Diplomado virtual Formulación del marco lógico Módulo Complementario Gestión en situaciones de emergencia
Contenidos No. Tema Pág. I. Marco Lógico 3 Elementos de la matriz del marco lógico 3 Problema principal 3 Producto final esperado 3 Objetivo del proyecto 4 Objetivo global 5 Problemas específicos (causas) 5 Productos finales específicos 6 Productos intermedios 6 Objetivos específicos 7 Indicador objetivamente verificable (IOV) 8 Medios y fuentes de verificación 8 Fecha de entrega 8 II. Anexo: Ejemplo de Matriz del Marco Lógico 10 2
I. Marco Lógico El Marco Lógico es una técnica de análisis y de toma de decisiones, especialmente útil para la formulación, el control y la evaluación del proyecto, cuyos principios obligan al analista a examinar, de forma sistemática, los elementos decisivos de su propuesta. La Matriz de Marco Lógico y su correspondiente instructivo pretenden ayudar a dar forma a los análisis y decisiones. Como los demás instrumentos que se han visto en el diplomado, este formato es solo una herramienta al servicio del analista y de su capacidad de análisis. El instrumento ayuda a organizar las ideas, pero no remplaza la experiencia y el conocimiento de la situación. Elementos de la matriz del marco lógico Problema principal El problema debe expresarse como situaciones valoradas desfavorablemente por el analista. Para registrarlo es importante utilizar una oración gramatical con sujeto, verbo y predicado, que describa un hecho desfavorable existente debido a la emergencia o situación humanitaria (no la falta de solución). Aunque los problemas son siempre componentes de situaciones de crisis complejas, su definición debe hacerse en términos operativos, es decir, con un suficiente nivel de especificidad que haga pensar en una solución, a la vez integral y definida, y sugiera un tipo particular de intervención. Producto final esperado Se trata de analizar el problema central y describir el Producto final que se espera tener al terminar el proyecto. Operativamente un producto final se define como el resultado terminado único, definible y diferenciable, obtenido a partir de un proceso. Para los procesos de producción, el producto final es un objeto material. En relación a intervenciones en salud y nutrición en situaciones de emergencia, el producto es la característica o variación tangible que presenta el usuario expuesto al proceso de ayuda, y precisarlo no siempre es sencillo; en este caso recuerde en consultar directamente a los afectados. La matriz de marco lógico le pedirá que precise un producto general esperado que se relacione directamente con el problema central. El producto final esperado será una nueva situación tangible, observable de forma directa o a través de indicadores, cuya existencia suplanta la connotación adversa a la crisis humanitaria; formalmente se expresa como una oración con sentido completo, en la cual se precisan un sujeto, un verbo y un predicado. 3
Objetivo del proyecto Debe formularse como la acción que conduce al producto esperado y que resuelve el problema humanitario específico. El objetivo debe ser coherente con el planteamiento del problema y con la definición del producto final esperado, debe ser claro, preciso y concreto, debe estar expresado en términos verificables, debe abarcar todos los objetivos específicos. Un objetivo es la expresión de un resultado que se espera. El resultado general esperado del proyecto debe formularse como la acción que conduce a una situación bien definida, cuyos aspectos sustituyen aquellas características de la emergencia que se consideraban desfavorables. Un objetivo bien formulado debe dar cuenta de los siguientes aspectos: Qué se quiere lograr? Este componente del objetivo debe ser el mismo producto que se definió en la fase anterior. El qué es el producto o resultado esperado de la acción humanitaria y es la esencia del objetivo. Formalmente se expresa como un sustantivo con adjetivos que describen las características esenciales del producto que se quiere alcanzar o modificar. Otros definen el qué, como el cambio esencial que ha experimentado la situación humanitaria al terminar la intervención. Qué acción está involucrada en la consecución del resultado? Este componente del objetivo es un verbo transitivo expresado en infinitivo (ar, er, ir), que designa la acción a desarrollar para alcanzar el producto. Ej.: reducir, generar, aumentar, fortalecer, eliminar, mejorar, etc. Cuándo se espera lograr el resultado? En el objetivo se debe precisar el período, año o fecha en que se va a lograr el producto. Definir el cuándo es un requisito esencial de los objetivos, de mayor importancia aún en el caso de la intervención, una de cuyas características es precisamente su limitación en el tiempo. Dónde se logrará el resultado: En qué región, municipio, institución o localidad específica se logrará la intervención. En ocasiones el dónde se refiere a un grupo poblacional, ej.: entre las adolescentes vinculadas al proyecto... Con frecuencia estos cuatro componentes bastan para dar una idea clara de lo que se quiere lograr. Sin embargo, en ocasiones puede requerirse información adicional sobre el alcance de la intencionalidad: Cómo se logrará el producto? Esta información puede ser clave cuando el proyectista quiere resaltar la importancia de la metodología que va a aplicar, o quiere diferenciarla de proyectos similares, o cuando uno de los factores que agregan valor al proyecto sea precisamente la aplicación de un nuevo método o tecnología. Ej.: mediante la búsqueda de consensos entre..., mediante la utilización del método X..., aplicando técnicas de introspección.... 4
Quién realizará esta acción? Para qué se logrará el producto? Algunos analistas (especialmente desde el enfoque sistémico) se refieren a este para qué como la finalidad que está más allá del objetivo. Qué tanto del producto se logrará? Los objetivos cuyo grado de logro puede cuantificarse en el tiempo se denominan metas. Un objetivo es entonces una meta cuantificada en el tiempo. Es de anotar que algunos objetivos no se dejan cuantificar. Objetivo global Se ha definido como el beneficio que resulta, para la población afectada, la utilización de los resultados del proyecto; en el análisis del marco lógico, el objetivo global es el resultado final que se espera lograr, una vez que se haya alcanzado el objetivo del proyecto y que contribuyó a alcanzar este. Este resultado es el efecto de la gestión realizada por la intervención humanitaria o proyecto y por otras intervenciones y situaciones que se dan en el entorno. Dado que no es gobernable por completo por la intervención o proyecto, porque obedece también a procesos sociales complejos y a la gestión de otras agencias, suele formularse en términos amplios y generales, aplicables a un sector de la sociedad. En la práctica, la redacción de un objetivo global suele comenzar con la expresión El proyecto pretende contribuir a... Problemas específicos (causas) Son las causas que llevan al problema principal y que, después de una priorización, se seleccionaron como objeto de la intervención. Al formular los problemas específicos, aplique los principios generales que utilizó al expresar el problema principal. Verifique que la formulación de cada problema específico cumpla los siguientes requisitos formales: Debe expresar una situación existente Debe formularse en una oración corta con sujeto, verbo y predicado Debe ser claramente comprensible Debe contribuir de manera importante a la aparición del problema principal Debe estar expresada en términos operativos. 5
Productos finales específicos Para cada problema específico (causa), es necesario describir la situación que modificaría el efecto desfavorable, tal como describió el producto final principal. Para cada problema específico habrá como mínimo un producto final específico que lo resuelva. Verifique que la formulación de cada problema específico cumpla los siguientes requisitos formales: Debe expresar una situación existente (como si ya se hubiera alcanzado), la cual es contraria o diferente al problema específico y donde se observe el cambio favorable que experimentará este último al terminar el proyecto. Debe formularse en una oración corta con sujeto, verbo y predicado. Debe ser claramente comprensible. Debe contribuir de manera importante a la transformación favorable del problema específico. Debe estar expresada en términos operativos o prácticos, es decir, de manera que de su forma de expresarlo pueda deducirse una cierta forma de actuar sobre él. Productos intermedios En ocasiones, el producto final sólo puede lograrse en etapas, donde un producto inicial se va transformando sucesivamente en otros. Los productos intermedios son objetos materiales o resultados parciales de un servicio, diferenciables de otros, y considerados como incompletos frente al producto o servicio final, del cual forman parte en calidad de estado previo. Esta etapa es muy importante pues cada uno de los productos intermedios constituirá una unidad de acción dentro del proyecto, alrededor de la cual se deberá precisar un objetivo, unas actividades y unos recursos. Verifique que cada producto intermedio cumpla con las siguientes características: Debe expresar una situación tangible (observable) que será utilizada como punto de partida por el proceso siguiente. Debe formularse en una oración corta con un sujeto y un predicado que exprese sus atributos o características principales. Debe ser claramente comprensible. 6
Debe contribuir de manera importante a la consecución del producto final. Debe ser esencial en el proceso (Si cree que puede quitarlo sin perjuicio del producto final, no lo dude: Suprímalo!) Debe estar expresado en términos operativos. Objetivos específicos El logro del objetivo específico presupone que el proyecto produce ciertos resultados (cambio real logrado expresado a través de los productos), en diferentes etapas, a través del período de ejecución, una vez se ejecuten las acciones previstas y que, contribuyen a superar el problema (causa) planteado por el proyectista. Deben expresarse en forma concreta, detallada y coherente con los resultados que se pretende lograr para cada uno de los problemas específicos. Los objetivos específicos deben formularse en términos positivos como aquella acción que se realizará para obtener cada uno de los productos finales específicos. Deben ser claros, precisos y concretos, deben estar expresados en términos verificables y formularse en términos operativos: Cómo se logrará el producto? Qué acción está involucrada en la consecución del resultado? Quién realizará esta acción? Para qué se logrará el producto? Qué tanto del producto se logrará? Verifique que cada uno de los objetivos específicos cumpla con los siguientes criterios: Precisa el qué (resultado esperado y verbo en infinitivo que expresa la acción propuesta para lograr el producto final específico). Precisa el dónde (ámbito de acción). Precisa el cuándo (la fecha límite es esencial). Precisa el cuánto (cantidad de resultado esperado). Una vez haya formulado los resultados, el proyectista debe asegurarse de que: Se define un objetivo para cada producto final específico. Los resultados previstos contribuyen de forma significativa al cumplimiento del objetivo de la intervención humanitaria. Los resultados son realistas, es decir, que es probable que sean alcanzados. 7
Indicador objetivamente verificable (IOV) El indicador de un evento es aquella característica particular y observable que refleja las propiedades del evento como totalidad; en otras palabras, es una parte que da cuenta del todo. Los indicadores deben ser siempre observables y valorables (medibles) de forma cualitativa o cuantitativa. El marco lógico exige al analista definir, para cada resultado final o intermedio, una o más características observables que le permitan darse cuenta si se produjo o no el cambio esperado. La mayoría de las agencias de cooperación y financiación de proyectos consideran que, mientras no haya indicadores de logro objetivamente verificables, no es posible saber si se está alcanzando el objetivo; ello significa que no se puede hacer evaluación y que, por consiguiente, tampoco se justifican el esfuerzo ni la inversión. Medios y fuentes de verificación Los indicadores que seleccionó deben ser observables de manera directa o a través de artificios e instrumentos. Es importante definir para cada indicador seleccionado, el medio que utilizará para verificar su existencia (observación directa, registros, entrevistas, encuestas, informes del interventor, pruebas, fotos, películas...), así como las fuentes de la información que se utilizará para medir el indicador. Fecha de entrega Para cada producto intermedio defina la fecha límite en que se supone, razonablemente, debe estar terminado. Tenga en cuenta dos recomendaciones: Responsable: Precisar responsabilidades puntuales es un factor crítico de éxito para el proyecto. Es necesario definir el responsable de cada uno de los productos intermedios. Cuando se trate de un grupo, hay que precisar el nombre del coordinador responsable de que este componente salga bien. Supuestos: Son factores externos, que escapan a los mecanismos de control del proyectista, pero que influyen de manera importante en el éxito o fracaso del proyecto. Los supuestos no son ni recursos propios del proyecto, ni actividades incluidas en la programación, ni resultados esperados. En el campo de la gestión de proyectos, los supuestos constituyen una situación de especial importancia para el analista, pues, por una parte se consideran clave del éxito, pero por otra, se reconoce la incapacidad para controlarlos. El análisis de marco lógico propone identificarlos y controlarlos de manera indirecta, modificando las estrategias para reducir su influencia sobre el proyecto y la turbulencia que sus cambios puedan ejercer sobre la ejecución. 8
El análisis de los supuestos responde a un triple propósito del analista: o Valorar desde la fase de diseño los riesgos externos que pueden afectar de manera importante la ejecución del proyecto. o Garantizar la viabilidad y factibilidad del proyecto, previendo estrategias para los principales supuestos. o Facilitar la evaluación al generar escenarios de acción más flexibles y dinámicos. Examine cada uno de los objetivos e identifique si existen condiciones externas que constituyan requisito o condición favorable, necesaria, para que se obtenga el resultado previsto. Los supuestos fatales implican una decisión trascendental: el proyecto no debe iniciarse porque su éxito no puede garantizarse. 9
Problema específico (causa) Productos finales específicos Productos intermedios Objetivos específicos Indicador de logro objetivamente verificable Medio de verificación Fecha de entrega Responsable Supuesto II. Anexo Ejemplo de matriz de marco lógico Problema principal Producto final esperado Objetivo del proyecto Objetivo global 10