Objetivos y Estructura del Documento Metodología... 3

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1 Producto 5 Análisis de las plataformas de gobernanza existentes y que se estima podrían ser utilizadas para la identificación y mitigación de impactos ambientales y sociales vinculados a REDD+ Diseño y preparación de la Evaluación Estratégica Social y Ambiental (EESA), el Marco de Gestión Social y Ambiental (MGAS) y el Mecanismo de Atención a Reclamos (MAR) Con el financiamiento de y como socio implementador 1

2 Tabla de Contenidos Objetivos y Estructura del Documento... 3 Metodología... 3 Análisis de las plataformas de gobernanza existentes que se estima podrían ser utilizadas para la identificación y mitigación de impactos ambientales y sociales vinculados a REDD Grupo de Bosques, Biodiversidad y Cambio Climático (GBByCC)... 4 Estructura del GBByCC... 5 Integración al GBByCC... 7 Periodicidad de las Reuniones... 9 Plataformas a Nivel Local Anexo I: Resultados de entrevistas a actores clave sobre la coordinación EESA y MGAS

3 Objetivos y Estructura del Documento El presente documento tiene por objetivo sentar las bases para el diseño y la preparación de la Evaluación Estratégica Social y Ambiental (EESA), el Marco de Gestión Social y Ambiental (MGAS) y el Mecanismo de Atención a Reclamos (MAR) en Guatemala. Con el fin de iniciar el trabajo de identificación y evaluación de los impactos de las opciones estratégicas REDD+, se ha determinado importante clarificar cuales serán las plataformas que se utilizarán para ejecutar este trabajo. Este documento tiene por objetivo presentar un análisis y propuesta de las plataformas de gobernanza existentes que se estima podrían ser utilizadas para la identificación y mitigación de impactos ambientales y sociales vinculados a REDD+; y una propuesta del plan de acción para potencializarlas y/o hacer una adaptación para REDD+. Metodología La elaboración de este documento considero la siguiente metodología: 1) Primera etapa: investigación de escritorio e entrevistas con actores relevantes a fin de identificar los arreglos y plataformas existentes y relevantes en el país. Ver anexo I (resultados de las entrevistas). 2) Segunda etapa: análisis de los arreglos y plataformas existentes con el fin de hacer una propuesta sobre como podrían usadas y adaptadas para este objetivo. 3) Tercera etapa: se organizaron reuniones con actores de gobierno a fin de retroalimentar la propuesta. 4) Cuarta etapa: abordaje de retroalimentación e insumos de reuniones, y finalizar reporte. 3

4 Análisis de las plataformas de gobernanza existentes que se estima podrían ser utilizadas para la identificación y mitigación de impactos ambientales y sociales vinculados a REDD+ Dado que los potenciales impactos derivados de la implementación de REDD+ se materializan a nivel nacional vía programas y política; y a nivel local a través de las intervenciones específicas, es que se propone el uso de las siguientes plataformas: A nivel nacional y a fin de apoyar la identificación y mitigación de impactos a nivel de política y programática, se propone al Grupo de Bosques, Biodiversidad y Cambio Climático (GBByCC). A nivel local y a fin de apoyar la identificación y mitigación de impactos a nivel de las intervenciones en cada territorio, se propone trabajar con: o la Red de Comunidades Beneficiarias del PINPEP 1 (Red PINPEP), o la Alianza Nacional de Organizaciones Forestales Comunitarias (ANOFC), y o la Mesa Indígena de Cambio Climático (MICCG); tres plataformas a nivel nacional que aglutinan a las principales organizaciones de base vinculadas al manejo de tierras forestales y cambio climático. Asimismo, se propone incluir a Oficinas Forestales Municipales de algunas regiones vinculadas a acciones tempranas REDD+ para tener la visión de gobiernos locales en la identificación de los impactos. A continuación examinamos los factores que justifican esta selección y nuestras propuestas específicas para potencializarlas a fin de que puedan tomar responsabilidad por la identificación y mitigación de impactos sociales y ambientales. Grupo de Bosques, Biodiversidad y Cambio Climático (GBByCC) El GBByCC es una plataforma de diálogo y participación ciudadana, consulta y propuesta, impulsada por el Gobierno de Guatemala, por medio del MARN, INAB, CONAP y MAGA, que tiene como objetivo ser un mecanismo de amplia participación para la formulación de propuestas y búsqueda de consensos en los temas de bosques, biodiversidad y cambio climático, y es la plataforma especialmente utilizada para el proceso de preparación de la Estrategia Nacional para la Reducción de la Deforestación y Degradación y la Estrategia Nacional (REDD+), sin excluir otros procesos relacionados. 1 Programa de incentivos para pequeños poseedores de tierras de vocación forestal o agroforestal 4

5 Se identifica al GBByCC como una de las plataformas a consultar durante la ejecución de la EESA debido a que desde el inicio de la preparación REDD+ en Guatemala, se ha constituído como el órgano de acompañamiento, asesoría y consulta del proceso a nivel general. Aun cuando muchos de sus miembros no son implementadores directos de acciones REDD+, de una forma u otra están vinculados con el sector forestal y tienen conocimiento del proceso nacional de preparación para REDD+, por lo que se considera importante recoger los insumos de este grupo como complemento al trabajo con actores a nivel local y que tienen vinculación con las acciones REDD+ identificadas en la propuesta de preparación de Guatemala. El GBByCC cuenta con un manual de organización y funcionamiento 2 continuación. y que analizamos a Estructura del GBByCC Su estructura contempla una Plenaria, Secretaría Técnica, Comisiones de Trabajo y un espacio de miembros de observadores externos (para promover la transparencia). Cada estructura tiene funciones particulares que destacamos a continuación: a) Plenaria Compuesta por instituciones de gobierno, pueblos indígenas, comunidades locales, ONGs, sector privado, academia y municipalidades Funciones de la Plenaria Estructura máxima de decisión; Contribución mediante propuestas; Seguimiento, análisis, evaluación de propuestas, recomendación de acciones y mejoras al GCI; Planes de trabajo (estratégicos, operativo-anuales) del GBByCC; Definición de medidas de participación nacional e internacional; y Definición de comisiones de trabajo y sus comisiones. Destacamos que la plenaria contempla entre sus funciones el seguimiento, análisis, evaluación de propuestas, recomendación de acciones y mejoras al GCI, todo lo cual es relevante y directamente aplicable a la identificación y análisis de los impactos derivados de REDD+ (Ver producto 4 en el cual se propone que el GCI sea la plataforma interinstitucional responsable de la implementación y seguimiento del EESA y MGAS). b) Secretaría Técnica 2 Grupo de Bosques, Biodiversidad y Cambio Climático Manual de Organización y Funcionamiento. Versión 1.4 5

6 Compuesta por cuatro (4) representantes de gobierno central, un (1) representante de pueblos indígenas, un (1) representante de comunidades locales, un (1) representante de ONG ś, un (1) representante de sector privado, un (1) representante de la academia y un (1) representante de las municipalidades. Funciones de la Secretaria Técnica Convocar a reuniones extraordinarias de la plenaria del GBBYCC, en caso de fuerza mayor y de común acuerdo con los miembros de la sociedad civil Verificar representaciones Enlace entre la Plenaria y el Grupo de Coordinación Interinstitucional Coordinación estrecha GBByCC y el GCI Logística de la Plenaria Convocatoria a reuniones Integración del Plan de Trabajo Seguimiento a la implementación del Plan de Trabajo Consultas específicas a las comisiones de trabajo Coordinar avances realizados por las comisiones de trabajo Seguimiento a los acuerdos y compromisos Cumplimiento del Manual Difusión y discusión sobre los avances en los diferentes temas relacionados con el accionar del GBByCC a nivel internacional Contribución para desarrollar posturas de país de frente a las COPs Enlace con el Organismo Ejecutivo Informes a la Plenaria sobre la información generada a nivel país Asesoría técnica al GCI Asesoría técnica a la Plenaria y a las Comisiones de Trabajo Destacamos que la secretaria técnica contempla entre sus funciones ser enlace y coordinar con el GCI, lo cual es relevante y directamente aplicable a la identificación y análisis de los impactos derivados de REDD+ (Ver producto 4 en el cual se propone que el GCI sea la plataforma interinstitucional responsable de la implementación y seguimiento del EESA y MGAS). c) Comisiones de Trabajo El GBByCC podrá crear comisiones de trabajo por medio de la Plenaria y estas pueden ser de carácter permanente o temporal. Estas comisiones de trabajo tienen como finalidad desarrollar ejes temáticos específicos y contarán con marcos de trabajo, priorizando temáticas de análisis, aprobados por la Plenaria. Deben presentar, a la Secretaria Técnica, los avances que obtengan. Los representantes institucionales titulares o suplentes, que cumplan con los requerimientos establecidos por las comisiones de trabajo en sus regulaciones internas, podrán formar parte de 6

7 las comisiones de trabajo del GBByCC. Destacamos la existencia de las siguientes comisiones: i. Grupo Interinstitucional de Mapeo de Bosques y Uso de la Tierra (GIMBUT), monitoreo, reporte y verificación de emisiones de gases de efecto invernadero; ii. Grupo de Implementadores REDD+ (GIREDD+); iii. Comisión de Adaptación; iv. Comité Nacional de Salvaguardas Sociales y Ambientales, su Monitoreo y Reporte (CNSREDD+); y v. Comisión del Mecanismo de Distribución de Beneficios (MDB) vi. Comisión de Género Dentro de las funciones establecidas en las comisiones de trabajo podemos mencionar las siguientes: a) Desarrollar un plan de trabajo, en el marco de las temáticas prioritarias aprobadas por Plenaria; b) Dictaminar sobre consultas específicas realizadas por la Plenaria y la Secretaria Técnica; y c) Presentar avances que se obtengan de las discusiones a la Secretaria Técnica. Destacamos que al seleccionar al GBByCC como la plataforma idónea para la identificación de impactos, incluye a sus comisiones de trabajo relevantes. En particular, destacamos y sugerimos que el Comité Nacional de Salvaguardas REDD+ juegue un rol clave en el GBByCC, en cuanto a la identificación y mitigación de impactos derivados de la implementación de REDD+ a nivel programático y de política. En particular, y en conformidad con el manual de funcionamiento del GBByCC se propone que el Comité Nacional de Salvaguardas REDD+ priorice el eje temático de Impactos Económicos, Sociales y Ambientales de Actividades REDD+, y apoye con la preparación de un plan de trabajo para la identificación y mitigación de los impactos derivados de la implementación de REDD+ por parte del GBByCC (en coordinación con esta consultoría), y apoye las discusiones técnicas de la Secretaria Técnica. Notamos que el borrador del plan de trabajo del Comité Nacional de Salvaguardas Sociales y Ambientales no contempla actividades vinculadas a la identificación y mitigación de los impactos derivados de la implementación de REDD+. Recomendamos que el plan de trabajo integre esta actividad y responsabilidad, en el marco de su trabajo con el GCI y el GBByCC. Integración al GBByCC De acuerdo al manual de funcionamiento, los métodos de elección de representantes varían por sector (ver tabla 1). Tabla 1: Métodos elección de representantes para la Secretaría Técnica Sector Método de Elección Periodo de representación 7

8 Gobierno Municipalidades Designación Oficial por el Ministro o Secretario de la Cartera. Designación Oficial por la ANAM 4 años 2 años Sector Privado Designación Oficial del CACIF 2 años Pueblos Indígenas Comunidades Locales ONG Academia Electo en una reunión específica de los pueblos indígenas participantes en el GBByCC Electo en una reunión específica de las comunidades locales que participan en el GBByCC. Electo en una reunión específica de las ONG que participan en el GBByCC Designación Oficial por el Foro de Rectores de las Universidades del País 2 años 2 años 2 años 2 años PLENARIA En el caso de la Plenaria, la participación es abierta, en el Manual de funcionamiento se indican los requisitos para formar parte de este grupo, la organización que quiere participar tiene que presentar una carta de interés con exposición de motivos ante el MARN, aclararando su vinculación con los temas que el grupo sigue y nombrar dos personas que la representen: un titular y un suplente. No fue posible, durante la elaboración de este documento, tener acceso a un listado actualizado de las organizaciones que son parte del grupo actualmente, por lo que se prefiere no mencionar nombres específicos a razón de evitar omitir algunas organizaciones. Sin embargo, el MARN indica que han presentado su carta alrededor de cincuenta organizaciones/instituciones y son estas las que han participado en la reactivación del GBByCC durante este año

9 Notamos la amplia representación que el GBByCC proporciona a fin de que todas las partes relevantes puedan participar en REDD+. Asimismo, notamos la importancia de que una vez que el mapeo de actores relevantes para el EESA sea ejecutado, será necesario que aquellos actores operando a nivel nacional y relevantes se integren al GBByCC (de no estar integrados), o al menos, en la fase de identificación de los impactos sociales y ambientales REDD+, así como el establecimiento de un Mecanismo para el manejo de los impactos (MGAS). Periodicidad de las Reuniones En cuanto a las reuniones, se identifican dos tipos: ordinarias y extraordinarias. Las reuniones ordinarias de las diferentes estructuras del GBByCC se detallan a continuación: Plenaria: Tres (3) reuniones ordinarias en un año, enviándose la convocatoria con 14 días calendario de antelación, reenviando una confirmación 3 días antes de la realización de la reunión. Secretaria Técnica: Seis (6) reuniones ordinarias en un año, enviándose la convocatoria con 14 días calendario de antelación, reenviando una confirmación 3 días antes de la realización de la reunión. Comisiones de Trabajo: Las comisiones establecerán la periodicidad de sus reuniones de acuerdo a sus planes de trabajo. Las comunicaciones para compartir información, resultados y convocatorias para el GBByCC se harán a través de la Secretaría Técnica, que la coordina la Unidad de Cambio Climático del MARN, ellos oficialmente son los que se comunican con los miembros del grupo. Podrían hacerse reuniones con la Secretaría Técnica para dar seguimiento a algunos puntos de la EESA o la propuesta del MGAS, si fuera necesario, o aprovechar las reuniones periódicas de la Secretaría o el Comité Nacional de Salvaguardas. Si esta consultoría tuviera que convocar a reuniones específicas de estas dos plataformas, deberán ser cubiertas por el proceso nacional REDD+, puesto que no fueron contempladas en el planteamiento de la consultoría. Considerando que el proceso de identificación y mitigación de impactos derivados de la implementación de REDD+ se ejecutará en los siguientes 6 meses, se recomienda que se considere una (1) reunión de plenaria en esta fase, una (1) o dos (2) reuniones se la Secretaria técnica en este fase, y un número adecuado de reuniones del Comité Nacional de Salvaguardas REDD+ a fin de discutir y socializar la identificación y propuesta de mitigación de impactos derivados de la implementación de REDD+. 9

10 Plataformas a Nivel Local Es sabido que el país cuenta con el Decreto , que establece el Sistema de Consejos de Desarrollo comprende cinco niveles, a saber: El nacional, con el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural; El regional, con los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural; El departamental, con los Consejos Departamentales de Desarrollo; El municipal, con los Consejos Municipales de Desarrollo; y El comunitario, con los Consejos Comunitarios de Desarrollo. Según el Decreto Ley, éstos constituyen un instrumento permanente de participación y representación de los pueblos maya, xinca y garífuna y de la población no indígena, así como de los diversos sectores que constituyen el país, sin exclusión ni discriminación de ninguna especie, mediante la creación de los mecanismos y criterios idóneos en los niveles comunitario, municipal, departamental, regional y nacional. El objetivo del Sistema de Consejos de Desarrollo es organizar y coordinar la administración pública mediante la formulación de políticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios y el impulso de la coordinación interinstitucional, pública y privada. Aunque en un primer momento los Consejos de Desarrollo parecen ser el mecanismo idóneo para trabajar con los actores a nivel nacional y local, al ser consultados diferentes actores que participan en el proceso preparatorio REDD+, se determinó que entre los temas que se priorizan para la discusión, figuran muy poco los temas ambientales y en específico los forestales, de esa cuenta los representantes que participan en los Consejos de Desarrollo probablemente no están vinculados con el manejo de tierras forestales y acciones para reducir las emisiones, así que difícilmente podrán identificar los posibles impactos de una Estrategia Nacional REDD+. De esta manera, de acuerdo a lo planteado por algunos actores y por las Oficinas de Cambio Climático, las de Pueblos Indígenas/Interculturalidad y las de género del GCI, se propone realizar la identificación de impactos sociales y ambientales derivados de acciones REDD+ con las tres plataformas indígenas y comunitarias más importantes a nivel nacional, que tienen representación a nivel local y están vinculadas a la actividad forestal/ambiental del país. Estas tres plataformas están conformadas por organizaciones de base cuyos representantes pueden verse afectados y/o beneficiados por las acciones REDD+ identificadas en la propuesta de país, por lo que son las idóneas para realizar la EESA (EESA). A continuación se describe cada una de estas plataformas

11 ALIANZA NACIONAL DE ORGANIZACIONES FORESTALES COMUNITARIAS (ANOFCG) La Alianza es una plataforma comunitaria presente a nivel nacional y se describe a sí misma como una instancia nacional de diálogo, incidencia política, gestión, enlace y emprendimiento comunitario en torno al manejo responsable y conservación de los recursos naturales y el desarrollo sostenible en las comunidades de Guatemala. Fue establecida hace aproximadamente ocho años 4. En sus inicios, la Alianza estuvo conformada por 11 organizaciones forestales comunitarias de segundo piso, a través de los años una de las organizaciones se retiró, por lo que actualmente la ANOFCG está conformada por 10 organizaciones de segundo piso, las cuales representan a más de 276 organizaciones comunitarias de base, 70,000 socios y más de 380,000 beneficiarios indirectos de los bosques del país 5. Tabla 2: Organizaciones que conforman la ANOFCG NOMBRE NOMBRE COMPLETO CORTO 1 FEDECOVERA Federación de Cooperativas de las Verapaces SOBRE LA ORGANIZACIÓN Tiene sede en Cobán, Alta Verapaz, la Federación de Cooperativas de las Verapaces (FEDECOVERA, R.L.) es una organización cooperativa autónoma fundada el 23 de febrero Su dedicación ha sido crear un entorno económico positivo con el fin de mejorar los medios de vida de pequeños productores, trabajan 9 productos: cardamomo, café, té, pimienta gorda, cacao, cúrcuma, pimienta negra, aceites esenciales y madera. Participan 33 asociaciones que representan alrededor de 25,000 familias y 140,000 personas 2 ASORECH Asociación Nacional Campesina Ch'orti' Organización de segundo nivel, agrupa actores del área Chorti de Guatemala, con sede en el Oriente del país

12 3 FUNDALACHUA Fundación Laguna Lachuá Organización de tercer grado que agremia a las organizaciones en la Ecorregión Lachuá (COCODES de primer y segundo nivel, asociaciones productivas y otros actores claves de la zona). La Fundación es miembro de la Red Iberoamericana de Bosques Modelo. Su finalidad es brindar apoyo técnico a productores, hacer incidencia política y gestión de fondos para mejorar las cadenas productivas y los medios de vida del área. 4 ASOCUCH Asociación de Organizaciones de los Cuchumatanes Nace en 1998, con el objetivo de mejorar la incidencia de organizaciones de primer nivel en temas ambientales del área de los Cuchumatanes, principalmente en el Departamento de Huehuetenango. Su misión es trabajar como una red fuerte de organizaciones locales, involucrando y empoderando a pequeños productores, mujeres rurales y jóvenes; lograr nuevos modelos de empresarialidad rural y de buenas prácticas con el ambiente, mediante la incidencia, gestión y administración de proyectos. 5 ACOFOP Asociación de Comunidades Forestales de Petén Asociación de base comunitaria, conformada por veinticuatro (24) organizaciones campesinas e indígenas. Bajo la figura de ACOFOP, está representado el sector empresarial forestal comunitario de Petén. El objetivo principal es lograr el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades, mediante el manejo forestal integral y los servicios ambientales, promoviendo de esta forma la sostenibilidad; social, ecológica, económica y política de la Zona de Uso Múltiple y de la Reserva de la Biosfera Maya. 6 FEDERAFOGUA Federación de Asociaciones Agroforestales, Ambientales y Agroecologicas del Occidente de Guatemala Su principal enfoque es hacia la gestión de áreas protegidas comunitarias en zona de mayor recarga hídrica y fuente importante de abastecimiento de agua potable al occidente y la Costa sur. 12

13 7 COMANGLAR Asociación de Comunidades Guatemaltecas de los Manglares y la Vida 8 UTZ CHE' Asociación de Forestería Comunitaria de Guatemala Utz Che' Dedicada al manejo sostenible y protección del mangle en la costa sur del país, se conforma por actores comunitarios de ese región que tienen a este ecosistema como principal medio de vida. Asociación civil de segundo nivel formada por organizaciones comunitarias dedicadas al manejo sostenible de sus bosques, plantaciones forestales, fuentes de agua, otros han iniciado a generar valor agregado a los recursos maderables y no maderables con presencia y liderazgo de algunos productos y servicios en el mercado local y nacional, todos hacia un mismo objetivo al manejo sostenible de la biodiversidad y demás recursos naturales. 9 ENREDÉMONOS Enredémonos por el Corazón Verde 10 RENACOR Red Nacional de Comunidades Organizadas Beneficiarias del PINPEP Es el brazo social de la Fundación para el Desarrollo Integral del Hombre y su Entorno (CALMECAC), y su objetivo es Asistencia técnica en la producción, transformación, comercialización de productos y gerencia de organizaciones comunitarias que promueven la conservación de la biodiversidad y el desarrolo sostenible Red de Organizaciones no gubernamentales a nivel nacional, con incidencia en lo social, político, económico, productivo, ambiental y de recursos naturales, que busca satisfacer las necesidades de sus asociados creando alianzas de coordinación para el crecimiento y desarrollo humano. Como su nombre lo indica, está conformada por organizaciones que se benefician del Programa de Incentivos Forestales para pequeños poseedores (PINPEP) La ANOFCG es una plataforma comunitaria de gobernanza reconocida en el sector forestal, que ha incidido a través de los años, cada vez más, en diferentes procesos de toma de decisiones en el país, aportando las experiencias, intereses y preocupaciones desde las organizaciones de base que la conforman, siendo la voz de lo local en procesos de nivel regional, nacional e incluso internacional, por su vinculación con plataformas internacionales como la Alianza Mesoamericana 13

14 de Pueblos y Bosques y la participación que ha logrado en diferentes eventos internacionales. La Alianza se gobierna internamente por medio de una Junta Directiva conformada por un representante de cada una de las 10 organizaciones que la conforman, cuenta con un Comité Técnico que le asesora y apoya la operación, un facilitador de incidencia y un comunicador. La Junta Directiva y la Presidencia se renuevan cada dos años, se reúnen cada dos meses y tienen una Asamblea Anual con todos sus miembros. Las organizaciones que conforman la Alianza, realizan una gran diversidad de acciones vinculadas al bosque, desde la producción de plántulas para el establecimiento de plantaciones, hasta la comercialización de variedad de productos del bosque, pasando por diferentes actividades y etapas del manejo forestal sostenible. Es por ello que se consideran actores clave para la identificación de impactos sociales y ambientales vinculados a acciones REDD+, de manera general. Sin embargo, algunas de las organizaciones que conforman la ANOFCG están vinculadas más directamente con acciones tempranas REDD+, como es el caso de ACOFOP con el Proyecto de Carbono Forestal Guatecarbon, FUNDALACHUA que inició una idea de proyecto de Carbono en la Ecorregión Lachuá o ENREDÉMONOS, con acciones tempranas en las áreas donde trabajan en noroccidente del país. También algunas de las organizaciones miembro participan en foros internacionales específicos de REDD+ como dentro de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC), el Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF) o el Programa REDD+ de Naciones Unidas (ONU-REDD), este es el caso de UtzChe, que tuvo la representación indígena de Latinoamérica en ONU REDD y participa contantemente en otros foros internacionales relacionados, asimismo ACOFOP lo hace en relación al proyecto Guatecabon. Se propone contactar con el Presidente y el Facilitador de Incidencia de la ANOFCG, a manera de coordinar las convocatorias y asegurar que, entre los participantes se encuentren también personas de las organizaciones de base y no sólo de las estructuras de liderazgo. Asimismo se procurará, a través de la presidencia de la Alianza, que entre los convocados se encuentren representantes de las organizaciones que están desde ya vinculadas con acciones tempranas REDD+, las cuales fueron mencionadas en el párrafo anterior. RED NACIONAL DE COMUNIDADES ORGANIZADAS BENEFICARIAS DEL PINPEP (Red del PINPEP) La Red Nacional de Comunidades Organizadas Beneficiarias del PINPEP, se consolida a partir de la Ley que le da vida a dicho programa (Decreto ), que instruye que la Dirección Técnica del programa está a cargo del Comité Directivo (CODI) y que el mismo, está integrado por un representante titular y un suplente del INAB, uno de la Red Nacional de Comunidades Organizadas Beneficiarias del PINPEP, y uno de la Asociación Nacional de Municipalidades. De esta manera, se abre un espacio para la participación directa de las comunidades en la operación del programa. 14

15 La Red del PINPEP está conformada por 22 representantes, uno por departamento del país, entre quienes se elige al representante titular ante el CODI y su suplente. Estos representantes ante el CODI, funcionan como las figuras de liderazgo-incidencia-coordinación de la Red del PINPEP. Esta plataforma es muy activa en la incidencia política y han logrado grandes resultados en su corta vida, como la aprobación de algunas Leyes como la de Cambio Climático (Decreto ) y la Ley PROBOSQUE (Decreto ), así como acuerdos con el Congreso de la República, el Ministerio de Finanzas y el INAB, para asegurar el pago de los incentivos cada año e ir mejorando los procesos para el acceso y pago de los incentivos. El PINPEP es uno de los programas considerados dentro de las opciones de estrategia que el país ha propuesto, por lo que los actores sociales vinculados a este programa, son partes directamente interesadas en el proceso de preparación REDD+ de Guatemala. Para el caso de la Red de PINPEP se propone hacer los contactos con el representate titular y suplente, para coordinar convocatorias y asegurar una representación equilibrada y legítima, de las organizaciones de base en la identificación de impactos sociales y ambientales REDD+. MESA INDÍGENA DE CAMBIO CLIMÁTICO DE GUATEMALA (MICCG) La Mesa Indígena sobre Cambio Climático MICCG-, es una instancia civil no lucrativa, de carácter técnico político, integrada por organizaciones y comunidades indígenas de Guatemala, de incidencia en las leyes y políticas públicas de carácter nacional e interncional relacionada con madre tierra y los cambios climáticos, con énfasis en los derechos de los pueblos indígenas. Actualmente, la MICCG tiene la representación indígena ante el Consejo Nacional de Cambio Climático, ente que fue creado por la ley de cambio climático decreto y el cual esta conformado por dependencias gubernamentales y representantes de sociedad civil. 6 También, a nivel internacional, la MICCG mantiene relaciones de trabajo en conjunto y es parte de otras instancias como el Comité Global de Cambio Climático de Pueblos Indígenas, reconocido por Naciones Unidas como la voz de los pueblos indígenas en las negociaciones. Actualmente, uno de los representantes a nivel regional es la MICCG, lo cual les brinda un papel importante como voz de los pueblos indígenas de Guatemala ante diferentes foros internacionales como lo son el FCPF, la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático, el Foro Permanente de Naciones Unidas sobre Pueblos Indígenas, etc. Es por ello que, aún cuando posiblemente no todas las organizaciones que la conforman sean directamente implementadoras REDD+, se consideran actores clave dentro del proceso de consulta para identificar los impactos sociales y ambientales de las acciones REDD+, por su amplia experiencia y directa vinculación con el manejo de los territorios desde la cosmovisión indígena

16 Como se destacó al examinar al GBByCC y sus comisiones (CNMSREDD+, GAMDB, GIMBUT, GIREDD+), estos cuentan con representación de los sectores indígena, comunidades locales, mujeres y otros grupos vulnerables. La Mesa Indígena de Cambio Climático están representada en estos mecanismos de coordinación. A través de estos mecanismos existentes, se continúa el proceso de participación para grupos vulnerables como pueblos indígenas. La MICCG está liderada por una Junta de Cargadores, conformada por 4 personas, pero tiene un representante titular, con quien serían los contactos para para coordinar convocatorias y asegurar una representación equilibrada y legítima de la MICCG. PROCEDIMIENTO PARA LAS CONVOCATORIAS Aún cuando se propone realizar las comunicaciones,en general, a través del Presidente y Facilitador de Incidencia de la ANOFCG, y los representantes titular y suplente del PINPEP y de la MICCG, para las convocatorias a eventos donde se identificarán participativamente los impactos sociales y ambientales, se harán a través de las instituciones de gobierno y sus oficinas regionales, principalmente el INAB que coordina con las plataformas a nivel local. Asimismo, se trabajará un perfil de los participantes, para asegurar que están vinculados con acciones tempranas REDD+ o las opciones estratégicas que el país ha identificado en sus propuestas de preparación. Sin embargo, se procurará respetar las formas de gobernanza interna de cada plataforma para evitar conflictos por invitar a unos miembros y otros no. 16

17 Anexo I: Resultados de entrevistas a actores clave sobre la coordinación EESA y MGAS Plataformas de consulta EESA y MGAS: A continuación, se presenta un listado de las plataformas de consulta previamente identificadas, así como las agregadas por los actores que tienen relación con el proceso de preparación de la Estrategia Nacional REDD+. - Grupo de Bosques, Biodiversidad y Cambio Climático - Comité de salvaguardas sociales y ambientales REDD+ - Alianza Nacional de Organizaciones Forestales Comunitarias - Red de beneficiarios de PINPEP - Mesa Indígena del Cambio Climático - Sector privado - ANAM o municipalidades específicas con experiencia forestal - Mancomunidades en regiones de implementación - 48 Cantones - ASOREMA - Fundación Defensores de la Naturaleza - Concejo Nacional de Cambio Climático - Grupo Promotor de Tierras Comunales - Sector académico (USAC, UVG, URL) - Grupo de Gobernanza de la tierra (manejado por FAO) - Plataforma de mujeres que trabajan en el área REDD+ - Fondo de tierras - Concejo nacional de autoridades ancestrales Mayas, Xincas Y Garífunas Se recomendó que las consultas deben concentrarse en las áreas donde se implementará la estrategia nacional REDD+, dado que los actores locales de dichas áreas, deben ser tomados en cuenta. Se debe abordar desde adentro la manera como debería de ser el modelo de conservación en el territorio, y tomar en consideración a las organizaciones de base comunitaria tanto indígena como no indígena, dado que administran una parte significativa de los bosques del país. En cuanto al funcionamiento de las plataformas anteriormente mencionadas, se comentó que las mesas están activas, pero no tienen un manual de procedimientos para organización y toma de decisiones o, al menos, los entrevistados no los identifican, no 17

18 conocen estos instrumentos. Por ejemplo, en el caso de la Mesa Nacional de Cambio Climático, se han dado problemas de articulación con las Mesas regionales establecidas. Por otro lado, hay mesas específicas como la mesa de Huehuetenango, Izabal, Petén, las Verapaces y Nororiente, que se han fortalecido mucho y es a esas instancias regionales que se debería consultar. Se sabe que el Consejo Nacional de Cambio Climático tiene un reglamento aprobado, y que el GCI tiene un convenio bajo el cual se establecen sus normas de operación. Se enfatizó que los GCI técnicos deben ser tomados en cuenta en todas las comisiones, ya que de esa manera se evita la pérdida de información a lo interno de las instituciones y las relaciones ambiguas con los implementadores. En cuanto al Grupo de Bosques, Biodiversidad y Cambio Climático, se informó que se está trabajando en su manual de procedimientos, sin embargo, deben definir qué áreas va a abordar, y se considera que es necesario aclarar cuál es el nivel de decisión que tiene porque es confuso para las demás plataformas involucradas y su efectividad es limitada. Asimismo, las reuniones no han sido constantes, han pasado hasta más de un año sin reunirse en alguna ocasión. Por su parte, el Comité de Salvaguardas REDD+ se identifica como una entidad proactiva que tiene que mantener estrecha relación y comunicación con los grupos facilitadores, sin embargo, tiene algunos procedimientos no validados, y ha trabajado con base a planes de trabajo periódicos, se está actualizando el plan de trabajo A lo largo de las entrevistas y el grupo focal, se manifestó una preocupación generalizada en relación al tema de representatividad y la búsqueda del bien común, tanto en las plataformas identificadas para la consulta, como en los actores mismos. Esto dado en parte, a que los beneficiarios o afectados directos se encuentras lejos de la centralización capitalina en donde sus posibles representantes pueden no estarlos tomando en consideración. Se planteó que una representación real puede encontrarse en estructuras como los Concejos de Desarrollo, y aunque se sabe de las limitantes para llegar a todos ellos, se propone considerar un acercamiento a organizaciones interlocutoras de movimientos locales en las regiones clave para la implementación de la estrategia REDD+. Al mismo tiempo, se mencionó que el Fondo de Tierras debe estar vinculado en todos los procesos y se debe seguir de cerca la certeza jurídica de la tierra por medio del registro de información catastral. Otras agrupaciones propuestas para asegurar la representatividad local, como se dijo 18

19 anteriormente, son las municipalidades, mancomunidades o incluso, algunos representantes de los COCODES quienes son electos localmente. La misma preocupación concierne al tema de representación en cuanto a género, y se llama a identificar en las diferentes plataformas representantes de mujeres empoderadas que podrían ser clave, buscando así incidencia real, ya que la representación suele ser masculina en muchas instituciones. Se considera que, los modelos del Concejo Nacional de Cambio Climático, y en el Concejo Nacional de Áreas Protegidas son instancias donde hay representación de pueblos indígenas, de ONG S y del sector privado. Anexo II: Lista de actores entrevistados NOMBRE INSTITUCIÓN A LA QUE PERTENECE PLATAFORMAS EN QUE PARTICIPA SU ORGANIZACIÓN Vinculación con REDD+ Observaciones 1 Alejandra Sobenes IDEADS ASOREMA, Consejo Nacional de Cambio Climático Viceministra de Ambiente cuando se inició proceso REDD+ en Guatemala, ha participado en diferentes foros nacionales e internacionales vinculados con cambio climático y REDD+, ha realizado diferentes estudios legales relacionados con propiedad y distribución de beneficios, así como salvaguardas REDD+ 2 José Vilialdo Díaz INAB, Coord. Unidad Cambio Climático GCI técnico, GBByCC, etc. Punto focal REDD+ de su institución, seguimiento a propuestas y acciones de país. 19

20 3 Carlos Rodríguez Olivet Consultor CARE, Enfoque Nacional Salvaguardas Grupo Facilitador Comité Salvaguardas REDD+ Ha acompañado por muchos años y desde diferentes roles el proceso de preparación REDD+ del país, principalmente en temas de participación, salvaguardas y consulta. 4 Mario Mejía Clara MAGA, Unidad Cambio Climático GCI técnico, GBByCC, etc. Punto focal REDD+ de su institución, seguimiento a propuestas y acciones de país. 5 Marta Ayala y Marta María Molina CALMECAC Asorema, PINPEP, Alianza Nacional OFC Acompañamiento y participación al proceso REDD+ de Guatemala desde la perspectiva de las organizaciones de sociedad civil y de comunidades locales. 6 Ramiro Batzín SOTZIL Mesa Indígena de CC, Grupo Facilitador del Comité Salvaguardas, GBByCC Visión indígena y defensa de derechos de los pueblos indígenas, acompañamiento en temas de participación y consulta. Representante de Guatemala y a nivel Regional en Foros internacionales como ONU-REDD, Foro permanente de Pueblos Indígenas 7 Victor López UTZ CHE Alianza Nacional OFC, Comité Salvaguardas, GBByCC Defensa de derechos de PI y Comunidades locales, acompañamiento en temas de participación y consulta. Representante de Guatemala y a nivel Regional en Foros internacionales como ONU-REDD, Foro permanente de Pueblos Indígenas 8 Mónica Barillas CONAP GCI técnico, GBByCC, etc. Punto focal REDD+ de su institución, seguimiento a propuestas y acciones de país. 9 Genoveva Martínez y Sergio Dionisio Rainforest Alliance Grupo Facilitador del Comité Salvaguardas, GIMBUT, GBByCC Acompañamiento al proceso REDD+ desde sus inicios, asesoramiento en temas productivos y técnico/metodológicos de estándares internacionales de carbono, proyectos en campo 20

21 10 Cecilia de Paz UDRI-MAGA GCI técnico, GBByCC, etc. Representa a la Unidad de Interculturalidad del MAGA Grupo Focal, no entrevista directa 11 Irene Velásquez Género INAB GCI técnico, GBByCC, etc. Jefa Unidad Género INAB Grupo Focal, no entrevista directa 12 María de los Ángeles Aceituno Unidad Ejecutora REDD+ GCI técnico, GBByCC, etc. Técnico asesor para ejecución de la cooperación del FCPF para preparación REDD+ Grupo Focal, no entrevista directa 13 Baudilio Velásquez Unidad Ejecutora REDD+ GCI técnico, GBByCC, etc. Técnico asesor para ejecución de la cooperación del FCPF para preparación REDD+ Grupo Focal, no entrevista directa 14 Anabela Cordón Género MAGA GCI técnico, GBByCC, etc. Asesora técnica en género del MAGA, apoyo al proceso REDD+ Grupo Focal, no entrevista directa 15 Gloria Apen PI en CONAP GCI técnico, GBByCC, etc. Coordinadora Unidad Pueblos Indígenas en CONAP Grupo Focal, no entrevista directa 16 Marcel Oseida Unidad Cambio Climático, MARN GCI técnico, GBByCC, etc. Seguimiento técnico REDD+ MARN Grupo Focal, no entrevista directa 17 Marleny Oliva Género MARN GCI técnico, GBByCC, etc. Jefa Unidad Género MARN Grupo Focal, no entrevista directa 21

22 Anexo III: Guia de entrevistas GUÍA DE ENTREVISTAS A ACTORES CLAVE SOBRE LA COORDINACIÓN SESA PLATAFORMAS DE CONSULTA COMUNICACIÓN Y DIVULGACIÓN PASOS: I. INTRODUCCIÓN Breve introducción sobre la Consultoría, objetivos, vínculo con el proceso nacional y avances hasta el momento II. OBJETIVOS DE LA ENTREVISTA 1. Brindar información sobre la consultoría a actores clave 2. Obtener información por parte de actores clave con conocimiento e involucrados en el proceso REDD+ de Guatemala III. PREGUNTAS GUÍA ENTIDADES A CARGO DE IMPLEMENTAR Y SUPERVISAR SESA Y ESMF 1. Qué entiende por SESA y ESMF? Ha escuchado hablar de estos términos antes? Cómo se vinculan con el proceso nacional REDD+? 2. Según su experiencia y conocimiento, idealmente Cuáles son las instituciones que tienen que hacerse cargo de la implementación y supervisión de la SESA y el ESMF? 3. Por qué esas instituciones? Qué rol y responsabilidades tienen las entidades relevantes? Cómo toman las decisiones? 4. Cómo deberían coordinarse o estructurarse esas instancias para llevar a cabo esta tarea? 5. Y si ese ideal no se da qué instituciones son las que no podrían dejar de implementar o supervisar estos temas? Por qué? 6. Cómo debería manejarse la coordinación o estructura entre estas instituciones? 22

23 7. Ha escuchado acerca del GCI? Cree que este mecanismo de coordinación podría utilizarse para coordinar-supervisar el SESA y ESMF? 8. Qué arreglos institucionales serían pertinentes? 9. Conoce alguna normativa vigente para SESA y ESMF, o relacionada con estos procedimientos? PLATAFORMAS CONSULTA SESA-ESMF 10. Hemos identificado algunas plataformas de gobernanza relacionadas con REDD+: x, x, x. Las conoce usted? Cuál es el objetivo de cada una Están activas, funcionan bien? Quienes estan representados? Cuáles de estas considera que podrían utilizarse para consultar sobre impactos sociales y ambientales de REDD+? Faltarian sectores/actores a incluir en estas plataformas? 11. Sabe como funcionan estas plataformas? Tienen un TDR? Como toman decisiones? 12. Podría sugerir alguna plataforma que no haya sido mencionada y que debería ser incluida para la SESA-ESMF? Por qué considera a estas plataformas? MECANISMOS DE DIVULGACIÓN, COMUNICACIÓN Y CONSULTA 13. Existen mecanismos de divulgación, comunicación y consulta para el proceso REDD+ o de alcance más general, que han sido utilizados para REDD+? Los considera efectivos, por qué? 14. Qué mecanismos de divulgación, comunicación y consulta sugeriría para comunicar y compartir los resultados de la SESA y el ESMF, para que llegue a todos los actores? 15. De mecanismos indentificados: Como funcionan? Quien es responsable del mecanismo? Es accessible a todos? Es culturalmente propiado? ACTORES CLAVES 16. En su opinion, hay actores claves que no se mencionaron y que se tendrian que incluir en el proceso del SESA/ESMF? 23