Autoridad Nacional del Agua. "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres" "Año del Diálogo y la Reconciliación Nacionar N DE SALA

Transcripción

1 PERU Ministerio de Agricultura y Riego Autoridad Nacional del Agua ffiñal tíl'ciónál dé IResoluclón de ícontroversias Hídricas! "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres" "Año del Diálogo y la Reconciliación Nacionar RESOLUCIÓN N ANA/TNRCH Lima. O 9 MAYO 2018 L L4R HUERTAS P esídente -ontfc^ N DE SALA EXP.TNRCH CUT IMPUGNANTE ÓRGANO MATERIA UBICACIÓN POLÍTICA Sala Engie Energía Perú S.A. AAA Huarmey - Chicama Autorización de Uso de Agua Distrito Provincia Departamento Yuracmarca Huaylas Ancash SUMILLA: Se declara infundado el recurso de apelación interpuesto porta empresa Engie Energía Perú S.A. contra la Resolución Directoral N" 'ANA-AAA.H.CH, por haberse emitido conforme a Ley. ContfO'* 1. RECURSO ADMÍNISTRATIVO Y ACTO IMPUGNADO ContíC* RMIIREZ El recurso de apelación interpuesto por la empresa Engie Energía Perú S.A. contra la Resolución Directoral N ANA-AAA.H.CH de fecha , emitida por la Autoridad Administrativa del Agua Huarmey - Chicama mediante la cual declaró improcedente el recurso de reconsideración de la Resolución Directoral N" ANA-AAA.H.OH de fecha , en la cual la referida autoridad declaró improcedente la solicitud sobre la prórroga de la autorización de uso de agua para el campamento Hualianca de la Central Hidroeléctrica Quitaracsa I 2. DELIMITACION DE LA PRETENSION IMPUGNATORIA La empresa Engie Energía Perú S.A. solicita que se declare nula la Resolución Directoral N' 2017-ANA-AAA.H.CH FUNDAMENTOS DEL RECURSO La impugnante sustenta su recurso de apelación, con los siguientes argumentos: 3.1. La Autoridad Administrativa del Agua Huarmey - Chicama resolvió declarar improcedente la tercera prórroga de la empresa Engie Energía Perú S.A. basándose en un Informe Técnico y un Informe Legal que parten de premisas erradas e inexactas, debido a que no contienen argumentos que sustenten el impedimento de continuar con el aprovechamiento del recurso hidrico, dado que por el contrario en dichos documentos se señala que la empresa ha cumplido con los requisitos requeridos en el procedimiento administrativo El órgano de primera instancia debió de otorgar más de una prórroga de la autorización de uso de agua en aplicación del Principio de Predictibilidad o Confianza Legitima, debido a que

2 mediante la Resolución Directoral N" ANA-AAA-CANETE-FORTALEZA, la Autoridad Administrativa del Agua Cañete - Fortaleza autorizó una segunda prórroga a favor de la empresa Compañía Minera Milpo S.A.A. 4. ANTECEDENTES Actuaciones previas al procedimiento ífcio/v^ o/é luis o L^HUERTAS ídence 4.1 A través de la Resolución Directoral ANA-AAA-IVH CH de fecha , la Autoridad Administrativa del Agua Huarmey - Chicama otorgó una autorización de uso de agua a favor de ENERSUR S.A. por un plazo de un (01) año, para las actividades complementarias (agua para excavación de túneles, mantenimiento de vías, campamento de Huallanca, y relleno de talud de reservorio de embalse) del proyecto denominado «Central Hidroeléctrica Quitaracsa I», para aprovechar un volumen total de agua de m^ ubicados en los distritos de Huallanca y de Yuracmarca, provincia de Huaylas y departamento de Ancash. 4.2 Por medio del escrito ingresado por ENERSUR S.A. solicitóla rectificación por error y prórroga de autorización de uso de agua otorgada mediante la Resolución Directoral N'' ANA-AAA- IVH CH, con la finalidad de que se modifique lo siguiente; el plazo de vigencia de un año, computado desde el primero de mayo de 2014, hasta el 30 de abril de 2015, rectificar el volumen anual de agua autorizado, siendo este de m^ y rectificar el Cuadro N 01 de la mencionada resolución. 4.3 Con la Resolución Directoral N ANA/AAA-H CH de fecha , la Autoridad Administrativa del Agua Huarmey - Chicama autorizó a ENERSUR S.A, entre otro, autorizó a ENERSUR S.A. la prórroga de la autorización de uso de agua para las actividades complementarias del proyecto Central Hidroeléctrica Quitaracsa I, la misma que tiene una vigencia anticipada al Desarrollo del procedimiento sobre prórroga de autorización de uso de agua 4.4 Por medio del escrito ingresado en fecha 28.12,2016, la empresa Engie Energía Perú S.A, solicitó la prórroga de la autorización de uso de agua para el campamento Huallanca de la Central Hidroeléctrica Quitaracsa I, otorgada mediante la Resolución Directoral N" ANA-AAA- IVH CH y prorrogada a través de la Resolución Directoral N ANA/AAA-H CH, debido a que en el mes de diciembre del año 2017 se estima contar con el campamento definitivo de la mencionada Central Hidroeléctrica. 4.5 En el Informe Técnico N"^ ANA-AAA.HCH-ALA,HUARAZ-AT/RRP de fecha , la Administración Local de Agua Huaraz realizó el siguiente análisis: a) La autorización de uso de agua el titular del derecho de uso de agua es ENERSUR S.A. y no la empresa Engie Energía Perú S.A, no existiendo un cambio de titular de la autorización de uso de agua. b) La autorización de uso de agua otorgada mediante la Resolución Directoral N ANA-AAA-IVH CH; ha sido prorrogada una vez mediante la Resolución Directoral N" ANA/AAA-H CH. c) De acuerdo al articulo 62 de la Ley de Recursos Hidricos, la Autorización de uso puede ser prorrogada por única vez, por un plazo similar, siempre que subsistan las condiciones que dieron origen a su otorgamiento; por tanto, no es procedente prorrogar la autorización de uso de agua otorgada mediante la Resolución Directoral N ANA-AAA-IVH CH por

3 segunda vez, la cual tiene como titular a ENERSUR S.A. y no al solicitante de la prórroga de la autorización. SU.a\ PÍ't khuertas e'sidente COfltrC-^ 4.6 Mediante el Informe Legal N ANA-AAA.H.CH-UAJ de fecha , concluyó que lo solicitado por la administrada deviene en improcedente debido a que con la emisión de la Resolución Directoral N ANA/AAA-H CH se resolvió prorrogar la autorización de uso de agua otorgada a favor de ENERSUR S.A. (hoy Engie Energía Perú S.A.), con eficacia anticipada al Además se advierte que la presente solicitud de prórroga fue presentada en fecha , es decir fuera del plazo de la prórroga concedida, debiéndose evaluar de un procedimiento administrativo sancionador por usar el agua sin contar con el derecho correspondiente. 4.7 Con la Resolución Directoral N ANA-AAA.H.CH de fecha , la Autoridad Administrativa del Agua Huarmey - Chicama declaró improcedente la solicitud de la empresa Engie Energía Perú S.A. sobre la prórroga de la autorización de uso de agua para el campamento Huallanca de la Central Hidroeléctrica Quitaracsa I. Con el escrito ingresado en fecha , la empresa Engie Energía Perú S.A. presentó un recurso de reconsideración de la Resolución Directoral ANA-AAA.H.CH, indicando que la mencionada resolución ha sustentado su denegatoria únicamente en argumentos legales, y que el Informe Técnico N ANA-AAA.HCH-ALA.HUARAZ-AT/RRP no contiene el análisis técnico correspondiente. 4.9 Mediante la Resolución Directoral N ANA-AAA.H.CH de fecha , la Autoridad Administrativa del Agua Huarmey - Chicama declaró infundado el recurso de reconsideración de la Resolución Directoral N ANA-AAA.H.CH presentado por la empresa Engie Energía Perú S.A. debido a que los documentos presentados no enervan el mérito de lo resuelto en la Resolución Directoral N ANA-AAA.H.CH. NaoOVéjf' ContfO"'^ 4.10 Con el escrito presentado en fecha , la empresa Engie Energía Perú S.A interpuso un recurso de apelación contra la Resolución Directoral N ANA-AAA.H.CH. con los fundamentos señalados en los numerales 3.1 y 3.2 de la presente resolución. Asi mismo, en el referido recurso solicitó se le conceda el uso de la palabra con el fin de exponer oralmente sus argumentos Con la Carta N ANA-TNRCH/ST, recibida en fecha , el Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas comunicó a la empresa Engie Energía Perú S.A sobre la programación de un Informe Oral para el día , el cual se llevó a cabo y contó con la presencia del abogado de la mencionada empresa. 5. ANALISIS DE FORMA Competencia del Tribuna! 5.1 Este Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hidricas tiene competencia para conocer y resolver el presente recurso de apelación, de conformidad con el artículo 22 de la Ley N 29338, Ley de Recursos Hídricos, los artículos 17 y 18 del Reglamento de Organización y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua, aprobado por Decreto Supremo N MINAGRI, así como los artículo 4 y 15 de su Reglamento Interno, aprobado por Resolución Jefatural N ANA.

4 Admisibilidad del recurso 5.2 El recurso de apelación ha sido interpuesto dentro de los quince (15) días hábiles de notificado el acto impugnado y cumple con los requisitos previstos en los artículos 218" y 219" del Texto Único Ordenado (TUG) de la Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por el Decreto Supremo N" JUS, por lo que es admitido a trámite. 6. ANÁLISIS DE FONDO Respecto al recurso de apelación interpuesto por la empresa Engie Energía Perú S.A. AGUIlAft huertas dente 6.1. Con respecto al fundamento señalado en el numeral 3.1 de la presente resolución, en el cual la administrada refiere que la Autoridad Administrativa del Agua Huarmey - Chicama resolvió declarar improcedente la tercera prórroga de la empresa Engie Energía Perú S.A. basándose en un Informe Técnico y un Informe Legal que parten de premisas erradas e inexactas, debido a que no contienen argumentos que sustenten el impedimento de continuar con el aprovechamiento del recurso hidrico, dado que por el contrario en dichos documentos se señala que la empresa ha cumplido con los requisitos requeridos en el procedimiento administrativo, este Tribunal precisa lo siguiente: ;^sácí65; Naoo;.< $Contfo:l5:> En el presente caso, la empresa Engie Energía Perú S.A. en fecha solicitó a la Autoridad Administrativa del Agua Huarmey - Chicama la segunda prórroga de la autorización de uso de agua otorgada mediante la Resolución Directoral N ANA-AAA-IVH oh de fecha Cabe precisar que la Resolución Directoral N" ANA-AAA-IVH CH ya había sido prorrogada a través de la Resolución Directoral N ANA/AAA-H CH, conforme se observa en el siguiente diagrama: AUTORIZACIÓN DE USO DE AGUA 12 MESES PRIMERA PRÓRROGA 4 MESES SEGUNDA PRÓRROGA NO OTORGADA MAY/2014 ABR/2015 AGO/2015 LOMfO"^ Al solicitarse por segunda vez la prórroga, la Autoridad Administrativa del Agua Huarmey -Chicama con la Resolución Directoral N" ANA-AAA.H.CH, resolvió declarar improcedente la mencionada solicitud, sustentando su decisión en lo indicado en el Informe Técnico N" ANA-AAA.HCH-ALA.HUARAZ-AT/RRP y en el Informe Legal N" ANA-AAA.H.CH-UAJ, en los cuales se estableció que lo solicitado por la administrada deviene en improcedente debido a que con la emisión de la Resolución Directoral N" ANA/AAA-H CH ya se había resuelto prorrogar la autorización de uso de agua otorgada a favor de ENERSUR S.A. (hoy Engie Energía Perú S.A.), no pudiéndose solicitar una segunda prórroga, conforme lo establece el artículo 62" de la Ley de Recursos Hídricos. Además advirtió que se había solicitado fuera de! plazo de la prórroga concedida.

5 Sobre el particular, este Tribunal realiza el siguiente análisis: sidente '^/Naóo" ont'c^ a) De conformidad con lo establecido en el artículo 62 de la Ley de Recursos Hídricos, la autorización de uso de agua es de plazo determinado, no mayor a dos (2) años y faculta a su titular usar una cantidad anual de agua para cubrir exclusivamente las necesidades de aguas derivadas o relacionadas directamente con lo siguiente: i) Ejecución de estudios, ii) Ejecución de obras y iii) Lavado de suelos. Puede ser prorrogada por una única vez, por un plazo similar, siempre que subsistan las condiciones que dieron origen a su otorgamiento. b) Conforme se indica en la norma indicada, el plazo de una autorización de uso de agua puede solicitarse por un plazo máximo de 2 años (pudiendo ser mejor a dicho plazo), y su prórroga podrá realizarse por única vez, y teniendo como máximo por el plazo primigenio otorgado; siempre que subsistan las condiciones que dieron origen a su otorgamiento. Contro Voca c) En el caso en concreto, a la empresa Engie Energía Perú S.A se le otorgó una autorización de uso de agua con la Resolución Directoral N'' ANA-MA- IVH OH, la que fue prorrogada mediante la Resolución Directoral ANA- AAA-IVH OH, en el plazo solicitado por la administrada. d) En tal sentido, conforme al artículo 62" de la Ley de Recursos Hídricos, no corresponde una segunda prórroga de la autorización; sin perjuicio de lo indicado, la empresa pretende una segunda prórroga, la que es solicitada el , cuando ya no estaba vigente la primera prórroga otorgada por la autoridad con la Resolución Directoral N ANA-AAA-l\/H CH, la que venció en Agosto de 2015, lo que va en contra toda naturaleza de un prórroga la que debe solicitarse antes del vencimiento del derecho primigenio, conforme se establece en el numeral 13 del articulo 64" del TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo Generan De acuerdo a lo indicado, este Tribunal concuerda con lo indicado por la.autoridad Administrativa del Agua Huarmey - Chicama en la Resolución Directoral N" ANA-AAA.H.CH de fecha , en el sentido, de declarar improcedente la solicitud de prórroga presentada por la empresa Engie Energía Perú S.A Finalmente, la administrada refiere inconsistencias en el Informe Técnico N" ANA-AAA.HCH-ALA.HUARAZ-AT/RRP y en el Informe Legal N ANA- AAA.H.CH-UAJ, en los que; sin embargo, se observa que ambos concluyeron declarar improcedente la solicitud de prórroga de la administrada por las razones expuestas en la presente resolución; por tal motivo, no se advierte las inconsistencias que refiere la empresa; debiendo desestimarse dicho argumento de apelación 6.2. Respecto al fundamento señalado en el numeral 3.2 de la presente resolución, este Tribunal precisa lo siguiente: La administrada refiere que el órgano de primera instancia debió de otorgar más de una ^ Articulo 64.- Derechos de los administrados Son derechos de los administrados con respecto al procedimiento administrativo, los siguientes: {..,} 13.- A que en caso de renovaciones de autorizaciones, licencias, pemisos y similares, se entiendan automáticamente prorrogados en tanto hayan sido solicitados durante la vigencia origina!, y mientras la autoridad instruye el procedimiento de renovación y notifica la decisión definitiva sobre este expediente

6 prórroga de la autorización de uso de agua en aplicación del Principio de Predictibiiidad o Confianza Legítima, debido a que mediante la Resoiución Directorai N ANA- AAA-CAÑETE-FORTALEZA, la Autoridad Administrativa del Agua Cañete - Fortaleza autorizó una segunda prórroga a favor de ia empresa Compañía Minera Miipo S.A.A La Resolución Directoral ANA-AAA-CAÑETE-FORTALEZA no constituye un precedente administrativo de observancia obligatoria que imponga ia aplicación forzosa para casos análogos ni que vincule a las decisiones que adopte este Tribunal como órgano que resuelve en última instancia En consecuencia, no se puede amparar io alegado por ia impugnante en este extremo de su recurso de apelación. Concluido el análisis del expediente, visto el Informe Legal N ANA-TNRCH-ST y con las consideraciones expuestas durante ia sesión de fecha , por ios miembros del colegiado integrantes de la Sala 2, este Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas, RESUELVE: 1. Declarar INFUNDADO el recurso de apelación formulado por ia empresa Engie Energía Perú S.A interpuso un recurso de apelación contra la Resolución Directorai N ANA-AAA.H.CH. 2. Dar por agotada ia vía administrativa. Regístrese, notifíquese y pubiiquese en el portal web de la Autoridad Nacional del Agua. ixáá 1 UIS AGUILAR HUERTAS PRESIDENTE % '^ '1'^cioHkV^lLBERTO GUEVARA PÉ VOCAL EDUARDO RSMTRÉZ PATRÓN VOCAL