"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

Transcripción

1 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad" Lima, 6 MAR 202 OFICIO N23.sJ-202-SERVIR/PE Señora MARÍA ELENA JUSCAMAITA ARANGÜENA Secretaria General Presidencia del Consejo de Ministros Presente.- Asunto. ~ Referencia : ~~,.c\onalo.s,~ / r ~ Consulta de la Oficina General de Administración de la Presidencia del Consejo de Ministros sobre la asignación extraordinaria de los altos funcionarios Oficio N PCM/OGA ) ngo el agrado de dirigirme a usted, con relación al documento de la referencia, J _ "" ediante el cual cual la Directora de la Oficina General de Administración de su representada, solicita el pronunciamiento de la Autoridad Nacional del Se~vicio Civil -?ERVIR sobre si la Asignación Extraordinaria a que se refiere el Decreto Supremo N PCM tiene la naturaleza de aguinaldo y de ser el caso, si resulta viable gonsiderarla dentro de los alcances de la Ley N , fil respecto, adjunto al presente copia del Informe Legal N SERVIR/GG-OAJ pe la Oficina de Asesoría Jurídica de la Autoridad Nacional del Servicio Civil, pocumento que cuenta con la conformidad de la Gerencia de Políticas de Gestión de Recursos Humanos, para su conocimiento. Sin otro particular quedo de usted, Atentamente A ne Ejecutivo RlDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVll JcCC/MBT/MMC ~eg. N!! WW\"J.servlr.gob.pe Pasaje Francisco de Zela 50 Piso 0, Jesús Maria Lima, Perú T:

2 :, ~~\>;! ~.~... ~ ; -. - er : ;i "Decenio de las Personas con Discapacidad!en el Perú" "Año de la integración nacional y el reconocimiento d~ nuestra diver~idad" INFORME!lEGAL N2 0? 35"-202"5ERVIR/GG-OAJ A De Asunto Referencia MARIANA BALLEN TALLADA Gerente de Políticas de Gestión de Recursos Humanos MANUEL MESONES CASTELO Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica Consulta de la Oficina General de Administración de la Presidencia : del Consejo de Ministros sobre la asignación extraord,inaria de los altos funcionarios t: ::-:-: , P.UTIJRIVi!D líacfonal Dtt SEAVIC!ll G!"IL Oficio NQ PCM/OGA GERENCIA PE POllTiCAS DE GESTION be RECURSOS HUMANOS Descriptor a) Sistema remunerativo. b) Asignaciones extraordinarias. Fecha Lima, 09 MAR 202. Me dirijo a usted con relación al documento de la-referencia, mediante el tual la Directora de la Oficina General de Administración de la Presidencia del Consejo de Ministros, solicita el pronunciamiento de la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SER~IR sobre si la., Asignación Extraordinaria a que se refiere el Decreto Supremo Nº b2-PCM tiene la naturaleza de aguinaldo y de ser el caso, si resulta viable considerar!~ dentro de los alcances de la Ley Nº 293S. Al respecto, cabe indicar lo siguiente: ). \,, )!, ~ ~-~... _.;. l. Antecedentes y Base Legal. Mediante Decreto de Urgencia Nº se dispuso que "El Presidente de la! República, el Presidente del Consejo de Ministros y los Ministros de Estado; percibirán, únicamente, como compensación por el ejercicio de sus funciones los conceptos que contiene la Planilla Única de Pagos del Pliego que corresponda, más una Asignación Especial cuyo pago será centralizado en la Presidencia del Consejo de ~inistros". Asimismo se dispuso que por Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y Ministro de Economía y Finanzas se dictarán las normas reglamentarias y complementarias del referido Decreto de Urgencia..2 El artículo del Decreto Supremo Nº ~PCM estableció que "Para los efectos del presente Reglamento, debe entenderse por Asignación Especial, la Asignación mensual regulada en el Artículo del Decreto de Urgencia Nº

3 ,.,.., ".. - -,, -- i ; Presidencia r., :" l ".,~, i I",, del Consejo de Ministros.- t "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" íaño de la inte&ración nacional y el reconocimiento de nuestra diversidad".3 De otró lado, mediante Ley Nº 2935, modificada por Ley Nº 2974, que reduce costos. laborales a los aguin~ldos y gratificaciones por fiestas patrias y navidad, se establece:! "( ) Las gratificaciones por Fiestas Patrias y Navidad no se encuentran afectas a aportaciones, contribuciones ni descuer;itos de índole alguna; excepto aquellos otros descuentos establecidos por ley o autorizados por el trabajador." Artículo 2.- Regímenes laborales del sector público Los aguinaldos o gratificaciones a que se refiere el numeral 2 de Ja quinta :,disposición transitoria de Ja Ley Nº 284, Ley General del Sistema Nacional de!presupuesto, no se encuentran sujetos a aportaciones, contribuciones ni!descuentos de índole alguna; excepto aquellos otros descuentos establecidos :por ley o autorizados por el trabajador.".4 El liter:;il h) del artículo 0º del Decreto Legislativo Nº 023 que crea la Autoridad Nacion~I del Servicio Civil - SERVIR, establece como una de sus funciones, opinar sobre. las materias de su competencia; las cuales están contextualizadas en el marco de los subsist~mas a su cargo.. Análisi~ De la comp:etencia de SERVIR, 2. Las cor npetencias de. SERVIR para emitir opiniones en materia del servicio civil están;: o contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión de la, compensación, entre otras, emita de manera progresiva SERVIR. Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de person ;il de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales de cada entidad. En ese sentido, deb~ precisarse que las cons\,lltas que absuelve SERVIR son aquellas, referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de i Gestió de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí. sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna. De la natur~leza de las gratificaciones y/o aguinaldos 2.2 Previamente, consideramos conveniente dar unas aproximaciones de dichos términos. 2

4 !.. l... Presidencia /..;. ~l..i;,.., f - ~s\ ;. del Consejo d~ l\ii ;(i;t s "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la integración nacionalyel reconocimiento de nuestra diversidad" Entendemos por gratificación las sumas de dinero que el empleaqor otorga a los trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad privada, de mdnera adicional a la remuneración, en los meses de Julio y Diciembre. Por su parte, el término aguinaldo es entendido como aquél beneficio de tipo económico que se otorga a los trabajadores de la administración plíblica sujetos al régimen laboral de la actividad pública, en los meses de Julio y Diciemlfre. 2.3 Respecto a los conceptos que corresponden a los trabajadores de I Administración Pública, la Ley Nº Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, en términos generales ha regulado algunos temas. En efecto, la Primera Disposición Transitoria de la Ley Nº 284 señala que las siguientes Disposiciones Transitorias son de cumplimiento hasta la im lilementación de las normas que regulen el Sistema de Remuneraciones ~el Empleo PÓblico, conforme lo dispuesto en la Ley Marco del Empleo Público - Ley Nº En esa línea, la Quinta Disposición Transitoria de la Ley Nº 284 establece que "Las Entidades del Sector Público, independientemente del régimen labor~! que las regule, otorgan a sus funcionarios, servidores y/o pensionistas, únicamente, hasta doce remuneraciones y/o pensiones anuales, una Bonificación por Escolaridad, un aguinaldo o gratificación por Fiestas Patrias y un aguinaldo o gratificación peri Navidad, según corresponda." En efecto, en el caso de los trabajadores sujetos al régirnen laboral púlllico, el literal b) del artículo 54 del Decreto Legislativo Nº 276, establece como unos cie los beneficios de los funcionarios y servidores públicos, los aguinaldbs que se otqrgan en Fiestas Patrias y navidad por el monto que se fije por decreto supremo. i Para los trabajadores sujetos al régimen laboral privada, la Ley Nº!z7335 regula el \ otorgamiento de las gratificaciones para los trabajadores del régimen de la actividad },privada por fiestas patrias y navidad, estableciendo que el derecho de los trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad privada, a percibir dos gratificaciones en el año, una con motivo de Fiestas Patrias y la otra con ocasión de la Navidad, cuyo monto es equivalente a la remuneración que perciba el trabajador en la oportunidad en que corresponde otorgar el beneficio. De las normas glosadas se desprende que corresponde a los servidotjes/trabajadores y/o funcionarios de la Administración Pública recibir doce remuneraciones y adicionalmente, una Bonificación por Escolaridad, un aguinaldo o watificación por Fiestas Patrias y un aguinaldo o gratificación por Navidad. 2.4 Ahora bien, en el caso de la Asignación Especial establecida por el Decr,eto de Urgencia Nº (norma del mismo nivel o rango a la Ley y regulado med ante el Decreto 3

5 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" (Año de la integración nacional y el reconocimiento de nuestra diversidad" Suprel\io Nº PCM ), el artículo de dicha norma de excepción; expres imente señala cuáles con los montos que corresponden a los funcionarios por el concepto de asignadión especial, precisando que dicha asignación es mensual y en adición a la compensación que corresponde a los funcionarios de acuerdo a los niveles.; Cabe precisar que dicha norma no modifica los conceptos y cantidades que corresponde percibir a todo servidor/trabajador de la Administración Púbica, establecidas mediante Ley Nº 284. Adem~s, cabe mencipnar que de una lectura del mencionado Decreto de Urgencia se advierte que dicha norma no contiene disposición alguna referida a su equivalencia a los conceptos de aguinaldo. En ese sentido, vía interpretación literal de las disposiciones contenidas en el Decreto de Urg;encia Nº , es factible señalar que la naturaleza de dicho beneficio no es equivalente o similar al concepto de aguinaldo ni al de gratificación. Por corisiguiente, toda vez que la naturaleza de dicha asignación especial difiere al. términp de aguinaldo o al de gratificación, la misma no se encuentra dentro de los alcancirs de la Ley Nº,2935. i Al res~ecto, cabe precisar que la Ley Nº 2935 por sus características, constituye un.a normade excepción a la Ley Nº 27335, la cual es la norma de aplicación general, por I~ que, cómo toda norma de excepción su aplicación se restringe o limita a aquellos casos que ex~resamente la, norma ha establecido 2 " Lo señ; ilado precedentemente encuentra sustento legal en el artículo del Decreto de Urgencia Nº , cuando señala que la Compensación por Planilla Única de Pagos y la Asignación Especial están sujetas al pago de Impuestos. Así como por aplicación del pri~cipio que la Ley que establece excepciones no se aplica por analogía. 3 El articulo 4i del Decreto Supremo Nº PCM ha establecido: "Artículo 4.-Asignación Especial Para los efectos del presente Reglamento, debe entenderse por Asignación Especial, la Asignación mensual regulada en el Artículo del Decreto de Urgencia Nº y en el Decreto Supremo Nº PCM Precisase que la Asignación es a razón de una por nzes y adicionalmerzte una extraordinaria en el mes d~. julio y otra ~traordinaria e~ el mes de diciembre. " 2 Artículo 2 de la Ley Nº 2935: "Los aguinaldos o gratificaciones a que se refiere el numeral 2 de la quinta disposición transitoria de la Ley Nº 284, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, no se encuentran sujetos a aportaciones, contribuciones ni descuentos de índole alguna; excepto aquellos otros _descuentos ~stablecidos por!ey o autorizados por el trabajador. 3 Contenido eh el Artículo IV del Título Preliminar del Código Civil. 4

6 :;,,! " I~ i I t t! Presidencia"",::i,? : l - ~.- \, del O;msejo de MiniSt "Decenio de las Personas con Discapacidadren el Perú" "Año de la integración nacional y el reconocimiento de nuestra divetjsidad" 2.5 Finalmente, cabe mencionar que al versar la Ley NQ 2935 sobre materia tributaria (inafectación a aportaciones, contribuciones, entre otros.), por ley correspondería a la SUNAT emitir el correspondiente pronunciamiento.. Conclusión 3. Conforme lo establece la Quinta Disposición Transitoria de la Ley NQ 284, las Entidades del Sector Público, independientemente del ~égimen labor~i que las regule, otorgan a sus funcionarios, servidores y/o pensionistas, únicamehte, hasta doce remuneraciones y/o pensiones anuales, una Bonificación por Escolaridad, un aguinaldo o gratificación por Fiestas Patrias y un aguinaldo o gratificación po~ Navidad, segúh corresponda. 3.2 La asignación especial que se otorga a determinados funcionarios de la administración pública al amparo del Decreto de Urgencia NQ así como del Decreto Supremo NQ PCM y Decreto Supremo NQ PCM, no tiene la naturaleza de aguinaldo o de gratificación, por consiguiente no le es aplicable lo estaplecido en la Ley Nll Lo expuesto, es cuanto informo a sus Despachos para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el proyecto de Oficio de respuesta respectivo para vuestra visacióp de encontrarlo conforme y trámite correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva. Atentamente,.....,_ rvian U EL :!ES - ;::;_; (~;\.:-. JafoJ do ticin:,; d" ~sesor : J.;,.-.!AUTORIDAD ~:SC:GNA\. OEL GE~-;v~c,;.. :,:::~ OAJ/MMC/tnr d/tnr/202/lnformes/a GPGRH-Aslgnación extraordinaria de altos cargos mod. 5