Instrumentos económicos: Canon Agua Costa Rica. José Miguel Zeledón Calderón Director Agua - Costa Rica

Transcripción

1 Instrumentos económicos: Canon Agua Costa Rica José Miguel Zeledón Calderón Director Agua - Costa Rica

2 COSTA RICA Territorio: km2 25 % territorio protegido Población 5 millones bajo algún tipo de área silvestre protegida 34 cuencas hidrológicas Capital de Agua: 26 mil m3 por persona por año PIB per cápita: $ millones (a precio mercado 2016) Ley de Aguas 1942

3 Instrumentos económicos de la gestión integrada del agua en Costa Rica Canon de Aprovechamiento de Aguas Decreto Ejecutivo MINAE (enero 2006) Canon Ambiental por Vertidos Decreto Ejecutivo MINAE-S (Abril 2008)

4 AGOSTO AÑOS DE SU IMPLEMENTACIÓN INVERSION EN LA GESTION PROTECCION Y CONSERVACION HIDRICA 50 MILLONES DE DOLARES (2017) 37 MIL HECTAREAS BAJO REGIMEN DE PAGO SERVICIOS AMBIENTALES

5 Ley Forestal Constitución Política Ley Orgánica Ambiente ESTRUCTURA DEL CANON Ley de Aguas No Pago por el derecho de uso de un recurso de dominio público (agua, frecuencia, espacio aéreo, etc.) Concesión / Inscripción Temporal (Max. 30 años) Caudal fijo o periódico (LPS) Un uso o varios Semestral Recargo: 25% 1er semestre 50% 2do semestre Caduca concesión por no pago al 3er semestre Aplica hipoteca a la propiedad (no se ha aplicado)

6 Instrumento para la gestión del recurso hídrico Bien público Revertir acaparamiento Inducir a conductas de eficiencia Canon de Aprovechamiento de Aguas Decreto Ejecutivo MINAE (enero 2006) Valora servicios ambientales de ecosistemas hídricos Concesión Promueve la competitividad de las empresas a través de las Buenas Practivas Complementa instrumentos de comando y control vigentes

7 Agosto Agosto Comienza cobro ENERO Publica Decreto 2005 Implementación AGOSTO FIRMA DECRETO EJECUTIVO Acción de Inconstitucionalidad al Canon Vertidos Estudio Técnico: Propuesta técnica/ científica Comisión coordinada por Ministro emite propuesta de valor para negociar 2002 Orden Ministro Proceso negociación 2003 Proceso de promulgación del Decreto Ejecutivo: Canon por Aprovechamiento 2004

8 BASE METODOLÓGICA PARA EL CÁLCULO DE UN CANON AMBIENTALMENTE AJUSTADO POR APROVECHAMIENTO DE AGUA (REALIZADO EN LA CUENCA DEL RÍO GRANDE TÁRCOLES) CANON = Va + SAH Donde Va: Valor del derecho de uso del agua SAH: Servicio ambiental hídrico (protección)

9 Valor del derecho de uso* del agua principio del agua como insumo de la producción de las distintas actividades económicas, siendo para el caso de consumo humano, el valor se refleja en el exceso de agua por encima del nivel medio de consumo por considerarse como suntuario. *Ley Aguas *Ley Orgánica Ambiente

10 Servicio Ambiental Protección Hídrico: Reconocimiento del costo del manejo de los ecosistemas garantes de la sostenibilidad de la oferta en cantidad y calidad del agua * *Ley Forestal

11 SERVICIO AMBIENTAL HÍDRICO (SAH) SAH = VC + VR DONDE: VC: VALOR CAPTACIÓN(COBERTURA BOSQUE REGULADOR RÉGIMEN HÍDRICO) VR: VALOR RECUPERACIÓN (RECUPERACIÓN BOSQUE REGULADOR RÉGIMEN HÍDRICO)

12 COMISIÓN ASESORA DE MINISTRO MINISTRO (COORDINA) ASESORES AMIGOS EXTERNOS TITULO PERSONAL O REPRESENTACIÓN INSTITUCIONES PERSONAL DEL MINISTERIO

13 Comisión Asesora Ministro, recomienda iniciar negociación con el 10 % del valor total calculado por uso Sector Doméstico Poblacional Hidroeléctrico (fuerza hidráulica) Industrial Turístico Agropecuario Canon (colones por metro cúbico anual) Superficial Subterráneo ,46 2, ,46 2, ,27 3,64 3,64 2,29 NA , Promedio: $ 0,17/metro cúbico NA 4,25 4,25 2,40

14 Proceso socialización y negociación UCCAEP CNAARIEGO SECTOR OPUESTO Cámara Agricultura Cámara empresarios SECTOR PUBLICO Instituciones MAS DIFICIL Públicas Cámara Industrias Liga Caña Lecheros Piscicultores ACOPE Hidroeléctricas privados

15 Uso Superficial Canon por aprovechamiento de Agua (por m 3 ) Subterránea Actual Nuevo Actual Nuevo Colones Colones Dólares Colones Colones Dólares Consumo Humano 0,517 1,46 0,0029 0,7187 1,63 0,0032 Industrial 2,64 0,0053 0,1928 3,25 0,0065 Comercial 0,025 2,64 3,25 Agroindustrial 1 0,15-1,90 0,0003-0,0038 Turismo 2,64 0,0053 3,25 0,0065 Riego Arroz, Caña, Café y Pastos 0,0169 0,12 0,0002 0,1304 0,16 Riego Otros Cultivos 1,29 0,0026 1,40 0,0028 DRAT 0,12 0,0002 NA Pecuario 1,29 0,0026 1,40 0,0028 Acuicultura 0,0169 0,15 0,0003 1,40 0,0028 Fuerza Hidráulica 0,0001 0,12 0,0002 Mayor 2000 kw 0,06 0, kw 0,03 0,00006 Menor 500 kw

16 VALOR PROMEDIO: INICIAL: $ 0,17/METRO CÚBICO FINAL: $ 0,015 METRO CÚBICO DECRETO EJECUTIVO SE PUBLICA EN ENERO 2006 Y RIGE SEIS MESES DESPUÉS EN AGOSTO IMPLEMENTACION DE FORMA INCREMENTAL EN SIETE AÑOS , HASTA ALCANZAR EL 100 % DEL VALOR AJUSTE ANUAL POR ÍNDICE DE INFLACIÓN.

17 Canon Aprovechamiento Agua Año Total Ingresos CAA $ , , , , , , , , , , , ,82 Tipo de cambio referencia BCCR al 03/10/2017

18 Comparativo Proyección/ingresos reales CAA en Dólares Ingresos CAA $ Proyección CAA $ , , , , , , , , , , Tipo de cambio referencia BCCR al 03/10/2017 Esperado 2017: ,00 Dólares Proyección ,00 Dólares

19 Inversión 10 millones de dólares en el año siete (2018) 50 % PAGO SERVICIOS AMBIENTAL AREA DE IMPORTANCIA HIDRICA 25 % 25 % SINAC Fondo Nacional Financiamiento Forestal Sistema Nacional Áreas de Conservación

20 EJES ESTRATÉGICOS DE INVERSIÓN RENDICIÓN DE CUENTAS ANUAL COMISIÓN TRIPARTITA NACIONAL COMITÉS LOCALES DE INVERSIÓN

21 INGRESOS E INVERSION POR CUENCA

22 Inversión Estratégica SINIGIRH Sistema de Información GIRH Sistema de Permisos y Concesiones Programa Nacional Monitoreo Calidad Cuerpos de Agua SIMASTIR, Sistema Nacional de Monitoreo Agua Subterráneas en tiempo real Evaluación Nacional de Acuífero con USGS y Estudios Acuíferos y otros Regionalización gestión de aguas Plan Integral Abastecimiento Agua para Guanacaste Pacífico Norte (PIAAG) SEQUIA

23 PAGOS SERVICIOS AMBIENTALES (PSA) ZONAS DE IMPORTANCIA RÉGIMEN HÍDRICO Infiltración Concesiones Potencial de Acuíferos Importancia régimen hidrico Prioridades

24 PAGOS SERVICIOS AMBIENTALES (PSA) Zonas de importancia régimen hídrico Contratos de Protección de Bosque Formalizados por Año

25 DICHA SITUACIÓN CONDUJO A DISCUSIONES Y NEGOCIACIONES CON EL MINISTRO DE AMBIENTE Y ENERGÍA A LA CABEZA, QUIEN OFRECIÓ UN FUERTE RESPALDO POLÍTICO A LA IMPLEMENTACIÓN DEL CANON AMBIENTALMENTE AJUSTADO. LAS DELIBERACIONES CONDUJERON A ACUERDOS CON RESPECTO A SU VALOR Y LAS MODALIDADES PARA SU APLICACIÓN. CEPAL, LOS INSTRUMENTOS ECONÓMICOS EN LA GESTIÓN DEL AGUA. EL CASO DE COSTA RICA, LIUDMILA ORTEGA PONCE, CEPAL MÉXICO,

26 EL RESULTADO MÁS PLAUSIBLE DE ESTE PROCESO DE NEGOCIACIÓN FUE, SIN EMBARGO, QUE LAS TARIFAS Y EL COBRO POR PARTE DEL MINAE DEL NUEVO CANON DE APROVECHAMIENTO DEL AGUA ADQUIRIERON LEGITIMIDAD. DICHA ENTIDAD HA SEÑALADO QUE LOS MONTOS FINALES SON PRODUCTO DE UN PROCESO DE CONCIENTIZACIÓN Y NEGOCIACIÓN CON CADA UNO DE LOS SECTORES USUARIOS DEL AGUA, EN LA BÚSQUEDA DEL EQUILIBRIO SOCIAL, ECONÓMICO Y POLÍTICO, QUE PERMITA AVANZAR CON UN INSTRUMENTO DE GESTIÓN SOSTENIBLE EN EL TIEMPO (MINAE, 2006). ES OPORTUNO ACOTAR QUE, EN GENERAL, LA SOCIEDAD EN SU CONJUNTO HA MANIFESTADO UNA ACEPTACIÓN MUY MARCADA DEL ESTABLECIMIENTO DEL CANON, PORQUE EL PROCESO DE DISCUSIÓN CON LOS DIVERSOS SECTORES Y SU PARTICIPACIÓN EN EL DISEÑO HA SIDO DE TRES AÑOS, EN LOS QUE EL GOBIERNO HA MOSTRADO SU AMPLIO RESPALDO POLÍTICO MEDIANTE UNA DIRECTRIZ PARA QUE LAS EMPRESAS RECONOZCAN Y APOYEN LA FIGURA. CON ELLO SE HA CUMPLIDO CON POLÍTICAS DECISIVAS DE PARTICIPACIÓN Y TRANSPARENCIA MUY NECESARIAS, COMO LO INDICA LA EXPERIENCIA PARA LOGRAR ÉXITO EN ESTOS PROYECTOS (GARDUÑO, 2003). CEPAL, LOS INSTRUMENTOS ECONÓMICOS EN LA GESTIÓN DEL AGUA. EL CASO DE COSTA RICA, LIUDMILA ORTEGA PONCE, CEPAL MÉXICO, 2006

27 LECCIONES APRENDIDAS Si bien se requiere voluntad política, no llega sola debe buscarse y promoverse. El involucramiento real de actores ofrece sostenibilidad normas y políticas. Debe prevalecer la negociación ante los valores científicos. En la negociación debe integrarse a todos los sectores Ser estratégico Tomar riesgos

28 LECCIONES APRENDIDAS Valor técnico-científico solo de referencia, se sobrepone el producto de la negociación. Sector agropecuario (cultivos particulares) mas sensible al cambio Sector hidroeléctrico vulnerable. Sector consumo humano, industrial y turístico asimilan mejor la propuesta. Uso NO consuntivo Aprovechamiento en cascada (hidroeléctrico) El canon siempre corresponderá a una sustracción de los beneficios del agua en cada sector

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