I SEMINARIO IBEROAMERICANO DE MANEJO COSTERO INTEGRADO Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo MANEJO INTEGRADO COSTERO EN CUBA. AVANCES Y RETOS DESDE EL NIVEL NACIONAL HASTA EL NIVEL LOCAL. Dr. J. Alfredo Cabrera Hernández. ndez. Oficina de Manejo Costero. Varadero, Cuba
CUBA EN EL CARIBE. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS Cuba, archipiélago situado en la cuenca del Caribe, es la mayor y más occidental Isla de las Antillas Mayores. 0.08% de las tierras, emergidas del planeta, decimoquinto lugar entre las mayores islas del mundo. Extensión superficial:110 860 km2 Isla de Cuba:104 945 km2, Isla de La Juventud : 5915 Km2 Resto: 1 600 islotes y cayos pequeños. Longitud de sus costas es de 5 746 km. La plataforma insular abarca más de 50 000 km 2. Tres regiones: Occidental, Central y Oriental con 14 provincias y 169 municipios. Población estimada (2004): 11 241 291hab. Baja tasa media de crecimiento anual: 4.2 por mil habitantes Envejecimiento de la población, principal problema demográfico del país. Densidad de población de 100.5 hab/km 2. 75.8 % de urbanización
RECUPERACIÓN N ECONÓMICO SOCIAL Finales de los 80 e inicios de los 90, crisis económica : Derrumbe del campo socialista y bloqueo impuesto por Estados Unidos. A partir 1995: Proceso de recuperación, mayor reinserción de la economía cubana en el mercado internacional y mejorar de los niveles de satisfacción de las necesidades fundamentales.
RASGOS NATURALES COSTERO MARINOS MÁS M S IMPORTANTES Parte Marina Predominio de los fondos rocosos, con parches de discontinuos de pastizales marinos y amplio desarrollo de arrecifes coralinos. Presencia de bahías, as, poco profundas. Islas o cayos de reducido tamaño, significativo endemismo y una notable vulnerabilidad Régimen bioclimático tropical estacionalmente húmedo, h con acción intensa de los vientos e influencia de un ambiente marítimo y salinizado. Poco desarrollo de los suelos en que el tipo zonal de vegetación corresponde a los bosques y matorrales costeros, dispuestas en bandas paralelas a la línea l de costa. Parte Costera Predominio de llanuras y terrazas marinas, con amplitud superficial ial de las rocas carbonatadas. Presencia de sectores de playas arenosas. En las partes más m s bajas predomina superficies pantanosas, temporal o permanentemente inundadas, cubiertas de bosques de mangles, a veces adosados a la línea l de costa y otras veces asociados a depresiones y lagunas costeras.
PROBLEMAS PRIORIZADOS En la Estrategia Ambiental Nacional aparecen identificados como los principales problemas, los siguientes: Degradación de los suelos, Deterioro del saneamiento y las condiciones ambientales en asentamientos humanos, Contaminación de las aguas terrestres y marinas Deforestación y pérdida de biodiversidad. Inadecuado Manejo de la Zona Costera.
CAMBIO CLIMÁTICO EN CUBA Los escenarios de cambio climático indican: Que las magnitudes de la temperatura media anual del aire pudieran incrementarse paulatinamente hasta alcanzar magnitudes entre 1.6 C y 2.5 C para el año 2100. En cuanto a precipitaciones, mayor incertidumbre: unos modelos indican la reducción de los totales anuales, otros incrementos, pero incremento de la temperatura tan notable, que podría ocurrir una intensificación y expansión de los procesos de aridez y sequía. En el caso del nivel del mar, incrementos en el orden de 8 a 44 cm para el 2050 y de 20 a 95 cm para el 2100. Tendencia a una mayor frecuencia e intensidad de las tormentas y huracanes. 25,4 25,2 25,0 24,8 24,6 24,4 24,2 24,0 23,8 1901 1907 1913 1919 1925 1931 1937 1943 1949 1955 1961 1967 1973 1979 1985 1991 1997 2003 AÑOS Mean Anual PROM6190
POLÍTICA Y NORMATIVA PARA LA GESTIÓN N COSTERO MARINA LA POLÍTICA ENFOCADA A ZONAS COSTERAS: Desarrollar programas de manejo costero integrado para todos los sectores de nuestra Zona Costera. MARCO LEGAL El marco legal se ha venido fortaleciendo significativamente en los últimos años. 1997: Ley 81 de Medio Ambiente, la cual trata de modo holístico los temas ambientales. Le siguen varios Decretos-Leyes: Sistema Nacional de Áreas Protegidas y las Contravenciones en materia de medio ambiente y otros. AGOSTO 2000: DECRETO-LEY 212: GESTIÓN DE LA ZONA COSTERA.
Fortalezas. Análisis a partir del Decálogo del MIZC. Sistema socio-político, gobernado centralmente por el Estado, pero que favorece la participación y concertación de todos los actores involucrados Reparto de responsabilidades entre instituciones del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente y Ministerio de Economía y Planificación, que lideran los procesos de ordenamiento territorial y gestión costera Marco legal apropiado, que incluye un Decreto-ley específico de gestión costera, lo que favorece los procesos de MIZC. Capital humano con una formación y capacitación crecientes, que lo pone en condiciones científico-técnicas de asesorar los procesos de MIZC. Cada vez mayor inclusión de la dimensión ambiental en la planificación económica y social. Un aceptable nivel de información y conocimientos esenciales para adoptar el enfoque de MIZC y su implementación práctica. Elevación gradual de la educación ambiental en torno a la temática del desarrollo sustentable.
Debilidades Análisis a partir del Decálogo del MIZC. Insuficiencias en el sistema de implementación y control del cumplimiento de la legislación ambiental vigente. Todavía es bajo el nivel de coordinación y de cumplimiento de responsabilidades en algunas de las instituciones que deben estar involucradas en la conformación e implementación de los Programas de MIZC. El nivel de transferencia de los conocimientos acumulados sobre los recursos y procesos costeros es insuficiente No se ha logrado un nivel adecuado de concientización pública de la problemática y de las costas, y muy en relación con ello, la participación pública en el diseño, adopción e implementación de los Programas de MIZC es pobre. Abordaje desequilibrado en los asuntos claves y problemas de las zonas costeras que están bajo régimen de MIZC. La formación y capacitación de la mayoría de los tomadores de decisión y de los propios técnicos es demasiado especializada o sectorial, y no se logra una visión realmente holística Inexistencia o debilidad de la autoridad gubernamental del nivel local para apoyar o liderar los procesos de manejo integrado de la zona costera.
INSTRUMENTOS Proyecto GEF-PNUD PARA Ecosistema EL Sabana MANEJO Camagüey, CUBA COSTERO Matanzas Área Proyecto: 75, 000 km 2
FASES Y METAS DEL PROYECTO SABANA CAMAGÜEY FORMACIÓN N Y CAPACITACIÓN Fase 1 Fase 2 Plan Estratégico de MIZC Para integrar la protección de la biodiversidad y el desarrollo sostenible (1993 1997) Implementación de prioridades del Plan (1999 2004) Fase 3 Proteger la biodiversidad marina y costera de significación global en los paisajes productivos terrestres y marinos del Ecosistema Sabana Camagüey y a la vez contribuir al desarrollo social y económico del país (2008 )
I SEMINARIO IBEROAMERICANO DE MANEJO COSTERO INTEGRADO RECURSOS ECONÓMICOS Y FINANCIEROS PARA EL MANEJO COSTERO Proceso de declaración de Zona Bajo Régimen de MIC CITMA, CUBA 2008. 1. Tener definida una autoridad que coordina y controla las acciones que se desarrollan en la zona, de acuerdo con el Programa de Manejo Integrado de la Zona Costera. 2. Tener definidas las estructuras institucionales de coordinación, integración y funcionamiento. 3. Tener aprobado por la autoridad correspondiente, el Programa de Manejo Integrado de la Zona Costera 4. Tener un aval de la Autoridad Ambiental, del territorio sobre el cumplimiento de la legislación ambiental en la zona y las medidas que dan solución a los incumplimientos y que se consideraran entre las acciones del Programa de Manejo Integrado Costero. 5. Tener implementado los mecanismos que resulten necesarios para garantizar la participación de las comunidades y los sectores pertinentes, en la gestión de la zona costera.
LA PLAYA DE VARADERO Es una playa exterior con una longitud aproximada de 21 Km., formada por arenas muy finas, de colores claros y origen biogénico. En los últimos 40-50 años, se ha experimentado un creciente auge de su utilización turística y un grandioso desarrollo hotelero y extrahotelero, hasta convertirse Varadero, ya con más de 16 000 habitaciones, en el principal polo turístico de sol y playa en el país, tanto por sus ingresos como por el número de visitantes que recibe.
MANEJO INTEGRADO COSTERO EN EN LA LA PLAYA PLAYA DE DE VARADERO 4 5 TIEMPO 3 1 2 3 4 2 Fase 1: Diagnósticos y Acciones varias. 1978-2000 Fase 2: Programa. 2000-2001 Fase 3: Adopción formal. 2001 Fase 4: Implementación y Monitoreo 2001-2008 Fase 5: Evaluación y Certificación. 2005-2008 5 1
I SEMINARIO IBEROAMERICANO DE MANEJO COSTERO INTEGRADO Mantenimiento, Mantenimiento, mejoramiento mejoramiento y y Monitoreo Monitoreo de de la la Playa Playa MINISTERIO DE CIENCIA, TECNOLOGÍA Y MEDIO AMBIENTE Oficina Inversionista Recuperación playa de de Varadero. CITMA-Matanzas Programa Integrado Playa de Varadero. Supervisión y Control. Supervisión y Control. Rehabilitación de dunas. Rehabilitación de dunas. Centro de Servicios Ambientales. CITMA-Matanzas Cultura Ambiental. Cultura Ambiental. Ordenamiento Ordenamiento ambiental ambiental de de la la Zona Zona Costera Costera y y demoliciones demoliciones Investigaciones, Informatización Y Proyectos Saneamiento ambiental Saneamiento ambiental
(CANARREOS) 2 Ensenada de los Cocos I SEMINARIO IBEROAMERICANO DE MANEJO COSTERO INTEGRADO Areas núcleo Terrestres Marinas Areas tampón Terrestres Marinas Areas de transición Terrestres 0 372.000 304.500 Kilómetros Centro Nacional de Areas Protegidas, 1999 RESERVA DE LA BIOSFERA CIENAGA DE ZAPATA 10 Zonificación E N S E N A D A D E L A B R O A Límite de la Reserva Límite del Parque Carreteras 20 82 00' Litoral sur de la provincia de Matanzas. Boca del Hatiguanico ENSENADA DE CAZONES 81 30' Vínculo Zanja de la Meta Santo Tomás L A G U N A D E P A L M I L L A S Pálpite Playa Larga BAHIA DE COCHINOS 244.500 Australia 489.000 81 00' Cayo Ramona ( Playa Girón Guasasa 22 30 22 00
MANEJO INTEGRADO COSTERO. LITORAL SUR SUR DE DE MATANZAS 4 5 TIEMPO 3 1 2 3 4 2 Fase 1: Diagnósticos y Acciones varias. 2003-2004 Fase 2: Programa. 2004-2005 Fase 3: Adopción formal. 2005 Fase 4: Implementación y Monitoreo. 2005-2008 Fase 5: Evaluación y Certificación. 5 1
MANEJO INTEGRADO COSTERO. BAHÍA A DE DE MATANZAS
MANEJO INTEGRADO COSTERO BAHÍA A DE DE MATANZAS 4 5 TIEMPO 3 1 2 3 4 2 Fase 1: Diagnósticos y Acciones varias. 2003-2004 Fase 2: Programa. 2004-2005 Fase 3: Adopción formal. Fase 4: Implementación y Monitoreo. Fase 5: Evaluación y Certificación. 5 1
NUEVO PROYECTO Iniciativa de Gobernanza Costera para el Sector Nororiental. Martí. Matanzas. Cuba.
Qué lecciones hemos aprendido? 1. Entender al MIZC como un Proceso, cuya esencia es la Integración. 2. Distinguir el Objeto y el Objetivo. 3. Entender al MIZC como una sucesión de ciclos de planificación e implementación, y de aprendizaje. Hay que garantizar la continuidad. 4. No hay que culminar primero las investigaciones para después iniciar el Manejo. El trabajo de investigación puede ser parte del propio Programa. Lo que sí es imprescindible es un consenso inicial sobre los Asuntos claves, y poner límites a la Agenda. 5. El marco político y legal es un imprescindible análisis al momento de comenzar. 6. Un órgano de manejo local es imprescindible. 7. El éxito sostenido depende siempre de la participación y del compromiso voluntario de todos los actores. 8. El Monitoreo es esencial, tanto del ecosistema como de la propia gestión. 9. Deben fijarse y evaluarse Indicadores que permitan saber la efectividad del Manejo que estamos haciendo. 10. Es conveniente la interacción entre las escalas locales y la escala nacional. Los ensayos pilotos ayudan mucho a empezar. 11. Se requiere de mucho intercambio entre las pocas experiencias en desarrollo. Un modelo iberoamericano de manejo debe abrirse paso.
LA ESTRATEGIA ES: Disminuir las vulnerabilidades y mitigar impactos Proteger las funciones ecosistémicas y los servicios ambientales Manejo Integrado Costero