TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA CONTRATACIÓN DE UNA CONSULTORÍA PARA LA EVALUACIÓN DE LA UNIDAD DE FORTALECIMIENTO DE CENTROS PÚBLICOS DE EMPLEO DE LA DIIRECCIÓN NACIONAL DE EMPLEO. 1. ORGANISMO CONVOCANTE La Dirección Nacional de Empleo (DINAE) del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social del Uruguay (MTSS), a través del Programa de Fortalecimiento Institucional de la DINAE, financiado por la Agencia Española de Cooperación Internacional al Desarrollo (AECID) y ejecutado por dicha Dirección. 2. RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN La DINAE realiza un llamado, con indicación de precio máximo de compra, a interesados en presentar propuestas en el marco de estos términos de referencia, que mejoren la oferta realizada por la administración. El precio de compra máximo establecido es de $ 250.000 (pesos uruguayos doscientos cincuenta mil), IVA incluido. 3. DESCRIPCION Y CONTEXTO DE LA UNIDAD El propósito de esta consultoría es realizar la evaluación externa de la Unidad de Fortalecimiento de Centros Públicos de Empleo (UFC) de la Dirección Nacional de Empleo (DINAE) del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social del Uruguay (MTSS). De acuerdo a la Planificación estratégica 2010-2015, la DINAE tiene como misión diseña, gestiona y efectúa el seguimiento y la evaluación de las políticas públicas de trabajo, empleo y formación profesional, tanto las activas como su relación con las pasivas. En especial, administra el servicio público de empleo (Autores varios; 2010: 28-30). En lo que respecta a las metas que DINAE deberá haber cumplido para el año 2015, se establece que: 1. "Produzca, analice, sistematice y divulgue información sobre el mercado de trabajo. 2. Elabore directrices y diseñe políticas de empleo. 3. Efectúe seguimiento de las políticas y programas de empleo a nivel nacional. 4. Gestione, junto a asociados nacionales y locales una red de Centros Públicos de Empleo. 5. Asegure el ordenamiento de roles y procesos entre DINAE, INEFOP y otras entidades ejecutoras de Políticas Activas de Empleo. 6. Promueva el diálogo social en torno a la creación de empleo, la mejora de su calidad y la empleabilidad de las personas. 7. Haya transversalizado el enfoque de género en todas sus actividades sustantivas.
8. Haya culminado de manera exitosa la ejecución centralizada de Objetivo Empleo y se hayan realizado ajustes al diseño y esquema de ejecución de políticas dirigidas a colectivos con dificultades de acceso al empleo. La meta cuatro, se desagrega en ocho puntos que son inherentes a una mejor gestión de la red de Centros Públicos de Empleo (CePEs). Estos son: 4.1. Esquema organizativo en DINAE de asistencia técnica a la Red CePE rediseñado y consolidado. 4.2. Estándar de requerimientos mínimos para establecimiento y funcionamiento de CePE definido y validado. 4.3. Esquema de adscripción jerárquica de funcionarios CePE definido, validado e implementado. 4.4. Acuerdos con Gobiernos Departamentales plasmados en planes de fortalecimiento de CePE. 4.5. Alianzas estratégicas con socios nacionales alcanzadas en orden al fortalecimiento del sistema de servicios públicos de empleo. 4.6. Alianzas estratégicas territoriales con socios locales formalizados en acuerdos. 4.7. Plataforma informática utilizada por todos los CePE como herramienta de gestión de sus procesos y servicios. 4.8. Planes anuales de trabajo CePE formulados y en ejecución, así como evaluados periódicamente 1. La metodología que se implementó para recabar opiniones con miras a un mejor cumplimiento de esta cuarta meta explicitada en la Planificación Estratégica 2010-2015, fue la conformación de un equipo de trabajo de funcionarios de la DINAE, con cierta trayectoria de trabajo en la institución. Como rasgo en común estos funcionarios presentaban, el hecho de pertenecer a las diversas áreas que conforman la Dirección Nacional de Empleo, en el modelo organizativo de la misma implementado a partir de 2005. Recordamos las áreas que se vieron involucradas en este ejercicio de evaluación: Emprendimientos Productivos, Observatorio del Mercado de Trabajo, Servicios Públicos de Empleo, Formación Profesional, Programa Objetivo Empleo y la Asesoría en Desarrollo Local. El objetivo del trabajo encomendado a estos funcionarios por parte de la Dirección, en aquél momento recién instaurada, fue el de generar insumos que enriquezcan la discusión y faciliten la toma de decisiones del equipo en dirección relativas a: El esquema organizativo en DINAE para apoyar el proceso de fortalecimiento de los CePE. Los arreglos institucionales posibles con socios nacionales y locales para el desarrollo de los servicios públicos de empleo 2. El documento que resultó de lo realizado por el grupo de trabajo intra-institucional se denominó Esquema organizativo de DINAE para el fortalecimiento de los CePEs y arreglos institucionales, con fecha de Octubre de 2010. El mencionado producto, fue un insumo fundamental para la discusión en relación a los productos que se requieren en la Planificación Estratégica 2010-2015, por parte de la DINAE. Las conclusiones a las cuales arribó el equipo de trabajo, son desagregadas en dos temas: La creación de un espacio de trabajo específico que coordine el relacionamiento con los CePE ubicado externamente a todas las áreas sustantivas. Repensar el tema de los posibles arreglos institucionales para DINAE reformulando la mirada desde el cual se lo aborda, poniendo el eje en las siguientes cuestiones vinculadas como centrales: Establecer de forma clara los parámetros imprescindibles de negociación, 1 2 Planificación estratégica 2010-2015. MTSS-DINAE; 2010: 39-41. Esquema organizativo de DINAE para el fortalecimiento de los CePE y arreglos institucionales. Autores varios; 2010: 1.
desde lo metodológico hasta lo operativo; establecer cuáles cosas son negociables y cuáles no. Asumir la negociación sobre la base del interés mutuo, de la colaboración institucional y no desde la necesidad institucional. Visualizar lo específico de la DINAE e imprimirle el valor necesario desde la propia institución; establecer con claridad cuáles son los servicios que solamente DINAE está en condiciones de brindar de forma adecuada; valorizar el quehacer institucional. Paradójicamente también ser capaces de ser uno más en los mapas institucionales de los territorios. No ceñirse a los CePE como única forma de abordaje hacia los territorios. En relación a esto quizás sería conveniente que la DINAE como institución desarrolle una sola estrategia de abordaje territorial legitimada y respetada por todas sus áreas de trabajo 3. Este intercambio se tradujo, en lo institucional, en la creación de lo que se denominó como Unidad de Fortalecimiento de los Centros Públicos de Empleo (UFC), nueva institucionalidad instaurada a fines de Julio del año pasado. Finalmente, se acordó que dicha Unidad estuviese integrada por miembros del Observatorio del Mercado de Trabajo, de la Asesoría en Desarrollo Local, Formación Profesional y de Emprendimientos Productivos. Este espacio, tendría como característica el mantenimiento de la pertenencia de los funcionarios DINAE a sus respectivas áreas de origen, estableciéndose de hecho, una situación de doble pertenencia de aquéllos. La Unidad tendría las siguientes tareas a cargo: i) apoyar a los CePEs y coordinar con las áreas sustantivas de DINAE para planificar y realizar planes de trabajo en territorio de forma integrada; ii) coordinar y facilitar actividades de gestión institucional que se realicen con los socios territoriales; iii) monitorear las actividades establecidas en la planificación de los CePEs, en acuerdo con las áreas sustantivas; iv) oficiar de referente de los funcionarios de DINAE que integran los Comités Departamentales de Empleo y Formación Profesional del INEFOP, promoviendo la coordinación y articulación de los referidos Comités y los CePEs en los respectivos territorio 4. Estas tareas asignadas, se fueron plasmando en diferentes líneas de trabajo a llevar adelante, construyendo con la práctica el rol, las funciones y el lugar institucional de la Unidad. 6. CONTENIDO DEL TRABAJO El trabajo debe tomar como insumo principal el "Informe de Consultoría para una Propuesta Metodológica de Evaluación de la Unidad de Fortalecimiento de los Centros Públicos de Empleo". Dicho Informe se adjunta a estos términos de referencia. A partir de dicho informe, el trabajo de la consultoría tendrá por objetivo incluir, profundizar y desarrollar los siguientes enfoques de análisis bajo las dimensiones de eficiencia, eficacia, pertinencia y sostenibilidad: La calidad, coherencia, claridad y eficacia de las actividades, de los productos, de los objetivos, de la gestión y ejecución de cada una de las líneas de trabajo implementadas. En este 3 4 Esquema organizativo de DINAE para el fortalecimiento de los CePE y arreglos institucionales. Autores varios; 2010: 27. Resolución DINAE de creación de la UFC, 2011.
sentido se espera una descripción detallada de competencias, roles, funciones y cometidos de la Unidad que se han ido desarrollando. Un análisis de los productos y procesos desarrollados (con base en el informe ya mencionado) El grado de ejecución, eficiencia, calidad de los resultados obtenidos y productos respecto a lo planificado, así como también los procesos desatados y los aprendizajes institucionales. Evaluar cuanti -cualitativamente la gestión, procesos y resultados de la Unidad Los efectos positivos en los beneficiarios directos (MTSS - DINAE Y CEPES) Las acciones y estrategias para la sostenibilidad de la Unidad. El reporte de evaluación cubrirá, cómo mínimo, los siguientes puntos: caracterización del programa, contexto institucional, metodología, gestión, resultados, sostenibilidad, aprendizajes y recomendaciones, haciendo énfasis en los procesos, tanto como en los resultados. El informe de la evaluación deberá aportar elementos y servir de base para disponer de una mejor percepción en relación a cómo diseñar, implementar, monitorear y evaluar proyectos con base en los aprendizajes y buenas prácticas, en beneficio de nuevas acciones que puedan ser emprendidas. 7. METODOLOGÍA DE TRABAJO Al formular la metodología de trabajo en su propuesta, la consultoría deberá tener presente que se trabajará en tres fases: 1- Diseño del esquema de evaluación 2- Ejecución de la evaluación 3- Propuesta de seguimiento de los principales items ( a incluir en el informe final) El listado de entrevista a implementar será chequeado con la coordinación de la Unidad. La Coordinación de la Unidad, facilitará la información disponible elaborada así como los contactos para las entrevistas previstas. 8. PRODUCTOS El adjudicatario del contrato deberá entregar los siguientes productos según fase: Fase 1 - PLAN DE TRABAJO Producto 1: P.1.1. - Diseño del esquema de evaluación y cronograma del plan de trabajo Fase 2 - IMPLEMENTACIÓN Producto 2: P.2.1. - Informe de Avance una vez culminado el relevamiento y análisis de la información (entrevistas, análisis de base de datos, de informes y documentos) para la evaluación. Producto 3: P4.1. Documento Informe Final que contenga:
- Resumen ejecutivo - Descripción de las actividades desarrolladas por la Unidad atendiendo a las necesidades institucionales que la generaron. - Matriz en la que se describa el cumplimiento de actividades, con indicadores que midan lo previsto con lo realizado - Análisis de grado de ejecución y de alcanze de los objetivos propuestos según los indicadores detallados. - Análisis sobre las fortalezas, debilidades, y oportunidades brindadas por el proyecto - Recomendaciones y sugerencias. - Propuesta de seguimiento - Anexos - Listado de las entrevistas realizadas,indicando departamento, lugar, nombre y cargo. - Bases de datos consultadas. - Bibliografía Deberá acompañar este documento final con un archivo digital (CD) que contenga el mismo y los anexos correspondientes. 9. PERFIL DEL CONSULTOR a) Formación: Licenciatura o especializaciones de pos grado en gestión y evaluación de proyectos y/o programas, en el área social, políticas públicas, desarrollo y/o empleo. Formación en evaluación y manejo de técnicas de evaluación. Conocimientos en gestión para resultados de desarrollo. b) Experiencia Profesional: Experiencia en diseño, coordinación y/o evaluación en proyectos o programas de políticas públicas, empleo, fortalecimiento institucional en los últimos 5 años. Experiencia en proyectos y programas, evaluación y manejo de técnicas de evaluación. Experiencia vinculada al diseño, gestión y/o evaluación de políticas activas de empleo. c) Experiencia excluyente: Experiencia comprobable en evaluación de proyectos y programas enmarcados en políticas públicas. d) Otros Requerimientos: Disponibilidad para viajar al interior del país. Conocimientos avanzados en paquete Office. e) Se valorará: Experiencia en evaluación de políticas o de proyectos y programas en Uruguay. Experiencia en gestión de desarrollo local 10. DURACIÓN DE LA CONSULTORIA La Consultoría tendrá una duración estimada de 2 meses en total, desde el 3 de junio de 2013 al 31 de julio de 2013.
Para la Fase 1 se estima una duración máxima de 3 semanas y para la fase 2, 5 semanas. Finalizada la Fase 1, la Coordinación de la Unidad determinará el inicio de la Fase 2, y será quien determine sobre la necesidad de reunión de coordinación con el /la consultor/a previo al inicio de la Fase 2. 11. FORMA DE PAGO El importe total del contrato será EL OFERTADO POR LA CONSULTORA, CON IVA INCLUÍDO. Se abonará en 3 pagos: - Producto 1: 30% tras la presentación y aprobación del Plan de trabajo y Cronograma, - Producto 2: 40% tras la presentación y aprobación del Informe de Avance, - Producto 3: 30% restante, se realizará al finalizar la consultoría una vez presentado y aprobado el Documento de Informe Final con sus anexos y CD. La vinculación contractual será bajo la modalidad de contratación de servicios a empresa unipersonal. Por lo tanto, el/la consultor/a que resulte seleccionado/a deberá contemplar dicho requisito antes de firmar el contrato. Los pagos se realizarán contra factura y presentación de certificado único de DGI y de BPS y/o Caja Profesional al día. Los pagos se realizarán vía CND, únicamente mediante transferencia bancaria a cuenta BROU. El/la consultor/a no podrá tener ninguna relación laboral remunerada con el Estado, excepto que revistan como docentes y con una dedicación menor o igual a 30 horas semanales. De igual forma, no podrán tener otro contrato vigente en algún otro proyecto de la Cooperación Española, ni con otro Organismo Internacional cuya ejecución se superponga en el tiempo con el nuevo contrato, excepto que ambos contratos sean de una dedicación parcial, entiéndase de un 50%. 12. PRESENTACIÓN DE CANDIDATURAS El/la postulante, deberá presentar una propuesta metodológica y de honorarios totales, como así también currículum vitae y documentación probatoria del mismo, vía correo electrónico a la siguiente dirección: proyectocooperaciondinae@gmail.com, indicando en el asunto: Postulación a la Evaluación de UFC. Se recepcionarán las propuestas y CV desde el lunes 25 de marzo hasta el día miércoles 3 de abril 2013 a la hora 16 de Uruguay. La fecha prevista de inicio de la consultoría es en el mes de junio de 2013. 13. COORDINACION Y SUPERVISIÓN La consultoría responderá y estará supervisada directamente por la Coordinación de la Unidad de Fortalecimiento de CePEs y la Coordinación del Programa de Fortalecimiento Institucional de la DINAE. La gestión y coordinación de la evaluación estará a cargo de la Unidad de Fortalecimiento de CePEs (UFC) y la Unidad de Gestión del Programa (UGP). La UFC pondrá a disposición de la consultoría toda la documentación de que dispone, y mantendrá todas las reuniones e instancias de trabajo que se consideren necesarias a iniciativa
propia o de la consultoría. Previo a la firma del contrato se pautan las siguientes instancias: reunión con la UFC para acordar ajustes a la propuesta ofertada presentación de la propuesta ajustada para ser avalada, lo que habilitará la firma del contrato. 14. CONFIDENCIALIDAD Se señala que la confidencialidad de la documentación manejada y la propiedad de los resultados e informes producidos durante la consultoría, alcanzan a la DINAE, AECID y AUCI. ANEXO PREGUNTAS ORIENTADORAS DEL ANÁLISIS DE LAS DIFERENTES DIMENSIONES a) EFICIENCIA: - En qué medida los recursos o insumos (tiempo, recursos humanos, etc), se han traducido en resultados? - En qué medida el modelo de gestión implementado por la Unidad fue eficiente respecto de los resultados y productos obtenidos? - A qué tipo de obstáculos, (administrativos, financieros, etc) hizo frente el proyecto?. Si estos obstáculos afectaron la eficiencia, hasta qué punto? Los resultados y productos a alcanzar han sido definidos con claridad? Es el modelo de funcionamiento el óptimo para cumplir con los cometidos? b) EFICACIA: - Hasta qué punto la Unidad contribuyó al logro de los objetivos, resultados y productos previstos? - Hasta qué punto y de qué forma contribuyó la Unidad a fortalecer la capacidad técnica y metodológica de la DINAE y de los CEPES? c) PERTINENCIA: - En qué grado las acciones de la Unidad respondió a necesidades y demandas ministeriales y nacionales? - Existe correspondencia entre la Unidad y las prioridades de desarrollo del organismo ejecutor? - La intervención se ajusta a las estrategias y prioridades de los diferentes actores involucrados: Dirección de Dinae, diferentes áreas estratégicas de DINAE, CePEs, directores de desarrollo de las Intendencias Departamentales?. - Hasta qué punto la Unidad tuvo efectos en la población beneficiaria? - Hay correspondencia entre la intervención y los problemas identificados?
d) SOSTENIBILIDAD: - Cuales son los factores más importantes para la sostenibilidad de las acciones de la Unidad? - La intervención cuenta con los apoyos necesarios, institucionales, políticos, u otros?