EXPERIIENCIIA EXIITOSA Sistema de Seguimiento a la Gestión de Alcaldes y Gobernadores para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil Antecedentes Colombia ha avanzado desde hace más de 10 años en el diseño y puesta en marcha de la política nacional contra el trabajo infantil. Su historia nos habla de normas internacionales y nacionales, de la creación o consolidación de instancias encargadas del tema, de planes de desarrollo, y específicamente de tres Planes Nacionales para la Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Trabajo Juvenil, que abarcan los años comprendidos entre 1996 y 2006. En el año 2007, el Comité Interinstitucional para la Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Joven Trabajador instancia responsable de construir, poner en marcha y hacer seguimiento a la política nacional respectiva formuló, con un marcado acento en la acción local sostenida, la Estrategia para Prevenir y Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil y Proteger al Joven Trabajador 2008 2015. Es en este contexto que desde el año 2003, la Procuraduría General de la Nación, Ministerio Público responsable de velar por el correcto ejercicio de las funciones que la Constitución y la Ley encomiendan a los servidores públicos, se interesó en el diseño y desarrollo de un sistema que le permitiera hacer un adecuado seguimiento a la labor de las y los gobernantes, de los diferentes niveles territoriales, en materia de política pública de infancia y adolescencia, y particularmente, de prevención y erradicación de las peores formas de trabajo infantil. Acción Para el diseño y puesta en marcha del sistema de seguimiento a la gestión de alcaldes y gobernadores para la erradicación del trabajo infantil, la Procuraduría General de la Nación solicitó asistencia técnica a la Organización Internacional del Trabajo OIT. Conjuntamente exploraron cómo el Ministerio Público, desde sus competencias, podía abordar, de manera efectiva, la función de control aplicada en el ámbito de la política nacional para la prevención y erradicación del trabajo infantil. Las bases que se establecieron fueron fundamentales en el desarrollo: - Los alcaldes y gobernadores son las máximas autoridades a quienes compete la adopción y desarrollo de una política pública que, en la jurisdicción territorial a su cargo, se dirija hacia la superación de la problemática de trabajo infantil existente. - Para dar seguimiento a la gestión que llevan a cabo los alcaldes y gobernadores para la prevención y erradicación del trabajo infantil, se consideró indispensable la definición de las acciones prioritarias a las que el Ministerio Público aplicará su función de control.
- Las acciones prioritarias que se definieron prioritarias en el marco de la política contra el trabajo infantil, fueron las siguientes: a. La inclusión del tema de trabajo infantil en los planes de desarrollo, los cuales definen los compromisos de los mandatarios para su mandato. b. La inclusión del tema del trabajo infantil en los planes institucionales de las entidades competentes, en particular los de educación, salud, uso del tiempo libre y generación de ingresos para los hogares. c. La inclusión del tema de trabajo infantil en los planes operativos anuales de inversión, que concretan lo que a la destinación y ejecución de recursos se refiere. d. La formulación y desarrollo de la Estrategia Nacional para la Prevención y Erradicación de las Peores Formas de Trabajo Infantil. e. La creación y operación de instancias de coordinación interinstitucional responsables del desarrollo de la política Logros - El desarrollo del sistema permitió que a partir del año 2005, la Procuraduría General de la Nación comenzara a llevar a cabo, específicamente, el seguimiento a la gestión de los alcaldes y gobernadores para determinar el cumplimiento de las acciones que deben realizar para la prevención y erradicación de las peores formas de trabajo infantil. Los resultados del seguimiento efectuado anualmente, desde la fecha mencionada, se encuentran en la página www.pgnseguimientopfti.org - Los 32 gobernadores y los 32 alcaldes de las ciudades capitales del país han atendido anualmente el requerimiento realizado por la Procuraduría para reportar los avances realizados en las acciones definidas para el seguimiento. El ente de control revisa y determina la validez de los soportes documentales para establecer el cumplimiento a cada variable. Los archivos documentales reposan en la Procuraduría. - El sistema permite establecer el nivel de cumplimiento en las acciones que se han determinado, deben llevar a cabo los mandatarios para enfrentar la problemática de trabajo infantil. Para 2009 los resultados indican que el 21% de los departamentos presentaron un muy alto desempeño, el 12% un desempeño alto, en 18% moderado, el 18% bajo y el 28% restante fueron valorados en una condición critica. Ver imagen siguiente:
- El sistema informa acerca de la evolución de cada departamento, por ejemplo: la serie del departamento del Amazonas es 2005 = 0% (crítico), 2006 = 6,67% (crítico); 2007 = 20,01 (bajo); 2008 = 55,01% (moderado); 2009 = 68,34% (alto). Estos resultados dan muestra de cómo se produce un avance progresivo en el cumplimiento de la política. Ver siguiente imagen: - Otro de los aspectos favorables del sistema es el suministro de información respecto del cumplimiento consolidado a nivel nacional teniendo en cuenta las acciones que definen la política. Por ejemplo, para el año 2009, los resultados indicaron que el 46% de los departamentos incluían en su plan de desarrollo el tema. Asimismo, se conoció que el 43% dispusieron recursos para llevar a cabo las acciones correspondientes y el 37% ejecutaron dichos recursos. Ver imagen siguiente:
Sostenibilidad El Sistema de Seguimiento a la Gestión de Gobernadores y Alcaldes para la Erradicación del Trabajo Infantil fue adoptado desde el año 2005 por la Procuraduría General de la Nación y desde entonces anualmente requiere a los mandatarios de los 32 departamentos y las 32 ciudades capitales del país para reportar los avances realizados. La aplicación que realiza anualmente la Procuraduría da cuenta de la sostenibilidad que ha logrado el sistema. Lecciones aprendidas Los grandes aprendizajes logrados a partir del diseño y desarrollo del sistema de seguimiento a la gestión de los y las gobernantes en materia de prevención y erradicación del trabajo infantil, y que lo hacen sostenible, resaltan la importancia de: Además de la competencia que le establece normativamente a los entes de control en la prevención y erradicación del trabajo infantil, es indispensable contar con la voluntad, el compromiso y la convicción de las instancias competentes y cooperantes involucradas y sus responsables, para poner en marcha y sostener el sistema. Identificar las instancias, mecanismos e instrumentos de la gestión gubernamental a través de las cuales la política pública puede desarrollarse, es indispensable para definir las acciones (variables) medulares que permitan medir la gestión de dicha política hecha por los y las gobernantes.
Asegurar la comprensión por parte de todos los actores involucrados del impacto negativo que tiene el trabajo infantil para el desarrollo de los niños y las niñas y de sus comunidades y de la relevancia de actuar frente al mismo, asegura que la tarea de vigilancia y seguimiento sea hecha con convicción. Reconocer e involucrar oportunamente a las personas encargadas del ejercicio de las acciones de control en los niveles territoriales, garantiza el adecuado funcionamiento del sistema y el impacto de la información que arroja. Diseñar una herramienta con la cual los responsables pueden desarrollar su función de control, que pregunta lo esencial, sea fácil de alimentar, de bajo costo y arroje información que encauce la acción, facilita su apropiación institucional y su sostenibilidad. Visibilizar los resultados de la gestión de los y las gobernantes a través de una herramienta pública y de fácil acceso, con información homogenizada y comparable, facilita el control social. Ejercer control preventivo y disciplinario a la gestión de gobierno es trascendental para el impulso a la política pública de prevención y erradicación del trabajo infantil en el país, pues convoca y cualifica la gestión que corresponde a los y las gobernantes en la materia. Condiciones necesarias Colombia cuenta con Ministerio Público, como es la Procuraduría General de la Nación, responsable del control preventivo y disciplinario a la función pública. Vela porque, en el marco de la Constitución Nacional y la normatividad vigente en el país, los funcionarios públicos cumplan con las responsabilidad que les compete, en este caso en lo relativo a la prevención y erradicación del trabajo infantil, en particular en sus peores formas. En el año 2003 la Procuraduría General de la Nación se comprometió con el diseño y desarrollo de acciones y procesos que le permitieran dar cumplimiento a su responsabilidad de velar porque la garantía de los derechos de la infancia fuera una prioridad de los mandatarios de nuestro país. Para dar seguimiento a la gestión de los alcaldes y gobernadores fue indispensable determinar las acciones a las que se les daría prioritariamente seguimiento. Referencias Documento: Gestión de los gobernadores y los alcaldes de municipios capitales para la prevención y erradicación de las peores formas de trabajo infantil-resultados 2009 y tendencias 2005-2009, Procuraduría General de la Nación, Ministerio de la Protección Social, Organización Internacional del Trabajo. Bogotá, 2010. http://www.ilo.org/ipecinfo/product/download.do?type=document&id=15535 Página web del Módulo de seguimiento a la gestión de alcaldes y gobernadores para la erradicación del trabajo infantil: www.pgnseguimientopfti.org