Nombre: FIDEICOMISO FONDO NACIONAL DE FOMENTO EJIDAL CONTENIDO ACCIONES EMPRENDIDAS, PROGRAMAS ESTABLECIDOS Y RESULTADOS OBTENIDOS

Transcripción

1 A. Presentación 1.- Marco Legal Decreto para realizar la entrega-recepción del Informe de los asuntos a cargo de los servidores públicos y de los recursos que tengan asignados al momento de separarse de su empleo, cargo o comisión, expedido por el Titular del Ejecutivo Federal y publicado en el Diario Oficial de la Federación del 14 de septiembre de Acuerdo para la Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal , expedido por el Titular del Ejecutivo Federal, y publicado en el Diario Oficial de la Federación del 14 de septiembre de Acuerdo que estable las disposiciones que deberán observar los servidores públicos al separarse de su empleo, cargo, o comisión, para la Rendición del Informe de los Asuntos a su cargo y realizar la entrega-recepción de los recursos asignados, expedido por el Titular de la Secretaría de la Función Pública, y publicado en el Diario Oficial de la Federación del 13 de octubre de Lineamientos para la formulación del Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal , así como para la elaboración e integración de Libros Blancos, emitido por el Titular de la Secretaría de la Función Pública, y publicado en el Diario Oficial de la Federación del 13 de octubre de

2 2.- Misión, Visión y Objetivos Estratégicos MISIÓN CAPTAR, PROMOVER y ENTREGAR los fondos comunes de los núcleos agrarios; VERIFICAR el cumplimiento de la causa de utilidad pública de los decretos expropiatorios, para en su caso, ejercitar la acción de reversión; FINANCIAR la constitución de sociedades Mercantiles Inmobiliarias, con fines urbanos, turísticos e industriales, con el propósito de coadyuvar el fomento ejidal; y PROMOVER y financiar los proyectos productivos de grupos de Mujeres Indígenas Campesinas y Jóvenes Campesinos. VISIÓN Que los ejidos y comunidades reciban de manera inmediata los recursos indemnizatorios depositados en el FIFONAFE y, tenga acceso a los diversos programas de fomento y financiamiento, para detonar inversiones productivas y de desarrollo rural. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS En el marco del Plan Nacional de Desarrollo se estableció el Programa Sectorial Agrario donde se marcan los objetivos estratégicos del Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal para la Administración los cuales se citan a continuación: Objetivo 1 2

3 Ordenar y regularizar la propiedad rural, otorgando seguridad jurídica y certidumbre documental en la tenencia de la Tierra a los agentes y sujetos del Sector Rural, dando vigencia al estado de derecho en México. Línea de acción 1.b.4. Verificación del cumplimiento de la causa de utilidad pública y ejercicio de la reversión. a. Supervisar en campo el cumplimiento de la causa de utilidad pública de los decretos expropiatorios. b. Demandar la reversión de tierras cuando se den las causales que marca la Ley. Objetivo III Capacitar y organizar a la población rural, para promover su integración al desarrollo productivo del país, y propiciar que sus derechos de propiedad de la tierra, se traduzcan en un mejor nivel de vida. Línea de acción III.b.2. Otorgar apoyos financieros para constituir sociedades mercantiles con fines inmobiliarios, turísticos o industriales. Financiar a los Núcleos Agrarios o a grupos de ejidatarios con dominio pleno para que constituyan sus sociedades mercantiles inmobiliarias. Objetivo IV.b Apoyar la generación de actividades productivas en el medio rural. 3

4 Línea de acción IV.b.3 Apoyar la organización de sujetos agrarios para la generación de proyectos productivos. Captar y entregar a los núcleos agrarios cuenta habientes sus fondos comunes. Vigilar que se paguen oportunamente las indemnizaciones por expropiaciones y los fondos comunes. Objetivo V Prevenir y abatir prácticas de corrupción e impunidad e impulsar la mejora de la calidad en la gestión Pública. Línea de acción V.a.1 Reingeniería de procesos en el Sector Agrario. Impulsar la operación del FIFONAFE como una instancia de desarrollo ejidal y social: Programas de Financiamiento Mujeres Indígenas campesinas, Jóvenes campesinos y Fondo de Tierras. 3.- Objetivos y Actividades Institucionales Metas Sexenales derivadas de los Objetivos Institucionales y su Vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo. Verificación del cumplimiento de la causa de utilidad pública y ejercicio de la reversión. Supervisar en campo el cumplimiento de aproximadamente 850 decretos expropiatorios de tierras de propiedad social. 4

5 Demandar la reversión de tierras cuando se den las causales que marca la Ley Agraria. Otorgar apoyos financieros para constituir sociedades mercantiles con fines inmobiliarios, turísticos o industriales. Financiar a los núcleos agrarios o grupos de ejidatarios con dominio pleno para que constituyan sus sociedades mercantiles inmobiliarias. La meta al término del sexenio es de 60 financiamientos. Apoyar la Organización de sujetos agrarios para la generación de proyectos productivos. Captar y entregar a los núcleos agrarios cuentahabientes sus fondos comunes. Al finalizar la presente administración se espera haber captado 927 millones de pesos de fondos comunes. Vigilar que se paguen oportunamente las indemnizaciones por expropiaciones y los fondos comunes. La meta para la presente administración es la de autorizar la entrega de 1,031 millones de pesos. Reingeniería de procesos en el Sector Agrario. Impulsar la operación del FIFONAFE como una instancia de desarrollo ejidal y social. Se otorgará financiamiento productivo a grupos de mujeres indígenas a través de créditos del Programa de Financiamiento a Proyectos Productivos de Mujeres Indígenas Campesinas; así mismo se atenderá al segmento de Jóvenes Campesinos proporcionando créditos a proyectos productivos. La meta planteada al concluir la administración es de otorgar 50 millones de pesos 5

6 para financiamiento de proyectos productivos a grupos de mujeres indígenas campesinas, así como 50 millones de pesos adicionales para financiar a grupos de jóvenes campesinos en actividades de la misma naturaleza. 4.- Principales trámites y productos que ofrece la Institución. Programa de Fondos Comunes.- Retiro de los recursos depositados en FIFONAFE, que percibe un núcleo agrario por el disfrute sus recursos naturales o por pago de indemnizaciones por expropiaciones y/o ocupaciones previas de sus tierras. Programa de Financiamiento para la Constitución de Sociedades Mercantiles Inmobiliarias Ejidales y Comunales. Con este programa el FIFONAFE busca impulsar que los sujetos agrarios propietarios de tierras con potencial urbano se beneficien de la plusvalía mediante su participación en sociedades mercantiles de tipo inmobiliario, así como que se incorpore tierra de origen social al desarrollo urbano de manera legal y ordenada. Programa de Financiamiento a Proyectos Productivos de Mujeres Indígenas Campesinas. El FIFONAFE se ha dado la tarea de crear un programa destinado a apoyar financieramente los proyectos productivos de las MUJERES INDIGENAS CAMPESINAS, con la finalidad de que estas se autoempleen dentro de su comunidad en actividades remunerativas en las que ya tienen experiencia y que puedan desarrollar en forma colectiva y organizada. Programa de Financiamiento a Proyectos Productivos de Jóvenes Campesinos. El FIFONAFE se ha dado la tarea de crear un programa destinado al fomento de las actividades productivas en el campo, donde se involucre a los jóvenes que se encuentren organizados en grupos de trabajo o en las diferentes figuras asociativas reconocidas por la Ley, 6

7 con la finalidad de que reciban los apoyos necesarios para echar a andar los proyectos productivos, que de ellos emanen, mismos que permitan mejorar su calidad de vida y de su entorno social. Programa Fondo de Tierras.- Otorgar apoyos financieros para la adquisición de derechos parcelarios, renta de parcelas, la instalación de proyectos productivos, así como aportaciones directas para asistencia técnica, a favor de los JER que obtengan el reconocimiento de la SRA como aptos para solicitar financiamiento del componente Fondo de Tierras, lo que permitirá incrementar la productividad del sector rural en sus comunidades de origen. B. Situación en la que se recibió la Institución en diciembre de Administración ESTRUCTURA ORGÁNICA. La máxima autoridad del Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal, es el Comité Técnico y de Inversión de Fondos, que se integra por un representante de las Secretaría de la Reforma Agraria (que funge como Presidente), de Hacienda y Crédito Público, de Economía, de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, de Energía, de Desarrollo Social, de la del Medio Ambiente y Recursos Naturales y de la Función Pública. También con un representante de Nacional Financiera, S.N.C., de la Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra, del Instituto de Administración de Avalúos y Bienes Nacionales y, de la Confederación Nacional Campesina. El Fideicomitente es la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Fiduciaria y Tesorera, es Nacional Financiera, S.N.C. Al 1º de diciembre del 2000, la Entidad tenía 25 mandos medios y superiores. Adicionalmente, existían 4 puestos homólogos: 1 Asesora en Asuntos Inmobiliarios (con nivel de Director de Área), 2 Subdirectores Asesores y 1 Jefe de 7

8 Departamento de Reversiones, plazas contratadas por honorarios, autorizadas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. La Estructura Ocupacional se integraba por 333 trabajadores. 25 mandos medios y superiores; 149 de base sindicalizados; 57 operativos de confianza, 98 contratados por tiempo determinado y 4 de honorarios. En el cuadro siguiente se muestra el personal reportado a diciembre de 2000 ÁREA DICIEMBRE DE 2000 PERSONAL % Dirección Administrativa y Financiera Dirección Técnica Dirección de Asuntos Jurídicos Dirección General Órgano Interno de Control Subdirección Inmobiliaria Sindicato Programa de la Mujer Campesina Dirección de Representaciones Estatales TOTAL

9 Los manuales de procedimientos del Fideicomiso, fueron actualizados y en mayo de 2000 fue enterado el órgano de Gobierno de estas acciones y se dictaron las medidas necesarias a las áreas, para que se estén actualizando permanentemente, y con ello evitar su obsolescencia en el corto plazo. LINEAMIENTOS Y POLITICAS DE AUSTERIDAD EN EL GASTO Atendiendo las disposiciones de racionalidad, austeridad y disciplina en el gasto público, durante el periodo de enero a diciembre del 2000 se ejercieron $65,665.4 miles, de un presupuesto autorizado de $ 78,749.9 miles. A continuación se presenta el presupuesto de gasto corriente: Miles de pesos CAPITULO CONCEPTO DEVENGADO NO AUTORIZADO PAGADO VARIACION PAGADO 1000 Servicios personales 51, , , Materiales y Suministros 3, , Servicios Generales 18, , , SUMA DE GASTO CORRIENTE 73, , , Respecto de las cifras anteriores, se tienen los siguientes comentarios de las principales variaciones: 9

10 CAPITULO SERVICIOS PERSONALES El remanente se integra principalmente, por los montos de las plazas operativas vacantes que no se ocuparon durante el año y sus repercusiones, así como del incremento salarial que se tenía presupuestado para los funcionarios de Mandos Medios y Superiores a partir de enero y que les fue otorgado hasta el mes de marzo del CAPITULO MATERIALES Y SUMINISTROS. En este Capítulo de Gasto, la variación por $ miles obedece básicamente a las medidas de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestal que se aplicaron durante el año, así como a las políticas de control interno que se implantaron en la Institución. CAPITULO SERVICIOS GENERALES. El subejercicio de este capítulo, se generó por las medidas de control interno que se implementaron en la Entidad y por las medidas de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestal, impactando en la mayor parte de las partidas de gasto; además de un importe de $ 4,518.4 millones de la partida Comisiones por Venta, que no se ejercieron. Respecto del gasto de inversión, su situación es la siguiente: CAPITULO CONCEPTO AUTORIZADO PAGADO VARIACION DEVENGADO NO PAGADO 5000 Bienes Muebles e Inmuebles 1, , Obra Pública Inversión Financiera y Otras Erogaciones (recursos propios para 3, ,

11 CAPITULO CONCEPTO AUTORIZADO PAGADO VARIACION DEVENGADO NO PAGADO la constitución de las SIS) SUMA DE GASTO INVERSIÓN 5, , , CAPITULO BIENES MUEBLES E INMUEBLES El importe del subejercicio corresponde a remanentes presupuestales, debido a que el Fideicomiso adquirió los bienes en su mayoría a través de licitaciones públicas, o bien, a través de invitación a cuando menos tres proveedores, lo que permitió obtener mejores precios. Asimismo, no se adquirió una unidad vehicular con un costo de $ miles, con la finalidad de lograr una mayor economía en el capítulo. CAPITULO INVERSIÓN FINANCIERA Y OTRAS EROGACIONES. Al 31 de diciembre, se elaboraron 11 perfiles de proyectos de inversión de los que 9 financiamientos fueron autorizados por el Comité Técnico y de Inversión de Fondos en sus Sesiones de Comité SC-453 Y SC-455, celebradas el 30 de agosto y 9 de noviembre del año 2000, hasta por un monto de $2.7 millones, que serán entregados en cinco o seis ministraciones según los proyectos, para el pago de honorarios derivados de la realización de los levantamientos topográficos, inscripciones y certificaciones de actas ante el RAN, avalúo, gastos notariales y elaboración de estudios de pre y factibilidad técnica económica y financiera. Cabe mencionar que de los 9 financiamientos autorizados, únicamente se constituyeron 8 por un monto de $2.4 millones, debido a que el ejido: Chan Yokdzonot del Municipio de Valladolid en el Estado de Yucatán, optó por no constituir su Sociedad, lo que ocasionó la cancelación del otorgamiento del crédito. 11

12 Por lo anterior, al cierre del ejercicio solamente se realizaron erogaciones por un monto de $160.0 miles, quedando una variación de $3,740.0 miles de la cual $2,240.0 serán utilizados en próximas ministraciones durante el ejercicio PROGRAMA DE RACIONALIDAD Y AUSTERIDAD PARA FOMENTAR EL AHORRO EN EL AÑO De conformidad con lo establecido en el artículo 39 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal del año 2000 y al Acuerdo que establece el Programa de Austeridad Presupuestaria en la Administración Pública Federal para el Ejercicio Fiscal del año 2000, se informa sobre los ahorros obtenidos en el ejercicio 2000 en el gasto de los siguientes conceptos: CAPITULO Y PARTIDA C O N C E P T O PRESUPUESTO AUTORIZADO P E S O S PRESUPUESTO EJERCIDO AHORRO 1000 SERVICIOS PERSONALES 51,338, ,731, ,607, MATERIALES Y SUMINISTROS 2,941, ,826, , Materiales y útiles de impresión y 167, , , reproducción 2100 Otros Materiales de Impresión y Administración 1,117, ,085, , Alimentación de personas 265, , , Utensilios para servicio de alimentación 2, ,

13 CAPITULO Y PARTIDA C O N C E P T O PRESUPUESTO AUTORIZADO P E S O S PRESUPUESTO EJERCIDO AHORRO 2600 Combustibles, lubricantes y aditivos 1,388, ,334, , SERVICIOS GENERALES 6,477, ,906, , Servicio telefónico 1,536, ,455, , Servicio de energía eléctrica 245, , , Servicio de agua potable 50, , , Otros arrendamientos 348, , , Asesorías y Estudios (avalúos, honorarios fiduciarios, honorarios auditoria externa) 1,839, ,747, , Mantenimiento y conservación 2,083, ,909, , Impresiones y publicaciones oficiales 227, , , Servicio de telecomunicaciones 39, , , Otros gastos de difusión e información 107, , , TOTAL 60,756, ,464, ,292, Durante el período que se informa, el presupuesto programado con ahorro para las partidas incluidas en el Programa de Austeridad Presupuestaria fue de $ 60.8 millones, de los que se ejercieron $ 57.5 millones logrando un ahorro global de $ 3.3 millones, que representó el 5.4%. 13

14 Lo anterior, se debe básicamente a las medidas de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestal que se aplicaron durante el año, así como a las políticas de control interno que se implantaron en la Institución. INGRESOS Los ingresos en el período del 1 de enero al 31 de diciembre del 2000, fueron los siguientes: C O N C E P T O IMPORTE (miles $) Ingresos del 7.7 % sobre los rendimientos de los fondos comunes 5,942.9 Productos Financieros 18,916.0 Cobranza de cartera por la venta de inmuebles 1,869.8 Ingresos por remanentes de ejidos finiquitados 91.2 Ingresos por derechos fideicomisarios Otros ingresos 5'585.1 SUMA DE INGRESOS LIQUIDOS 37,192.2 Exceso en reserva para cuentas incobrables Ventas a crédito de terrenos 898,2 TOTAL DE INGRESOS AL 31 DE DICIEMBRE DE ,

15 2. Finanzas ESTADOS FINANCIEROS. En los cuadros anexos, se presentó el Estado de Situación Financiera y el Estado de Resultados con corte de cifras al 31 de diciembre del 2000, de la entidad. RECURSOS PATRIMONIALES. Al 31 de diciembre de 1999 existían $ millones (cifras dictaminadas), mientras que al 31 de diciembre del 2000 se cuenta con millones ($ millones en efectivo y $ millones en otros activos). Los rendimientos generados por el patrimonio en efectivo en 1999 fueron del orden del % mientras que durante el año 2000 fueron %. 15

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19 3. Operativa. Durante el ejercicio 2000 se desarrollaron los siguientes programas: 1. Captar adeudos de fondos comunes (indemnizaciones por expropiación de terrenos y los que determinen los núcleos agrarios) 2. Entregar fondos comunes captados (promover, analizar y autorizar solicitudes de retiro de fondos comunes) 3. Supervisar el cumplimiento de la causa de utilidad pública en decretos 4. Entregar financiamientos (financiar proyectos productivos de grupos de mujeres indígenas campesinas organizadas) 5. Recuperar financiamientos otorgados (recuperar créditos otorgados a grupos de mujeres campesinas organizadas) 6. Apoyar a Sociedades Inmobiliarias con financiamiento. 7. Recuperar financiamientos entregados (Sociedades Inmobiliarias Ejidales) Descripción de la meta Unidad de Medida Meta anual Avance de metas de los Indicadores % 1. Captación de fondos comunes Millones de pesos Promoción de la inversión de recursos de los fondos comunes Millones de pesos

20 Descripción de la meta Unidad de Medida Meta anual Avance de metas de los Indicadores % 3. Financiamientos otorgados a grupos de mujeres campesinas 4. Recuperación de financiamientos otorgados a grupos de mujeres campesinas 5. Supervisión del cumplimiento de la causa de utilidad pública señalada en decretos expropiatorios 6. Apoyos financieros para la constitución de sociedades inmobiliarias ejidales 7. Recuperación de financiamientos otorgados para la constitución de sociedades inmobiliarias ejidales. Millones de pesos Millones de pesos Decreto Millones de pesos Millones de pesos A continuación se describen algunos otras mediciones derivadas de las estadísticas de control de los programas del FIFONAFE en el FONDOS COMUNES Se autorizaron 495 solicitudes de retiro de fondos comunes con una inversión de $186.5 millones de fondos comunes, lo que representa un cumplimiento del 143.4% respecto de la meta anual programada. 20

21 Del total de la inversión, se destinaron $ 65.8 millones para actividades de tipo productivo y $120.7 millones a inversiones de tipo social. En cuanto al origen de los fondos comunes retirados, el 88.5% provino de indemnizaciones por expropiación de tierras; el 9.9% de convenios de ocupación previa, y el 1.6% del aprovechamiento de recursos naturales y otros Se lograron consolidar y/o crear 898 empleos permanentes y 14,270 empleos temporales, beneficiando a 68,457 jefes de familia campesinos. 1,636 núcleos agrarios cuentahabientes, recibieron atención en promoción, autorización, orientación y cancelación de solicitudes de retiro de fondos comunes; en peticiones de información y documentación sobre fondos comunes hechas por los núcleos agrarios, promoventes de expropiaciones y otras dependencias e instituciones; así como información y asesoría. DE LA SUPERVISIÓN DE DECRETOS EXPROPIATORIOS Se contaba con la información sistematizada de todas las expropiaciones de tierras que han afectado ejidos y comunidades desde 1933 a la fecha. Se supervisaron 93 decretos expropiatorios con una superficie de 114,251.3 hectáreas, en los que había transcurrido más de 5 años desde su publicación en el Diario Oficial de la Federación. 21

22 DE LOS CONTRATOS DE ASOCIACIÓN EN PARTICIPACIÓN En virtud de los fuertes problemas internos que se tenían en la C.I. Chacala por la disputa de la titularidad del Comisariado de Bienes Comunales entre dos grupos antagónicos, no había sido posible quebrantar la inversión que realizó el FIFONAFE en el Contrato de Asociación en Participación. DEL PROGRAMA DE LA MUJER CAMPESINA En la reunión SC-455 del 17 de noviembre del 2000, se presentó un informe integral de las actividades del Programa de la Mujer Campesina, por el período entre el 1 de septiembre de 1995 y el 31 de octubre del El Comité Técnico, se dio por enterado del informe presentado, de la conclusión del Contrato de Mandato, y de los términos de la Entrega Recepción del Programa a la SRA. El FIFONAFE cumplió con el 94.6 % de las metas comprometidas en el Programa Sectorial Agrario , respecto del Programa de la Mujer Campesina. Durante el 2000, el Programa de la Mujer Campesina realizo 1,408 promociones: 875 resultaron con dictámenes negativos y 533 culminaron con la elaboración de perfiles de inversión, autorizándose 297. Los 297 perfiles aprobados importaron un monto de $ 13.6 millones, con los que se benefició directamente a 3,327 mujeres integradas en diversas figuras asociativas, a través de proyectos pecuarios (bovinos, ovinos y caprinos), tortillerías y molinos de nixtamal, talleres de costura, tiendas rurales y artesanales. 22

23 Se llevaron a cabo 3,885 visitas de supervisión a grupos financiados por el PMC, logrando la recuperación de $ 11.5 millones por el pago de sus créditos. El 27 de noviembre del 2000, se celebró el Convenio de Terminación de Mandato y Colaboración del Programa de la Mujer Campesina, entre la Secretaría de la Reforma Agraria y el FIFONAFE, cuyo objeto fue establecer las bases que permitieran llevar a cabo la entrega-recepción del referido programa, y las relativas a la colaboración proporcionada por este Fideicomiso, tendientes a coadyuvar en la continuidad y funcionamiento del multicitado Programa. 4. Servicios PROGRAMAS DE TRABAJO. El Fideicomiso desarrollaba cuatro programas básicos, los cuáles se detallan a continuación: Fondos comunes. De acuerdo con los artículos 11, 94, 95, 97 y demás relativos de la Ley Agraria y de su Reglamento en Materia de Ordenamiento de la Propiedad Rural en los términos de sus artículos 80 al 98, los fondos comunes, son recursos propios de los ejidos y comunidades que se depositan preferentemente en el FIFONAFE y se generan por las cuotas que determine la asamblea por el aprovechamiento de recursos naturales como son bosques, piedras, gravas, arenas, pastos etc.. También por 23

24 el pago de las indemnizaciones por expropiación de terrenos ejidales o comunales, y por las prestaciones que se deriven de los Convenios de Ocupación Previa de tierras. Al mes de septiembre del 2000, los fondos comunes depositados en Tesorería de Nacional Financiera, S.N.C., ascendían a millones de pesos y pertenecían a 4,571 ejidos y comunidades cuenta habientes. Estos recursos, en un 65 % eran originados por las indemnizaciones por expropiación de tierras, los derivados de Convenios de Ocupación Previa de Tierras, representaban el 30 % y, los provenientes del aprovechamiento de recursos naturales, eran el 5 %. El universo de núcleos agrarios que atendía el Fideicomiso, representaba cerca del 15 % del inventario nacional de ejidos y comunidades. En el sexenio anterior se entregaron 1,150.2 millones de pesos de fondos comunes a 4,406 ejidos y comunidades del país, para diversas actividades productivas y para obras de beneficio social, con lo cual se vieron beneficiados 776,655 ejidatarios. Cerca del 30 % de dicha inversión, se aplicó en actividades productivas como son construcciones agropecuarias, capital de trabajo, adquisición de ganado, adquisición de tierras, maquinaria agrícola y forestal, agroindustrias e industria rural, y empresas comerciales y de servicios. El 70 % restante, se utilizó para solventar necesidades de equipamiento social de los núcleos, citando la construcción y rehabilitación de caminos, construcción de salones ejidales y escuelas, introducción de energía eléctrica y agua potable, entre otros. Por otro lado, existían millones de pesos de indemnizaciones por expropiación de tierras ejidales y comunales pendientes de pago, promovidos por diferentes entidades. El 60.3 % de este adeudo correspondía a los Gobiernos de los Estados y a los Ayuntamientos, el 19.5 % a la Comisión para la Regularización de la tenencia de la Tierra (Corett), y el % restante a diversas dependencias. 24

25 Supervisión de decretos expropiatorios. Desde la expedición del Reglamento para la Planeación, Control y Vigilancia de las Inversiones de los Fondos Comunes, en abril de 1959, el FIFONAFE ha sido el único titular de la acción de Estado de reversión de tierras; es decir, se encuentra legalmente facultado para ejercitar las acciones necesarias para incorporar a su patrimonio los bienes ejidales y comunales que habiendo sido materia de expropiación, no son utilizados dentro del término de cinco años al cumplimiento de la causa de utilidad pública invocada en el decreto respectivo, o cuando tales bienes son destinados a un fin distinto del que dio origen a la expropiación. Esta actividad, por demás relevante y que se le ha conferido al FIFONAFE desde hace 41 años, en una continuidad de acciones desde la captación y pago de indemnizaciones, hasta la verificación del cumplimiento de los términos de los decretos de expropiación, se fundamenta en los artículos 97 de la Ley Agraria; 13 del Reglamento para la Planeación, Control y Vigilancia de las Inversiones de los Fondos Comunes; 92 y 94 del Reglamento de la Ley Agraria en Materia de Ordenamiento de la Propiedad Rural; y en generalmente en los Resolutivos Segundos de los Decretos de Expropiación. 25

26 La reversión se ejercita mediante un juicio agrario, a fin de evitar los desvíos, los aprovechamientos indebidos y la falta de cumplimiento de los objetos de la expropiación. desvíos improcedentes o asentamientos irregulares. Esta figura ha venido jugando un papel primordial en el ordenamiento jurídico de la propiedad de importantes proyectos de desarrollo en las Entidades Federativas. También, ha contribuido a evitar que el Gobierno Federal a través de sus diversas Dependencias y Entidades, ejecute esta acción bajo diferentes ópticas y con un número incierto de interlocutores; de igual modo que se evitan los aprovechamiento s particulares, A septiembre del 2000, esta acción significó llevar a cabo trabajos de supervisón en 5,495 decretos que se traduce en haber verificado el cumplimiento de la causa de utilidad pública en 434,

27 hectáreas. Los resultados de estos trabajos concluyeron con la interposición de 97 juicios agrarios, en los que el Fideicomiso demandó la reversión parcial o total ante los Tribunales Unitarios Agrarios correspondientes. Los recursos en numerario o en especie que se obtienen ya sea por la venta de los bienes inmuebles recuperados o por la firma de los Convenios de avenimiento autorizados por el Comité Técnico, por la reversión de tierras, son el soporte financiero para costear la operación del FIFONAFE y para apoyar los programas sociales que tiene encomendados, tales como el programa de la Mujer Campesina y la Constitución de Sociedades Inmobiliarias. Entrega y recuperación de financiamientos del Programa de la Mujer Campesina. Desde septiembre de 1995, el FIFONAFE administró y operó el Programa de la Mujer Campesina, a través de un Contrato de Mandato que le confirió la Secretaría de la Reforma Agraria y que aprobó el Comité Técnico, mismo que venció el 30 de noviembre del Con él, se buscó promover proyectos de las mujeres en áreas rurales, fortalecer su capacidad para integrarse a las actividades productivas y su incorporación al desarrollo nacional, dotándolas con recursos financieros para el desarrollo y ejecución de proyectos viables en sus comunidades de origen. 27

28 Eran sujetos de financiamiento, los grupos mujeres campesinas organizadas con 10 integrantes como mínimo y que se ubicaban en zonas rurales marginadas, recuperables en plazos máximos de 3 años y causaban una tasa de interés de acorde a la naturaleza del proyecto. El Programa contaba con un fondo cercano a los 80 millones de pesos en su estructura financiera y cubría los créditos con los recursos de dicho fondo y con las recuperaciones que se captaban. Se financiaron 1,496 proyectos con 59.4 millones de pesos, en beneficio de poco más de 22,010 mujeres campesinas en el sexenio pasado. Los proyectos que se apoyaban, respondían a las ideas de las propias mujeres, quienes demostraban su capacidad para operar una amplia gama de actividades. Entre los proyectos más recurrentes estaban los apícolas, panaderías, tiendas rurales, talleres de costura, tortillerías, explotaciones bovinas y ovinas, y molinos de nixtamal, financiamientos que contribuyeron a la creación de 22,010 empleos y a beneficiar a cerca de 114,265 personas de manera directa e indirecta. La experiencia de los proyectos financiados por el Programa, se considera exitosa, ya que además de haber generado empleos y haber aprovechado la capacidad empresarial de las mujeres, los niveles de recuperación de los financiamientos se tasaban hasta en un 85.0 %. Desde mayo del 2000, el FIFONAFE planteó a la SRA, las necesidad de tomar una decisión respecto de anticipar el destino del Programa de la Mujer Campesina, ya que el Contrato de Mandato que le confirió dicha Secretaría al FIFONAFE para su operación, expiró el 30 de noviembre del Este requerimiento se reitero en julio y septiembre del Por su parte la SRA en su carácter de Mandante, le solicitó a la SHCP su opinión respecto del planteamiento que le hizo el FIFONAFE. 28

29 El 7 y 13 de septiembre del 2000, la SHCP le comunicó a la SRA sus recomendaciones y el 6 de octubre del 2000, emitió su recomendación final, indicando que el Mandato terminó el 30 de noviembre, y que sería responsabilidad de la próxima administración, determinar su continuidad en el Fideicomiso. Con base a esa determinación se procedió a instrumentar una entrega profesional y transparente del programa. Constitución de inmobiliarias sociales. La necesidad de tierra social para crecimiento urbano durante los próximos 20 años se estima en 500,000 hectáreas, razón por la cual, a inicios de año se puso en marcha por el Sector Agrario, el Programa de Organización y Capacitación de los Sujetos Agrarios para el Ordenamiento de la Propiedad Social con Uso Urbano. El Programa de Constitución de Sociedades Inmobiliarias Sociales del Fideicomiso, consistió en anticiparse al gigantesco crecimiento urbano de las 116 ciudades más importantes del país, que han desbordado el orden y el crecimiento nacional colaborando de manera estratégica a su desarrollo sustentable, al propio tiempo que se defienden los derechos de plusvalía de los dueños de la tierra social, a través de un esquema empresarial de eficiencia y de utilidad compartida. 29

30 Este impulso de creación de inmobiliarias sociales, tenía el propósito de que los ejidatarios y comuneros, en su calidad de dueños de la tierra, se asociaran con inversionistas privados, con los municipios, o por si solos, para que además de darle el destino que está demandando la tierra sujeta a presión social, se incrementen sus ingresos y contribuyan a ordenar el crecimiento de las ciudades. También con las utilidades que se obtuvieran, generar proyectos alternativos con los cuales se creen empleos. De manera resumida, lo que se buscaba era: 1. Que los núcleos agrarios obtuvieran la plusvalía de la tierra social. 2. Que los ejidatarios y comuneros, incrementaran su ingreso y en consecuencia se contara con un detonador de nuevas alternativas de producción y fortalecimiento a la formación de capital social; 3. Que los colonos tuvieran un espacio adecuado, que reúna las condiciones para la instalación de servicios básicos; 4. Que la sociedad en general, solventara una 30

31 necesidad de crecimiento ordenado de sus ciudades; y 5. Que el sector rural, se integre en su justa dimensión a los beneficios que genera el desarrollo urbano. La gran ventaja, era que el mecanismo de fondeo de su operación partiera del propio valor de la tierra, por lo que su articulación iba más en el sentido de un manejo estratégico y complementario de las Instituciones del sector agrario, SEDESOL y SEMARNAP, que de los fondos federales para su desenvolvimiento. 31

32 C.- Programas y Resultados obtenidos en la Gestión del Periodo I. Marco Jurídico de Actuación Regula el quehacer diario del FIFONAFE la siguiente normatividad Denominación de la Disposición Jurídica Leyes: Artículos 27 y 90 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Fecha de Publicación en el Diario Oficial de la Federación y/o Fecha de emisión (Indicar No. de Oficio) Publicada en el D.O.F. de 5 de febrero de 1917 Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, Publicada en el D.O.F., el 10 de junio de 2005 Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal Publicada en el D.O.F., el 10 de abril de 2003 Ley General de Bienes Nacionales Publicada en el D.O.F., el 13 de junio de 2003 Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. Con vigencia a partir del 14 de marzo de 2002 Ley Federal del Trabajo Publicada en el D.O.F. del 1 de abril de 1970 Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público Publicada en el D.O.F., el 7 de julio de 2005 Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos de la Federación. Vigente para cada ejercicio fiscal (2000, 2001, 2002, 2003, 2004 y 2005) Ley Federal de Entidades Paraestatales Publicada en el D.O.F. el 14 de mayo de

33 Ley Agraria Denominación de la Disposición Jurídica Ley Federal de Transparencia de Acceso a la Información Pública Gubernamental Fecha de Publicación en el Diario Oficial de la Federación y/o Fecha de emisión (Indicar No. de Oficio) Publicada en el D.O.F., el 23 de febrero de 1992 y reformada el 9 de julio de 1993 Publicada en el D.O.F., el 11 de junio del 2002 Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito, Publicada en el D.O.F. el 27 de agosto de 1932 Códigos: Código Fiscal de la Federación Código Civil para el Distrito Federal en Materia Común y para toda la República en Materia Federal Publicado en el D.O.F., el 25 de octubre de 2005 Publicada en el D.O.F., el 29 de mayo de 2000, Código Federal de Procedimientos Civiles Publicado en el D.O.F. el 24 de febrero de 1943 Reglamentos: Reglamento de la Ley Agraria en Materia de Ordenamiento de la Propiedad Rural Publicado en el D.O.F., el 11 de enero de 1996 Reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales Publicado en el D.O.F.,, el 26 de febrero de 1990 Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal Acuerdo por que se expide el Clasificador por el Objeto del Gasto para la administración Pública Federa. Publicado en el D.O.F.,, el 20 de agosto de 2001 Publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 13 de octubre del 2000, reformado y adicionado el día 26 de diciembre de 2000 Reglamento de la Ley federal de Transparencia y Acceso a la Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 11 de junio de

34 Denominación de la Disposición Jurídica Información Pública Gubernamental Fecha de Publicación en el Diario Oficial de la Federación y/o Fecha de emisión (Indicar No. de Oficio) Reglamento Interior del IFAI Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 11 de junio de Decretos: Decreto para realizar la entrega-recepción del informe de los asuntos a cargo de los servidores públicos y de los recursos que tengan asignados al momento de separarse de su empleo, cargo o comisión. Decreto de la Creación del IFAI Acuerdos: Acuerdo que establece las disposiciones de Productividad, Ahorro, Transparencia y Desregulación Presupuestaria en la Administración Pública Federal Acuerdo para la rendición de cuentas de la Administración Pública Federal Acuerdo que establece las disposiciones que deberán observar los servidores públicos al separarse de su empleo, cargo o comisión, para realizar la entrega-recepción del informe de los asuntos a su cargo y de los recursos que tengan asignados. Reglas de Operación: Reglas de Operación del FIFONAFE Publicado en el Diario Oficial de la Federación el día miércoles 14 de septiembre de Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 24 de diciembre de Vigente para cada ejercicio fiscal (2000, 2001, 2002, 2003, 2004 y 2005) Publicado en el Diario Oficial de la Federación el día miércoles 14 de septiembre de Publicado en el Diario Oficial de la Federación el día jueves 13 de octubre de Vigentes a partir del 25 de mayo de 1988, última modificación del 25 de febrero de

35 Denominación de la Disposición Jurídica Reglas de Operación del Programa Fondo de Tierras y Joven Emprendedor Rural Lineamientos: Lineamientos para recepción, procesamiento y tramite de solicitudes de Información Lineamientos generales para la Clasificación y desclasificación de la Información Otros: Normas para la Administración y Baja de Bienes Muebles de la Administración Pública Federal. Convenio Modificatorio al Contrato Constitutivo de Fideicomiso Del 7 de agosto de 1995, Contrato Colectivo de Trabajo del FIFONAFE Manual General de Organización, Programa de financiamiento para la constitución de sociedades mercantiles inmobiliarias ejidales y comunales. Programa de Financiamiento para el desarrollo agrario (Programa de financiamiento a proyectos productivos de mujeres indígenas campesinas y el Programa de Fecha de Publicación en el Diario Oficial de la Federación y/o Fecha de emisión (Indicar No. de Oficio) Publicadas en el D.O.F. el 30 de septiembre de 2004 y sus modificaciones de fecha 30 de noviembre de 2004 y 18 de febrero de Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 12 de junio de Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 18 de agosto de Publicadas en el D.O.F., el 3 de septiembre de 2001, Vigente para cada dos años a partir del 15 de febrero al 14 de febrero del año próximo. Vigente a partir del 1 de enero de 2003, modificado el 25 de febrero de 2004 Vigente desde agosto de 2001 Vigente desde mayo de

36 Denominación de la Disposición Jurídica financiamiento a proyectos de jóvenes campesinos). Programa Fondo de Tierras e Instalación del Joven Emprendedor Rural. Fecha de Publicación en el Diario Oficial de la Federación y/o Fecha de emisión (Indicar No. de Oficio) Vigente desde 15 de octubre de 2004 Programa de Supervisión de Decretos Expropiatorios Vigente desde el 29 de agosto de 2001 Lineamientos para la formulación del informe de rendición de cuentas de la Administración Pública Federal Guía para la elaboración del Acta de entrega-recepción II. Políticas y Estrategias Generales de Gobierno 1.- Plan Nacional de Desarrollo Publicado en el Diario Oficial de la Federación el día jueves 13 de octubre de Publicada en el Diario Oficial de la Federación el día jueves 13 de octubre de Los Programas operados por este Fideicomiso durante el periodo , han sido acordes a los lineamientos marcados por el Plan Nacional de Desarrollo. Programas Operados por FIFONAFE Plan Nacional de Desarrollo Logros alcanzados vinculados con el PND Programa de Financiamiento a Proyectos Productivos de Principios: El desarrollo de las funciones realizadas por este Área de Desarrollo Social y Humano. Programa Financiamiento de a 36

37 Programas Operados por FIFONAFE Mujeres Indígenas Campesinas. El FIFONAFE se dio a la tarea de crear un programa destinado a apoyar financieramente los proyectos productivos de las MUJERES INDIGENAS CAMPESINAS, con la finalidad de que estas se autoempleen dentro de su comunidad en actividades remunerativas en las que ya tienen experiencia y que puedan desarrollar en forma colectiva y organizada. Programa de Financiamiento a Proyectos Productivos de Jóvenes Campesinos. El FIFONAFE se dio a la tarea de crear un programa destinado al fomento de las actividades productivas en el campo, donde se involucre a los jóvenes que se Plan Nacional de Desarrollo Fideicomiso, están sustentadas por los principios que guían los proyectos, programas y acciones de la administración pública, de acuerdo al PND. Humanismo. Cada persona es un ser único; por ello, debe ser apoyada para que pueda lograr su más amplio desenvolvimiento material y espiritual. Ése es precisamente el fin primordial de las acciones del Estado: lograr el desarrollo integral del ser humano y de sus comunidades. Equidad Los ciudadanos son iguales ante la ley y deben tener las mismas oportunidades para desarrollarse, independientemente de sus diferencias económicas, de opinión política, de género, religiosas, de pertenencia étnica o preferencia sexual u otras. se Objetivos rectores y estrategias: Objetivo rector 1: Mejorar los niveles de educación y bienestar de los mexicanos, mediante las Estrategias: Capacitar y organizar a la población rural para promover su integración al desarrollo productivo del país, y propiciar que sus derechos de propiedad de la tierra se traduzcan en un mejor nivel de vida. Impulsar programas integrales de capacitación y organización de los campesinos en todo el territorio nacional. Esto les permitirá conocer y beneficiarse de los derechos que la ley les concede respecto de la tenencia de la tierra, para desarrollar sus habilidades productivas, aprovechar los Logros alcanzados vinculados con el PND Proyectos Productivos de Mujeres Indígenas Campesinas. En la presente administración, se han financiado 590 proyectos con un monto de 48,780,670 pesos, que generaron 3,702 empleos y beneficiaron a 20,095 sujetos. Programa de Financiamiento a Proyectos Productivos de Jóvenes Campesinos. En la presente administración, se han financiado 480 proyectos con un monto de 32,736,693 pesos, que 37

38 Programas Operados por FIFONAFE encuentren organizados en grupos de trabajo o en las diferentes figuras asociativas reconocidas por la Ley, con la finalidad de que reciban los apoyos necesarios para echar a andar los proyectos productivos, que de ellos emanen, mismos que permitan mejorar su calidad de vida y de su entorno social Programa de Financiamiento para la Constitución de Sociedades Mercantiles Inmobiliarias Ejidales y Comunales. Con este programa el FIFONAFE buscó impulsar que los sujetos agrarios propietarios de tierras con potencial urbano se beneficien de la plusvalía mediante su participación en sociedades mercantiles de tipo inmobiliario, así como que se incorpore tierra de origen social al desarrollo urbano de manera Plan Nacional de Desarrollo requiere de manera imperativa la transversalidad de las acciones de gobierno, para que los resultados sean equitativos y aseguren el impacto deseado en los grupos más desfavorecidos: indígenas, mujeres, personas con discapacidad, etcétera Así también están basados en cuatro de los Criterios Centrales: Inclusión: Las acciones para promover el desarrollo del país estarán orientadas a lograr que los avances en los procesos de innovación y las oportunidades de acceso al crédito, a la tecnología, al conocimiento técnico y al dominio de las mejores prácticas estén disponibles para más mexicanos. Sustentabilidad: El capital natural de nuestro avances tecnológicos y usar racionalmente sus recursos, con el propósito de elevar su nivel de vida y con ello alcanzar su integración al desarrollo nacional. Paralelamente, mediante acciones de coordinación entre los tres niveles de gobierno, se apoyará a los agentes y sujetos del sector rural susceptibles de aportar tierras al desarrollo urbano nacional, con el fin de que sean los principales beneficiados de las enajenaciones correspondientes. Logros alcanzados vinculados con el PND generaron 2,896 empleos y beneficiaron a 17,964 sujetos. Programa de Financiamiento para la Constitución de Sociedades Mercantiles Inmobiliarias Ejidales y Comunales. De acuerdo a los resultados obtenidos en la operación de este Programa, el financiamiento de 2 sociedades mercantiles inmobiliarias, representó un cumplimiento de la meta sexenal del 3.3%, considerando que era de 60 38

39 Programas Operados por FIFONAFE legal y ordenada Programa Fondo de Tierras.- Otorgar apoyos financieros para la adquisición de derechos parcelarios, renta de parcelas, la instalación de proyectos productivos, así como aportaciones directas para asistencia técnica, a favor de los JER que obtengan el reconocimiento de la SRA como Plan Nacional de Desarrollo continente, de nuestro país, debe preservarse. Y éste es, precisamente, el criterio que el gobierno promoverá para garantizar un sano desarrollo. Competitividad: El gobierno adoptará también estrategias que mejoren la competitividad y la eficacia de los servicios que ofrece, para así crear un clima propicio para la competitividad del sector productivo: reglas claras, sencillas y permanentes; rendición de cuentas; servicios de calidad; infraestructura adecuada. Desarrollo regional: Este gobierno fortalecerá el federalismo para responder a la demanda social por una distribución más equitativa de oportunidades entre regiones, mediante la distribución adecuada de atribuciones y recursos entre los órdenes de Logros alcanzados vinculados con el PND sociedades. No se tuvo el impacto esperado en los núcleos agrarios, debido, entre otras cosas, a el tiempo prolongado para la obtención de utilidades, como a la desconfianza de asociarse con particulares, así como a la falta de actualización de los Planes de Desarrollo Urbano Estatales y Municipales. Programa Fondo de Tierras. El avance en la operación de este Programa en el ejercicio 2005, es la autorización de 907 financiamientos a jóvenes emprendedores, para la adquisición de derechos parcelarios y arrendamiento de parcelas, por un monto 39

40 Programas Operados por FIFONAFE aptos para solicitar financiamiento del componente Fondo de Tierras, lo que permitirá incrementar la productividad del sector rural en sus comunidades de origen. Programa de Fondos Comunes.- Retiro de los recursos depositados en FIFONAFE, que percibe un núcleo agrario por el disfrute sus recursos naturales o por pago de indemnizaciones por expropiaciones y/o ocupaciones previas de sus tierras. Programa de Abatimiento y captación de adeudos de indemnizaciones. Abatir los adeudos de indemnizaciones decretadas no pagadas por las promoventes de expropiaciones, Plan Nacional de Desarrollo gobierno para mejorar la competitividad y cobertura de los servicios públicos. Por consiguiente, también están regidos por las cinco normas básicas de acción gubernamental: Apego a la legalidad Gobernabilidad democrática Federalismo Transparencia Rendición de cuentas Logros alcanzados vinculados con el PND global de $ millones, lo cual ha permitido el relevo generacional y acceso a la tierra de igual número de jóvenes emprendedores. Programa de Fondos Comunes. La meta alcanzada asciende al %, al haber entregado $ 1, millones, de los $1,031.0 millones programados. Con esta derrama, se benefició a 487,972 habitantes, y colaboró en la generación de 96,130 empleos. Programa de Abatimiento y captación de adeudos de indemnizaciones. El Abatimiento de Adeudos de Indemnizaciones, alcanzado, han permitido un avance en la 40

41 Programas Operados por FIFONAFE mediante acciones para requerir su deposito preferentemente en el FIFONAFE, o bien, a través de la comprobación de pagos directos a los núcleos agrarios derechosos. Programa de Supervisión de Decretos Expropiatorios. Supervisión de Decretos Expropiatorios y en su caso ejercicio de la acción de Reversión Plan Nacional de Desarrollo Logros alcanzados vinculados con el PND meta programada en el sexenio de $ 2,087.43, lo cual representa un cumplimiento del %. Programa de Supervisión de Decretos Expropiatorios. En lo referente a la meta sexenal, se lleva un avance del % al haber supervisado 838 decretos con 60, hectáreas. Este es un Programa que no solo esta vinculado con los principios, estrategias y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, sino que además está definido en la propia Ley Agraria. 41

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43 2.- Programas Sectoriales, Regionales y Especiales. PROGRAMA SECTORIAL AGRARIO El 28 de enero de 2002, la Secretaría de la Reforma Agraria, en términos de lo dispuesto por los Artículos 25 y 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por la Ley de Planeación y con apego a los lineamientos emanados del Plan Nacional de Desarrollo, presentó a los hombres y mujeres del campo, a sus organizaciones gremiales, a los servidores públicos de las dependencias e instituciones vinculadas al tratamiento de los asuntos agrarios y ante la sociedad en general, el Programa Sectorial Agrario , que el señor Presidente de la República aprobó en términos de ley. El 4 de febrero de 2002, se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Decreto por el cual se aprueba el Programa Sectorial Agrario (PSA ), estableciendo en su Artículo Segundo, que dicho Programa es de observancia obligatoria para las dependencias de la Administración Pública Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, y conforme a las disposiciones legales aplicables, la obligatoriedad será extensiva a las entidades paraestatales. El FIFONAFE comprometió dentro del Programa Sectorial Agrario, 7 Líneas de Acción, cuyos resultados en el periodo de 2001 a 2005, se describen a continuación: 43