MANUAL DEL PROCESO DE PROCESOS ZS-CZ1-GB-P03 Versión 1.0 24/11/2014
Página: Página 1 de 15 Contenido 1. INFORMACIÓN BÁSICA... 2 2. LINEAMIENTOS DEL PROCESO... 3 3. ROLES... 4 4. GLOSARIO DE TÉRMINOS... 5 5. DIAGRAMA DE FLUJO DEL PROCESO... 7 6. PROCEDIMIENTO DEL PROCESO DE PROCESOS... 8 6.1. PROPÓSITO... 8 6.2. ALCANCE... 8 6.3. DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES... 8 1
Página: Página 2 de 15 1. INFORMACIÓN BÁSICA Proceso PROCESOS Código Descripción ZS-CZ1-GB-P03 PROPÓSITO Patrocinar al Servicio de Gestión Inmobiliaria del Sector Público en el marco de la gestión y administración de los bienes inmuebles que son asignados a INMOBILIAR. DISPARADOR Requerimiento de patrocinio institucional ENTRADAS 1. Requerimiento interno de patrocinio en procesos judiciales 2. Recibir citación del juez ACTIVIDADES PRINCIPALES Elaborar demanda Presentar demanda en Juzgado Inscribir demanda en el Registro de la Propiedad. Participar en diligencias. Ejecutar sentencia si es favorable. Utilizar recursos de apelación, si esta no es favorable. Presentar recurso en Corte Nacional de Justicia. Presentar acción en Corte Constitucional. PROCESOS RELACIONADOS Expropiación de Bienes Inmuebles Productos/Servicios del Proceso Tipo de Proceso Responsables del Proceso Zonal Sustantivo Director Nacional 2
Página: Página 3 de 15 Tipo del cliente Marco Legal Clientes Internos y Externos Constitución de la República del Ecuador Decreto Ejecutivo 798 Publicado en Registro Oficial N 485 del 06 de julio del 2011. Reforma Decreto Ejecutivo N 50 Publicado en Suplemento de Registro Oficial N 57 del 13 de Agosto del 2013. RESOLUCIÓN-INMOBILIAR-DSI-2014-0006 Publicada en Registro Oficial N 113 del 24 de marzo del 2014. Decreto Ejecutivo 1301, de 17 de septiembre de 2012, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 799 de 28 de septiembre de 2012 Norma de Aplicación al Decreto Ejecutivo 1301, de 12 de noviembre de 2013, publicado en el Registro Oficial No. 138 de 05 de diciembre de 2013 Código Civil Código de Procedimiento Civil 2. LINEAMIENTOS DEL PROCESO. EL presente Manual es una representación general de un proceso judicial. Para la aplicación operativa de cada proceso judicial, se deberá aplicar lo establecido en el Código de Procedimiento Civil y normativa legal vigente. Los procesos judiciales pueden ser: o Ordinarios o Verbal Sumarios o Especiales o Ejecutivos o Diligencias Previas o Mediación y Arbitraje o Acciones de Protección o Impugnación de Glosas o Reclamos administrativos o Autorización de inscripción de bienes inmuebles o Otros El patrocinio, impulso y seguimiento del juicio debe ser permanente por parte del analista designado. Antes de ingresar la demanda se debe contar con toda la documentación habilitante. Se debe participar activamente en la diligencias solicitadas por el juez. 3
Página: Página 4 de 15 La utilización de los recursos permitidos por la ley (apelación, casación y de hecho); la alegación de la nulidad procesal, la acción extraordinaria de protección, solamente se utilizarán cuando la sentencia no sea favorable o haya violaciones de las solemnidades sustanciales que haya influido en la misma. La terminación de cada proceso dependerá del seguimiento, impulso; y celeridad en la sustanciación procesal. En la sustanciación procesal, las partes pueden llegar a un acuerdo, que podría poner fin al proceso. Es importante acotar que cuando INMOBILIAR ha presentado una demanda, la contraparte puede presentar una acción de protección en cualquier parte del proceso. La sentencia será recibida por el Director Nacional, la misma que deberá ser enviada al Experto en Análisis Técnico y Derecho Litigioso Zonal, con copia al Coordinador Zonal. 3. ROLES Analista Zonal.- Ejecuta y da seguimiento a los procesos judiciales y extrajudiciales que se desarrollen en la Dirección Nacional. Corte Constitucional.- Es el máximo órgano de control, de interpretación constitucional y de administración de justicia en esta materia. Ejerce la jurisdicción nacional y su sede es la ciudad de Quito. La Corte Constitucional tiene como atribución principal ser la máxima instancia de interpretación de la Constitución, de los tratados internacionales, de los derechos humanos ratificados por el Estado ecuatoriano, a través de sus dictámenes y sentencias. Sus decisiones tendrán carácter vinculante. Corte Nacional de Justicia.- Es el máximo órgano jurisdiccional de Ecuador, tiene competencia sobre todo el territorio nacional y su sede se encuentra en la ciudad de Quito. Está integrada por salas especializadas. Corte Provincial de Justicia.- Esta integrada por Juezas y Jueces necesarios para atender las causas, que provendrán de la carrera judicial, el libre ejercicio profesional y la docencia universitaria. Director Nacional.- Dirige y controla los procesos de patrocinio a la Institución en los procesos judiciales y extrajudiciales en el marco de la gestión de bienes muebles e inmuebles en los que tiene competencia INMOBILIAR. 4
Página: Página 5 de 15 Director Nacional de Legalización de Bienes.- Dirige y supervisa acciones legales y trámites pertinentes con la finalidad de efectivizar la dotación de infraestructura requerida por las diferentes entidades del Sector Público. Experto Zonal.- Coordina y organiza los procesos litigiosos e informa el avance de los mismos al Director. Juzgado.- Dependencia u organismo público que tiene como fin la resolución de litigios con resultado de cosa juzgada. Las diferentes salas especializadas de la Corte Nacional de Justicia conocen los recursos de casación y revisión en las materias de su especialidad y los demás asuntos que se establecen en la ley. Desarrolla el sistema de precedentes jurisprudenciales fundamentado en los fallos de triple reiteración. Procurador Judicial.- Es el mandatario que tienen poder para comparecer en juicio por otro. Rol desempeñado por el Coordinador General de Asesoría Jurídica, se puede decir que como representante de una persona por medio de un poder especial de Procuración Judicial, toda persona capaz tiene el derecho de tener un procurador judicial tanto el actor como el demandado. Dicha procuración judicial se la confiere únicamente a un abogado. Registro de la Propiedad.- Institución Pública que tiene por objeto la registración de la constitución, transmisión, modificación y extinción de los derechos reales sobre bienes inmuebles. 4. GLOSARIO DE TÉRMINOS Acción extraordinaria de protección.- Es un recurso que propone revisar y revocar las sentencias, autos definitivos y resoluciones con fuerza de sentencia, que se hayan dictado violando el debido proceso o cualquier otro derecho consagrado en la Constitución. Demanda.- Petición en el que las pretensiones son formuladas por uno o varios de los actores. En el mismo se pretende que un juez intervenga, ya sea a partir de la protección o el reconocimiento del pedido. Diligencias.- Son las acciones emitidas por un Juez competente, que tiene por objeto dejar constancia de un acto con trascendencia procesal en la sustanciación de un pleito. Recurso de apelación.- Es el medio que permite a los litigantes llevar ante el tribunal de segundo grado, una resolución estimada injusta, para que la modifique o revoque, según sea el caso. 5
Página: Página 6 de 15 Recursos de casación.- Es un recurso extraordinario que tiene por objeto anular una sentencia judicial que contiene una incorrecta interpretación o aplicación de la ley o que ha sido dictada en un procedimiento que no ha cumplido las solemnidades legales. Resolución.- En un acto de desarrollo, de ordenación e impulso o de conclusión o decisión. Resolución Judicial.- Es el acto procesal proveniente de un tribunal, mediante el cual resuelve las peticiones de las partes, o autoriza u ordena el cumplimiento de determinadas medidas. Resolución Administrativa.-Consiste en una orden escrita dictada por la máxima autoridad de un servicio público que tiene carácter general, obligatorio y permanente, y se refiere al ámbito de competencia del servicio..- Es una resolución judicial dictada por un juez o tribunal que pone fin a un proceso judicial, además declara o reconoce el derecho o razón de una de las partes, obligando a la otra a pasar por tal declaración y cumplirla. 6
Página: Página 7 de 15 5. DIAGRAMA DE FLUJO DEL PROCESO 7
Página: Página 8 de 15 6. PROCEDIMIENTO DEL PROCESO DE PROCESOS JUDICIALES 6.1. PROPÓSITO Garantizar el patrocinio al Servicio de Gestión Inmobiliaria del Sector Público en todos los procesos judiciales. 6.2. ALCANCE El proceso parte desde la necesidad institucional interna de iniciar o defender un proceso judicial, su participación y seguimiento permanente, contempla la aplicación del Código de Procedimiento Civil y la normativa legal vigente, relacionado a la particularidad del proceso judicial, hasta la emisión de la sentencia y sus diferentes instancias. 6.3. DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES ACTIVIDAD ROL DESCRIPCIÓN Recibir y reasignar la solicitud Director Nacional de Derechos Parte de varios procesos internos, cuando la Dirección Nacional de Legalización de Bienes solicita el patrocinio al Director Nacional de Derechos en determinado proceso judicial. DOCUMENTO Y/O REGISTRO Expediente Designar responsable del proceso Revisar expediente Experto Zonal Analista Zonal El Experto recibe el expediente y designa un Analista responsable para iniciar el proceso. El Analista inicia con la verificación de la documentación en el expediente. Si el expediente está completo se elabora la demanda, caso contrario se recopila los documentos faltantes. Memorando Demanda Recibir y reasignar demanda Experto Zonal Una vez elaborada la demanda, el Experto recibe y reasigna la misma para que el Director Nacional la valide. Demanda Validar demanda Director Nacional de Derechos El Directo valida la demanda y la remite al Procurador Judicial para que sea firmada. Demanda
Página: Página 9 de 15 Firmar demanda Procurador Judicial El Coordinador General de Asesoría Jurídica en calidad de Procurador Judicial del Director General de INMOBILIAR sumilla la demanda y remite a la Dirección Nacional de Derechos (ingreso sala de sorteos y posterior trámite). Demanda El Juez de la causa, si acepta el tramite: Calificación de la demanda Juzgado 1. El juez de la causa acepta el trámite, califica la demanda, y ordena diligencias tales como: Consignación de valores del avalúo catastral en la cuenta que mantiene la unidad judicial en el Banco Nacional de Fomento. Diligencia de ocupación. Inscripción de la demanda en el registro de la propiedad del Cantón en el que está ubicado el inmueble expropiado Citación a los demandados, Procurador General del Estado y otros (según el caso). Designación de peritos (en algunos casos). Cumplimiento de las diligencias Juzgado 2. El Juez previo a aceptar el trámite y calificar la demanda puede ordenar la consignación de los valores en la cuenta que mantiene la Unidad Judicial en el Banco Nacional de Fomento, luego de lo cual la calificará y ordenará las diligencias antes mencionadas. El Juez encargado de la sustanciación, solicita diligencias en función al tipo de procesos: Citación a los demandados Contestación a demandas(*) Citación Informe de Audiencia y/o Junta de conciliación (en algunos casos) 9
Página: Página 10 de 15 Inscripción de la demanda Peritaje Audiencia y/o Junta de conciliación Apertura del término probatorio Alegatos Audiencia de estrados En algunos casos, se recibe una citación judicial (*) como demandado, y/o en representación del interés Estatal, es cuando inicia la participación de la Dirección Nacional para lo cual es importante que el Analista Zonal Designado ejecute el patrocinio y de seguimiento al proceso. Emitir sentencia Juzgado Una vez que sea cumplido con las diligencias ordenadas por el Juez, procede a emitir la sentencia, cuyo resultado puede ser favorable o no, a la presentación de la demanda. Recibir y remitir sentencia Recibir y reasignar sentencia Recibir sentencia Recibir y reasignar Recurso de Apelación Director Nacional de Derechos Experto Zonal Analista Zonal Experto Zonal El Director recibe la sentencia enviada a través de casillero judicial y/o correo electrónico a INMOBILIAR, y la remite al Experto Zonal con copia al Coordinador Zonal. El Experto recibe la sentencia y la remite al analista responsable. El Analista recibe la sentencia, y la misma es favorable y no es apelada por la otra parte, el Analista, solicita copias certificadas de la sentencia arma el expediente, y lo reasigna a la Dirección Nacional de Legalización de Bienes para el proceso de Expropiación de Bienes Inmuebles, caso contrario se utilizará el recurso de apelación. El Experto en caso de que la sentencia sea perjudicial al Estado procede bajo directrices del Director Nacional de Legalización a elaborar el borrador del escrito de apelación y lo reasigna al Recurso de Apelación 10
Página: Página 11 de 15 Director Nacional para su validación y posterior tramite. Validar recurso de apelación Firmar recurso de apelación Director Nacional de Derechos Procurador Judicial El Director recibe el borrador del escrito solicitando el recurso de apelación, lo valida y remite al Procurador Judicial para su firma. El Coordinador General de Asesoría Jurídica en calidad de Procurador Judicial revisa, firma, autoriza a los abogados responsables del trámite para que se presente el recurso de apelación, admitido el mismo el proceso será remitido a la Corte Provincial de Justicia. Recurso de Apelación Recurso de Apelación Dictar Recibir y remitir sentencia Recibir y reasignar sentencia Recibir sentencia Ejecutar sentencia Corte Provincial de Justicia Director Nacional de Derechos Experto Zonal Analista Zonal Juzgado La Corte Provincial de Justicia, podrá según petición de las partes señalar el día y hora para audiencia de estrados, dicta la sentencia en méritos del proceso, la misma que es remitida a través del casillero judicial y/o correo electrónico a INMOBILIAR. El Director recibe la sentencia y la remite al Experto Zonal Litigios con copia al Coordinador Zonal. El Experto recibe la sentencia y la remite al analista responsable. El Analista recibe la sentencia de ser favorable y la otra parte no apela, causa ejecutoria, remitirá al Juzgado de origen para su cumplimiento o ejecución. Caso contrario se utilizara el recurso de casación. La sentencia notificada a las partes procesales, a través del casillero judicial o correo electrónico, con las copias certificadas, el Analista encargado del proceso arma el expediente y solicita a la Dirección Nacional de Legalización de Bienes, culmine con la legalización. Utilizar recurso de casación Analista Zonal En caso, que la sentencia emitida por la Corte Provincial no sea favorable, se analizará la pertinencia de interponer el Recurso de Casación 11
Página: Página 12 de 15 recurso de casación. Recibir y reasignar Recurso de Casación Firmar recurso de casación Experto Zonal Procurador Judicial El Experto recibe y reasigna el Recurso de Casación para que el Director Nacional la valide. El Coordinador General de Asesoría Jurídica en calidad de Procurador Judicial analiza, firma, autoriza a los abogados responsables del trámite para que se presente el recurso de casación, a la Corte Nacional de Justicia. Recurso de Casación Recurso de Casación Dictar sentencia Recibir y remitir sentencia Recibir sentencia Recibir y reasignar Acción de Protección Firmar acción de protección Corte Nacional de Justicia Director Nacional de Derechos Analista Zonal Experto Zonal Procurador Judicial La Corte Nacional de Justicia analiza el recurso de casación y emite una sentencia, que puede ser favorable o no, las misma que es enviada a través de casillero judicial y/o correo electrónico a las partes procesales. El Director recibe la sentencia y la remite al Experto Zonal Litigios con copia al Coordinador Zonal. El Analista recibe la sentencia de ser favorable, ejecutoriada la sentencia, será remitida al juzgado de origen para su cumplimiento y ejecutoría. Caso contrario se deberá analizar la factibilidad de la utilización de la acción extraordinaria de protección. El Experto recibe y reasigna la Acción de Protección para que el Director Nacional la valide. El Coordinador General de Asesoría Jurídica en calidad de Procurador Judicial analiza su pertinencia, firma, entrega al funcionario encargado, y se presenta la acción extraordinaria de protección, para que sea remitida a la Corte Constitucional. Acción extraordinaria de protección Acción de Protección Acción de protección Emitir resolución Corte Constitucional La Corte Constitucional analiza la acción extraordinaria de protección, resuelve la admisión o inadmisión del mismo. La sentencia es notificada a través de Resolución 12
Página: Página 13 de 15 Recibir y remitir resolución Recibir resolución Director Nacional de Derechos Analista Zonal casillero judicial o electrónico a las partes procesales. El Director recibe la resolución y la remite al Experto Zonal Litigios con copia al Coordinador Zonal. El Analista recibe la resolución, y ponen en conocimiento de sus superiores para su análisis y posterior trámite. Si la sentencia es favorable, y causa ejecutoría la Corte Nacional enviará el proceso al Juzgado de origen para su cumplimiento o ejecución. Memorando Oficio 13
Página: Página 14 de 15 Elaborado Por: Aprobado Por: Validado por: FIRMAS DE REVISÓN Y APROBACIÓN Acciones Nombre Cargo Firma Fecha Ing. Sonia Lucía Pazmiño Analista de Procesos Eco. Ivón Jiménez Dr. Marco Vinicio Landázuri Coordinador Zonal Subdirector Técnico de Gestión de Bienes CONTROL DE HISTORIAL DE CAMBIOS Versión Descripción del Cambio Fecha de Actualización 1.0 Emisión Inicial 24/11/2014 14