La vivienda en Venezuela: Un problema con solución Qué podemos aprender de Chile? Por Angel Alayón

Agenda Los retos de la vivienda en Venezuela El problema de Chile Qué hizo Chile para solucionar el problema? Cuáles son las lecciones? Conclusiones

1.94 millones de viviendas 7.56 millones de venezolanos requieren vivienda nueva 1.3 millones de viviendas requieren mejoras http://cdn.theatlantic.com/static/infocus/earth0 42312/e11_39038622.j 5 millones de venezolanos

1 de cada 4 venezolanos requiere una vivienda nueva 1 de cada 5 venezolanos requiere una modificación estructural a su vivienda Un 44% de la población requiere o una vivienda nueva o una mejora estructural a su vivienda.

Se requieren sólo por crecimiento poblacional 118.572 viviendas nuevas anualmente

1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 Déficit creciente 120.000 Necesidades de vivienda por Crec. de la población. Total viviendas terminadas 120.000 100.000 100.000 80.000 80.000 60.000 60.000 40.000 40.000 20.000 20.000 0 - Años

Las políticas públicas deben evaluarse por sus resultados, no por sus intenciones.

Betancourt Leoni Caldera I Pérez I Herrera Lusinchi Pérez II Caldera II Chávez I (1.998-2.003) Chávez II (2.004-2.010) Sensibilidad a las políticas 6 5 4 3,76 5,43 5,18 5,4 4,45 3,39 3,27 3 2 1 1,8 0,87 2,17 0 Viviendas promedio por mil habitantes Fuente: INE, CVC - Políticas de Producción Habitacional en las últimas 5 décadas, cálculos propios.

Hay alguien tan inteligente que aprende de la experiencia de los demás Voltaire

1970 Allende declaró que la vivienda no era un bien que debía ser transado en el mercado, sino un derecho que sería provisto por el Estado. Decretó que las tierras eran propiedad del Estado y se prohibió la especulación sobre la tierra

1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 Producción de vivienda en Chile 1962-1989 100.000 90.000 80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 Total Viviendas Terminadas Necesidades de vivienda por Crec. de la población. Años Fuente: INE Chile, Banco Central de Chile. Rojas, E. (2.002), Bravo (1.993). Proyecciones propias basadas en tendencias de necesidades de población.

1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 Producción de vivienda en Chile 1962-1989 180.000 160.000 140.000 Total Viviendas Terminadas Necesidades de vivienda por Crec. de la población. 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 Años Fuente: INE Chile, Banco Central de Chile. Rojas, E. (2.002), Bravo (1.993). Proyecciones propias basadas en tendencias de necesidades de población.

1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 Comparación viviendas construidas Chile y Venezuela por cada mil habitantes (Período: 1960 2010) 12 10 Chile Venezuela 8 6 4 2 0 Años Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas de Chile, Informes estadísticos de edificación. Banco Central de Chile, Instituto Nacional de Estadísticas de Venezuela, BCV, cálculos propios

Claves del éxito de Chile 1. El Estado concentró sus esfuerzos de vivienda en los que menos tienen complementándose con el esfuerzo privado. No hay mercado de financiamiento ni de construcción para los más pobres. El Estado asume el financiamiento para la construcción de estas viviendas. Las viviendas construidas financiadas por el Estado son contruidas realmente por el sector privado bajo contrato.

Viviendas progresivas Viviendas básicas Vivienda Progresiva: Núcleos habitacionales habitación y baño en terrenos urbanizados con los servicios básicos. Viviendas de 18 metros con construcción expandible a 100 metros. Destinado al segmento más pobre de la población. (ingresos mensuales menores a $100) Vivienda Básica: Se ofrece una vivienda completa con baño, cocina, estar-comedor y dos dormitorios. Superficie edificada que fluctúa entre 38 y 42 m2 Para familias que poseen ingresos mensuales mayores a los $372. y que cumplen con los requisitos de ahorro. Incentivo al ahorro familiar. Con un subsidio Estatal junto a un préstamo del Estado Construidas en conjuntos residenciales urbanizados que cuentan con juegos infantiles, sede social y arborización.

Ejemplo de vivienda progresiva

Complemento con el sector privado Tabla 1. Sistema de financiamiento habitacional (US dólares) Fuente: Rojas E., (2002)

Complemento con el sector privado Sistema de adquisición de vivienda Distribucion de funciones y responsabilidades - Sector público y privado Tipo de demanda Demanda organizada por el Estado Terreno Proyecto Financiamiento de la construcción Construcción Riesgo Comercialización Subsidio Financiamiento comprador P E P P P E E E E Demanda privada con apoyo financiero estatal Demanda privada sin subsidio P P P P P P P E P P P P P P P E P Responsabilidad Estatal Responsabilidad Privada Fuente: Morandé, F., García, C. (2.004)

Claves del éxito de Chile 2. El Estado subsidia a la demanda. Los subsidios son a la demanda y no a la oferta ni a los insumos ni a los materiales. Los ciudadanos escogen cual es la vivienda que desean comprar y el Estado les facilita el subsidio. Las empresas de construcción privadas compiten para ganarse la preferencia de los consumidores.

Subsidio a la demanda progresivo de acuerdo a valor de la vivienda Subsidio en UF 600 500 400 300 200 100 0 950 1.000 1.100 1.200 1.300 1.400 1.500 1.600 1.700 1.800 1.900 2.000 Valor de la vivienda (UF) Fuente: MINVU Chile.

Claves del éxito de Chile 3. La asignación de viviendas por parte del Estado es transparente y estimula el ahorro. Existe una lista pública con elaborada con base en criterios de puntaje claros. El ahorro y la bancarización son obligatorios para estar en la lista. La prioridad se otorga con base en el ahorro, el número de familiares y antigüedad en el programa.

Claves del éxito de Chile 4. Un manejo exitoso de la inflación y crecimiento económico Expresión del valor de la vivienda en Unidades de Fomento con el objetivo de considerar la inflación. Abatimiento de la inflación. Despegue del crecimiento económico.

1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 Evolución de la inflación Chile 1960-2011 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Inflación Años Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas de Chile.

1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 Evolución interanual PIB Chile1970-2011 15 10 Variacion % del PIB 5 0-5 -10-15 Años Fuente: Banco Central de Chile.

Claves del éxito de Chile 5. Crecimiento masivo del financiamiento a la construcción y compra de vivienda Existencia de fondos privados dispuestos a invertir en el largo plazo (vivienda), tales como fondo de pensiones y empresas de seguro. Titularización de hipotecas y desarrollo del mercado de capitales.

1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Evolución valor activos de AFP Chile 160.000 140.000 Valor de activos (US$) 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 Años Fuente: Superintendencia de Pensiones. Banco Central de Chile. Cálculos propios.

Evolución valor stock de mutuos hipotecarios Chile 40.000 35.000 30.000 25.000 Stock de Mutuos Hipotecarios Endosables y No Endosables en MM USD 20.000 15.000 10.000 5.000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Años Fuente: Superintendencia de Banco e Instituciones Financieras Chile. Cálculos propios

Cartera Hipotecaria como porcentaje de PIB Venezuela y Chile 20% 18% 16% C. Hip como % del PIB Chile C. Hip como % PIB Según la ley especial al DHV - Venezuela 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% 2009 2010 2011 Fuente: Venezuela SUDEBAN, Estadísticas del sector bancario 2011; BCV, PIB a precios constantes. Chile - Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras SBIF, Banco Central de Chile.

Inversión Pública en Vivienda / PIB Inversión pública en vivienda/pib vs cartera hipotecaria/pib países 2,5 2 Brasil México 1,5 I III Panamá 1 Perú 0,5 II Venezuela Colombia IV Chile 0 0 5 10 15 20 25 Cartera Hipotecaria / PIB Fuente: Venezuela Tomado de la Cámara Colombiana de la Construcción. Datos de investigación pública CEPAL. Datos 2008 (Brasil, Colombia, México y Perú). 2007 (Panamá). *Gobierno nacional, provincial y federal. **Federal, Estadual y Municipal. Datos de Cartera Hipotecaria: CENAC, datos para 2009. Venezuela: CEPAL 2011, BCV, SUDEBAN, CVC.

Agenda Los retos de la vivienda en Venezuela El problema de Chile Qué hizo Chile para solucionar el problema? Cuáles son las lecciones? Reflexión final

Reflexión final Es posible resolver el problema de la vivienda en Venezuela? Si Venezuela comienza a construir a la misma tasa que Chile lo hizo durante los últimos diez años, el déficit de viviendas sería cero dentro de 23 años. Si pensamos resolver el déficit de vivienda en Venezuela durante los próximos quince años, debemos construir 4.12 millones de viviendas en ese periodo. Eso implica un promedio de construcción de 275 mil viviendas al año y urbanizar 3.832 HA anualmente.

Es posible resolver el problema de la vivienda en Venezuela? Si Venezuela comienza a construir a la misma tasa que Chile lo hizo durante los últimos diez años, construiríamos 221 mil viviendas anuales, por lo que el déficit de viviendas sería cero dentro de 23 años. Si pensamos resolver el déficit de vivienda en Venezuela durante los próximos quince años, debemos construir en total 4.12 millones de viviendas en ese periodo. Eso implica un promedio de construcción de 275 mil viviendas al año y urbanizar 3.832 HA anualmente. Con las políticas correctas, se puede lograr.

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