PRESUPUESTO PUBLICO OBJETIVO Comprender el presupuesto público como expresión financiera de las políticas abordando tópicos tales como; los objetivos, funciones e institucionalidad del presupuesto; la gobernabilidad fiscal y mecanismos para abordarla; las principales técnicas presupuestarias aplicadas en búsqueda de fortalecer la disciplina y pertinencia de los presupuestos, profundizando en el presupuesto basado en desempeño; la descentralización fiscal y su relación con la sostenibilidad; la importancia del gasto en recursos humanos, y; la transparencia y rendición de cuentas. Adicionalmente el curso tiene como objetivo entregar antecedentes de experiencias relevantes, profundizando en el caso de Chile. CONTENIDOS I. Presupuesto: Roles, Objetivos, Funciones, Ciclo y Clasificador (3 sesiones) 1. Nociones básicas y evolución del rol del presupuesto 2. Objetivos del presupuesto: equilibrio fiscal, eficiencia en la asignación, eficiencia operacional. Rol de la autoridad financiera y de las organizaciones públicas 3. Funciones del presupuesto: Institucional, gerencial y económica 4. Ciclo presupuestario: objetivos, etapas, actores 5. Clasificador presupuestario. Nociones básicas: institucional, por objeto del gasto, por monedas 6. El caso de Chile, Ley de presupuestos e Instrucciones para la Ejecución presupuestaria: clasificador de ingresos y gastos; ciclo, calendario y actores; Programa de Ejecución Presupuestaria y Programa de Caja Mensual, modificaciones presupuestarias, otros aspectos relevantes. II. III. Gobernabilidad fiscal: estabilidad y sostenibilidad (4 sesiones) 1. Nociones básicas 2. El rol de las instituciones presupuestarias 3. Marcos financieros de mediano plazo 4. Reglas fiscales
5. Fondos de estabilización 6. El caso de Chile: Ley de administración financiera del Estado y ley de responsabilidad Marco Financiero Balance estructural Fondos de compensación (Fondo de reserva de pensiones y fondo económico y social) IV. Fallas de Estado en la Gestión Presupuestaria 1. Problemas de agencia 2. Problemas de fondo común 3. Inconsistencias intertemporales V. Técnicas presupuestarias 1. Incrementalismo 2. Presupuestos por programas y Presupuesto base cero VI. Presupuesto basado en desempeño (3 sesiones) 1. Calidad del gasto público 2. Definición y objetivos del presupuesto basado en desempeño 3. Dimensiones, y ámbitos de control del desempeño o cadena de generación de valor 4. Principales componentes del presupuesto basado en desempeño: Monitoreo y evaluación, integración de información de desempeño en el proceso presupuestario. 5. Formas de uso de la información de desempeño y recursos públicos 6. Presupuesto por programas y presupuesto basado en desempeño 7. Experiencias internacionales y el caso de Chile VII. Descentralización Fiscal (2 sesiones) 1. Enfoque de descentralización: elección local y de agente principal 2. Descentralización fiscal: conceptos, objetivos, modalidades e instrumentos, condiciones 3. Descentralización y sostenibilidad fiscal: reglas y mecanismos de regulación fiscal 4. Experiencias internacionales 5. El caso de Chile. Situación actual y propuestas de comisión
VIII. Recursos Humanos y efectos presupuestarios 1. Recursos humanos y Efectos presupuestarios 2. El caso de Chile: Normas y estadísticas Tipos de contratos Estadísticas de personal Gastos en personal IX. Transparencia presupuestaria y rendición de cuentas 1. Objetivos de la transparencia y de la rendición de cuentas 2. Experiencias internacionales (códigos/ manuales OECD, FMI) y el caso de Chile Bibliografía Sugerida I. Presupuesto: Roles, Objetivos, Funciones, Ciclo y Clasificador América Latina, Banco Interamericano de Desarrollo (BID): Capitulo 2, páginas 31-40 y 45-50. - Lienert, Ian (2010) Role of the legislatura in budget processes. Fiscal Affairs department, Intenational Monetary Funf. April 2010. - Halleberg, M.; Scartascini, C.; Stein, E. (2009). The Budget process as a political arena - Ejecución de la ley de presupuestos del sector público para la ejecución de la ley de presupuestos del sector público año 2014. Dirección de Presupuestos. Ministerio de Hacienda II. Gobernabilidad fiscal: estabilidad y sostenibilidad América Latina, Banco Interamericano de Desarrollo (BID): Capitulo 2, páginas 40-44; capítulo 3, páginas 79-94 y 106-114. - Marcel, Mario (2013). Structural Fiscal Balances: Methodological, Conceptual, and Practical Alternatives. Inter-American Development Bank. Fiscal and Municipal Management Division. Discussion Paper No. IDB-DP-288. June 2013 - Ley 20.128 de 2006, sobre Responsabilidad Fiscal. - Kumhof, M.; Laxton, D. (2010): Chile s Structural Fiscal Surplus Rule: A Model- Based Evaluation, IMF, 2010. - Frenkel, J (2011): A Solution To Fiscal Procyclicality: The Structural Budget Institutions Pioneered by Chile, NBER, WP 16.945, abril de 2011
- Corbo, V.; Caballero, R.; Marcel, M.; Rosende, F.; Schmidt-Hebbel, K.; Vergara, R.; Vial, J. (2011). Informe final: Comité asesor para el diseño de una política de balance estructural de segunda generación para Chile. http://www.dipres.gob.cl/594/articles- 76544_doc_pdf.pdf - Larraín, F.; Costa, R.; Cerda, R.; Villena, M.; Tomaselli, A. (2011). Una políitca de balance estructural de segunda generación para Chile. http://www.dipres.gob.cl/594/articles-81713_doc_pdf.pdf - DIPRES (2014) Indicador de balance cíclicamente ajustado. Metodología y Resultados. Junio de 2013. Pagina - Marcel, M y Vega, A (2010). Los Fondos Soberanos y la Política Fiscal en Chíle 2006-2010. Documento de Trabajo, CIEPLA. Noviembre de de 2010 - DIPRES (2013) Estudio sobre la sustentabilidad del Fondo de Reserva de Pensiones-. Diciembre de 2013. - Parrado, E; Rodríguez, J y; Velasco, A (2012). Responsabilidad Fiscal en Chile: Propuestas para Seguir Avanzando. Estudios Públicos, 127, CIEPLAN. 2012. III. Fallas de Estado en la Gestión Presupuestaria América Latina, Banco Interamericano de Desarrollo (BID): Capitulo 2, páginas 50-55. IV.Técnicas presupuestarias América Latina, Banco Interamericano de Desarrollo (BID): Capitulo 2, páginas 55-61 - Robinson, M (2014). Manual Sobre la Elaboración del Presupuesto Basado en Resultados. CLEAR, Centro Regional de Aprendizajes sobre Evaluación y Resultados. Banco Mundial, 2014. Pagina 54-96. V. Presupuesto basado en desempeño América Latina, Banco Interamericano de Desarrollo (BID): Capítulo 4 y Capítulo 7 páginas 233-250. Arizti, P; Lafuente, M; Manning, N; Rojas, F; Thomas, T( 2009) Performance-Informed Budgeting in Latin America Experiences and Opportunities. Working Paper Series on Public Sector Management (0309) World Bank. April 2009. - BID (2010). La Gestión para Resultados en el Desarrollo. Avance y Desafíos en América Latina y el Caribe. Roberto Garcia López y Mauricio García Moreno (en sitio web).
- Filc, G y Scartascini, C (2012). El Presupuesto por Resultados en América Latina. Condiciones para su Implantación y Desarrollo. Resumen de Políticas # IDB-PB-160. Banco Interamericano de desarrollo - Robinson, M (2014). Manual Sobre la Elaboración del Presupuesto Basado en Resultados. CLEAR, Centro Regional de Aprendizajes sobre Evaluación y Resultados. Banco Mundial, 2014 - Robinson, M (2014). Connecting Evaluation and Budgeting Nº 30. IEG World Bank. March 2014 VI. Descentralización Fiscal - Marcel, Mario (2008). Modelos de descentralización y la experiencia Chilena. CIEPLAN, Julo de 2008. - Oates, Wallace (2006). On the theory and practices of fiscal decentralization. Institute for federalism &intergovernment relations (IFIR), Working Paper series, Nº2006.05, may 2006 - Plekhavov, A y Singh, Raju (2007). How should subnational governmet borrowing be regulated? Some cross-country empirical evidence. International Monetary Fund (IMF), Vol 53, Nº3 IMF staff paper. - Vammalle,C and Hulbert, C (2013). Subnational finance anf fiscal consolidation. OECD, Regional Development. Working Paper 2013/02 VII. Recursos Humanos y efectos presupuestarios - Dipres (2013). Estadísticas de recursos humanos del sector público 2003-2012. Noviembre de 2013 http://www.dipres.gob.cl/594/articles-110726_doc_pdf.pdf Punto VII: 1 sesión VIII. Transparencia presupuestaria y rendición de cuentas - OECD(2002). Best Practices for Budget Transparency. OECD Journal on Budgeting, Vol Nº 3, pp 128-137. 2002 Páginas 128-137.