Autoridad Nacional del Agua. 'Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres' 'Año del Diálogo y la Reconciliación Nacionar /V3^

Transcripción

1 1 PERU Ministerio de Agricultura y Riego Autoridad Nacional del Agua llf^ólución^de-^ilili^y^ ntiontróyét^ia^ 'Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres' 'Año del Diálogo y la Reconciliación Nacionar RESOLUCIÓN N" /V3^ ANA/TNRCH Lima, 23AG "s/nao'i.o-' H" DE SALA Sala 1 EXP. TNRCH CUT IMPUGNANTE Carlos Quintos Contreras, MATERIA Abstención ÓRGANO AAA Huallaga UBICACIÓN Distrito ; Juan Guerra POLÍTICA Provincia : San Martín Departamento : San Martín SUMILLA: Se declara improcedente el recurso de apeiaadn interpüeslo por el señor Carlos Qwntos Conireras contra la Resolución Directoral N* ANA/AAA-HUALLAGA. porque la citada resolución es irrecurrible 1. RECURSO ADMINISTRATIVO Y ACTO IMPUGNADO El recurso de apelación interpuesto por el señor Carlos Quintos Contreras contra la Resolución Directoral N" 229-2íífe-ANA/AAA-HUALLAGA de fecha , emitida por la Autoridad Administrativa del Agua Hu^aoa, mediante la cual se declaró improcedente la promoción de abstención formulada contra el Ing/eniéro Luis Alberto Limo Seclén, en su calidad de Administrador Local de Agua Tarapoto. IMITACIÓN DE LA PRETENSIÓN IMPUGNATORIA 460 'P&C UAUR í'wícvo' os Quintos Contreras solicita que se tenga por efectuado su recurso de apelación interpuesto Resolución Directoral N" ANA/AAA-HUALLAGA y se realicen los tramites que den. DAMENTOS DEL RECURSO El. señor Carlos Quintos Contreras sustenta su recurso de apelación alegando que considera que la conducta del Ingeniero Luis Alberto Limo Seclén, si se encuentra inmerso en las causales previstas de la recusación y/o abstención establecidas en el numeral 2 del articulo 97" del TUQ de la Ley de Procedimiento Administrativo General, por haber suscrito todo el "caudal documental" del procedimiento administrativo sancionador iniciado en su contra, siendo incongruente que un mismo funcionario sea el que proponga y aplique las medidas sancionadoras, configurándose asi un acto arbitrario y de abuso de autoridad. 4. ANTECEDENTES: Actuaciones previas al inicio del procedimiento administrativo sancionador 4.1. JOSÉ jj'ur HUERTAS^» /0C.41. 5, Mediante el escrito ingresado el el señor Carlos Quintos Contreras comunicó a la Administración Local de Agua Tarapoto, que se encuentra modificando el canal lateral con el que riega su propiedad, motivo por el cual el señor Américo Santa Cruz, quién utiliza el mismo canal, ya no podrá continuar utilizando el servicio del agua: en tal sentido, solicita que se convoque a ambas partes para llegar a un acuerdo que permita un beneficio común, teniendo en cuenta que el inconveniente es de conocimiento de la Junta de Usuarios,

2 4.2. Con la Carta N ANA-AM.H-ALA.TA de fecha 09, , la Administración Local de Agua Tarapoto informa al señor Carlos Quintos Contreras, que en fecha se llevó a cabo una inspección de campo inopinada en la infraestructura hidráulica menor denominada "Irrigación Cumbaza", en donde se constató que en el punto de coordenadas UTfvl WGS me mn ha sido afectado el canal de riego lateral quintos L-38, administrado por la Junta de Usuarios Bajo IVlayo-fVtishquiyacu; hechos que se encuentran tipificados como infracción, de acuerdo a lo establecido en el literal o) del articulo 277 del Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos La Administración Local de Agua Tarapoto por medio de la Carta N ANA-AAA.H-ALA.TA de fecha , informa al señor Carlos Quintos Contreras que la Junta de Usuarios Bajo Mayo- Mishquiyacu, es la encargada de la operación y mantenimiento de la infraestructura hidráulica menor denominada "Irrigación Cumbaza", y siendo que el lateral quintos L-29 se encuentra registrado en el inventario de la mencionada infraestructura hidráulica, dicho canal de riego, es una servidumbre pública. Por otra parte, señala que la modificación sin autorización de la Autoridad Nacional del Agua, así como la afectación de terceros para beneficio propio de la infraestructura hidráulica, constituye una infracción tipificada en los literales b) y o) del articulo 277 del Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos El el señor Carlos Quintos Contreras presenta sus descargos señalando que no ha cometido infracción alguna, que la infraestructura menor denominada "Irrigación Cumbaza" se creó con fondos privados y no públicos, y que se encuentra dentro de una propiedad privada; en ese sentidoí^se encuentra mejorando la infraestructura interna de un predio privado, incrementando el área/e^embrio y mejorando sus carreteras. través de la Carta Múltiple N ANA-AAA.H-ALA,TA de fecha , la inistración Local de Agua Tarapoto invitó al señor Carlos Quintos Contreras, al señor Néstor ^mpertegui Rojas y al presidente de la Junta de Usuarios Bajo Mayo-Mishquiyacu al acto de inspección ocular que se llevarla a cabo el dia a las am, con la finalidad de onstatar la afectación de la infraestructura hidráulica publica menor denominada "Irrigación Conwn' n fecha la Administración Local de Agua Tarapoto realizó la inspección ocular en la infraestructura hidráulica publica menor denominada "Irrigación Cumbaza", distrito de Juan Guerra, provincia y departamento de San Martin, en la cual se constató lo siguiente; La destrucción parcial del canal lateral quintos L-29 en una longitud de 300 m lineales en el punto de coordenadas UTM WGS me mn. b) La interrupción del suministro de agua de riego en un área de ha de cultivo de arroz Por medio del Informe Técnico N ANA-AAA.H-ALA.TA de fecha , la Administración Local de Agua Tarapoto, como resultado de los hechos verificados en la inspección ocular realizada el , recomendó que se inicie el procedimiento administrativo sancionador contra el señor Carlos Quintos Contreras, por la infracción en materia de recursos hidricos tipificado en el literal o) del articulo 277 de su Reglamento. Desarrollo del procedimiento administrativo sancionador uertas La Administración Local de Agua Tarapoto mediante la Notificación N MlNAGRI-ANA- AAA.H-ALATA de fecha , recibida por el administrado el , comunicó al señor Carlos Quintos Contreras, el inicio del procedimiento administrativo sancionador en su contra por La destrucción parcial del canal lateral quintos L-29 de la infraestructura hidráulica publica menor

3 4.10, denominada "Irrigación Cumbaza". lo que constituye la infracción establecida en el numeral 12 del articulo 120"* de la Ley de Recursos Hldricos. y el literal o) del articulo 277 de su Reglamento Con el escrito ingresado ante la Administración Local de Agua Tarapoto en fecha , el señor Carlos Quintos Contreras, absolvió el traslado de la Notificación N" B-MINAGRI-ANA- AAA.H-ALA.TA, señalando que la Resolución Directoral N ANA/AAA-HUALLAGA de fecha dejó sin efecto la Resolución Administrativa N ANA/ALA-TARAPOTO de fecha 30, mediante la cual reconoció la infraestructura hidráulica menor denominada "Irrigación Cumbaza" y se otorgó derecho de uso de agua al predio de la señora Marilyn Lazo Paredes de Alegría y del señor Guydo Alegría Paredes; en consecuencia, carece de objeto la imputación realizada, teniendo en cuenta que la mencionada resolución es la base principal para el desarrollo del procedimiento administrativo. En el Informe Técnico N ANA-AAA,HUALU\GA-ALA,TA-AT/CAAH de fecha , notificada al administrado el 09,05,2018, la Administración Local de Agua Tarapoto concluyó que se debe de sancionar con una multa de 4.5 UIT al señor Carlos Quintos Contreras, por destruir en 300 m lineales el cana! lateral quintos L-29 de la infraestructura hidráulica publica menor denominada "Irrigación Cumbaza", cortando el suministro de agua de riego en un área de ha de cultivo de arroz, estando tipificado estos hechos como infracción grave, de acuerdo con lo establecido por el literal o) del articulo 277 de su Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos. Respecto a la solicitud de Abstención interpuesta por el señor Carlos Quintos Contreras FRANCI UAuRlOOflt 4.11, Mediante el escrito presentado el a la Administración Local de Agua Tarapoto, el señor Carlos Quintos Contreras promovió la abstención del Ingeniero Luis Alberto Limo Seclén, en su de Administrador Local de Agua Tarapoto, por haber elaborado y suscrito la documentación a parte del procedimiento administrativo sancionador iniciado en su contra (Carta N 121-2[Í17^NA-AAA.H-ALA,TA de fecha , la Carta N ANA-AAA.H-ALA.TA de fecha.2017, el Informe Técnico N ANA-AAA,H-ALA.TA de fecha 20.11,2017 y la íficación N" MiNAGRI-ANA-AAA.H-ALA.TA de fecha ); conducta que se ncuentra enmarcada dentro de las causales de abstención contempladas en el numeral 2 del articulo 97 del TUG de la Ley de Procedimiento Administrativo General En consecuencia, considera que debe de ser otra persona con mayor objetividad y sin haber participado en la elaboración de las pruebas, la que emita una resolución administrativa imparcial, garantizando asi un debido imiento. La Autoridad Administrativa del Agua Huallaga, con la Resolución Directoral N ANA/AAA- HUALLAGA de fecha 10, , notificada el 11.05,2018, resolvió declarar improcedente la promoción de abstención solicitada por el señor Carlos Quintos Contreras contra el Ingeniero Luis Alberto Limo Seclén, en su calidad de Administrador Local de Agua Tarapoto, por no encontrarse inmerso dentro de las causales establecidas en el articulo 97 del TUG de la Ley de Procedimiento Administrativo General El el impugnante interpuso un recurso de apelación contra la Resolución Directoral N ANA/AAA-HUALLAGA, de acuerdo con los argumentos señalados en el numeral 3 de la presente resolución, 5. ANÁLISIS DE FORMA H-AvIO «UEfirAS 5.1, En ese sentido, este Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hidricas tiene competencia para conocer y resolver el presente recurso de apelación, de conformidad con el articulo 22 de la Ley N 29338, Ley de Recursos Hidricos, los artículos 17 y 18 del Reglamento de Grganización y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua, así como los artículos 4 y 15 de su Reglamento Interno, aprobado por Resolución Jefatural N ANA

4 Respecto a la promoción de la abstención 5.2. El articulo 98" del TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General establece lo siguiente; "Artículo Promoción de la abstención La autoiidad que se encuentre en alguna de las circunstancias señaladas en el articulo anterior, dentro de los dos (2) días hábiles siguientes a aquel en que comenzó a conocer el asunto, o en que conoció la causal sobreviniente. plantea su abstención en escrito razonado, y remite lo actuado al superior jerárquico inmediato, al presidente del órgano colegiado o al pleno, según el caso, para que. sin más trámite, se pronuncie sobre la abstención dentro del tercer dia. Cuando la autoridad no se abstuviera a pesar de existir alguna de las causales expresadas, el administrado puede hacer conocer dicha situación al titular de la entidad, o al pleno, si fuere órgano colegiado, en cualquier momento' Al respecto, Juan Carlos Morón UrbinaL en relación a la promoción de la abstención por el administrado, señala que '(...) Por la estructura de este pedido que no supone un derecho al apartamiento, sino solo la promoción de un incidente contra la autoridad, invocando hechos y situaciones objetivas tipificadas en la norma, a fin de obtener la separación del procedimiento. En verdad, se trata de una colaboración con la imparcialidad de la Administración tendiente a la regularización del órgano administrativo, de lo cual feriemos que aparte de la posibilidad del pedido, el administrado no puede oponerse a una abstención formulada por la autoridad ni tampoco puede dispensar aquella cuya causal exista". A su vez, el articulo 102" de la norma acotada indica en cuanto a la impugnación de la decisión que la resolución de esta materia no es impugnable en sede administrativa, salvo la posibilidad de alegarla no abstención, como ñjndamento del recurso administrativo contra la resolución final". Respecto a la abstención promocíonada por el señor Carlos Quintos Contreras Coí abs M\o de fecha , el señor Carlos Quintos Contreras solicitó la promoción de la ^ del Ingeniero Luis Alberto Limo Seclén. en su calidad de Administrador Local de Agua Tar >, por considerar que el elaborar y suscribir la documentación que forma parte del pro liento administrativo sancionador iniciado en su contra, se encuentra incurso dentro de las cau i de abstención contempladas en el numeral 2 del articulo 97" del TUO de la Ley de cedimiento Administrativo General. LOAIZ* Vocal íllaului lüciu Adftiliilsttaliva del Agua Huallaga, por medio de la Resolución Directoral N AfíwAAA-HüALLAGA de fecha , resolvió declarar improcedente la promoción de tención solicitada por el señor Carlos Quintos Contreras contra el Ingeniero Luis Alberto Limo edén, en su calidad de Administrador Local de Agua Tárapoto, por no encontrarse Inmerso dentro de las causales establecidas en el articulo 97" del TUO de la Ley de Procedimiento Administrativo General De conformidad con el articulo 102" del TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General, la resolución que resuelve la promoción de la abstención es irrecurrible, es decir que contra ella no cabe interponer recursos administrativos Por las razones expuestas, este Tribunal considera que corresponde declarar improcedente el recurso de apelación interpuesto por el señor Carlos Quintos Contreras, contra la Resolución Directoral N ANAyAAA-HUALLAGA..José ijüertas ; vocal. 3 MORÓN, Juan Carlos. Cornentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General Lima pp ai n»r.\<!r^^

5 Concluido el análisis del expediente, visto el Informe Legal N ANA-TNRCH-ST y con las consideraciones expuestas durante la sesión de fecha por los miembros integrantes del colegiado de la Sala 1, este Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hidricas. RESUELVE: Declarar IMPROCEDENTE el recurso de apelación formulado por el señor Carlos Quintos Contreras contra la Resolución Directoral N ANA/AAA-HUALLAGA. Regístrese, notifiquese y publiquese en el portal web de la Autoridad Nacional del Agua EDUARDO RAMIRÉrPATTíéN-,...^ PRESIDENTE S) G U-üL á» >4t>^g,SX\J\S A( iuilar HUERTAS VOCAL CISCO MAURICIO REVILLA LOAIZA VOCAL