RESOLUCIÓN N 62Y-2016-ANNTNRCH

Transcripción

1 Ministerio de Agricultura y Riego Autoridad Nacional del Agua Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas 'Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la consolidación del Mar de Grau" RESOLUCIÓN N 62Y-2016-ANNTNRCH Lima, 0 9 DIC EXP. TNRCH CUT IMPUGNANTE Jesús Teófilo Armejo Soto ÓRGANO AAA Caplina- Ocoña MATERIA Extinción y otorgamiento de derechos de uso de agua por cambio de titular UBICACIÓN Distrito : Calama POLÍTICA Provincia : Tacna Departamento : Tacna SUMILLA: Sc declara la nulidad de oficio de la Resolución Directoral N ANA/AAA 1 C-0 por contravenir el Principio del Debido Procedimiento. 1. RECURSO ADMINISTRATIVO Y ACTO IMPUGNADO El recurso de apelación interpuesto por el señor Jesús Teófilo Armejo Soto contra la Resolución Directoral N ANA/AAA I C-0, emitida por la Autoridad Administrativa del Agua Caplina-Ocoña, mediante la cual se modificó la licencia de uso de agua superficial con fines agrarios otorgada a la señora María Luisa Nalvarte Romecín respecto del predio identificado con UC N y se otorgó una licencia de uso de agua superficial con fines agrarios a favor del señor Jesús Teófilo Armejo Soto y su esposa la señora Eloyda Guillermina Ticona Calizaya de Armejo para el riego del predio identificado con UC N DELIMITACIÓN DE PRETENSIÓN IMPUGNATORIA El señor Jesús Teófilo Armejo Soto solicita que se modifiquen las áreas bajo riego, así como las dotaciones de agua otorgadas con la Resolución Directoral N ANA/AAA I C FUNDAMENTOS DEL RECURSO El impugnante manifiesta que existe un error en consignar el área bajo riego de hectáreas y el volumen de m3/año porque el predio se encuentra cultivado en su totalidad y además el anterior propietario estaba dándole el mismo uso. 4. ANTECEDENTES 4.1. Mediante la Resolución Administrativa N GRT/DRAT/ATDRT del , la Administración Técnica del Distrito de Riego Tacna otorgó una licencia de uso de agua superficial con fines agrarios a la señora María Luisa Nalvarte Romecin y al señor Filiberto Mario Mamani Mamani, de acuerdo al siguiente detalle: Usuario Nombre del Identificación UC N Área Total (ha)y Superficie bajo riego (ha) Volumen máximo de agua otorgado en el bloque (m3laño) María Luisa Nalvarte Romecin Cerro Blanco Filiberto Mario Mamani Mamani Cerro Blanco Información consignada en el Registro~gd. jinistra de Derechos de Agua (RADA) ing. Je) 1-, ACULAR HU 0 _ voca \'1, t s 5%'7'', /Va ci '-' ^oal 1

2 4.2. Con el escrito de fecha , el señor Jesús Teófilo Armejo Soto solicitó ante la Administración Local de Agua Tacna el "cambio de nombre en el Padrón de Usuarios de María Luisa Nalvarte Romecín" (sic) respecto del uso de agua superficial en el predio identificado con el código catastral N , ubicado en el distrito de Calama, provincia y departamento de Tacna, para lo cual adjuntó copias de los siguientes documentos: a) Partida Registral N , de la Oficina Registral de Tacna, en la cual se consigna la inscripción de la independización del predio identificado con el código catastral N , a favor del señor Jesús Teófilo Armejo Soto y de su esposa, la señora Eloyda Guillermina Ticona Calizaya de Armejo, en mérito a la división por compraventa de fecha de una parte del predio inscrito en la Partida Registral N de propiedad de la señora María Luisa Nalvarte Romecin. b) Certificado de Información Catastral emitido por COFOPRI el c) Escritura pública de fecha , denominada: "Aclaración de compraventa (...)", en la cual convienen en indicar que el señor Jesús Teófilo Armejo Soto y su esposa, la señora Eloyda Guillermina Ticona Calizaya de Armejo adquirieron de la señora María Luisa Nalvarte Romecin un predio de hectáreas y no de hectáreas como se indica en el contrato de compra venta del d) Plano Perimétrico y de Ubicación, correspondiente al predio identificado con el código catastral N , ubicado en el distrito de Calama, provincia de Tacna, departamento de Tacna En fecha , la Administración Local de Agua Tacna realizó una inspección ocular en el predio identificado con el código catastral N , en la cual participó el señor Jesús Teófilo Armejo Soto, así como el señor Luis Nalvarte Romecin, en representación de la señora María Luisa Nalvarte Romecin y en la cual se constató que el citado predio estaba destinado para uso agrícola en un 70% del área total con riego por goteo y el 30% restante con riego por gravedad Mediante el Informe N ANAIALA-T/MGRR de fecha , la Administración Local de Agua Tacna indicó lo siguiente: "(...) El predio "Cerro Blanco" constituido por la Unidad Catastra N 00925, área total 4.21 has y área bajo riego 3.50 has ha sido desmembrado en dos parcelas con unidades catastrales N y N , que ha sido transferido en calidad de compraventa al señor Jesús Teófilo Armejo Soto, el mismo que obra inscrito en la Partida N , inscrito en la SUNARP Oficina Registra! Tacna - Inscripción de Sección Especial de s Rurales, ha presentado certificado catastral del año 2009, se encuentra al día en las tarifas de agua, y se ha verificado en campo durante la inspección ocular de fecha 09 de noviembre del presente año, que el predio materia del trámite se encuentra con cultivos como rocoto, haba, maíz, frutales ( vid, durazno, manzano, membrillo, pera y plátano), además tiene una dotación de agua de setenta y dos (72) minutos ambos predios (...)"(sic) 4.5. En el Informe N ANA/AAA I-CO/USNIRH/AFPN de fecha , emitido por la Unidad del Sistema Nacional de Información de los Recursos Hídricos de la Autoridad Administrativa del Agua Caplina-Ocoña, se indicó lo siguiente: a) "(...) Las unidades y están reemplazando a las unidades y de acuerdo a la nota informativa presentada (...)"(sic). b) "No se tiene información del titular de la unidad (...)". c) "El volumen consignado en la resolución está calculado con el módulo de cabecera de estación (...)" Con el Oficio N ANA-AM 1 CO-ALA.TACNA de fecha , la Administración Local de Agua Tacna solicitó al - e r Jesús Teófilo Armejo Soto que cumpla con informar sobre el área total del predio identiftitear..ódigo catastral N y el nombre de su titular. o Ing. AGUILA V.?5, 2

3 4.7. El , el señor Jesús Teófilo Armejo Soto informó a la Administración Local de Agua Tacna que el predio identificado con el código catastral N se encuentra inscrito en la Partida Registral N del Registro de Propiedad Inmueble de Tacna a nombre de la señora María Luisa Nalvarte Romecín y con un área total de hectáreas En el Informe N ANA-AMI CO-ALA.T de fecha , la Administración Local de Agua Tacna indicó lo siguiente: a) "El predio UC 0925 fue desmembrado en dos parcelas: la primera UC y el segundo restante se ha unido al predio UC 0926 y conforman el predio " (sic). b) "El predio UC ha sido transferido en calidad de compra y venta al señor Jesús Armejo Soto y el predio con UC a nombre de la señora María Luisa Nalvarte Romecin" (sic) Mediante los Informes Técnicos N ANA/AM I-CO/USNIRH/AFPN de fecha y N ANA-AAA.CO-SDARH-JMPV de fecha , la Sub Dirección de Administración de Recursos Hídricos de la Autoridad Administrativa del Agua Caplina-Ocoña recomendó lo siguiente: a) Modificar la licencia de uso de agua superficial con fines agrarios al predio identificado con UC N 0925, en lo referido a código catastral, área bajo riego y volumen máximo de agua en el bloque. b) Otorgar la licencia de uso de agua superficial con fines agrarios para riego del predio identificado con UC N Con el Informe Legal N ANA/AAA-I-CO/UAJ-GMB de fecha , la Oficina de Asesoría Jurídica de la Autoridad Administrativa del Agua Caplina-Ocoña manifestó que: "(...) respecto del predio con C.C. N habría sido transferido en parte a la parte administrada, subdividiéndose en dos partes generando Código Catastral N y N , este último habría sido independizada a favor del administrado (...)" (sic) Mediante la Resolución Directoral N ANA/AAA I C-0 de fecha y notificada el , la Autoridad Administrativa del Agua Caplina-Ocoña dispuso lo siguiente: Azoo VAN 11 CHEZ a) "Declarar la modificación de la Licencia de Uso de Agua Superficial con fines agrarios otorgada en el predio con Código Catastral N y N 00926, en lo referido a código catastral, área bajo riego y volumen máximo asignado de agua (...)", según el siguiente detalle: Código Área bajo Volumen máximo Catastral riego (ha) otorgado (m laño) Maria Luisa Nalvarte Romecin Cerro Blanco ,92 b) Otorgar una licencia de uso de agua superficial con fines agrarios, de acuerdo al siguiente detalle: Jesús Teófilo Armejo Soto Eloyda Guillermina Ticona Calizaya de Armejo Cerro Blanco Código Catastral Área bajo riego (ha) Volumen máximo otorgado (m laño) , Con el escrito de fecha , el señor Jesús Teófilo Armejo Soto interpuso un recurso de apelación contra la Resolución Directoral N ANA1AAA I C Mediante la Carta N ANA-TNRCH/ST de fecha , notificada el , se corrió traslado del recurso de apelación interpuesto por el señor Jesús Teófilo Armejo Soto a la señora María Luisa Nalvarte Romecin, a fin que manifieste lo que considere pertinente, no habiendo recibido respuesta alguna hasta la fec e.(edp..ón de la presente resolución. u EIRTA: % AL '4 *6 Aacto 5~ ontrove' 3

4 4.14. Mediante el Memorando N ANA-TNRCH/ST de fecha , este Tribunal solicitó una opinión técnica a la Dirección de Administración de Recursos Hídricos de la Autoridad Nacional del Agua Con el Informe Técnico N ANA-DARH-ORDA de fecha , la Dirección de Administración de Recursos Hídricos de la Autoridad Nacional del Agua emitió opinión técnica indicando que el predio identificado con el código catastral N , tiene un área de hectáreas y cuenta con asignación de volumétrica de agua superficial de m3 en el Bloque de Riego Uchusuma, ubicado en la jurisdicción de la Junta de Usuarios del Valle de Tacna Mediante la Carta N ANA-TNRCH/ST de fecha , notificada el , se informó al señor Jesús Teófilo Armejo Soto respecto de la revisión de oficio al presente procedimiento, la cual fue respondida mediante el escrito de fecha ANÁLISIS DE FORMA Competencia del Tribunal 5.1. Este Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas tiene competencia para conocer y resolver el presente recurso de apelación, de acuerdo con el artículo 22 de la Ley de Recursos Hídricos, los artículos 14 y 15 del Reglamento de Organización y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua, aprobado por Decreto Supremo N AG, así como el artículo 20 de su Reglamento Interno, aprobado por Resolución Jefatura! N ANA. Admisibilidad del recurso de apelación 5.2. El recurso de apelación ha sido interpuesto dentro de los quince (15) días hábiles de notificado el acto impugnado y cumple con los requisitos previstos en los artículos 209 y 2110 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, por lo que es admitido a trámite. 6. ANÁLISIS DE FONDO Respecto al derecho de defensa, el debido procedimiento administrativo y la motivación del acto administrativo 6.1. El artículo 139, inciso 14) de la Constitución Política del Perú contempla el principio de no ser privado del derecho de defensa en ningún estado del proceso; y en esa misma línea, el inciso 3) del mismo artículo prescribe la observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional El artículo IV, numeral 1.2 del Título Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General, establece que el debido procedimiento es uno de los principios del procedimiento administrativo. En atención a este se reconoce que los administrados gozan de todos los derechos y garantías inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en derecho, conforme con lo desarrollado por este Tribunal en los fundamentos 6.1 a 6.3 de la Resolución N ANNTNRCH de fecha , recaída en el expediente N Principios procesales que no solo pueden ser invocados en un proceso judicial, sino también en el ámbito administrativo, según et criterio desarrollado por el Tribunal Constitucional en el fundamento de la sentencia emitida en el expediente N PAJTC. En: 3 En: Ittp:liwzrw.analob. e/media/ ' %20ex % %20emlesa%20aoraria9.- i,20c.hiquitoy%20ala%20chicama.pdf 4. JOSÉ 9,:) 1,1AR HUERTAS VOCAL ar iv8ckols 4

5 Respecto de la "modificación de licencia de uso de agua" dispuesta en la Resolución Directoral N ANAIAAA 1 C Conforme a lo señalado en el numeral 4.1 de la presente resolución, con la Resolución Administrativa N GRTIDRAT/ATDRT, se otorgó una licencia de uso de agua a favor de la señora María Luisa Nalvarte Romecín para el riego del predio identificado con UC N 0925 y una licencia de uso de agua a favor del señor Filiberto Mario Mamani Mamani para el riego del predio identificado con UC N 0926, estando ambos predios ubicados en el distrito de Calama, provincia y departamento de Tacna Mediante la Resolución Directoral N ANA/AAA 1 C-0, la Autoridad Administrativa del Agua Caplina-Ocoña dispuso la Y...) modificación de la Licencia de Uso de Agua Superficial con fines agrarios otorgada en el predio con Código Catastral N y N 00926, en lo referido a código catastral, área bajo riego y volumen máximo asignado de agua (...)", según el siguiente detalle:,.. Código Catastral Área bajo riego (ha) Volumen máximo otorgado (m laño) Maria Luisa Nalvarte Romecin Cerro Blanco , De acuerdo con lo establecido en el artículo 56, numeral 6 de la Ley de Recursos Hídricos4, la facultad de solicitar la modificación, extinción o suspensión de las licencias de uso de agua corresponde a un derecho de sus respectivos titulares Del análisis a la Resolución Directoral N ANA/AAA I C-0 se acredita que, si bien la Autoridad Administrativa del Agua Caplina-Ocoña dispuso una "modificación" de licencias de uso de agua, en la práctica, dicha decisión significó la extinción de las licencias de uso de agua otorgadas para el riego de los predios identificados con UC N 0925 y N 0926; así como, el otorgamiento de una licencia de uso de agua a favor de la señora María Luisa Nalvarte Romecín para el riego del predio identificado con UC N Al respecto, del análisis al expediente, corresponde señalar lo siguiente: a) No se acredita que la señora María Luisa Nalvarte Romecín y el señor Filiberto Mario Mamani Mamani hayan solicitado la modificación o extinción de las licencias de uso de agua otorgadas para el riego de los predios identificados con UC N 0925 y UC N 0926, respectivamente. b) No se acredita la Autoridad Administrativa del Agua Caplina-Ocoña haya notificado a la señora María Luisa Nalvarte Romecín y al señor Filiberto Mario Mamani Mamani, sobre las extinciones de las licencias de uso de agua otorgadas para el riego de los predios identificados con UC N 0925 y UC N 0926, respectivamente, ni sobre el otorgamiento de una licencia de uso de agua para el riego del predio identificado con UC N c) No se observan documentos que permitan determinar la creación del predio identificado con UC N , sus linderos y áreas, así como tampoco se acredita la titularidad del citado predio a favor de la señora María Luisa Nalvarte Romecín En atención a lo expuesto y observándose que, en el presente caso, la Autoridad Administrativa del Agua Caplina-Ocoña dispuso la extinción de las licencias de uso de agua otorgadas para el riego de los predios identificados con UC N 0925 y UC N 0926 y otorgó una licencia de uso de agua para el predio identificado con UC N , sin tener en cuenta la participación de la señora María Luisa Nalvarte Romecín ni del señor Filiberto Mario Mamani Mamani, se advierte la transgresión al derecho de defensa de los citados administrados y, por consiguiente, del debido procedimiento administrativo; 4 Ley de Recursos Hídricos Articulo 56.- Derechos que confiere la licencia de uso Los titulares de licencias de uso tienen derecho a lo siguiente: (...) 2. Solicitar la modificación, suspensi pacilivill licencia; sz. mg AGUILA TRTAS -1. 1' '4 5

6 lo cual acarrea la nulidad de la Resolución Directoral N ANA/AAA I C-0, conforme a la causal prevista en el artículo 10 numeral 1 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, por contravención a la Constitución y a la Ley. Respecto a la licencia de uso de agua otorgada a favor del señor Jesús Teófilo Armejo Soto y la señora Eloyda Guillermina Ticona Calizaya de Armejo 6.9. Mediante la Resolución Directoral N ANA/AAA I C-0, la Autoridad Administrativa del Agua Caplina-Ocoña también se dispuso el otorgamiento de una licencia de uso de agua a favor del señor Jesús Teófilo Armejo Soto y de la señora Eloyda Guillermina Ticona Calizaya de Armejo para el riego del predio identificado con UC N 16868, ubicado en el distrito de Calama, provincia y departamento de Tacna, según las condiciones señaladas en el siguiente cuadro Código Catastral Área bajo riego (ha) Volumen máximo otorgado (m laño) Jesús Teófilo Armejo Soto Eloyda Guillermina Ticona Calizaya de Armejo Cerro Blanco , Al respecto, del análisis de los documentos señalados en el numeral 4.2 de la presente resolución, se acredita lo siguiente: a) El señor Jesús Teófilo Armejo Soto solicitó el 'cambio de nombre en el Padrón de Usuarios de María Luisa Nalvarte Romecín' (sic) con la finalidad de obtener un derecho de uso de agua que le permita regar el predio identificado con UC N b) El señor Jesús Teófilo Armejo Soto y la señora Eloyda Guillermina Ticona Calizaya de Armejo adquirieron el predio identificado con UC N de la señora María Luisa Nalvarte Romecin. c) El predio identificado con UC N se encuentra inscrito en la Partida Registra! N y tiene un área total de hectáreas. d) En la Partida Registra! N se indica que el citado predio proviene de una independización del predio inscrito en la Partida Registral N e) La identificación del predio inscrito en la Partida Registral N corresponde al predio identificado con el código catastral UC N 0925, el cual tenía un área total de previo a la independización del predio identificado con UC N En este sentido, del análisis al expediente se determina que: a) Mediante la Resolución Administrativa N GRT/DRAT/ATDRT se otorgó una licencia de uso de agua para el riego del predio identificado con UC N 0925 a favor de la señora María Luisa Nalvarte Romecín. b) El predio identificado con UC N proviene de una independización realizada a partir del predio identificado con UC N c) El otorgamiento de una licencia de uso de agua para el riego del predio identificado con UC N deberá considerar la participación de la señora María Luisa Nalvarte Romecín por ser la titular de la licencia de uso de agua que fue otorgada para el riego del predio identificado con UC N d) La Autoridad Administrativa del Agua Caplina-Ocoña no incluyó en el procedimiento iniciado por el señor Jesús Teófilo Armejo Soto a la señora María Luisa Nalvarte Romecín Del análisis a la Resolución Directoral N ANA/AAA I C-0 se acredita que, si bien la Autoridad Administrativa del Agua Caplina-Ocoña dispuso el otorgamiento de una licencia de uso de agua para el riego del predio identificado con UC N , dicha decisión significó la modificación de las condiciones que ameritaron el otorgamiento de la licencia de agua otorgada a favor de la señora María Luisa Nalvarte Romecin para el riego del predio identificado con UC N 0925 y por lo cual dicha admini.ed,-también debió ser incluida en este extremo del presente procedimiento, de ijj1rtas 1 6

7 conformidad con lo establecido en el artículo 60, numeral 60.1 de la Ley del Procedimiento Administrativo General De este modo, en tanto se acredita que la Autoridad Administrativa del Agua Caplina-Ocoña no incluyó en el procedimiento iniciado por el señor Jesús Teófilo Armejo Soto a la señora María Luisa Nalvarte Romecín, se advierte la transgresión al derecho de defensa de la citada administrada y del debido procedimiento administrativo; lo cual significa que en este extremo la Resolución Directoral N ANA/AAA I C-0 adolece de una causal de nulidad establecida en el artículo 10 numeral 1 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, la cual dispone que es vicio del acto administrativo que causa su nulidad de pleno derecho la contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias En atención a lo expuesto, este Tribunal considera que se debe declarar la nulidad de oficio de la Resolución Directoral N ANA/AAA I C-0, y en consecuencia, se deberá reponer el procedimiento hasta el momento en que la Autoridad Administrativa del Agua Caplina-Ocoña realice una nueva evaluación de la solicitud presentada por el señor Jesús Teofilo Armejo Soto, para lo cual deberá identificar y notificar a todos los terceros que, por su condición de titulares de derechos de uso de agua, puedan verse afectados por el eventual otorgamiento de una licencia de uso de agua para el riego del predio identificado con UC N Sobre los argumentos de apelación contenidos en el numeral 3 de la presente resolución, este Tribunal considera que carece de sentido emitir un pronunciamiento al respecto debido a que se ha declarado la nulidad de oficio de la resolución impugnada. Vista la opinión contenida en el Informe Legal N ANA-TNRCH-ST y por las razones expuestas esta Sala del Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas: RESUELVE: 1. Declarar la NULIDAD de oficio de la Resolución Directoral N ANA/AAA I C Retrotraer el procedimiento hasta el momento en que la Autoridad Administrativa del Agua Caplina-Ocoña realice una nueva evaluación de la solicitud presentada por el señor Jesús Teófilo Armejo Soto, según lo señalado en el numeral 6.14 de la presente resolución. Regístrese, notifíquese y publíquese en el portal web de la Autoridad Nacional del Agua. OsZgletiolt.V. NGRICUZ7 di<j 'Vhl' 44,--7 `, '15 <I'.*..5 l IVAN O ANCHEZ '' N, i IS AG ILAR HUERTAS VOCAL RICO,N5. \AvanofkrIBERTO GUEVARA PEREZ PRESIDENTE 5 Conforme con lo establecido en el artículo 60, numeral 60.1 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, la Administración tiene la obligación de comunicar a los terceros no comparecientes de aquellos actos que pudieran afectar sus derechos o intereses legitimos. 7