DEFENSORÍA DE LOS DERECHOS UNIVERSITARIOS PRIMER INFORME DE LABORES La Defensoría de los Derechos Universitarios es un organismo

Transcripción

1 DEFENSORÍA DE LOS DERECHOS UNIVERSITARIOS PRIMER INFORME DE LABORES La Defensoría de los Derechos Universitarios es un organismo independiente en su funcionamiento del Consejo Universitario y de cualquier otra autoridad universitaria. Tiene por objeto conocer de las violaciones que cualquier autoridad o integrante de la comunidad universitaria cometa a los derechos universitarios, por actos u omisiones, garantizando la defensa de quien resulte afectado. En concordancia, armonía y vigencia de los Derechos Humanos y Universitarios, con fundamento en el artículo 17 fracción X del Reglamento en vigor de la Defensoría de los Derechos Universitarios se rinde y pone en consideración respetuosamente el Primer Informe de Labores de ésta oficina ante este H. Consejo Universitario, en los siguientes términos: ANTECEDENTES La Defensoría de los Derechos Universitarios fue creada por mandato de éste H. Consejo Universitario en el año de 1992, convirtiéndose así la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, en una de las primeras instituciones de Educación Superior que establece en su ámbito la figura del Ombudsman.

2 Esto hace que nuestra universidad sea orgullosamente pionera en las transformaciones democráticas, circunstancia que de ninguna manera se contrapone con la excelencia académica, sino por el contrario conduce a que las relaciones interpersonales universitarias se fortalezcan en un clima de respeto, lejos de conductas ilegales, autoritarias y prepotentes, incorporando a su legislación las tareas que se consideran importantes y apremiantes en defensa de los universitarios, por posibles transgresiones a la propia norma universitaria. En sesión extraordinaria de fecha 27 de marzo de 2001, este Honorable Consejo Universitario designó al suscrito como Defensor de los Derechos Universitarios por lo que este informe inicia a partir de esta fecha y finaliza 26 de marzo de La experiencia recogida a través de estos meses de existencia de la Oficina del Ombudsman Universitario es diversa, su variedad radica en el universo de las relaciones universitarias que se manifiestan en la comunidad. Sin embargo los problemas que se derivan de estas relaciones son peculiares, algunos de naturaleza sencilla y de fácil resolución y otros se presentan como verdaderos galimatías de las relaciones universitarias. La Universidad en la que servimos tiene signos distintivos, por un lado ha acumulado gran experiencia académica y administrativa, que la coloca en un lugar privilegiado dentro del contexto de la Educación Superior en el País. Sin embargo, derivado del gran número de estudiantes y de trabajadores académicos y administrativos, los procesos de atención y de servicio se realizan aplicando algunas veces criterios no

3 institucionales que hacen que se vean averiadas las relaciones de los miembros de la propia comunidad universitaria. Dentro del objetivo propio de la función del Ombudsman Universitario se encuentra el cuidar del orden jurídico y de la legalidad de los actos de los universitarios, de donde se desprende que las tareas mas relevantes de la Institución deberán realizarse bajo las consideraciones que impone el propio ordenamiento legal universitario. Otra tarea es la de recibir quejas que por violación a los Derechos Universitarios pudiesen presentarse en contra de los titulares de tales derechos y que afectan a la comunidad universitaria. También se desprende como materia de trabajo de la Defensoría, el observar la calidad con que se brindan los servicios que presta la Institución a los universitarios, y que en su ejecución deben ser asumidos bajo estos criterios de respeto y legalidad a que están obligadas las propias Autoridades Universitarias. FUENTES DE VIOLACIÓN A LOS DERECHOS UNIVERSITARIOS Múltiples son los orígenes y la caracterización de los problemas universitarios, y estos dependen de fuentes diversas, teniendo multiplicidad de protagonistas. Los conflictos universitarios, debe decirse, no son producto de conductas caóticas, ni de caprichos individuales, sino de fallas de las estructuras funcionales que en algunos casos se manifiestan en comportamientos individuales cuando se trata del quehacer universitario cotidiano.

4 Durante la atención que se brindo a la comunidad universitaria se analizaron diversos orígenes de la problemática, y así se detectó que algunas instancias académicas y administrativas tenían un conocimiento deficiente del alcance de sus atribuciones, siendo entonces la costumbre la que tuvo presencia en la toma de decisiones. Otra característica de los problemas universitarios se planteo en la relación que guarda el alumno frente al maestro, en donde la mayoría de la quejas de los alumnos versaron sobre el trato que consideraron lesivo a su dignidad, por parte de algunos docentes. Así también los alumnos expresaron algunas inquietudes en cuanto al proceso de enseñanza-aprendizaje, contenidos de los planes y programas de estudio y las evaluaciones, los cuales no son materia de esta Defensoría por lo que se turnaron a las instancias académicas correspondientes. Otra materia de la violación al derecho universitario, está referida al trato poco cortés hacia los alumnos por parte de quienes tienen la obligación de prestar un servicio directo al público. Estos son algunos de los aspectos que nos han dado referencia del origen de las quejas, sin embargo debe señalarse también que el desconocimiento en muchos de los casos de la legislación universitaria, dan involuntariamente causa a otros tantos problemas en las actividades diarias de nuestra institución. LA QUEJA

5 La queja es la materia prima del trabajo de la Defensoría. Nuestra Legislación, no contiene un apartado que determine o enliste todos los derechos universitarios, sin embargo es clara cuando determina las facultades y obligaciones de las autoridades, y del resto de la comunidad universitaria, puesto que sabemos que en una comunidad regida por el derecho siempre habrá correspondencia entre obligaciones y derechos, de donde se desprende que cuando un universitario no cumple sus obligaciones o abusa de sus facultades, probablemente está trasgrediendo los derechos de otro u otros. En el año de funciones que ha desempeñado la Defensoría, se puede observar que el sector mas proclive a quejarse, es el estudiantil, y el que menos lo hace, es el de los trabajadores no académicos, dejando en la media a los académicos. Esto lo hemos podido entender en dos vertientes, por un lado el sector integrado por los estudiantes, es el mas desprotegido debido a que por su volumen, genera falta de información en muchos aspectos de la vida universitaria, y por otro lado, que son la parte de la comunidad que confía mas en las instancias, como lo es, la Defensoría de los Derechos Universitarios. Ha sido el sector estudiantil al que nos hemos avocado mas en materia de divulgación, que también muestra sus propios matices, pues si bien en general son los alumnos los mas dispuestos a recibir la información, también hay facultades y escuelas, las menos por cierto, las que han mostrado poco interés, en conocer lo que es la Defensoría, sus funciones y objetivos ANÁLISIS DE LAS QUEJAS

6 Durante los doce meses comprendidos en el informe, se recibieron 68 quejas, de cuyo análisis se desprende que a 2001, 49 corresponden al 72.1%, y a 2002 fueron 19 que forman el 27.9%. Periodo Quejas Mayo - Diciembre (2001) 49 Enero - Abril (2002) 19 Total 68

7 Por otro lado, y como se ha señalado, quienes han presentado el mayor número de quejas son los alumnos en un número de 42 y que equivalen al 61.8% del total, siguiendo los académicos con 16 y que representan el 23.5%, y por último el sector de trabajadores no académicos con un total de 10 quejas que corresponden al 14.7%. Sector Quejas Alumnos 42 Académicos 16 No Académicos 10 Total 68

8 A continuación se presenta un cuadro ilustrativo de las quejas en general: MOTIVOS DE LAS QUEJAS NUMERO - Falta de información.- En relación a la oferta de materias y las cargas de trabajo. Requisitos para cumplir con el Servicio Social y la liberación de éste. 9 - Derecho de Petición.- No se atiende a sus escritos y/o no se les concede audiencia por parte de las autoridades. 9 - Trato indebido y/o carencia de trato respetuoso 23 - Proceso injusto de evaluación. 7 - Deficientes condiciones de trabajo y/o estudio 4 - Suspensión de derechos 4 - Agresiones físicas suscitadas entre alumnos 2 - Sin trasgresión de derechos.- Necesidad de orientación y/o asesoría. 10

9 En cuanto a los motivos que llevan a los universitarios a presentar una queja, observamos que tanto el derecho de petición como el de información, coinciden con el número de 9 quejas por cada concepto, y que se han resuelto mediante orientación a las autoridades, para que actuaran en base al derecho que asiste a los quejosos en estos rubros. El volumen más alto de quejas, es en el rubro de trato indebido y/o carencia de trato respetuoso, a los alumnos por parte de maestros y autoridades, de donde se integraron 23 expedientes, y que se resolvieron en su mayoría mediante la conciliación. En relación al proceso injusto de evaluación, se presentaron 7 casos, en dos de ellos se declara la incompetencia de la Defensoría, ya que no había transgresiones en el proceso de evaluación. En menor número, y en un total de 4, correspondieron a las quejas por las deficientes condiciones de trabajo y/o estudio, las cuales fueron aceptadas por las autoridades señaladas, se notó la disposición de hacer las gestiones necesarias para resolver materialmente estos problemas. En los casos de suspensión de derechos, se conocieron 4 quejas, procurando resolverse por la vía de la conciliación, tratando de esclarecer que existe una instancia especifica, como lo es la Comisión de Honor y Justicia de este cuerpo colegiado, quien de manera exclusiva tiene la facultad para proponer sanciones. Se resolvieron 2 reclamos por agresiones físicas, y se solucionaron por la vía de la conciliación, desde luego contando con buena disposición de las personas involucradas.

10 Son de considerarse 10 asuntos que si bien no representan trasgresión a los derechos universitarios, requirieron de un seguimiento a fin de que pudieran recibir orientación o en su caso asesoría adecuadas, por parte de las diferentes instancias universitarias. Resolver las quejas mediante recomendación nunca ha sido la meta de la Defensoría, sin embargo se han emitido dos, en las cuales las autoridades señaladas como responsables, han mostrado su plena disposición a acatarlas. Cabe señalar que esta por concluirse el procedimiento en estas recomendaciones para que posteriormente se den a conocer pormenorizadamente los alcances de las mismas, y se concluya mediante la publicación en el órgano de difusión oficial de Nuestra Institución que es la Gaceta Universitaria. RECOMENDACIONES En la primera recomendación correspondiente al expediente número 15/2001, se demostró que el derecho universitario fue trasgredido por decisiones unilaterales ejercidas por el Titular de la Unidad Académica señalada, ya que dejó de contemplar la norma universitaria en perjuicio de un profesor. De tal manera, que quedo debidamente acreditado, que cuando se trata de programación académica, los responsables de las Unidades, tienen la obligación de acudir a su Consejo, para detectar las necesidades del personal académico, cuidando que exista la relación entre lo programado, los planes de estudio y las cargas de trabajo respectivas.

11 En el segundo caso del expediente número 26/2001, donde se justificó violentación al derecho universitario de un estudiante para que le sea liberado su servicio social, una vez realizado éste. En este caso no se puede negar la referida liberación del servicio social, si la instancia que debe liberarlo, no tiene como requisito alguna condición especial impuesta en su convocatoria, menos si el régimen normativo interno no contempla esa posibilidad, por lo que se motivo recomendar la expedición del documento liberatorio de la actividad señalada. DIFUSIÓN La Defensoría de los Derechos Universitarios ha llevado a cabo programas de difusión y concientización de los derechos y obligaciones que corresponden a nuestra comunidad universitaria, y así visitó en dos ocasiones todas las unidades académicas y administrativas de nuestra institución, realizándose platicas en los diferentes campus, inclusive los foráneos. Se puntualizó la misión y el objetivo que tiene que cumplir la Defensoría, se difundió también el mayor número de los principales Derechos Universitarios que se desprenden de la Legislación, así como los derechos que se tienen en particular de las relaciones que los sectores guardan entre sí y que componen la vida institucional. Distinguidos integrantes de este H. Consejo Universitario: Igual que en los Derechos Humanos, los Derechos Universitarios son el resultado de una practica de respeto mutuo, que inicia con una cultura de denuncia o queja que pueda interponerse para hacer que se respeten los derechos de los cuales los universitarios somos titulares. En nuestro ámbito se reclama mas ese respeto por el ambiente de la creación del conocimiento

12 y de la difusión de la cultura que se practican cotidianamente en la diferente áreas universitarias, por ende, la sociedad reclama que la universidad sea modelo de respeto a los derechos básicos. Reitero mi profundo agradecimiento a las Autoridades y a cada uno de los compañeros universitarios, por el apoyo brindado a esta Defensoría ya que en conjunto dimos cauce y solución a la problemática planteada, apegados siempre al orden normativo universitario. ATENTAMENTE PENSAR BIEN, PARA VIVIR MEJOR H. Puebla de Z. a 28 de marzo de 2002 MTRO. PABLO PORTILLO CASTILLO DEFENSOR DE LOS DERECHOS UNIVERSITARIOS