INSTITUTO MIXTO DE AYUDA SOCIAL COSTA RICA I. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA: PROGRAMA SUPERÉMONOS El Plan Nacional de Solidaridad establece políticas sociales especializadas y complementarias tendientes a lograr el desarrollo social de la población de escasos recursos. Con este propósito ha establecido programas para que los niños y niñas en edad escolar y jóvenes estudiantes permanezcan en el sistema educativo y logren el rendimiento académico esperado. Dentro de ellos se destacan: el Bono para la Educación, Becas estudiantiles, subsidio al transporte escolar y otros incentivos económicos durante el curso lectivo para atender diversas necesidades Sin embargo, estos beneficios no son suficientes para satisfacer los requerimientos que las familias presentan para lograr que sus hijos se mantengan en el sistema educativo durante todo el año lectivo, dado que los recursos económicos insuficientes de las familias es uno de los factores que más afectan la permanencia de la población estudiantil en el sistema educativo. Por esta razón se ha considerado necesario desarrollar un programa orientado a crear oportunidades de acceso a la población estudiantil, cuyas familias se encuentran en situación de pobreza denominado: Programa: Superémonos Es un programa ejecutado por el Instituto Mixto de Ayuda Social (I.M.A.S.), dirigido a familias registradas en el Sistema de Información de la Población Objetivo SIPO ( 1 ), ubicadas en condición de pobreza según el método de puntaje que contiene este sistema de información ( 2 ), y que además tengan hijos e hijas en educación primaria y secundaria, matriculados en Centros Educativos. El Programa se financiera con recursos de IMAS y FODESAF ( 3 ), tanto en la parte de transferencia al beneficiario como lo que se refiere a los aspectos operativos y logísticos para su ejecución. Con su implementación, el Instituto Mixto de Ayuda Social considera importante brindar especial atención a las familias de los niños, niñas en edad escolar y jóvenes, en condiciones de alto grado de vulnerabilidad y en riesgo de deserción escolar, motivado fundamentalmente por su condición de pobreza, que se caracteriza por los bajos ingresos, problemas de vivienda, bajo nivel educativo, y convivencia en un medio con Índices significativos de drogadicción, alcoholismo, violencia en todas sus manifestaciones, mendicidad, trabajo infantil, entre otros. Según los registros del Ministerio de Educación Pública, la población que mayor abandono hace de los estudios, se ubica en los últimos años de primaria y los primeros de secundaria; por tal razón con este programa se dará prioridad a la población estudiantil que curse el quinto y sexto grado de primaria y el sétimo y octavo nivel de secundaria. 1 SIPO: Sistema para el registro de la población usuaria de los programas de atención a la pobreza, mediante el cual es posible disponer de información relacionada con: ubicación geográfica de la población, Su identificación y caracterización y Calificación de las personas y familias por niveles de pobreza. 2 PUNTAJE: Consiste en un índice diferenciado por zona urbana y rural, que resume la condición socioeconómica de la familia, por medio de la ponderación de las siguientes variables de la FIS: Vivienda (protección, saneamiento y hacinamiento).ocupación y nivel educativo del o la jefe de familia Patrimonio (incluye tenencia y posesión de otros bienes).ingreso económico per cápita ajustado 3 I.M.A.S.: Institución pública creada mediante Ley de la República (1971) que tiene como misión contribuir con la erradicación de la pobreza y pobreza extrema FODESAF: Fondo Nacional de Desarrollo Social creado mediante Ley de la Republica, para el financiamiento de los programas de combate a la pobreza que se desarrollan en Costa Rica. 1
II. OBJETIVOS Y METAS DEL PROGRAMA Objetivos del PROGRAMA Contribuir a la satisfacción de necesidades básicas de las familias e incentivar a las familias para que los niños y niñas puedan permanecer en el sistema educativo, mediante el otorgamiento de un bono mensual, que facilite disminuir la deserción escolar. Trabajar en la concienciación de los padres y madres de familia sobre la importancia de que sus hijos e hijas asistan al sistema educativo con el fin de asegurarles un futuro mejor. Establecer mecanismos de coordinación con los Centros Educativos, autoridades escolares y organizaciones comunitarias para garantizar el funcionamiento efectivo de este programa y ofrecer a los hijos e hijas de familias de escasos recursos igualdad de oportunidades La sostenibilidad de las acciones que se implementen permitirán a las familias aportar a la formación y desarrollo integral de sus hijos e hijas. Para ello es necesario asegurarles el acceso a mayores y mejores conocimientos, mediante el fortalecimiento de programas de asistencia, promoción y desarrollo que requieren de la conformación de redes interinstitucionales y de una participación de organizaciones locales. III. META Para el año 2002 la meta del programa es conceder el bono a un total de 8.333 familias por un monto de (DOLARES ø10.000 (diez mil colones) mensuales, durante un período máximo de seis meses, lo que representa un total de 60.000 por familia en los meses señalados. El monto total requerido es de $3.447 DOLARES y se ejecutarán en los meses de febrero a Noviembre IV. COBERTURA Tiene cobert ura nacional y estará dirigido a familias en condición de pobreza y será ejecutado en todo el país por intermedio de las Gerencias Regionales del IMAS. V. POBLACIÓN META BENEFICIARIOS Familias registradas en el SIPO en condición de pobreza con hijos e hijas en edad escolar e incorporados al sistema educativo durante el año 2002, costarricenses y extranjeros. Cobertura: 8300 familias a nivel nacional CRITERIOS DE SELECCIÓN Familias seleccionadas con base en el método del puntaje Niños en edad de 7 18 años Que asistan a la escuela (variable 48), indicando el centro educativo correspondiente. Con riesgo de deserción escolar, que será determinado por la gerencia regional conjuntamente con el centro educativo 2
VI. PRESUPUESTO DEL PROGRAMA El presupuesto con que se cuenta para este programa en el 2002 es de 1.210 millones ($3.447 millones) VI. DESCRIPCIÓN OPERATIVA DEL PROGRAMA?? Las familias ubicadas en el SIPO en condición de pobreza, serán acreedoras a un bono de 10.000 (como complemento del ingreso familiar), el cual se entregará trimestralmente y será canjeable en el comercio local por productos alimenticios, contemplados en la canasta básica.?? Mediante Convenio suscrito entre Sistema Bancario Nacional y la Cámara de Comerciantes Detallistas, I.M.A.S y FODESAF, se establecen los mecanismos para hacer efectivo el beneficio.?? Las Gerencias Regionales con base en información del SIPO y de acuerdo al perfil definido para el programa, proceden a verificar si las familias registradas reciben o no otros beneficios institucionales y si requieren de este beneficio. Posteriormente, realizarán una convocatoria para concretar los trámites establecidos para la concesión del mismo. La recepción de otros beneficios por parte de las familias, no excluye el acceso a este nuevo beneficio.?? Las Gerencias Regionales buscarán el apoyo de organizaciones y líderes comunales para la pronta localización de los potenciales beneficiarios de este programa.?? Las Gerencias Regionales asumen la responsabilidad de coordinar y ejecutar los trámites respectivos para que el padre, madre o responsable del estudiante firme la carta de compromiso ( 4 ).?? El Area Especializada del IMAS (Fortalecimiento a la Familia) dará seguimiento a la ejecución de este programa y verificará el cumplimiento de las metas.?? Las Gerencias Regionales coordinarán con los Centros Educativos para determinar si hubo deserción de los estudiantes seleccionados posterior a la aprobación y realizar las correcciones pertinentes.?? Convenio de Cooperación con actores particiantes (Banco nacional, Camara de Detallistas, I.M.A.S y Fodesaf)?? Selección de Potenciales Beneficiarios SIPO: mediante una FIS es un instrumento de recolección de datos estructurado con 56 variables de tipo socieconómico, demográfico y geográfico.?? Contacto con Centros Educativos para identificar casos prioritarios:?? Presentación de Requisitos Ser Costarricense por nacimiento o naturalización con cédula de identidad u otro documento probatorio que lo identifique o extranjero con cédula de residencia al día. En condición de pobreza, según la clasificación del SIPO. Extranjero cuando no exista una limitación legal para el otorgamiento. 4 CARTA DE COMPROMISOS: documento formal que firma el padre o madre encargado, mediante el cual se compromete con la institución a que sus hijos no abandonarán el centro educativo mientras reciban el beneficio. En caso de que así suceda el beneficio se suspenderá automáticamente. 3
Constancia de matricula Constancia de Asistencia a Centro Educativo Documento de Compromiso de Participación en Superémonos debidamente firmado?? Ingreso de los Beneficiarios al S.A.B.. tenemos una interfase invisible para el usuario entre el Sistema de Atención para la Población objetivo y el Sistema de atención a Beneficiarios, en donde si una persona está registrada en el SIPO se cargan los datos para realizar la valoración social, la gestión y el registro de: atenciones, solicitudes, resoluciones, control del presupuesto, emisión de beneficios y obtener resultados (estadísticas y reportes) de los beneficios entregados a la población beneficiaria.?? Emisión de Beneficios: Cupón dos secciones: a. Sección de información para uso de IMAS: contendría la información de la resolución y del evento emitido en si (ver anexo 1). b. Sección de información para el cliente y Cámara de Detallistas e institución bancaria donde el comerciante lo hace efectivo: tiene la información necesaria para que tanto el detallista conozca el monto de la mercadería a entregar como para que el banco entregue efectivo (anexo 2).?? Entrega del Cupón: Tiene una asignación mensual, por la suma de $30 dolares en curso lectivo de febrero a noviembre, este se entregará trimestralmente en un sobre y será cambiado únicamente por el mes a que corresponde cada uno de ellos VII. SISTEMA DE MONITOREO Y CONTROL Seguimiento Corresponderá a las Gerencias Regionales el seguimiento del programa para lo cual deberá registrar todas las atenciones en el SAB y rendir informes mensuales de ejecución de carácter cuantitativo y cualitativo. Deberá establecer coordinación con los Centros Educativos para el control de la asistencia y permanencia de los menores que son beneficiarios de este programa. En caso de que se detecten cambios en la situación socioeconómica, deben ser comunicados al Equipo de Información y Planeamiento para que se introduzcan en la FIS correspondiente. Para efectos de este programa se han definido los siguientes indicadores: N de familias atendidas N de estudiantes beneficiados, por sexo, edad y nivel de escolaridad. Monto ejecutado, comprometido y disponible por mes y total N de familias no atendidas Acciones de seguimiento planteadas. VIII. EVALUACIÓN Considerando que la ejecución de este programa se fundamenta en el registro de información que posee el SIPO, se considera importante evaluar la experiencia, con base en los siguientes ejes: Ventajas sobre la utilización de la información del SIPO Proceso de atención Presupuesto ejecutado y disponible Plazo establecido para la ejecución 4
Limitaciones presentadas en la ejecución Coordinación con el nivel central, comunidad y otros actores involucrados. Actualmente se está realizando una Evaluación del Programa por parte del B.I.D. IX. DESCRIPCIÓN DE FORTALEZAS OPERATIVAS DEL PROGRAMA Descripción de la fase del ciclo operativo Razones para se una Fortaleza?? Registro de la Población en el SIPO Focalización en los más pobres?? Ingreso en el SAB Eficiencia administrativa?? Emisión de los Cupones Complementa el ingreso familiar X. DESCRIPCIÓN DE DEBILIDADES OPERATIVAS DEL PROGRAMA Problema en la Fase del Ciclo Operativo Selección de los beneficiarios Monitoreo Causa del Problema El monto del beneficio no está relacionado con el número de estudiantes por familia Seguimiento sólo al cumplimiento de metas Solución Asignar el beneficio proporcional al número de estudiantes por familia Efectuar un seguimiento periódico Evaluación No se ha efectuado evaluación. Evaluación coordinada con el B.I.D.: Determinar el impacto del programa en la población beneficiada Contribución del Programa al Bienestar Familiar Resultados de la Focalización Propuesta Segunda etapa proceso de Evaluación: Resultados de la coordinación interinstitucional Monto del beneficio en relación con necesidades de la familia. Percepción de los (as) beneficiarios (as) del programa Plantear continuidad, modificaciones u otras acciones. 5