Organización, estructura y funcionamiento del mercado de la capacitación en Chile Evidencia, Conclusiones y Recomendaciones de Política Santiago, Junio de 205 Presentador: Benjamín Villena R. Profesor Investigador, Centro de Economía Aplicada, Ingeniería Industrial, Universidad de Chile
RESULTADOS Y CONCLUSIONES DEL ESTUDIO Basado en Evidencia cualitativa, cuantitativa descriptiva y de modelos econométricos 3
USO DE FRANQUICIA SENCE Y DEMANDA POR CAPACITACIÓN 4
Uso de Franquicia Tributaria (FT) Aprox 5.000 empresas usan FT, un 3.2% de potenciales usuarias. Cobertura: de 2% (2004) al 6% (203) del empleo asalariado en Chile. Uso de FT se concentra en empresas grandes, con muchos trabajadores. 70% del gasto es público, siendo $35.000 millones, un 0,06% del PIB en 203. Fracción pública alta en hotelería y agro, y empresas más pequeñas; bajo en minería y empresas grandes. Porcentaje de recursos públicos intermediados por OTIC ha aumentado hasta el 92% en 203. 5
Uso de Franquicia Tributaria (FT) Notorias diferencias sectoriales: comercio e inmobiliarias con alta capacitación. Capacitación se concentran en trabajadores con enseñanza media completa y en hombres (ambos sobre el 60%) Resultados de estudio con universo empresas del SII (2005-203): La FT es una fuente adicional al financiamiento de las empresas, y su utilización tendría costos fijos importantes que hacen su uso accesible a empresas con ventas y activos altos. Las empresas con una estructura de costo más intensiva en trabajo tienden, en general, a utilizar más frecuentemente la FT. Declive tendencial en el uso de la FT 6
Demanda por Capacitación Consenso de que el Estado fomente capacitación, ya que el nivel de capacitación que reciben los trabajadores es inferior al óptimo social la intervención (Problema de apropiación incompleta de inversión (hold-up) y dificultades de financiamiento por noalienabilidad del capital humano) Mayor núm participantes en cursos de Administración (35% de horas y el 43% de capacitados.) Sectores Minero, Financiero, Servicios Sociales y Salud con mayor porcentaje de participantes capacitados, y los sectores Agrícola, Pesquero, Manufactura Metálica y Administración Pública los que menos. Si se toma en cuenta la cantidad de trabajadores dependientes y la proporción de trabajadores capacitados, los sectores más relevantes son Comercio, Minería, Servicios e Intermediación Financiera. Las empresas dedicadas al Comercio, Transporte y Agricultura han disminuido su participación entre 2004-3. Minería, Servicios Financieros, Enseñanza y Salud son más estables en el tiempo. 7
OFERTA DE CAPACITACIÓN ORGANISMOS TÉCNICOS DE CAPACITACIÓN OTEC 8
Oferta de Capacitación (OTEC) Gran cantidad de OTEC aprox 2000, con leve alza 2009-203. El % de los OTEC más grandes, en tanto, abarcan el 28,87% del total de participantes en 203. Baja concentración comparada con otras industrias. OTEC grandes tienen alta proporción de inversión pública entre sus ingresos, acotada por el Valor Hora SENCE. La tasa promedio de salida bordea el 30% anual, implicando tasa de supervivencia a 7 años de 28%. Tasa de salida alta en relación al promedio de la economía (52% en micro empresas). Un 67% de los OTEC en el Q (núm participantes) pasan a ser inactivas al año siguiente y, que sólo un 5.55% de las OTEC en Q5 se ven inactivas dentro de un año. La probabilidad de sobrevivencia se eleva para OTEC con más de 200 UF anuales en ventas. 9
Oferta de Capacitación (OTEC) Desde 2006, se aprecia tendencia a caída en tasa de sobrevivencia de OTEC. Los OTEC se enfrentan con un mercado opaco, con reglas del juego cambiante, con alta incertidumbre, bajas barreras de entrada, y altas posibilidades de salida. Esto, en conjunto con la falta de información, hace que los OTEC nuevos tengan pocas posibilidades de competir ante los organismos con más años en el mercado. Los OTEC presentan una situación financiera precaria, alto endeudamiento, rentabilidad promedio negativa. Situación preocupante, ya que dificulta las inversiones y el aprendizaje para generar cursos de calidad. Los relatores, elemento central de la calidad de la capacitación, representan una baja proporción del costo total de los cursos, lo que sugiere existencia de problemas de calidad de los cursos impartidos. 0
INTERMEDIACIÓN Y ALGO MÁS ORGANISMOS INTERMEDIADORES DE CAPACITACIÓN OTIC
Intermediación y Financiamiento La configuración del mercado está fuertemente influida por los OTIC. Para el 203, el 88% de los.6 millones (aprox) participantes capacitados fueron intermediados. Resto cursos propios y trato directo con OTEC. En 203, existen 20 OTIC vigentes, de los cuales 2 (SOFOFA y CChC) concentran el 57% y las 6 mayores concentran el 9% del total de participantes capacitados. OTIC enfocadas en grandes: 67% de empresas son intermediadas por OTIC, pero menos del 30% de las empresas pequeñas lo fue. OTIC sólo cubrieron el 34% de las empresas que usaron la FT para capacitar durante ese año. Tendencia creciente de ingresos de OTIC: de $6.896 millones en 2004 a $2.829 en 20 (+86,04%), por aumento uso principalmente. Posibilidad de diferir uso de recursos FT a través de OTIC parece ser clave en la preferencia por esta vía de uso de la franquicia. 2
Uso de cuentas OTIC Mayoría de OTIC cobra máximo de 5% de administración. Las empresas grandes tienden a pagar un porcentaje algo más bajo. Menos del 2,5% de los aportes del 202 terminaron en becas a fines del 203, por lo que el monto es reducido. Empresas mineras y servicios básicos utilizan en menor proporción su FT, consistente con uso alternativo en RSE. Las empresas de mayor tamaño son las que más recursos usan proporcionalmente en capacitación en el año del aporte y son las que dejan un mayor monto remanente hacia excedentes. Las empresas más pequeñas son las que menos gastan en capacitación proporcionalmente y dejan más recursos a becas, dando cuenta de sus dificultades para capacitar. Los sectores económicos de minería, suministro energético, comercio, hoteles, intermediación financiera, enseñanza, servicios sociales y actividades comunitarias son los que más aplazan sus gastos de capacitación 3
RECOMENDACIONES PARA MEJORAR FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO DE CAPACITACIÓN EN CHILE 4
Nuevo Incentivo Tributario Subsidio parcial a capacitaciones efectivamente realizadas con financiamiento tripartito: La empresa siempre financia una porción, es decir, hay copago explícito Trabajadores otra fracción mediante mecanismos no pecuniarios (horas del curso) Estado aporta a través de un beneficio tributario por crédito tributario similar a Ley de Donaciones. Incentiva a velar por la calidad y pertinencia de la capacitación. Incentivo tributario diferenciado de acuerdo al nivel de remuneraciones y al copago de los trabajadores (matriz de incentivos) que promueva la capacitación de aquellos con menores niveles de calificación, y la participación de éstos en la toma de decisiones. Se plantea incentivar capacitaciones diseñadas en base a competencias laborales del Sistema Chile Valora. No opera el actual tope relativo al % de la planilla remuneraciones, ni el valor hora participante. Sin embargo, debido a restricciones de carácter presupuestario, se plantea la posibilidad de incorporar topes al financiamiento estatal. 5
Fondos Concursables Objetivo: Incentivan capital humano de trabajadores de sectores económicos prioritarios, estratégicos o deprimidos. Similar al esquema existente en Australia y Reino Unido, con inversión total y per cápita mucho mayor al caso de Chile. El diseño del Fondo otorgaría un mayor subsidio que haría más deseable obtener una capacitación vía concurso que el incentivo tributario corriente. Estos fondos podrían priorizar: Capacitaciones basadas en módulos de competencias laborales levantados en el Chile Valora para certificación de competencias. Capacitaciones más apropiables por los trabajadores, es decir, hasbilidades generales de alto valor agregado. Áreas prioritarias para el país. Pequeñas y medianas empresas en asociaciones 6
Separar Intermediación y Financiamiento Actualmente OTIC cumplen dos roles: intermediación y provision de liquidez para capacitación. Agrupar ambas funciones resulta ineficiente. Manejo de recursos centralizado licitado, aprovechando economías de escala, al estilo AFC Seguro de Cesantía (costo mensual 0,49% vs 5% OTIC actualmente) El Estado abona monto inicial al Fondo de Capacitación (puede ser incluso % de planilla). Si hay fondos no utilizados, el remanente se devuelve al Fisco. Sistema proveería liquidez similar al de las actuales OTIC, a un costo mucho menor. OTIC pueden continuar en intermediación sin más regulación que cualquier otro sector de la economía. 7
Regulación y supervisión Eliminación de Valor-hora: puede funcionar como coordinación implícita para comportamiento no competitivo. Precios OTEC serán fijados libremente. Valor hora desincentiva capacitación especializada e intensiva en equipamiento e infraestructura. La existencia de copago promueve la capacitación relevante, productiva, sin importar su costo. Si existe un objetivo de focalización, se puede establecer un copago privado mayor para grupos de remuneraciones más altas. Se requieren indicadores de calidad de la oferta. Se necesita información sistematizada y organizada toma de decisiones informadas respecto a la calidad de los ejecutores y las características e idoneidad de los cursos. 8
Regulación y supervisión Una porción importante de actores del sistema considera que la labor que ejerce SENCE es deficitaria y carece de claridad en la entrega de información a los usuarios. Rol de autoridad regulatoria es proveer información, por economías de escala y carácter público. Financiamiento estatal sólo por parte de ejecutores (OTEC) acreditados mediante una agencia acreditadora. Se elimina código SENCE de cursos. Registro de cursos sólo informativo. Institucionalmente anclada en SENCE, Chile Valora o externalizada mediante un proceso de licitación a cargo del Ministerio del Trabajo y Previsión Social. Criterios de acreditación serían: Capacidad de gestión (mantención y perfeccionamiento de la NCh2728). Nociones de calidad y productividad de la capacitación desarrollada medida por calidad de insumos y resultados. Progresividad de la acreditación: nivel provisorio a los OTEC que están entrando al sistema, la cual se ratifica por desempeño y comportamiento.. 9