Evaluación de impacto del Programa Primer Paso: con poco aprendimos mucho

Transcripción

1 Evaluación de impacto del Programa Primer Paso: con poco aprendimos mucho Dolores de la Mata Economista Principal Dirección de Investigaciones Socioeconómicas CAF Seminario SEMIDE, 23 de noviembre - Mendoza

2 1. En qué consiste el programa? 2. Proceso de evaluación 3. Resultados 4. Aprendizaje

3 1 30

4 Gobierno de la Provincia de Córdoba Pasantía rentada (con subsidio público) 12 meses en empresa formalmente registrada Para jóvenes de 16 a 25 años Ediciones anuales desde 1999 (excepto ) beneficiarios por año, desde 2014

5 Proceso de postulación Cerca de 40 mil!!! Asignación de beneficiarios (Lotería de la Provincia de Córdoba)

6 Tratamiento Control Se origina por iniciativa de CAF (junio 2013) 2. Proceso de evaluación Preguntas de la evaluación: definidas en taller de teoría del cambio con gestores del PPP Se evalúa la edición 2012, modalidad entrenamiento Asignación aleatoria: garantiza una evaluación de alta calidad

7 2. Proceso de evaluación: taller de teoría del cambio con funcionarios 2. Proceso de Evaluación: datos ToC: definir PREGUNTAS RELEVANTES que la evaluación PUEDA responder 1. Qué quiere afectar/cambiar/impactar el PPP? Mejorar la inserción laboral (posibilidades de tener un empleo formal) 2. Cómo pretende el PPP cambiar esas cosas? Mejorando competencias (adquiridas por la práctica laboral en un entorno formal) Oportunidad para que los jóvenes puedan demostrar su potencial

8 1 de marzo, de junio, de mayo, de mayo, de mayo, de mayo, de mayo, Proceso de evaluación: Cronología del programa y evaluación 2. Proceso de Evaluación: datos Hoy 12 meses de pasantía Corto plazo Mediano plazo 1 ) Postulación 2 ) Selección de beneficiarios (lotería) Largo plazo

9 1 de marzo, de junio, Proceso de evaluación: DATOS 2. Proceso de Evaluación: datos Registros administrativos - Ficha de inscripción - Resultados lotería

10 1 de marzo, de junio, de mayo, Proceso de evaluación: DATOS 2. Proceso de Evaluación: datos 12 meses de pasantía Registros administrativos - Ficha de inscripción - Resultados lotería Registros administrativos - Sistema de monitoreo

11 1 de marzo, de junio, de mayo, 2013 Encuesta: 17 al 31 de mayo, de diciembre, Proceso de evaluación: DATOS 2. Proceso de Evaluación: datos Cuali (Dic 2013 Feb 2014) 12 meses de pasantía Registros administrativos - Ficha de inscripción - Resultados lotería Registros administrativos - Sistema de monitoreo Relevamiento en campo (CAF- Agencia) - Cualitativo - Encuesta: resultados laborales y habilidades

12 1 de marzo, de junio, de mayo, 2013 Encuesta: 17 al 31 de mayo, de diciembre, Proceso de evaluación: DATOS 2. Proceso de Evaluación: datos Cuali (Dic 2013 Feb 2014) 12 meses de pasantía Registros administrativos - Ficha de inscripción - Resultados lotería Registros administrativos - Sistema de monitoreo Relevamiento en campo (CAF- Agencia) - Cualitativo - Encuesta: resultados laborales y habilidades Registros administrativos - Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA)

13 2. Proceso de evaluación: características de los postulantes Individuos: Número de empresas: Tamaño de las empresas: 65% de postulantes se presenta con una empresa de más de 5 empleados. Sectores: 39% comercio, 31% servicios, 16% manufactura, 14% resto.

14 2. Proceso de evaluación: características de los postulantes CARACTERISTICAS Grupo de control Grupo de tratamiento Mujer 54% 53% Edad (en años) Soltero 94% 94% Tiene hijos 11% 10% Secundaria Finalizada (18+) 64% 65% Título terciario/universitario (21+) 9% 10% Tasa de pobreza 2008 (NBI, ciudad o barrio) 8% 8% Tasa de empleo informal 2008 (ciudad o barrio) 6% 6% Ficha en papel 43% 43% Tiene Empleo formal (diciembre 2011) 63% 63% Tiene Empleo formal (enero 2012) 2% 2% Tiene Empleo formal (febrero 2012) 1% 1% Tiene Empleo formal (marzo 2012) 0% 0% Tiene Empleo formal (abril 2012) 0% 1% TienenEmpleo formal (mayo 2012) 1% 1%

15 2. Proceso de evaluación: características de los postulantes

16 2. Proceso de evaluación: características de los postulantes Alto cumplimiento: 83% completó 12 meses de pasantía solo 3% de individuos asignados al control entraron al PPP

17 2. Proceso de evaluación: tareas solicitadas

18 3. Resultados Mejoró la empleabilidad de los jóvenes? Por qué? (mecanismos)

19 3. Resultados: impacto del PPP sobre desempleo (corto plazo) 100% 80% 89% 90% 60% 40% 33% 40% control tratamiento 20% 0% tasa de actividad tasa de empleo

20 3. Resultados: impacto del PPP sobre desempleo (corto plazo) 100% 89% 90% 80% 60% 40% 33% 21% de aumento 40% control tratamiento 20% 0% tasa de actividad tasa de empleo

21 Ene 2012 Ene 2013 Ene 2014 Ene 2015 Ene Resultados: impacto del PPP sobre formalidad Duración PPP 2012 Corto plazo: 32% de aumento Largo plazo: 16% de aumento

22 Impacto sobre salarios formales (en AR$ constantes, base Junio 2012) 3. Resultados: impacto del PPP sobre salarios Meses desde finalización del PPP 2012

23 3. Resultados: impacto del PPP sobre competencias

24 3. Resultados: Por qué funciona el PPP? 1. Qué quiere afectar/cambiar/impactar el PPP? Mejorar la inserción laboral (posibilidades de tener un empleo formal) Y de manera costo-efectiva! 2. Cómo pretende el PPP cambiar esas cosas? Mejorando competencias (adquiridas por la práctica laboral en un entorno formal) Oportunidad para que los jóvenes puedan demostrar su potencial COSTO directo: USD (CAF) Programa sobre-demandado, selección por sorteo: experimento natural Uso intensivo de registros administrativos Encuesta de bajo costo (asistida por computadora, en colaboración con UNC)

25 Teoría del cambio Relevamiento cualitativo Compartimentos estancos de la gestión del PPP se reúnen y contraponen visiones Primera vez (en casi 15 años) que se escuchan y analizan voces de beneficiarios y otros stakeholders. 4. Aprendizaje HOY Encuesta en campo Discusión de primeros resultados Difusión de primeros resultados Resultados registros administrativos LP Nuevos programas (también a evaluar) Redacción memoria institucional Participación en diseño del instrumento; trabajo con la Univ. Nac. de Córdoba Sorpresa y debate por resultados de impacto, y también por análisis descriptivo! (focalización expost) Repercusión en medios y en ámbitos académicopolicy Efecto multiplicador, +programas a evaluar, ley provincial ( Ley PPP ) Estimaciones de costo-efectividad favorables ayudar a debates presupuestarios El área de gestión y monitoreo dentro de la Agencia (actual Secretaría) se jerarquiza y suma algunos recursos. Solicitudes de know how para replicar del PPP en otros gobiernos (pcias.). Interés gobierno nacional por ley de empleo joven.

26 Paper académico 4. Aprendizaje Paper policy (para el MTEySS) Divulgación DEIAP Docs conjuntos con Agencia de Empleo

27 Muchas gracias! Preguntas?