Plan Comunal de Seguridad Pública: Financiamiento y descripción

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1 BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS, EXTENSIÓN Y PUBLICACIONES / 25 DE OCTUBRE DE 2017 Plan Comunal de Seguridad Pública: Financiamiento y descripción El Plan Comunal de Seguridad Pública (PCSP), inicia su aplicación el año 2014 y busca que los municipios incrementen sus capacidades técnicas y de gestión para abordar los factores de riesgo asociados a delitos, violencia y percepción de inseguridad. Para ello, el programa contempla la instalación de un equipo de seguridad pública y la transferencia de recursos hacia los municipios, para el financiamiento de proyectos de prevención del delito. En la actualidad, el plan es ejecutado en 72 comunas del país. Para el 2018, el programa cuenta con una asignación presupuestaria de miles de pesos, que implica una reducción de un 60,8% (en 2017 fueron asignados ). Al respecto, debe resaltarse que para los años 2015 y 2016 al programa le fueron asignados miles de pesos y miles de pesos, respectivamente. Finalmente, cabe consignar que dentro del presupuesto asignado al plan, se incluyen miles de pesos para la implementación del programa Cascos Históricos y para Plan Para la Reposición de la Actividad Económica de las Comunas de la Región de la Araucanía, Biobío y Los Ríos, con los cuales se podrán financiar iniciativas que contribuyan a la reposición de las actividades económicas que resulten afectadas por eventos de violencia rural. De este modo, lo estrictamente comprometido para la administración y cierre del Plan Comunal de Seguridad Pública es la suma de miles de pesos. La Subsecretaría de Prevención del Delito -en respuesta dada a la Cuarta Comisión Mixta de Presupuestos- i señala que el término del programa se debe a que éste fue planteado como una iniciativa piloto trianual ii. Asimismo, en dicho oficio se comunica que la Subsecretaría presentó un programa nuevo, denominado Sistema Comunal de Prevención del Delito iii, que reemplaza y mejora la oferta territorial iv. ASESORÍA TÉCNICA PARLAMENTARIA Está enfocada en apoyar preferentemente el trabajo de las Comisiones Legislativas de ambas Cámaras, con especial atención al seguimiento de los proyectos de ley, contribuyendo a la certeza legislativa y a disminuir la brecha de disponibilidad de información y análisis entre Legislativo y Ejecutivo. Contacto atencionparlamentarios@bcn.cl Tel.: (56) (Valpo.) El presente documento responde a una solicitud parlamentaria del Congreso Nacional, conforme a sus orientaciones y particulares requerimientos. Por consiguiente, tanto la temática abordada como sus contenidos están determinados por los parámetros de análisis acordados y por el plazo de entrega convenido. Su objeto fundamental no es el debate académico, si bien su elaboración observó los criterios de validez, confiabilidad, neutralidad y oportunidad en la entrega. Guillermo Fernández Sociólogo, Universidad Alberto Hurtado Magister en Desarrollo Urbano Universidad Católica de Chile gfernandez@bcn.cl Tel.: (56) Fernanda Maldonado Economista Universidad Alberto Hurtado Magister Políticas Públicas Universidad de Chile fmaldonado@bcn.cl Tel.: (56)

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3 BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE 3 I. Introducción A continuación se presenta una descripción del Plan Comunal de Seguridad Pública, perteneciente al Ministerio del Interior y Seguridad Publica, destacando el propósito del programa y los criterios de selección de las comunas beneficiadas. Junto a ello, se entrega un análisis presupuestario del Programa para los años , y lo propuesto en el Proyecto de Ley de Presupuestos Las comparaciones entre recursos están calculadas en moneda real, es decir en miles de pesos de El presupuesto de 2017 incluye los reajustes y leyes especiales. La fuente de información utilizada para la elaboración de este documento es la propia DIPRES y el Proyecto de Ley. II. Descripción Programa Plan Comunal de Seguridad Pública El objetivo central del Programa Plan Comunal de Seguridad Pública es contribuir a la prevención del delito, la disminución de la violencia y de la percepción de inseguridad de la población Para lograr dichos objetivos, el programa plantea una estrategia orientada a que los municipios incrementen sus capacidades técnicas y de gestión para abordar los factores de riesgo asociados a delitos, violencia y percepción de inseguridad Para ello, el programa contempla la instalación de un Equipo de Seguridad Pública en cada municipio seleccionado, compuesto por profesionales del área social con experiencia en intervención en sectores de alta vulnerabilidad social; y la transferencia de recursos hacia los municipios, para la realización de diagnósticos y planes de acción en la materia, y el financiamiento de proyectos de prevención del delito (DIPRES, 2017). 1. Criterios de selección Para seleccionar las comunas que ingresarían al programa, la Subsecretaría de Prevención del Delito creó un índice de selección, el cual contempló como variables (i) la magnitud poblacional de la comuna (con una base de habitantes); (ii) la mayor presencia de factores de riesgo e indicadores de vulnerabilidad sociodelictual; y (iii) el grado de dependencia de la comuna al Fondo Común Municipal. En base a este índice se priorizaron 74 comunas, las cuales fueron seleccionadas para ser beneficiarias del programa, representando el 73,52% del total de la población del país. Asimismo, en ellas se concentra el 80% de los delitos de mayor connotación social. De este modo, el Programa Plan Comunal de Seguridad Pública se inicia el año 2014 en 32 comunas y al año siguiente en las restantes. Posteriormente, Las Condes declina incorporarse y Antofagasta debe salir del programa por problemas de gestión, quedando en 2016, 72 municipios dentro del programa (DIPRES, 2017). 2. Determinación de equipos profesionales y montos máximos de transferencia En base a esos indicadores, no solo se seleccionaron los municipios que ingresarían al programa, sino que también los montos máximos a transferir a cada uno de ellos. De este modo, se establecieron cuatro tramos de montos, los cuales, además, determinaron el número de integrantes del equipo ejecutor (véase tabla 1).

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5 BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE 5 Tabla 1. Tramos de financiamiento máximo y número de profesionales asignados a Municipios Tramo Montos (miles de pesos) N de Profesionales para cada municipio seleciionado A $ B $ C $ D $ Fuente: DIPRES. Evaluación de Programas Gubernamentales: Programa Plan Comunal de Seguridad Pública. Informe Final. Así entonces, cada uno de los municipios seleccionados recibe un máximo de $ y 6 profesionales, y un mínimo de $ y 3 profesionales. De acuerdo a lo señalado en las Orientaciones técnicas del Plan Comunal de Seguridad Pública. Subsecretaría de Prevención del Delito, citado por la evaluación que la DIPRES hace del programa, el Equipo de Seguridad Pública, es un actor clave de todo el proceso toda vez que guiará y establecerá el diseño de todas las estrategias de prevención a implementar, junto con sus respectivas iniciativas y/o proyectos. (DIPRES, 2017: 65). III. Análisis preupuestario En términos presupuestarios, al programa se le asignan recursos en la Subsecretaría de Prevención del Delito con una asignación presupuestaria por primera vez el año 2015 (asignación 107). En la tabla 2 se detallan los recursos asignados vía Ley de Presupuestos para el periodo , y los recursos efectivamente ejecutados los años 2015, 2016 y a agosto del año Según lo estipulado en el Proyecto Ley de Presupuestos 2018, al programa se le asignarían miles de pesos, lo que implica una disminución de 60,8% respecto al presente año. Tabla 2. Recursos asignados por Ley de Presupuestos y Ejecución, Plan Comunal de Seguridad Pública (En miles de pesos 2018). Variación /2017 Asignado Ley de Presupuestos ,8% Ejecución Porcentaje de ejecución 96,88% 80,45% 57,62% Fuente: Elaboración propia en base a datos Dipres. Cabe destacar que la asignación Plan Comunal de Seguridad Pública tiene una glosa presupuestaria, donde se establece que dentro de su presupuesto, se incluyen recursos para el Programa Cascos Históricos, y -para el año 2017 y se incluyen recursos para la implementación del Plan para la 1 A agosto 2017

6 BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE 6 Reposición de la Actividad Económica de las comunas de la Región de La Araucanía, con los cuales se podrán financiar iniciativas que contribuyan a la reposición de las actividades económicas que resulten afectadas por eventos de violencia rural. Según lo informado en el documento Contenido Proyecto de Ley de Presupuestos para el año 2018, la distribución de los recursos para el año 2018 es la siguiente (tabla 3): Tabla 3. Distribución de los recursos asignados al Plan Comunal de Seguridad Pública para el año 2018 (En miles de pesos 2018). Ítem Monto (en miles de pesos) Programa Cascos Históricos Subsidios para la reposición de la actividad económica en las regiones de Araucanía, Biobío y Los Ríos Administración y cierre del programa PCSP Fuente: Elaboración propia en base a ORD N 1924; 288; 407 De este modo, lo estrictamente comprometido para la administración y cierre del Plan Comunal de Seguridad Pública es la suma de miles de pesos. Referencias Dirección de Presupuestos. Evaluación Programas Gubernamentales: Programa Plan Comunal de Seguridad Pública. Informe Final. Julio, Disponible en _informe_final.pdf (Octubre, 2017). Dirección de Presupuestos. Proyecto Ley de Presupuestos Ministerio del Interior y Seguridad Pública. Subsecretaría de Prevención del Delito. Disponible en _doc_pdf.pdf (Octubre, 2017). Senado. Oficio Número de 18 de Octubre de Subsecretaría de Prevención del Delito.

7 BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE 7 i Oficio Número de 18 de Octubre de Subsecretaría de Prevención del Delito. ii Ibídem iii Las negrillas son nuestras iv Oficio Número Op. Cit