Metodología a del Marco Lógico y Matriz de Indicadores Acapulco, abril 2009 www.coneval.gob.mx www.eclac.org/ilpes/
Historia y actualidad Matriz de Indicadores de Resultados o Matriz de Marco Lógico Desarrollada en 1969 por una consultora para la AID. Adoptada mas tarde por GTZ en su método ZOPP. Utilizada actualmente por: Entidades financieras (BID, ADB, BM) Organismos internacionales (ONU) Agencias de cooperación (AUSAID, CIDA) Países (Chile, Colombia, Unión Europea) MEXICO
ORIGENES El método fue elaborado buscando evitar tres problemas frecuentes en iniciativas de inversión de variado tipo y monto: La existencia de múltiples objetivos en un programa o proyecto y la inclusión de actividades no conducentes al logro de estos. Fracasos en la ejecución por no estar claramente definidas las responsabilidades y no contar con métodos para el adecuado seguimiento y control. Inexistencia de una base objetiva y consensuada para comparar lo planificado con los resultados efectivos.
VENTAJAS DEL METODO (1) El uso de la metodología del Marco Lógico permite una buena gestión del ciclo de vida de los proyectos y programas en los siguientes aspectos: El énfasis puesto en que su estructura sea consensuada con los principales involucrados, permite generar un lenguaje común, facilitando la comunicación y evitando ambigüedades y malos entendidos. Al resumir en un solo cuadro la información más importante para la gerencia del programa permite focalizar la atención y los esfuerzos de ésta.
VENTAJAS DEL METODO (2) Permite alcanzar acuerdos precisos acerca de los objetivos, metas, coordinación y riesgos del programa con todos los involucrados. Permite establecer los marcos dentro de los cuáles el programa o proyecto es factible Sienta una base para evaluar la ejecución del programa y sus resultados e impactos.
Fin Propósito Componentes Actividades Qué es la Matriz de Indicadores? Es un instrumento de gestión de programas y proyectos. Permite fortalecer la preparación y la ejecución de programas y proyectos. Resume los principales resultados de la preparación del programa o proyecto. Permite un seguimiento gerencial de la ejecución. Facilita la evaluación de resultados e impactos.
Fin No es un método de programación de Propósito la ejecución. Componentes Actividades Qué NO es la Matriz de Indicadores? No es un método de evaluación exante de proyectos o programas. No es autosuficiente para una buena gestión de programas y proyectos. No es una panacea ni un dogma.
La Matriz de Indicadores Objetivos Indicadores Medios de verificación Supuestos Fin Propósito Componentes Actividades
Matriz de Indicadores
LAS BASES METODOLOGICAS De los cuatro niveles de objetivos: Dos de ellos son exógenos: Fin y Propósito. Pertenecen al contexto político, económico y social en que se inserta el programa, y Dos son endógenos: Componentes y Actividades. Pertenecen al ámbito de la gestión gerencial del programa.
Clasificación lógica de objetivos AMBITO PREGUNTAS CLAVES CATEGORIAS LOGICAS CONTENIDO GENERACION DE OBJETIVOS FIN POLITICA PUBLICA POLÍTICO ECONÓMICO Y SOCIAL POR QUE REALIZAR EL PROGRAMA? PROPOSITO IMPACTO EN POBLACION EXÓGENA GERENCIAL COMO REALIZAR EL PROGRAMA COMPONENTES ACTIVIDADES PRODUCTOS ENTREGADOS ACCIONES EMPRENDIDAS ENDÓGENA
Objetivos Esta columna se conoce también como Resumen Narrativo del Proyecto (Programa). Responde a las interrogantes: A que objetivo estratégico contribuye el programa? Qué se espera lograr con el programa? Qué bienes o servicios se requiere producir? Cómo se producirán los Componentes? Fin Propósito Componentes Actividades
Objetivos: Fin A que objetivo estratégico de la dependencia o entidad contribuye el programa? Fin Propósito Contribuir al desarrollo humano sustentable y a la igualdad de oportunidades de familias que viven en condiciones de pobreza extrema en México, a través del desarrollo de las capacidades básicas de la población beneficiaria Componentes - El Actividades objetivo estratégico no se logra solo con el programa. - Varios programas pueden contribuir al mismo objetivo estratégico
Objetivos: Propósito Fin Qué se espera lograr con el programa? Describe el resultado directo obtenido de la utilización de los Componentes. Propósito Las familias beneficiarias ampliaron sus capacidades en términos de educación, salud y nutrición mediante los apoyos del Programa y su participación corresponsable. Componentes Actividades ser único. - Debe - Debe redactarse como si ya se ha logrado.
Objetivos: Componentes Qué bienes o servicios se requiere producir? Son los bienes y servicios que debe producir el ejecutor del programa para poder lograr el Propósito. Fin C-1 Propósito C-2 Componentes Actividades C-3 - Pueden ser uno o varios (10 ya es mucho). - Deben redactarse como si ya se han logrado.
Objetivos: Actividades Cómo se producirán los Componentes? Actividades principales que implican uso de recursos, que el ejecutorfin debe llevar a cabo para producir cada Componente. Propósito Componentes Actividades Componente de Nutrición: Control médico nutricional de la población objetivo Entrega de complementos alimenticios Vigilancia del consumo del complemento alimenticio Entrega de apoyos monetarios con corresponsabilidad de salud - Se presentan por componente - En orden cronológico - Son las grandes actividades, no detallar innecesariamente
Objetivos Lógica vertical del programa Si el programa está bien diseñado se pueden examinar los vínculos causales de abajo hacia arriba: Fin Propósito Componentes Actividades El Fin representa un aporte al logro de un objetivo estratégico. Si se logra el Propósito, el programa, contribuirá al logro del Fin. Los Componentes son los necesarios y suficientes para lograr el Propósito. Las Actividades son las necesarias y suficientes para producir cada Componente.
Árbol del Problema y Árbol de Objetivos Se utiliza en la preparación de proyectos o programas. Ayuda a estructurar el programa o proyecto de modo de que exista la lógica vertical. Facilita la elaboración del resumen narrativo. Ayuda a la definición de indicadores.
Identificación del problema Orientaciones importantes: Identificar los problemas de la situación analizada Centrar el análisis en el problema principal Formular el problema como un estado negativo No confundir el problema con la falta de una solución Hay que entregar casas a los pobres Existe población pobre carente de un lugar digno donde habitar Hace falta un semáforo en la intersección Hay una alta tasa de accidentes en la intersección
Arbol del Problema Menor calidad de vida Pérdida de productividad Altos costos de atención de salud Alta inasistencia laboral Altos costos reparaciones Pérdida de votos Alta mortalidad Gran número de heridos Grandes daños a la propiedad Descontento con la autoridad comunal Alta tasa de accidentes en la intersección Exceso de velocidad de los vehículos Gran número de peatones cruzando Visibilidad limitada Falta de señalización Gran distancia a semáforos aguas arriba y abajo Inexistencia de un puente peatonal Hay vehículos estacionados No hay semáforo Imprudencia de los conductores Imprudencia de los peatones No hay señal de prioridad
Construcción del Arbol de Objetivos Menor Mejor calidad de vida Pérdida Buenade productividad Menores Altos costos de de atención de salud Menor Alta inasistencia laboral Bajos Altos costos de reparaciones Pérdida Se mantiene de votos apoyo electoral Baja Alta mortalidad Gran Pocos número de heridos Menores Grandes daños a la propiedad Descontento Satisfacción con la autoridad comunal Baja Alta tasa de accidentes en la intersección Exceso Adecuada velocidad de los vehículos Gran Bajo número de peatones cruzando Visibilidad Buena visibilidad limitada Falta Existe de señalización Menor Gran distancia a semáforos aguas arriba y abajo Inexistencia de un Existe puente un puente peatonal peatonal No Hay hay vehículos estacionados No Hay hay semáforo Imprudencia Prudencia de de los conductores Imprudencia Prudencia de de los peatones No Hay hay señal señal de de prioridad
Identificar acciones Para cada base del árbol de objetivos se busca creativamente al menos una acción que permita lograr el medio. Existe educación en higiene Vías a centros vecinos en buenas condiciones Hay atención de salud en la localidad No hay contaminación del agua Existe alcantarillado Buen manejo de los residuos sólidos Curso de capacitación en higiene personal y manejo de alimentos Construcción de sistema de alcantarillado Mejoramiento del camino a Andahuaylas Mejoramiento del camino a Abancay Construcción de un centro de salud Construcción de una planta de tratamiento Mejorar la recolección y la disposición final
Configurar alternativas de proyecto o programa Examinar las acciones propuestas en los siguientes aspectos: Analizar su nivel de incidencia en la solución del problema. Priorizar las de mayor incidencia. Verificar interdependencias y agrupar acciones complementarias. Definir alternativas con base en las acciones agrupadas. Verificar la factibilidad de cada alternativa. Técnica Social Financiera Institucional Ambiental
Configurar alternativas de proyecto Construcción de un centro de salud Mejoramiento camino a Andahuaylas Curso de capacitación en higiene Alternativa 1 Mejoramiento camino a Andahuaylas + Curso capacitación en higiene Alternativa 2 Construcción de un centro de salud + Curso capacitación en higiene
Del Árbol de Objetivos al Resumen Narrativo Menor nivel de pobreza Priorización de otras necesidades Buen potencial productivo local Menor costo Mayor de producción rendimiento Mayores remuneraciones Adecuada calificación laboral Fin Baja tasa de mortalidad Moderados costos de atención de salud Menor inasistencia laboral Menor inasistencia y repitencia escolar Baja tasa de enfermedades en la localidad Propósito Buenos hábitos de higiene Adecuado acceso a centros de salud No hay contaminación del agua Ambiente descontaminado y sano Existe educación Existe en higiene alcantarillado Vías a centros vecinos Hay atención en en buenas condiciones la localidad Curso de capacitación en Construcción de una higiene personal y planta de tratamiento manejo de Mejoramiento alimentos del camino a Abancay Mejoramiento del camino a Construcción de un Andahuaylas centro de salud Buen manejo de los residuos sólidos Mejorar la recolección y la disposición final Construcción de sistema de alcantarillado Componentes Actividades
Supuestos Cómo incorporamos los riesgos? Cada supuesto corresponde a un riesgo que enfrenta el proyecto y que está más allá del control directo de la gerencia del proyecto. El supuesto se expresa como una condición que tiene que darse para que se cumpla la relación de causalidad en la jerarquía de objetivos. Sólo se consideran los riesgos que tengan una probabilidad razonable de ocurrencia. Fin Propósito Componentes Actividades Supuestos
Supuestos Representan condiciones necesarias para el logro de los objetivos que no dependen de la gerencia del programa. Acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que Finsuceder para completar los Componentes del proyecto. Propósito Componentes Actividades Supuestos La población asiste a los cursos de capacitación Supuestos en higiene Supuestos Supuestos
Supuestos Representan condiciones necesarias para el logro de los objetivos que no dependen de la gerencia del programa. Fin Propósito La población aplica lo Supuestos aprendido sobre higiene en sus actividades diarias Supuestos Supuestos Componentes Actividades condiciones o decisiones que tienen que ocurrir Acontecimientos, Supuestos para que los componentes del proyecto alcancen el Propósito.
Supuestos Representan condiciones necesarias para el logro de los objetivos que no dependen de la gerencia del programa. Fin Supuestos Propósito Supuestos Acontecimientos, Componentes o decisiones condiciones que tienen que ocurrir para que el proyecto Actividades al logro contribuya significativamente del Fin. Supuestos No ocurrren plagas o epidemias Supuestos importantes.
Supuestos Representan condiciones necesarias para el logro de los objetivos que no dependen de la gerencia del programa. Fin Supuestos Propósito Acontecimientos, condiciones o decisiones Componentes de los importantes para la "sustentabilidad beneficios Actividades generados por el proyecto. Supuestos La población enseña los hábitos Supuestos de higiene aprendidos a sus hijos e Supuestos hijas.
Diagrama para el análisis de supuestos El riesgo es externo al proyecto? Si No El riesgo es importante? Si No incluir Poco probable Probabilidad de ocurrencia del riesgo? Probable Rediseñar Muy probable SUPUESTO Si Se puede rediseñar No Supuesto el proyecto? fatal
Indicadores de desempeño Proporcionan la base para supervisar y evaluar el proyecto. Definen metas que nos permiten conocer en que medida se cumplen los objetivos. Establecen una relación entre dos o más variables. Pueden reflejar aspectos cualitativos o cuantitativos. Entregan información cuantitativa. Es recomendable acordarlos con los involucrados. Fin Propósito Componentes Actividades Indicadores
Eficacia: Miden el nivel de cumplimiento de los objetivos. En general se relacionan con la POBLACIÓN POTENCIAL. Ej. Porcentaje anual de A.M. de escasos recursos atendidos en CONAPRAN respecto a la población total de A.M. de escasos recursos. Ej. Número de beneficios otorgados a A.M. (lentes, bastones, sillas de ruedas, etc.) respecto al número de solicitudes recibidas por año. Eficiencia: Tipo de indicadores Según el tipo de información que entregan se distinguen indicadores de: Relacionan productos con costos o insumos. Ej. Costo promedio anual por A.M. atendido en los hogares de CONAPRAN. Ej. Número de A.M. atendidos por funcionario.
Tipo de indicadores Según el tipo de información que entregan se distinguen indicadores de: Calidad: Evalúan atributos respecto a normas, referencias externas o satisfacción de los beneficiarios (usuarios). Ej. Porcentaje de A.M. que califican de Buena o Muy buena la atención entregada en los comedores. Ej. Características nutricionales de las raciones entregadas respecto a recomendación de expertos externos. Economía: Reflejan capacidad para generar y movilizar recursos financieros. Ej. Porcentaje de ejecución del presupuesto asignado. Ej. Porcentaje de recuperación de créditos.
Criterios para seleccionar un buen indicador Claridad: el indicador deberá ser preciso e inequívoco; Relevancia: el indicador deberá reflejar una dimensión importante del logro del objetivo; Economía: la información necesaria para generar el indicador deberá estar disponible a un costo razonable; Monitoreable: el indicador debe poder sujetarse a una verificación independiente; Adecuado: el indicador deberá aportar una base suficiente para evaluar el desempeño, y Aporte marginal: en el caso de que exista más de un indicador para medir el desempeño en determinado nivel de objetivo, el indicador debe proveer información adicional en comparación con los otros indicadores propuestos.
Indicadores Miden contribución al logro del fin (a mediano y largo plazo). Permiten evaluar los resultados al terminar la ejecución del proyecto o al cabo de algún tiempo de Fin operación del programa en términos de eficacia y economía (eventualmente eficiencia y calidad) Propósito Permiten evaluar eficacia, eficiencia, Componentes de y calidad en el logro los componentes (eventualmenteactivi- dades economía). Permiten evaluar eficacia, eficiencia y calidad en el desarrollo de las actividades Costo medio de operación vehícular por km recorrido en la red vial. Evolución del valor del patrimonio vial. Indicadores Porcentaje de la red vial que se conserva en de impactos un estado adecuado para el tránsito actual Porcentaje de gastos de administración Porcentaje de ejecución presupuestaria Indicadores de resultados Porcentaje de la red vial pavimentada que cumple con tener un IRI aceptable Indicadores Tiempo promedio para solucionar una de servicios emergencia Nivel de satisfacción de los usuarios con la Indicadores señalética de la vía. de gestión Costo promedio de instalación de señales.
Recomendaciones sobre Indicadores Pueden requerirse varios indicadores por objetivo para medir distintos aspectos de éste (ej.: disminución de enfermedades bronco-pulmonares, disminución de enfermedades gastro-intestinales). Si los impactos se producirán a muy largo plazo o si el costo de estimar el indicador es muy alto, es mejor buscar indicadores Proxy (ej.: porcentaje de disminución de la inasistencia escolar por mes).
Medios de Verificación Cómo obtenemos la evidencia? Son las fuentes de información que se pueden utilizar para verificar el logro de los objetivos (cálculo de los indicadores). Pueden incluir: Estadísticas Material publicado Inspección visual Encuestas Informes de auditoría Registros contables Fin Propósito Componentes Actividades Medios de verificación
Para terminar... FIN F F I N F I N N Supongo!