneficiarios.

3 prcs««"' "e ConlfO* 4.4. Mediante el Informe Técnico N ANA-ALA.RM,AT/JISRC de fecha , la Administración Local del Agua Ramis, señaló que los cargos imputados a la JASS de Cayacachi se encuentran debidamente sustentados, al haber admitido ser la beneíiclaria de las obras constmidas con uso de fines poblaclonales, teniendo en cuenta que el proyecto denominado 7nsfa/ac/ón del Sistema de Agua Potable y Letrinas Sanitarias en la Comunidad Campesina de Cayacachi, distrito de Crucero-Caraóaya-Puno", se ejecutó sin la debida autorización de ejecución de obra, y que además la referida obra no ha sido entregada formalmente a la entidad ejecutora JASS de Cayacachi; por lo que, recomendó que se continúe con el procedimiento administrativo sancionador en su contra por utilizar el agua sin el correspondiente derecho de uso Con el Informe Técnico N ANA-AAA.TIT-AT/WFCQ de fecha , la Autoridad Administrativa del Agua Titicaca, teniendo como sustento lo señalado en el Informe Técnico N" ANA-ALA.RM.AT/JISRC; concluyó que de acuerdo al Principio de Razonabllidad, correspondía sancionar a la JASS de Cayacachi con una multa equivalente a 0,50 UIT por usar las aguas del rio Aneara, mediante una captación ubicada en las coordenadas VTM me y mn", construido de material de concreto de dimensiones 1m x 1m x 0,5 m de altura, con tubería de conducción de 2" de diámetro de material PVC, para el uso poblacional sin el correspondiente derecho de uso otorgado por la Autoridad Nacional del Agua Mediante la Resolución Directoral N ANA-AAA,TIT de fecha , notificada el , la Autoridad Administrativa de Agua Titicaca, resolvió sancionar a la JASS de Cayacachi, imponiéndole una multa ascendente a 0.50 UIT, por utilizar el agua sin el correspondiente derecho de uso otorgado por la Autoridad Nacional del Agua. Actuaciones posteriores a la Imposición de la sanción administrativa 4.7. El , la JASS de Cayacachi interpuso un recurso de apelación contra la Resolución Directoral N ANA-AAA.TlT, conforme a los argumentos señalados en los numerales 3.1 y 3.2 de la preste resolución. 5. ANÁLI^S^E FORMA Comaet^cla del Tribunal J.fRAUClá Líoruniv.TáoSial de Resolución de Controversias Hidricas tiene competencia para conocer y.. presente recurso de apelación de acuerdo con el artículo 22 de la Ley N 29338, Ley de,^ursos Hidricos, en los artículos 17 y 18 del Reglamento de Organización y Funciones de la Joridad Nacional del Agua, aprobado por Decreto Supremo N MINAGRI, asi como los ^iculos 4 y 15 de su Reglamento Interno, aprobado por Resolución Jefatura! N ANA, Admisibilidad del recurso El recurso de apelación ha sido interpuesto dentro de los quince (15) días hábiles de notificado el acto impugnado y cumple con los requisitos previstos en los artículos 218 y 219 del Texto Unico Ordenado (TUG) de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por el Decreto Supremo N JUS, por lo que es admitido a trámite. 6. ANÁLISIS DE FONDO Respecto a la Infracción tipificada en el numeral 1 del artículo 120 de la Ley de Recursos Hidricos 6.1. El numeral 1 del articulo 120 de la Ley de Recursos Hidricos considera como una infracción en materia de recursos hidricos el utilizar el agua sin el correspondiente derecho de uso Asimismo, el articulo 277 literal a) del Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos tipificó como infracción a la acción de; "usar, represar o desviar las aguas sin el correspondiente derecho de uso de agua o autorización de la Autoridad Nacional del Agua". AGUIO í a

4 H&CIO/V Respecto a la infracción atribuida a la JASS de CayacachI 6.3. De la revisión y análisis de los antecedentes del presente procedimiento, se advierte que mediante la Notificación N ANA-AAA.TIT-ALA.R de fecha , la Administración Local de Agua Ramis, comunicó a la JASS CayacachI, el inicio de un procedimiento administrativo sancionador en su contra, por utilizar el agua de la margen izquierda del rio Aneara sin el correspondiente derecho de uso de agua otorgado por la Autoridad Nacional del Agua, infringiendo el numeral 1 del articulo 120 de la Ley de Recursos Hidricos y el literal a) del articulo 277 de su Reglamento, la misma que se acredita con los siguientes medios probatorios; a) La verificación técnica de campo de fecha 10,01,2018, en la que se constató una captación en la margen izquierda del río Aneara, la misma que se ubica en las coordenadas VTM mey mn\ esta infraestructura hidráulica es de material concreto armado con una caja de 1m X 1m X 0.5 m de altura, cuenta con una tubería de entrada y salida de PVC de 2" de diámetro y aproximadamente de 1400 m de longitud que tiene conexión con el reservorio de almacenamiento nocturno, construido con la anterior captación, esta infraestructura ha sido construido por la Municipalidad Distrital de Crucero, para remediar el abastecimiento normal del servicio de agua potable del anterior proyecto denominado "Instalación del Sistema de Agua Potable y Letrinas Sanitarias en la Comunidad Campesina de Cayacachi. distrito de Crucero-Carabaya-Puno". la red de tubería de esta nueva captación va hacia un reservorio ubicado en las coordenadas "UTM E meyd419824mn. cuenta con una caseta de cloración, este reservorio es de material de concreto, tipo circular de 20 m de diámetro y una altura de 2.5 m de altura, en este punto se pudo realizar el aforo por el método volumétrico obteniéndose un caudal de 0.55 l/s, este sistema de agua potable está diseñado para abastecer a un aproximado de 300 personas.' b) Escrito de fecha 06, , en la que la JASS Cayacachi, en el que señaló que el proyecto denominado "Instalación del Sistema de Agua Potable y Letrinas Sanitarias en la Comunidad Campesina de Cayacachi. distrito de Crucero-Carabaya-Puno".' fue ejecutado sin la autorización de ejecución de obras, y que la misma a la fecha no habla sido entregada formalmente a la JASS de Cayacachi, El Informe Técnico N ANA-ALA.RM.AT/JISRCdefecha 19,02,2018, la Administración Local del Agua Ramis, en la que señaló que los cargos Imputados a la JASS de Cayacachi se encuentran debidamente acreditados, al haber admitido ser la beneficiarla de las obras construidas con uso de fines poblacionales, y que el proyecto denominado "Instalación del Istema de Agua Potable y Letrinas Sanitarias en la Comunidad Campesina de Cayacachi. distrito de Crucero-Carabaya-Puno, se ejecutó sin la debida autorización de ejecución de obra, or lo tanto, en los medios probatorios detallados se encuentra acreditada la comisión de la infracción or parte de la JASS Cayacachi, por utilizar el agua de la margen izquierda del rio Aneara sin la autorización de uso de agua correspondiente; infracción tipificada en el numeral 1 del articulo 120 de la Ley de Recursos Hidricos y el literal a) del articulo 277 de su Reglamento, Análisis de los fundamentos del recurso de apelación 6.5. En relación con el argumento de la impugnante, respecto a que la Autoridad Administrativa del Agua Titicaca, en el momento de emitir la Resolución Directoral N 317-2Ü18-ANA-AAA.TIT, realizó una incorrecta interpretación de las normas aplicadas, debido a que se demostró que la Municipalidad Distrital de Crucero es la entidad encargada de la construcción del proyecto denominado "Instalación del Sistema de Agua Potable y Letrinas Sanitarias en la Comunidad Campesina de Cayacachi. distrito de Crucero-Carabaya-Puno. la misma que a la fecha no ha hecho la entrega de dicha obra a la JASS de Cayacachi: este Tribunal señala lo siguiente: 6,5.1 La Autoridad Administrativa del Agua Titicaca, mediante (a Resolución Directoral N ANA-AAA.TIT, resolvió sancionar a la JASS de Cayacachi, imponiéndole una multa de 0,50 UIT por utilizar el agua de la margen izquierda del rio Aneara sin la autorización de uso de agua correspondiente. Dicha decisión se realizó de acuerdo a lo siguiente: HUERTAS VOCAL

5 DONA n MAUR/CIO a) La verificación técnica de campo de fecha 10,012018, en la que se constató un punto de captación en la margen izquierda del río Aneara, sin la autorización de uso de agua correspondiente. b) El escrito de fecha 06.02,2018. en el que la JASS de Cayacachi, señaló que la obra del proyecto denominado 7nsía/ac/ón de/ Sistema de Agua Potable y Letrínas Sanitarias en la Comunidad Campesina de Cayacachi, distrito de Crucero-Carabaya-Puno". fue ejecutado sin la autorización de ejecución de obras, y que a la fecha el referido proyecto no habla sido entregado formalmente a la JASS de Cayacachi. c) El Informe Técnico N ANA-AAA.TIT-AT/WFCQ de fecha 18.05,2018, en el cual la Autoridad Administrativa del Agua Titicaca, realizó una calificación de la Infracción realizada por la JASS de Cayacachi. por utilizar el agua sin el correspondiente derecho de uso otorgado por la Autoridad Nacional del Agua: por lo que, de acuerdo al Principio de Razonabilidad, recomendó imponer una multa de 0.50 UIT, 6,5.2. En ese sentido, se advierte que la Autoridad Administrativa del Agua Titicaca, realizó una correcta interpretación de las normas aplicadas en la Ley de Recursos Hidricos y su Reglamento, debido a que se acreditó que la JASS de Cayacachi, usa el agua de la margen izquierda de! rio Aneara, sin la autorización correspondiente, la misma que es pasible de sanción al ser infracciones en materia de recursos hidricos; por lo tanto, lo señalado por la impugnante no resulta amparable, 6.6, En relación con el argumento de la impugnante, respecto a que la JASS de Cayacachi cuenta con una autorización de aprovechamiento hidrico otorgada mediante la Resolución Directoral N ANA-AAA,TÍT; este Tribunal señala lo siguiente: 6,6,1, Mediante la Resolución Directoral N" ANA-AAA.TIT de fecha 18, , la Autoridad Administrativa de! Agua Titicaca, acreditó la disponibilidad hidrica de agua superficial, autorizó la ejecución de obras de aprovechamiento hidrico con fines poblacionales, y otorgó licencia de uso de agua superficial a favor de la JASS de Cayacachi, El procedimiento administrativo sancionador contra la JASS de Cayacachi se realizó en fecha 16, , cuando no contaba con la autorización de uso de agua; es decir la licencia de uso de agua otorgada a favor de la impugnante fue con fecha posterior a la constatación de los hechos advertidos en la verificación técnica de campo de fecha 10, por la Administración Local de Agua Ramis, Por lo tanto, el hecho de que la JASS de Cayacachi cuente con una licencia de uso de agua, no desvirtúa la decisión adoptada por la Autoridad Administrativa del Agua Titicaca en la Resolución Directoral N ANA-AAA,TIT: debido a que la misma se encuentra debidamente acreditada con los medios probatorios descritos en el numeral 6,3 de la presente resolución: motivo por el cual, lo señalado por el impugnante no resulta amparable, 6.7, En consecuencia, de acuerdo con los fundamentos expuestos en la presente resolución, corresponde declarar infundado el recurso de apelación interpuesto la JASS de Cayacachi contra la Resolución Directoral N ANA-AAA,TIT, Concluido el análisis del expediente, visto el Informe Legal N ANA-TNRCH-ST y con las consideraciones expuestas durante la sesión de fecha 17, por los miembros integrantes del colegiado de la Sala 1, este Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hidricas, RESUELVE: r.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por la Junta de Administradora de Servicios de Saneamiento de la Comunidad de Cayacachi contra la Resolución Directoral H ANA-AAA.TIT. ing. J AGUILAR VOC*l K, WNíC 5»^ "b Ccnm

6 2".- Dar por agotada la vía administrativa. Regístrese, notifiquese y publíquese en el portal web de ia Autoridad/lllacionai del Agua. XT^I^IS EDUARDO RAMÍREZ PATRÓN -ctohkv PRESIDENTE O O Ubu. IL C tt^ttl \ LUIS AGUILAR HUERTAS ^VOCAL MAURICIO REVILLA LOAIZA VOCAL