RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES

Transcripción

1 MINISTERIO DE HACIENDA Y FUNCIÓN PÚBLICA Recurso nº 66/2018 C. Valenciana 24/2018 Resolución nº 161/2018 RESOLUCIÓN DEL En Madrid a 16 de febrero de VISTO el recurso interpuesto por D. E.A.F., en representación de MESSER IBÉRICA DE GASES SAU, contra los pliegos de licitación de la Consellería de Sanidad y Salud Pública de la Comunidad Valenciana por el cual se convoca la contratación para el suministro de gases medicinales y medicamentos, botellas y servicio de gestión integral de gases. Expediente 16/2018, el Tribunal, en sesión del día de la fecha, ha adoptado la siguiente resolución: ANTECEDENTES DE HECHO Primero. En el DOUE de fecha 23 de diciembre de 2017 se insertó anuncio por el cual se convocaba la contratación del suministro de gases medicinales y medicamentos, botellas y servicio de gestión integral de gases (referencia 16/2018) por la Consellería de Sanidad y Salud Pública de la Comunidad Valenciana. Análoga publicidad tuvo lugar en la plataforma de contratación del sector público (21 de diciembre de 2017) y en el Boletín Oficial del Estado (30 de diciembre de 2017) El contrato se tipifica como un contrato de mixto de suministro y servicios, con un plazo de ejecución de 2 años. Se establece una CPV (Gases medicinales) y (servicios de reparación y mantenimiento). El procedimiento de contratación elegido es un procedimiento abierto, con un valor estimado del contrato de ,42 euros y un presupuesto base de licitación de ,68 (Lote 1), ,30 (Lote 2) y ,64 (Lote 3) como AVDA. GENERAL PERÓN 38, 8ª PLTA MADRID TEL: FAX: Tribunal_recursos.contratos@minhafp.es

2 2 importes netos y ,56, ,02 y ,70 de importes totales respectivamente. Se estableció como fecha para la presentación de ofertas hasta el día 5 de febrero de 2018 a las horas, remitiéndose a la plataforma de contratación del Estado para el acceso completo a los pliegos de la contratación. Segundo. El Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares (PCAP, en lo sucesivo) establece que el contrato se configura como un contrato mixto, de suministro y de servicios. Así, el suministro incluye: 1. Gases medicamentos y medicinales como fuente principal y de reserva a los Centros Sanitarios de la Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública y al Consorcio del Hospital Provincial de Castellón, descritos en el Anexo II. 2. Botellas de gases medicamentos y medicinales, sus mezclas, gases puros e industriales a los centros anteriores. El coste del suministro incluye el transporte, la expedición de certificados, análisis, revisiones, reposición de botellas y sus componentes y aquellos otros que se deriven de los pliegos. El servicio incluye la gestión integral de los gases. El contrato se divide en tres lotes que corresponden a distintas zonas territoriales/centros hospitalarios. Tercero. En relación con las condiciones de solvencia técnica y profesional, el PCAP establece, en cuanto a los medios para acreditar la solvencia técnica y profesional la exigencia de una relación de los principales trabajos realizados en los últimos cinco años que incluya importe, fechas y destinatario, público o privado de los mismos. El importe anual que el empresario deberá acreditar como ejecutado en el año de mayor ejecución del periodo antes indicado, en trabajos de igual o similar naturaleza que los del contrato

3 3 será igual o superior a las cantidades abajo relacionadas por lote. (El subrayado es nuestro). Los trabajos efectuados se acreditarán mediante certificados expedidos o visados por el órgano competente originales o copias compulsadas,cuando el destinatario sera una entidad del sector público; cuando el destinatario sea un sujeto privado, mediante un certificado expedido por este o, en su defecto, mediante una declaración del empresario; en su caso, estos certificados serán comunicados directamente al órgano de contratación por la autoridad competente. Cuarto. En fecha 15 de enero de 2018 se presentó en el órgano de contratación el recurso que nos ocupa, dirigido a la impugnación de los pliegos de la contratación y en que se alega, sucintamente que la exigencia de solvencia técnica y profesional contenida en la cláusula del PCAP es contraria a la legislación de contratos, por cuanto requiere una relación de los principales trabajos realizados en los últimos cinco años que incluya importe, fechas y destinatario, público o privado de los mismos debiendo requerirse una relación de los principales suministros, pues, al ser la prestación principal del contrato el suministro, deben exigirse una relación de suministros y no de trabajos. El recurso ha tenido entrada en este Tribunal en fecha 23 de enero de Quinto. En fecha 18 de enero de 2018 se ha emitido informe por el órgano de contratación en que, examinado el recurso, procede su desestimación, por cuanto la exigencia de relación de trabajos del PCAP debe entenderse relacionada con el objeto del contrato que es (a los efectos que nos ocupan) el suministro de gases medicinales. Ello con cita a doctrina de este Tribunal en cuanto a que las exigencias de solvencia técnica y profesional deben efectuarse con relación al objeto de contrato. Tal referencia a los trabajos y no a los suministros de gases medicinales no es, sin embargo, un error que impida a los licitadores entender el objeto del contrato y la solvencia que deben acreditar para participar en la licitación. Sexto. Consta en este Tribunal la interposición de recurso 33/2018 (a instancia de ABELLÓ LINDE SAU), con el mismo objeto del presente en el seno del cual, en fecha 25 de enero de 2018 se ha emitido informe por el órgano de contratación en que, examinado

4 4 el recurso, expresa que se ha producido un error a determinar las partidas 14.1 y 14.2 en los Anexos del Pliego Administrativo y Técnico que rigen la presente contratación, lo que podría producir una limitación o restricción de la competencia, por lo que cabe corregir dichos errores en los pliegos de la licitación. En consecuencia, acuerda: rectificar el error, proceder a publicar nuevos Pliegos Administrativos y Técnicos, así como sus Anexos y reconocer que tal corrección modifica el plazo de presentación de proposiciones, ampliándolo en 40 días desde el envío de la corrección al DOUE. FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero. El presente recurso se interpone ante este Tribunal, que es competente para resolverla de conformidad con lo dispuesto en el artículo 41.3 y 4 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, Texto Refundido aprobado mediante Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre (TRLCSP) y en el Convenio suscrito al efecto entre la Administración del Estado y la de la Comunidad Autónoma de La Comunidad Valenciana y publicado en el BOE el día 17 de abril de El convenio fue prorrogado mediante acuerdo de 25 de febrero de 2016 (DOCV 2 de marzo de 2016). Segundo. Es objeto del presente recurso los pliegos de licitación de la Consellería de Sanidad y Salud Pública de la Comunidad Valenciana por el cual se convoca la contratación para el suministro de gases medicinales y medicamentos, botellas y servicio de gestión integral de gases. Expediente 16/2018 Tercero. En aplicación del artículo 42 del TRLCSP ha de entenderse que el recurrente ostenta legitimación activa para la interposición del recurso. Cuarto. Se ha cumplido el requisito de plazo para interposición del recurso, previsto en el artículo 44 TRLCSP y forma de interposición. Quinto. El presente recurso impugna los pliegos del contrato de suministro y servicios de gases medicinales y medicamentos, botellas y servicio de gestión integral con el fundamento de que la exigencia de una relación de trabajos de los cinco últimos años (y no una relación de suministros ) vulnera el principio de legalidad, en particular el art. 78 TRLCSP.

5 5 Pues bien, procede avanzar ya que la regulación contenida en los Pliegos sobre las exigencias de acreditación de la solvencia financiera y profesional resultan ajustadas a la legislación de contratos. Así, el art. 62 TRLCSP dispone: 2. Los requisitos mínimos de solvencia que deba reunir el empresario y la documentación requerida para acreditar los mismos se indicarán en el anuncio de licitación y se especificarán en el pliego del contrato, debiendo estar vinculados a su objeto y ser proporcionales al mismo. El art. 77 TRLCSP, en relación con la solvencia técnica en los contratos de suministro, dispone: 1. En los contratos de suministro la solvencia técnica de los empresarios deberá acreditarse por uno o varios de los siguientes medios, a elección del órgano de contratación: a) Relación de los principales suministros efectuados durante los cinco últimos años, indicando su importe, fechas y destinatario público o privado de los mismos. ( ) 3. En el anuncio de licitación o invitación a participar en el procedimiento y en los pliegos del contrato se especificarán los medios, de entre los recogidos en este artículo, admitidos para la acreditación de la solvencia técnica de los empresarios que opten a la adjudicación del contrato, con indicación expresa, en su caso, de los valores mínimos exigidos para cada uno de ellos y, en su caso, de las normas o especificaciones técnicas respecto de las que se acreditará la conformidad de los productos. En su defecto, la acreditación de la solvencia técnica se efectuará según lo dispuesto a tales efectos en el apartado 1 del artículo 65 de la Ley. El artículo siguiente (precepto invocado por el recurrente) se refiere a la acreditación de la solvencia en los contratos de servicios exigiendo 1. En los contratos de servicios, la solvencia técnica o profesional de los empresarios deberá apreciarse teniendo en cuenta sus conocimientos técnicos, eficacia, experiencia y fiabilidad, lo que deberá acreditarse, según el objeto del contrato, por uno o varios de los medios siguientes, a elección del órgano de contratación: a) Una relación de los principales servicios o trabajos realizados en los últimos cinco años que incluya importe, fechas y el destinatario, público o privado, de los mismos( ). Correlativamente, el art. 76, en relación con los contratos de obras, exige una relación de las obras ejecutadas. (Nuevamente, el subrayado es nuestro).

6 6 Todo ello, obras, suministros y servicios son trabajos realizados que permiten evaluar la solvencia técnica y profesional del licitador. Es constante la doctrina del Tribunal en relación con que: De los citados preceptos resulta que el órgano de contratación es el competente para determinar los medios y documentos a través de los cuales deben las empresas acreditar que cuentan con la solvencia suficiente para concurrir a la licitación de referencia, pero los mismos deben estar vinculados al objeto del contrato y ser proporcionales a tal objeto. Y, tratándose de un contrato sujeto a regulación armonizada, la citada documentación no podrá ser otra que la contemplada en los artículos 75 a 79 del TRLCSP. (Por todas, cfr. resolución de 22 de abril de 2016, nº 306/2016). Estas exigencias se cumplen indudablemente en el pliego ahora recurrido, por cuanto, si bien exige una relación de los principales trabajos realizados estos deben ser de igual o similar naturaleza a los del contrato (cfr. misma cláusula PCAP anteriormente reproducida en los fundamentos de hecho). Además, procede recordar que tales medios para acreditar la solvencia técnica y profesional se relacionan con la acreditación de la habilitación empresarial o profesional (cláusula 4.2.1) que exige el registro de autorización como laboratorio farmacéutico, declaración de su condición de fabricante, ficha técnica del medicamento, etc. Todo ello pone de manifiesto que los trabajos realizados han de serlo de similar naturaleza a los del contrato; los que no son otros que una prestación mixta de suministro de gases medicinales y servicio de mantenimiento. No se permite con ello la entrada a cualquier tipo de trabajo para acreditar la solvencia técnica o profesional, sino a los relacionados con el objeto del contrato. Por todo lo anterior, VISTOS los preceptos legales de aplicación, ESTE TRIBUNAL, en sesión celebrada en el día de la fecha, ACUERDA: Primero. Desestimar el recurso contra los pliegos de licitación de la Consellería de Sanidad y Salud Pública de la Comunidad Valenciana por el cual se convoca la contratación para el suministro de gases medicinales y medicamentos, botellas y servicio

7 7 de gestión integral de gases. Expediente 16/2018, sin perjuicio de los efectos que la publicación de nuevos pliegos (referida en el Hecho Séptimo) pueda conllevar. Segundo. Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la interposición del recurso por lo que no procede la imposición de la sanción prevista en el artículo 47.5 del TRLCSP. Esta resolución es definitiva en la vía administrativa y contra la misma cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, en el plazo dos meses, a contar desde el día siguiente a la recepción de esta notificación, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 10.1 letra k) y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.