PERFIL DE PROYECTO Nombre del proyecto: Número del proyecto: Equipo de proyecto: Prestatario: Organismo ejecutor: Financiamiento: MÉXICO I. DATOS BÁSICOS Promoción de la Salud y Adecuación de la Infraestructura Hidro-Sanitaria en Escuelas de Educación Básica ME-L1086 Claudia Uribe (EDU/CME), Jefa de Equipo; José Francisco Manjarrés (INE/WSA), Jefe de Equipo Alterno; Ana Santiago y Claudia Cox (SCL/EDU); María del Rosario Navia y Germán Sturzenegger (INE/WSA); Gloria Coronel y Raúl Lozano (CID/CME); Miguel Coronado (LEG/SGO); y Rocío Gutiérrez (consultora). Estados Unidos Mexicanos (EUM) Secretaría de Educación Pública (SEP) BID (CO): Local: Total: US$50,0 millones US$ 0,0 US$50,0 millones Salvaguardias: Políticas identificadas: OP-703, OP-102, B-07, B-17 Clasificación: C II. JUSTIFICACIÓN GENERAL Y OBJETIVOS 2.1 La reciente epidemia de influenza A (H1N1) puso de manifiesto el significativo rezago en infraestructura, agua y saneamiento de los inmuebles escolares en México, y el riesgo que esto representa para la contención y/o propagación de enfermedades. Adicionalmente, evidenció la necesidad de aplicar un enfoque integral en saneamiento y educación en higiene que incida en las conductas individuales y colectivas de la comunidad escolar, con relación a la salubridad 1. 2.2 Los resultados del Censo de Infraestructura Educativa del 2007 2 (SEP-UPEPE) identificaron 33.447 inmuebles (1,3 millones de alumnos) que carecen de manera parcial o total de servicio de agua, y 48.229 inmuebles (2,4 millones de alumnos) 1 2 La prevalencia de enfermedades infectocontagiosas entre la población en edad escolar asociadas a condiciones sanitarias es de importancia. De acuerdo a los datos del Sistema Único de Información para la Vigilancia Epidemiológica (2007), más del 50% de los casos reportados de enfermedades vinculadas al saneamiento (amibiasis, helmintiasis, ascariasis) se encontraron entre la población de entre 1 y 19 años de edad; en el caso de la influenza A (H1N1) el 57% de los casos reportados se encontraron en este grupo de edad. Este censo tuvo cobertura del 80% del total de inmuebles por lo que las cifras podrían ser mayores. Por limitaciones del mismo, tampoco existe información precisa a nivel federal sobre la dimensión y características de las reparaciones requeridas.
- 2 - con necesidades de construcción y/o reparación de servicios sanitarios y sistemas de distribución y almacenaje de agua. 2.3 La reciente contingencia sanitaria y los acuerdos alcanzados en el marco de la Alianza por la Calidad de la Educación (ACE) para la mejora de la infraestructura escolar han comprometido al Gobierno de México (GOM) a destinar fuertes inversiones para atender este rezago a través de programas federales y de transferencias a los estados y municipios. No obstante los compromisos y acciones emprendidas, es difícil valorar la efectividad de los mismos dada la carencia de diagnósticos actualizados y certeros, el bajo nivel de coordinación entre los distintos estamentos involucrados y la poca información disponible para lograr un efectivo seguimiento a los recursos ejercidos. El desarrollo de mejores herramientas de gestión y coordinación en este ámbito así como de una estrategia integral e intersectorial de atención a la salud e higiene en las escuelas son sin duda grandes desafíos pendientes para el sistema educativo. III. ANTECEDENTES DEL SECTOR Y DESCRIPCIÓN DE LA OPERACIÓN A. Logros y desafios de las condiciones de saneamiento en las escuelas 3.1 El GOM, a través del Programa Sectorial de Educación (PROSEDU) y el Programa Sectorial de Salud (PSS) 2007-2012, y los acuerdos de la ACE brindan un marco de políticas de estado para la operación propuesta. 3.2 Por su parte el PROSEDU prioriza la atención a la infraestructura física educativa, señalando como ejes centrales: (i) el fortalecimiento de la infraestructura escolar y, en educación básica, la realización de un censo para conocer el estado de la infraestructura; (ii) el establecimiento y la promoción del cumplimiento de estándares mínimos de adecuación de la infraestructura; y (iii) la ejecución de acciones para el mantenimiento de infraestructura educativa. A su vez, la ACE identifica, en el componente de infraestructura y equipamiento, el número de escuelas en mal estado que requieren intervención; adicionalmente, propone capacitar a las comunidades educativas para desarrollar una cultura de la salud que propicie comportamientos y entornos saludables, favorecedores del proceso de enseñanza-aprendizaje. 3.3 El PSS resalta la importancia de fortalecer e integrar acciones de promoción de la salud y prevención y control de enfermedades, señalando la necesidad de desarrollar, en colaboración con la SEP, un programa de educación saludable y un sistema de seguimiento sobre sus efectos, así como la importancia de reforzar la acción comunitaria para el desarrollo de entornos saludables. B. Objetivos y líneas de acción del programa 3.4 El objetivo central de la intervención es contribuir al aprovechamiento escolar de los alumnos de educación básica, mejorando las condiciones de infraestructura hidro-sanitaria de las escuelas a las que asisten y promoviendo una cultura de
- 3 - prevención y cuidado de la salud. El programa se estructurará en tres componentes. 3.5 Componente 1. Fortalecimiento de la cultura de la salud y preparación para contingencias. Se prevé desarrollar acciones para: (i) la implementación de un plan de acción escolar para contingencias; (ii) fomentar la educación en higiene; y (iii) incentivar buenas prácticas en educación para la salud en centros escolares. 3.6 Componente 2. Provisión de soluciones integrales de agua y saneamiento escolar. Para la atención en agua y saneamiento a las escuelas se prevén acciones en tres campos: (i) conexión efectiva a agua y saneamiento, mediante la vinculación de los inmuebles escolares a los sistemas de agua y drenaje, en aquellas comunidades donde exista disponibilidad de redes públicas de estos servicios; (ii) construcción y adecuación de la infraestructura sanitaria, que incluye: (a) la construcción/rehabilitación de infraestructura hidro-sanitaria; y (b) la creación/fortalecimiento de mecanismos comunitarios para el mantenimiento de la infraestructura construida, de manera que se asegure su sostenibilidad; y (iii) proyectos piloto, orientados a la implementación de soluciones individuales de abastecimiento de agua y saneamiento para inmuebles educativos sin posibilidad de acceso a sistemas públicos de agua y drenaje. 3.7 Componente 3. Fortalecimiento de la gestión de la infraestructura educativa. Se logrará mediante: (i) el desarrollo e implementación de un sistema integral de información para la gestión de la infraestructura educativa; (ii) el fortalecimiento de los sistemas de planeación, presupuesto, seguimiento y evaluación, y la capacitación de personal de los tres órdenes de gobierno; y (iii) el diseño de mecanismos de coordinación interinstitucional para la atención de la infraestructura y abastecimiento del agua. C. Aspectos de diseño y conocimiento del sector 3.8 El equipo de proyecto acordó que durante la fase de preparación de la operación será necesario adelantar análisis más detallados de algunos aspectos centrales tanto para el diseño como para la implementación del programa para lo cual se prevé la contratación de algunas consultorías. 3.9 Oportunidad y calidad de la información. La información disponible resulta insuficiente y desactualizada para elaborar un plan de intervención preciso y cuantificable. Durante la etapa de preparación del programa, se contratará una consultoría de apoyo al GOM, para la revisión de las fuentes de información existentes, con miras a establecer el dimensionamiento, focalización y costeo indicativo de las acciones del programa, a la vez que proponga un modelo de articulación 3 a los sistemas de información existentes, permitiendo una toma de decisiones eficaz y apropiada a la problemática de infraestructura educativa. De 3 El ciclo completo de la disposición de información requerirá ser revisado, desde el diseño de formatos de solicitud a nivel central hasta los procesos de selección de escuelas a intervenir y posterior información relativa al seguimiento de las intervenciones.
- 4 - igual manera, se trabajará con la Unidad de Planeación y Evaluación de la SEP (UPEPE) y con el Instituto Nacional de la Infraestructura Física Educativa (INIFED) en la determinación específica de la información necesaria y los elementos a incluir en el sistema integrado. 3.10 Institucionalidad del sector de infraestructura educativa. Las responsabilidades en materia de infraestructura educativa se sostienen sobre un entramado institucional complejo en el que participan múltiples instancias y niveles de gobierno, con baja coordinación entre sí, fomentando duplicidad de funciones, uso ineficiente y poca transparencia de los recursos, y desatención de aspectos cruciales como el mantenimiento y sostenibilidad de las inversiones. El equipo de proyecto contratará una consultoría para elaborar una propuesta para fortalecer la coordinación y la gestión de la infraestructura educativa. 3.11 Cultura de la salud y preparación para contingencias. Se analizarán los factores de éxito y posibilidades de replicabilidad en México, de modelos 4 que han sido aplicados con éxito en otros países, impulsando una cultura de salud con base en educación en higiene. 3.12 Coordinación intersectorial. El programa requiere una estrecha coordinación entre los sectores de educación, salud y agua y saneamiento, requiriendo la constitución de un equipo intersectorial por parte del gobierno, y la firma de acuerdos para la participación de cada sector involucrado. 3.13 Mantenimiento y sostenibilidad de las intervenciones. Durante la preparación se analizarán distintas opciones para el mantenimiento de la infraestructura sanitaria y el oportuno y suficiente suministro de elementos de limpieza e higiene a los planteles escolares. En particular, se analizará el funcionamiento de los Comités de Padres y experiencias de transferencia de recursos a los mismos. 3.14 Evaluación de los resultados e impactos del programa. En el marco del diseño del programa, se elaborará con el GOM un plan de evaluación de impacto de la operación. Para esto, se analizará la posibilidad de contar con un diseño experimental y se revisará la disponibilidad de fuentes de información que permitan el establecimiento de una línea de base, y su posterior seguimiento con recolección de datos primarios. En el caso del impacto sobre la salud de los alumnos, se requerirá de un análisis más detallado de la operatividad actual del seguimiento a la salud de los escolares, dado que la información disponible es insuficiente. Una vez identificado el impacto del programa, se hará un análisis de costo-beneficio del mismo. 3.15 Definición de proyectos piloto. El equipo de proyecto, conjuntamente con la SEP seleccionará un grupo de localidades sin acceso a sistemas públicos de agua y drenaje, susceptibles de ser atendidos mediante opciones tecnológicas alternativas de bajo costo y simplicidad de construcción, operación y 4 Water, Sanitation and Health in Schools (WASH), Escuelas Promotoras de la Salud, Fresh Initiative, entre otros.
- 5 - mantenimiento, que facilite su apropiación y gestión sostenible por parte de la comunidad educativa. Los proyectos, cuyo número y ubicación precisa deberán ser definidas por la SEP, procurarán cubrir un amplio espectro de condiciones en términos de tamaño y características de la población estudiantil, así como de condiciones de entorno socioeconómico y de disponibilidad de acceso a fuentes. IV. SALVAGUARDIAS 4.1 Por ser un programa orientado al mejoramiento de la infraestructura hidrosanitaria de los planteles de educación básica, esta operación tendrá impactos sociales positivos. Igualmente se esperan impactos ambientales positivos, pues el programa incluye educación en el manejo de los servicios de agua y saneamiento, así como del uso y mantenimiento de la infraestructura hidro-sanitaria al interior de las escuelas. Los impactos generados por la construcción de obras de infraestructura serán mínimos, pues el programa se focaliza hacia la conexión a sistemas de agua y saneamiento ya disponibles. De acuerdo con la Política de Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardias (OP-703) esta operación se clasifica como Categoría C. V. TEMAS PENDIENTES Y RIESGOS RELACIONADOS CON LA OPERACIÓN 5.1 Monto de la operación. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público aún no ha asignado un monto definitivo para esta operación. 5.2 Focalización. La SEP debe aún establecer sus prioridades de atención con este programa para poder llevar a cabo un ejercicio de focalización e identificación de los planteles a intervenir. 5.3 Coordinación y esquema de ejecución. Por las características del programa se requiere mantener un alto nivel de coordinación entre las Secretarías de Educación y Salud, las entidades responsables del suministro de agua y los responsables en los niveles estatales y municipales por la planificación, ejecución o mantenimiento de obras. La multiplicidad de actores involucrados da mayor complejidad al proyecto, y demanda una estrategia de coordinación para el diseño y ejecución del programa que articule y cree sinergias entre las iniciativas adelantadas desde cada instancia. VI. RECURSOS Y CRONOGRAMA DE PREPARACIÓN 6.1 Los recursos necesarios para el diseño de esta operación serán US$100.000 para consultorías y US$32.100 para misiones (ver Anexo V). Se espera distribuir la Propuesta para el Desarrollo de la Operación (POD) a la Revisión de Calidad y Riesgo (QRR) el 23 de julio de 2010 y presentarla al Directorio el 29 de septiembre de 2010.
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Anexo II Page 1 of 4 SAFEGUARD POLICY FILTER REPORT This Report provides guidance for project teams on safeguard policy triggers and should be attached as an annex to the PP or PCD (or equivalent) together with the Safeguard Screening Form, and sent to ESR. 1. Save as a Word document. 2. Enter additional information in the spaces provided, where applicable. 3. Save new changes. PROJECT DETAILS IDB Sector Type of Operation Additional Operation Details Investment Checklist Team Leader Project Title Project Number Safeguard Specialist(s) Assessment Date 2010-01-07 Additional Comments EDUCATION-PRIMARY EDUCATION Investment Loan Infrastructure Water and Sanitation Uribe, Claudia (CLAUDIAU@iadb.org) Health Promotion and Upgrading of Sanitary Infrastructure in Basic Education ME-L1086 Manjarres, Jose Francisco (JMANJARRES@iadb.org) Type of Operation Safeguard Policy Items Identified (Yes) Loan Operation The Bank will make available to the public the relevant Project documents. OP-102 SAFEGUARD POLICY FILTER RESULTS The Bank will monitor the executing agency/borrower s compliance with all safeguard requirements stipulated in the loan agreement and project operating or credit regulations. Suitable safeguard provisions for procurement of goods and services in Bank financed projects may be incorporated into project-specific loan agreements, operating regulations and bidding documents, as appropriate, to ensure environmentally responsible procurement. (B.07) (B.17) Potential Safeguard Policy Items(?) No potential issues identified Recommended Action: Operation has triggered 1 or more Policy Directives;
Anexo II Page 2 of 4 please refer to appropriate Directive(s). Complete Project Classification Tool. Submit Safeguard Policy Filter Report, PCD (or equivalent) and Safeguard Screening Form to ESR. Additional Comments: ASSESSOR DETAILS Name of person who completed screening: Title: Date: 2010-01-07 Manjarres, Jose Francisco (JMANJARRES@iadb.org)
Anexo II Page 3 of 4 SAFEGUARD SCREENING FORM This Report provides a summary of the project classification process and is consistent with Safeguard Screening Form requirements. The printed Report should be attached as an annex to the PP or PCD (or equivalent) and sent to ESR. 1. Save as a Word document. 2. Enter additional information in the spaces provided, where applicable. 3. Save new changes. PROJECT DETAILS IDB Sector Type of Operation Additional Operation Details Country Project Status Investment Checklist Team Leader Project Title EDUCATION-PRIMARY EDUCATION Investment Loan MEXICO Project Number Safeguard Specialist(s) Assessment Date 2010-01-07 Additional Comments Infrastructure Water and Sanitation Uribe, Claudia (CLAUDIAU@iadb.org) Health Promotion and Upgrading of Sanitary Infrastructure in Basic Education ME-L1086 Manjarres, Jose Francisco (JMANJARRES@iadb.org) Project Category: C Override Rating: Override Justification: Comments: PROJECT CLASSIFICATION SUMMARY Conditions/ Recommendations No environmental assessment studies or consultations are required for Category "C" operations. Some Category "C" operations may require specific safeguard or monitoring requirements (Policy Directive B.3).Where relevant, these operations will establish safeguard, or monitoring requirements to address environmental and other risks (social, disaster, cultural, health and safety etc.). The Project Team must send the PP or PCD (or equivalent) containing the Environmental and Social Strategy (the requirements for an ESS are described in the Environment Policy Guideline: Directive B.3) as well as the Safeguard Policy Filter and Safeguard Screening Form Reports. SUMMARY OF IMPACTS/RISKS AND Identified Impacts/Risks Potential Solutions
Anexo II Page 4 of 4 POTENTIAL SOLUTIONS ASSESSOR DETAILS Name of person who completed screening: Title: Date: 2010-01-07 Manjarres, Jose Francisco (JMANJARRES@iadb.org)
Anexo III Página 1 de 1 ESTRATEGIA DE SALVAGUARDAS AMBIENTAL Y SOCIAL 1.1 La clasificación de la salvaguarda social y ambiental es C. Por ser un programa orientado al mejoramiento de la infraestructura hidro-sanitaria de los planteles de educación básica, esta operación tendrá impactos sociales positivos al mejorar las condiciones en las que se presta el servicio educativo. Los impactos sobre el bienestar de las niñas y por ende sobre su asistencia escolar será particularmente importante dado que la carencia de sanitarios en buenas condiciones las afecta de manera más severa que a los varones. Igualmente se esperan impactos ambientales positivos, pues el programa incluye educación en el manejo de los servicios de agua y saneamiento, así como del uso y mantenimiento de la infraestructura hidro-sanitaria al interior de las escuelas. Los impactos generados por la construcción de obras de infraestructura serán mínimos, pues el programa se focaliza hacia la conexión a sistemas de agua y saneamiento ya disponibles. La infraestructura requerida para el manejo adecuado de aguas residuales y excretas dependerá de la disponibilidad de redes de alcantarillado, y de los estudios geohidrológicos en el caso de soluciones individuales.
Anexo IV Page 1 of 2 ÍNDICE DE TRABAJO SECTORIAL TERMINADO Y PROPUESTO Temas Descripción Fechas estimadas Análisis de la capacidad institucional SECI y propuesta de esquema de ejecución. Análisis de la institucionalidad de la gestión de la infraestructura educativa y propuesta de un nuevo modelo de gestión Identificación, selección y diseño alternativo de abastecimiento y saneamiento de mínimo costo para proyectos piloto en comunidades sin red de agua. Análisis y propuesta de esquema participativo de mantenimiento de condiciones de higiene en los planteles de básica. Análisis de planes de SEP y SSA para la educación en higiene y salud y propuesta de estrategia fortalecida. Preparación de una muestra de proyectos en comunidades donde hay abastecimiento de agua por red. El objetivo de la consultoría es evaluar la capacidad institucional de la SEP y del INIFED para la ejecución y seguimiento de los recursos del programa así como proponer el mejor esquema de ejecución para el programa. Esta consultoría realizará un análisis de las instancias y procesos a través de las cuales se gestionan los recursos de la infraestructura educativa proponiendo un modelo que favorezca una mejor coordinación y que mejore los procesos de planificación, seguimiento y mantenimiento de obras. El propósito de esta consultoría es identificar y proponer opciones tecnológicas alternativas de bajo costo de construcción, operación y mantenimiento, y de simplicidad operativa que facilite su apropiación y gestión sostenible por parte de la comunidad educativa, para los casos de escuelas ubicadas en localidades sin posibilidad de acceso a sistemas públicos de abastecimiento de agua. Esta consultoría propondrá esquemas participativos, a nivel de escuela y de comunidad, que permitan que las soluciones de infraestructura que se desarrollen sea operada y mantenida adecuadamente; adicionalmente, se diseñarán esquemas de educación y capacitación, y se identificarán mecanismos complementarios a los presupuestos oficiales, que posibiliten el cubrimiento de los gastos operativos y de mantenimiento de adecuadas condiciones de higiene en las escuelas intervenidas mediante el programa. Esta consultoría revisará los materiales existentes preparados por la SEP y la Secretaría de Salud y analizará su calidad, pertinencia y necesidades de actualización. A partir de esta revisión hará una propuesta de áreas y módulos a ser fortalecidos. La consultoría desarrollará diseños tipo, con su respectivo presupuesto de implementación, de las obras requeridas para la conexión de los inmuebles educativos a los sistemas públicos de abastecimiento y saneamiento, así como a las adecuaciones y complementaciones de infraestructura hidrosanitaria de las escuelas, en observancia de la normatividad técnica aplicable, para garantizar la adecuada atención de las necesidades de la comunidad escolar en materia de agua potable y saneamiento. Julio 2010 Julio 2010 Agosto 2010 Agosto 2010 Junio 2010 Agosto 2010 Referencias y enlaces archivos técnicos
Anexo IV Page 2 of 2 Temas Descripción Fechas estimadas Diseño de evaluación de impacto y definición de indicadores para línea de base. Diseño de propuesta para unificar/coordinar los sistemas de información existentes. La consultoría hará el diseño muestral de la evaluación de impacto del programa a partir de los datos administrativos de SEP y trabajará con el especialista de EDU para definir los indicadores factibles para la información disponible. Asistirá al especialista en la recolección de información para el diseño de la evaluación de impacto del programa. La consultoría hará un mapeo de las fuentes, procesos y flujos de información respecto a la infraestructura escolar analizando su confiabilidad, actualización y oportunidad para la toma de decisiones analizando mecanismos. Con base en esta revisión presentará elementos para el desarrollo de un sistema dinámico e integrado. Agosto 2010 Agosto 2010 Referencias y enlaces archivos técnicos
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