PRESUPUESTO POR RESULTADOS: LA EXPERIENCIA DE TOCANCIPÁ

Transcripción

1 EXPERIENCIAS EXITOSAS EN GESTIÓN PÚBLICA PRESUPUESTO POR RESULTADOS: LA EXPERIENCIA DE TOCANCIPÁ Tipo de Experiencia: Municipio: Departamento: Gestión Pública- Presupuestación. Tocancipá. Cundinamarca. Período de Ejecución: Inicio: 2006 Finalización: En Curso Contacto Claudia Rocío Garzón Acero Marcela Santos Santos Introducción El municipio de Tocancipá, ubicado a 47 km. de Bogotá D.C. es característico por contar con varias actividades económicas importantes. En este pequeño municipio de solo km², se desarrollan actividades como la industria, la floricultura, la minería y el turismo, entre otras. Es por ello, que nace la necesidad de implementar una nueva gestión en la que se asignen los presupuestos por resultados, con el fin de mejorar la gestión de las finanzas del municipio. Antecedentes En el año 2002, se analizaron algunos casos a nivel territorial que indicaron que la relación entre los recursos asignados y los resultados obtenidos no era proporcional. A causa de esto, el Gobierno Nacional comenzó a considerar la posibilidad de comenzar a aplicar experiencias de buena gestión pública a nivel local. De esta manera, en el año 2004, comenzó a aplicarse el proyecto de Presupuesto por Resultados Municipal (PPRM) en el municipio de Pasto después de que la Dirección de Evaluación de Políticas Públicas- DEPP del Departamento Nacional de Planeación en asocio con USAID y la Alcaldía de Pasto, iniciaron el proceso de diseño e implementación de un modelo de seguimiento a las políticas públicas territoriales.

2 Gracias a los buenos resultados obtenidos en esta fase inicial, en el año 2005 decidió incorporarse también este escenario al municipio de Medellín. Origen de la Experiencia Después de realizarse la prueba piloto en los municipios de Pasto y Medellín, en el año 2006 decide continuarse con la expansión de este proyecto en el municipio de Tocancipá, Cundinamarca; a través del Convenio Interinstitucional de Cooperación entre la Alcaldía municipal, la Procuraduría General de la Nación y la DEPP. El hecho de que estos municipios fueran escogidos correspondió a las siguientes características: Existía voluntad política para llevar a cabo metodologías que ayudaran a mejorar los procesos de planificación y presupuestación municipal. Eran municipios con viabilidad fiscal lo que daba vía libre para asignar sus recursos de inversión de acuerdo a como estos quisieran hacerlo. Eran municipios con Planes de Desarrollo Municipales con metas bien definidas. Eje de la Sistematización i. Cuáles eran los objetivos de la experiencia? Con la realización de esta experiencia el Gobierno Nacional deseaba contar con una mejor asignación de recursos de acuerdo a los resultados que se deseaban obtener por parte de los diferentes entes locales y territoriales. Es por ello, que esta experiencia buscaba que la administración municipal mejorara la calidad en los procesos administrativos y colaborara en la consolidación de una mejor gestión pública. En la Administración Acción y Bienestar , se implementó en un treinta (30) por ciento el Sistema de Gestión y Presupuesto por Resultados, en donde se desarrolló el diagnóstico de los procesos de Gestión del Gasto Público y se formuló un plan de trabajo para el diseño y aplicabilidad del sistema en la Administración Municipal. Es por ello que el objetivo de la Administración Tocancipá Social y Productiva en cabeza de su alcalde Walfrando Adolfo Forero y su equipo de trabajo tanto de la Gerencia Financiera como la Gerencia de Planeación fue el de continuar con la implementación de un sistema de Presupuesto Por Resultados que permitiera medir y dar seguimiento tanto a la ejecución presupuestal como al cumplimiento del Plan de Desarrollo. ii. De qué modo fue llevada a cabo la experiencia? El proyecto se desarrolló teniendo en cuenta tres (3) actividades fundamentales:

3 1. Se llevó a cabo un acompañamiento técnico en el que se brindó asesoría a los equipos técnicos para que de esa manera estos pudieran compartir y transferir la metodología de presupuestación por resultados. 2. Se realizó una capacitación en gestión pública orientada a resultados en la que se transfirieron los conceptos necesarios para que los funcionarios conocieran la forma en que se desarrolla un sistema de gestión, buscando así dejar instalada una cultura organizacional orientada a resultados. 3. Se desarrollaron metodologías para robustecer los ejercicios de planificación estratégica y financiera. Después de esto, fue desarrollada una herramienta tecnológica, el sistema de Gestión y Presupuesto por Resultados Municipal de Tocancipá- GPPRM, que se encarga de recoger y analizar la información que corresponde a las metas físicas y financieras programadas, y que son cuantificadas utilizando indicadores. Esto, con el fin de valorar los avances logrados por parte de la administración municipal para el cumplimiento de los compromisos del gobierno. Este sistema presenta tres etapas fundamentales que son la formulación, el seguimiento y la evaluación de las decisiones tomadas en la presupuestación. iii. Por qué la experiencia es considerada como exitosa? Esta experiencia llevada a cabo en Tocancipá arrojó la creación de un sistema (el GPPRM) que presenta información sobre los datos básicos de la Administración relacionados con las dependencias que la componen, los sectores y metas definidas en el Plan de Desarrollo, los proyectos y los indicadores, entre otros. Así mismo, permite visualizar los reportes de información generados, así como revisar las diferentes etapas del sistema de GPPRM (formulación, seguimiento y evaluación) y enviar mensajes a la alcaldía bajo la modalidad de chat 1. Este sistema ha funcionado de manera oportuna desde su creación y ha permitido que la gestión del municipio no solo se encamine a resultados financieros, sino también a resultados en obras, en establecimientos atendidos, en licencias expedidas, entre otros. Además, este sistema ha funcionado también como un método con el que se puede realizar una rendición de cuentas hacía la sociedad, ya que su disponibilidad ha hecho que la comunidad esté al tanto de la forma en que se están invirtiendo los recursos públicos y el avance en la ejecución de los proyectos realizados. Actores Involucrados 1. Sistemas de Gestión por Resultados: La experiencia de Pasto, Medellín y Tocancipá en la implementación del Presupuesto por Resultados a nivel municipal. Bogotá D.C

4 Esta experiencia cuenta con cuatro (4) actores fundamentales: i. La Alcaldía municipal. ii. La Procuraduría General de la Nación. iii. La Dirección de Evaluación de Políticas Públicas- DEPP del Departamento Nacional de Planeación. iv. La ciudadanía. La alcaldía municipal, en cabeza del doctor Miguel Ángel Garzón- ex alcalde ( ) fue la encargada de firmar el Convenio Interinstitucional de Cooperación con los otros actores involucrados. La Procuraduría General de la Nación y la DEPP también firmaron el Convenio Interinstitucional de Cooperación con el interés de implementar una herramienta que permitiera mejorar la gestión de las finanzas del municipio, sirviendo de ejemplo al resto de municipios del país en esta materia. Por último, la ciudadanía se convierte en un agente activo que participa en la adjudicación de los proyectos y que además, por medio del GPPRM, realiza un control constante en la forma en que se están ejecutando los presupuestos asignados. Resultados En el año 2009 se hizo la adquisición del software Sistema de información gerencial y de planificación territorial integrado a trámites para la Gerencia de Planeación, el cual tiene un modulo para Banco de Proyectos y por ende Presupuesto por Resultados. Desde este, se puede llevar a cabo el seguimiento del Plan de Desarrollo, además de consolidar una base de datos solida para la Administración Municipal. Esta base de datos se convierte en una herramienta fundamental para la futuras administraciones, donde pueden encontrar líneas bases para la formulación de sus Planes de Gobierno 2. Se realizó seguimiento a las metas y proyectos del Plan de Desarrollo, donde se pudo observar la eficacia de cada una de las dependencias de la Administración, igualmente seguimiento a la ejecución presupuestal. A continuación se relacionan algunos de los reportes generados: 2 Información entregada por la Dra. Claudia Rocío Garzón Acero, de la alcaldía de Tocancipá el día 13 de agosto de 2010 vía correo electrónico.

5 Hallazgos, conclusiones y recomendaciones i. Hallazgos: Se descubrió que era necesaria la capacitación de los empleados en el tema de gestión por resultados y en la metodología de esta práctica puesto que era indispensable crear una cultura que permitiera alcanzar los resultados esperados.

6 La creación y posterior desarrollo de herramientas tecnológicas para hacer seguimiento a la gestión integrada (en este caso, el GPPRM) es necesario para el buen funcionamiento de sistemas de gestión orientados a resultados. El desarrollo de las herramientas tecnológicas como el GPPRM permiten a la comunidad ejercer control sobre la acción pública al consultar el avance de los proyectos y de esa manera hacer parte de una rendición de cuentas eficientes de los gobernantes ante los ciudadanos. ii. iii. Conclusiones: La realización de esta experiencia en el municipio de Tocancipá permitirá que de ahora en adelante los dineros que se reciben desde el gobierno central sean utilizados de forma más eficiente puesto que con el GPPRM se podrá realizar un mejor control sobre la forma en que se están ejecutando esos recursos. La incorporación de estas prácticas de presupuesto por resultados no pueden ser iguales para todos los municipios puesto que aunque la replicabilidad de la práctica es posible, los medios para alcanzarla dependen de varios factores como las actividades económicas que se desarrollan en el sitio, el compromiso de la administración para con los proyectos y la transparencia en la asignación y ejecución de los mismos. Es necesario que en este tipo de prácticas sea el gobierno municipal el primer interesado en lograr una buena presupuestación por resultados puesto que además de ser la cabeza visible de este proceso, es además una forma de garantizar la transparencia y los buenos resultados de la experiencia. Recomendaciones Este tipo de experiencias deben ser lideradas desde el interior de las administraciones locales por empleados capacitados que hagan que se adopte una cultura de gestión por resultados que haga sostenible este tipo de prácticas en el tiempo. Este tipo de prácticas de presupuesto por resultados deben llevarse a cabo solo cuando exista un sistema de presupuestación eficiente puesto que el objetivo de esta experiencia es complementar y facilitar la tarea de programación presupuestal. Después de revisar los conceptos anteriores, es posible anotar que este tipo de experiencias es completamente replicable en los demás municipios del país, puesto que como se explica en este documento, ya ha sido llevada a cabo en Pasto y Medellín, aparte de la citada Tocancipá. Sin embargo, para ello deben cumplirse las condiciones

7 que se plantearon anteriormente, a saber, la voluntad política para llevar a cabo metodologías que ayuden a mejorar los procesos de planificación y presupuestación municipal; la necesidad de ser municipios con viabilidad fiscal para tener facilidad en la asignación de los recursos y que además cuenten con Planes de Desarrollo Municipales con metas bien definidas.