Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Transcripción

1 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Términos de Referencia Consultoría IC/ / Titulación de Tierras en la Moskitia Hondureña: Avances, Desafíos y Oportunidades 1. ANTECEDENTES La región de La Moskitia hondureña en el Departamento de Gracias a Dios, incluye un área total de alrededor de 1,663,000 hectáreas, está ubicada en el extremo oriente del país, confluyendo cultural y geográficamente con La Moskitia Nicaragüense, al sur del Río Coco o Segovia, cauce establecido como frontera entre ambos países. La característica que define a La Moskitia es la presencia del pueblo miskito indígena, cuyas 76,000 personas conforman el 88% de la población total del territorio miskito. El resto de la población está conformada por otras poblaciones indígenas tawahkas y pech, quienes predominantemente viven a lo largo de las riberas de los ríos, y el pueblo garífuna o afrohondureño asentado en la parte Noroeste del territorio miskito, en el cordón litoral del caribe. Además, la población Ladina (migrantes de otras partes del país que hablan español) ha venido creciendo principalmente en las últimas décadas y una buena parte de ellos son denominados Colonos o Terceros y señalados por los Miskitos como personas que están acaparando tierras de forma ilegal y algunos de ellos con vinculaciones al narcotráfico y crimen organizado. Históricamente, la región se ha mantenido altamente aislada de la dinámica política, social, económica y cultural del resto del país, no contando a la fecha con carreteras que la conecten con el resto del país. La mayoría de los habitantes hablan miskito como su primer idioma y una cantidad significativa de la población no habla español. El contexto miskito está marcado además por acentuados niveles de mortalidad y desnutrición infantil. Es más, informantes basados en el territorio miskito dan cuenta de la trata de niñas y adolescentes asociada a la narcoactividad. Esta información suministrada por líderes miskito es reiterativa aunque no documental, debido al temor del liderazgo indígena de verse expuestos a eventuales represalias por parte de estos actores criminales. El panorama descrito se agudiza en los pueblos indígenas (PIs), por la condición deplorable de los sistemas de salud y educación que se encuentran en La Moskitia, dramáticos niveles de precariedad por la condición misma de abandono, aislamiento, desconocimiento de sus derechos y la débil estructura social en términos de articular sus demandas y hacer efectiva la auditoría social para efectos de incidencia. La población en este contexto, acude cada vez en mayor cuantía a la atención de salud en poblados nicaragüenses. En la década del 90, a partir del retorno de los refugiados nicaragüenses a su territorio, se observó un paulatino incremento de las áreas forestales y una disminución de las áreas de cultivo lo que se relaciona con la disminución de la presión antrópica sobre el área forestal. A partir del año 2000, se ha notado un avance progresivo de la ganadería extensiva, especialmente en las áreas con mayor presencia de colonos, lo que ha acentuado el deterioro de la superficie forestal. 1

2 A partir del año 2004, se ha acelerado la deforestación del bosque para fines de pastoreo, generando un nuevo proceso de pérdida forestal, asociado al acaparamiento para encubrir y facilitar la narcoactividad. A partir del 2012, el Gobierno de Honduras inicia una nueva entrega de títulos de propiedad a favor de las comunidades indígenas del departamento de Gracias a Dios. El 31 de agosto de 2012 el Gobierno a través del Instituto de la Propiedad (IP), el INA y el ICF en el marco del Programa de Administración de Tierras de Honduras (PATH II), se hace entrega del Primer Título de Propiedad Intercomunitario a Favor del Pueblo Miskito, Consejo Territorial de KATAINASTA. A la fecha se han entregado títulos a los Consejos Territoriales de FINZMOS, KATAINASTA, WAMAKLISCINASTA, TRUKTSINASTA, AUHYAYARI y WATIASTA. Quedan pendientes 6 títulos del pueblo miskito y 1 del pueblo Pech que se localizan dentro de la Reserva de la Biosfera del Río Plátano (Declarada Patrimonio de la Humanidad y Reserva de la Biosfera por parte de UNESCO desde 1980) y uno del pueblo Tawahka dentro de la Reserva de la Biosfera Tawahka Asangni; cuya entrega se prevé para 2015/2016. Los títulos ya entregados establecen facultades que deben ser ejercidas por los Consejos Territoriales y que están vinculadas con la toma de decisiones sobre el uso del territorio incluyendo los recursos naturales. Las diferentes perspectivas sobre el manejo del territorio determinan el desafío de armonizar las facultades y roles de los actores institucionales que ejercen la gobernabilidad, por ejemplo la armonización de competencias de las 6 municipalidades y de los Consejos Territoriales en torno a las decisiones sobre el manejo de los territorios. La falta de claridad sobre dichos roles y facultades legales ya está generando focos de conflictividad que deben ser abordados de una manera integral y con participación del Gobierno Central. A este panorama se suman los desafíos de implementar un proceso adecuado de consulta previa con los pueblos indígenas. En reiteradas ocasiones, la Corte Inter-Americana de Derechos Humanos ha emitido sentencias vinculantes para los estados determinando aspectos necesarios a tener en cuenta en un proceso de consulta previa de buena fé. 2

3 La declaratoria de la Reserva Biosfera Rio Plátano, situada en el borde Occidental de la Moskitia generó serios problemas de distanciamiento con las comunidades miskitas, una gran desconfianza hacia las instancias gubernamentales y una resistencia a la creación de áreas protegidas oficiales. Esta desconfianza se debe a que la declaratoria de la Reserva de la Biósfera del Río Plátano fue una decisión unilateral del gobierno sin consenso con el pueblo miskito y estructuras organizativas como MASTA y debido a que las áreas protegidas pasan a ser propiedad del estado esta decisión vino acompañada con la posterior reubicación de la población de la zona núcleo. El PNUD ha venido apoyando la región en los últimos años bajo el proyecto Conservación de la Biodiversidad en los Paisajes Productivos Indígenas de la Moskitia Hondureña propiciando espacios de dialogo entre el Gobierno Central y algunas organizaciones miskitas, así como espacios de participación comunitaria para el ordenamiento de sectores claves vinculados a la conservación de biodiversidad y desarrollo económico sostenible como ser la pesca y el manejo forestal. Para continuar apoyando los procesos de desarrollo sostenible de toda la región es necesario avanzar en la gobernanza de los recursos naturales y del territorio y por ello se requiere de una consultoría que analice los avances en la titulación de tierras y las oportunidades de diálogo y concertación entre las estructuras de Gobierno y las organizaciones indígenas y afrohondureñas presentes. 2. OBJETIVO DE LA CONSULTORÍA Llevar a cabo un análisis sobre la situación jurídica de las tierras y su localización así como sugerir recomendaciones para la armonización de las diferentes competencias de las autoridades que inciden en el territorio de la Moskitia hondureña, departamento de Gracias a Dios, fundamentadas en la legislación internacional y hondureña vigente y en los títulos de propiedad otorgados a las comunidades indígenas y afrohondureñas. 3. PRODUCTOS DE LA CONSULTORÍA Producto 1 Documento que contenga: a) Mapeo de la información existente disponible en las diferentes instituciones vinculadas a tierras indígenas y afrohondureñas en la Moskitia que incluya la caracterización de las variables consideradas, y la detección de las diferencias existentes entre los diversos registros; b) Análisis de los vacíos legales o contradicciones entre otras, en la Ley de Municipalidades, Ley Forestal y las competencias otorgadas a los Consejos Territoriales en el marco de los títulos de propiedad ya otorgados por el Gobierno. Además contrastar dichas competencias con las facultades tradicionalmente ejercidas por los pueblos indígenas en sus territorios. 3.2 Producto 2 Documento que contenga: a) Recomendaciones sobre las acciones necesarias para armonizar las competencias entre los Consejos Territoriales y las diversas estructuras de Gobierno presentes. Incluye analizar ejemplos de otros países de la región que han logrado superar estos desafíos así como oportunidades de hacerlo a través del dialogo. 3

4 3.3. Producto 3 - Informe final de Consultoría: Incorporando los ajustes y validación de los actores claves del Gobierno y organizaciones indígenas y afrohondureñas y toda la información en formato digital (base de datos). 4. METODOLOGÍA El presente trabajo se basará fundamentalmente en un estudio de gabinete, de revisión de normativa Hondureña así como de información de fuente secundaria disponible en las diferentes instituciones públicas / privadas, que están vinculadas a la restitución de tierras indígenas y afroondureñas (registros, estudios y otras informaciones). Además, entrevistas en el territorio son parte esencial de este ejercicio. Se propone al menos una visita de una semana por parte del consultor o equipo de consultores propuesto a La Moskitia y a la capital para entrevistarse con los actores locales y a nivel central. 5. ACTIVIDADES A REALIZAR Establecer una lista de actores a entrevistar en conjunto con la Oficina de País (autoridades municipales, nacionales y tradicionales, Consejos Territoriales y MASTA/CONPAH. Contactar y acordar con las diferentes instituciones involucradas un cronograma para el levantamiento de la información requerida. Ajustar el calendario y la propuesta metodológica presentada, incluyendo la adecuación de las herramientas para la recopilación, procesamiento y análisis de la información. Revisar también las fuentes de información, como los actores claves institucionales (públicos y privados), los pueblos indígenas y fuentes secundarias. El ajuste de las herramientas metodológicas incluirá la elaboración de una ficha de registro sobre todas las condiciones de localización y situación jurídica identificadas para las tierras indígenas y afrohondureñas, en un sistema de variables previamente elaborado. Compilar, analizar y realizar un cruzamiento de la información existente sobre la situación de territorios de los Pueblos Indígenas, incluyendo registros, títulos y mapas. Compilar, analizar y realizar un cruzamiento de la normativa nacional e internacional vigente, a fin de establecer vacíos y contradicciones con las facultades que otorgan los títulos ya entregados así como con las prácticas tradicionalmente ejercidas por los pueblos indígenas en sus territorios. Formular algunas recomendaciones sobre las acciones necesarias a realizar para armonizar las competencias entre los Consejos Territoriales y las diversas estructuras de Gobierno presentes en la Moskitia. Elaborar el informe de avance. Socializar los hallazgos encontrados con los actores claves del proceso de consulta y el PNUD. Compilar y analizar iniciativas similares de otros países que están relacionadas con el tema Elaborar el informe final, incorporando en el mismo los comentarios y observaciones realizados por los actores claves del Proyecto. 4

5 6. Plazos para la presentación de los trabajos y formas de pago. Producto 1: 20% del monto del contrato. A los 30 días de la firma del contrato. Producto 2: 40% del monto del contrato. A los 2.5 meses de la firma del contrato. Producto 3: 40% del monto del contrato. A los 4 meses de la firma del contrato. 7. Período de contratación. Tendrá una duración máxima de hasta 4 meses a partir de la firma del contrato. 8. Requisitos para la postulación La consultoría podrá ser desarrollada en el marco de las siguientes condiciones y requisitos: 8.1. Jurídicos 8.2. Técnicos a) Podrán postular consultores/as, investigadores, profesionales independientes. b) Los/as postulantes deben estar habilitados para la emisión de factura o su equivalente según normativa impositiva en el país. c) No tener procesos judiciales pendientes por incumplimiento de contratos similares. Los/as postulantes pueden conformar un equipo de al menos 2 personas, siendo una de ellas nombradas como coordinador/a del estudio con quien se establecerá la relación contractual de prestación de servicio. El/la coordinador/a del estudio deberá tener: a) Formación universitaria al menos con maestría en derecho, antropología social u otras afines a los servicios requeridos por la consultoría. b) Al menos 8 años de experiencia de trabajos realizados sobre la gestión de titulación/ restitución de tierras indígenas. Se valorará experiencia directa en otros países de la región. c) Al menos 6 años de experiencia de trabajo en la coordinación de equipos multidisciplinarios. d) Al menos 6 años de experiencia en la preparación de documentos y/o informes técnicos. e) Al menos 5 años de experiencia trabajando con pueblos indígenas en Centro América. f) Se valora experiencia de trabajo con el PNUD en la temática indígena en la región y/o a nivel global. 5

6 8.3. Propuesta metodológica Los/as postulantes deberán elaborar y presentar una propuesta metodológica a aplicar en el proceso de estudio que incluya y prevea el logro de los productos solicitados. La propuesta deberá contar con los siguientes elementos esenciales: a) Metodología de abordaje de la consultoría. c) Cronograma tentativo para llegar a los productos esperados. d) Propuesta de la estructura y descripción del contenido del Informe Final Presentación de oferta técnica Las aplicaciones deberán ser enviadas al correo adquisicionespnudhn@undp.org hasta el 5 de octubre de 2015 a las 9:00am (Hora de la República de Honduras), de acuerdo con las siguientes instrucciones: Los consultores individuales interesados en participar en el proceso de selección, deben remitir los siguientes documentos/información para demostrar sus calificaciones: Carta confirmando interés y disponibilidad para ejecutar la consultoría; Propuesta metodológica de acuerdo a lo indicado en el numeral 8.3; Hoja de vida en la forma P11 actualizada debidamente firmada; Copia de un documento de identificación. Se debe emplear los formatos que se encuentran en el vínculo Presentación de oferta económica La oferta económica deberá especificar un monto suma alzada y establecer un plan de pagos basado en productos entregables específicos y medibles (cualitativa y cuantitativamente) según se especifica en los Términos de Referencia. A manera de facilitar la comparación de ofertas económicas, esta debe incluir un desglose de costos empleando para ello el formato incluido. La oferta económica que presente el contratista deberá considerar lo siguiente: Honorarios del contratista; Gastos de permanencia (viáticos); Costo de desplazamiento (viajes); Equipos y papelería. Todos los costos relacionados con los viajes deben ser incluidos en la oferta económica. En el caso de los viajes imprevistos, el pago de los gastos de viaje que incluye boletos aéreos, alojamiento y gastos terminales debe ser acordado entre PNUD y el Contratista Individual, antes del viaje y se calculará el rembolso. 6

7 En apego a la normativa para contratación de contratistas individuales del PNUD, antes de empezar su trabajo todo contratista mayor de 62 años que requiera viajar en cumplimento de los servicios solicitados deberá contar con un Medical Clearence. Una vez seleccionado el contratista, la oficina del PNUD Honduras proveerá los datos de contacto de los médicos aprobados por el Sistema de las Naciones Unidas en su País de origen. El costo de los exámenes médicos necesarios para el medical clearence deberá ser cubierto por el contratista. 9. Adjudicación La adjudicación del contrato se realizará empleando el criterio de puntaje más alto tras el análisis acumulativo. Bajo esta metodología, la adjudicación del contrato se recomendará al contratista individual cuya oferta ha sido evaluada y se ha determinado que: ha cumplido con los requisitos establecidos para este proceso, su oferta responde a los requerimientos incluidos en los TDR, la oferta se ha determinado aceptable, y; ha obtenido el más alto puntaje asignados a criterios técnicos y económicos predeterminados específicamente para esta solicitud. A fin de determinar el puntaje de la oferta económica, se empleará la siguiente fórmula: P=y (u/z) Donde P= puntaje obtenido por la oferta económica en evaluación. y= puntaje máximo asignado a la oferta económica. u= precio de la oferta económica más baja z= precio de la oferta económica en evaluación 7