Proyecto de Investigación

Proyecto de Investigación Idoneidad de las estructuras y control de impactos como condición para plantear proyectos de renovación urbana. El Caso de La Comuna 83: Renovación o Densificación Desbordada? Consolidación o Desestabilización Urbana? Investigadores Arq. Jaime Rodríguez Azuero Arq. Mauricio Rico Ospina Auxiliares Geo. Marcela Camacho Arq. Henry Meza Molina

COMUNA 83 UPZ 87 Chico Lago Tratamientos Urbanísticos Renovación Urbana Consolidación LOCALIZACIÓN

CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR Área total: Área Rural: Área Urbana: 42 Ha a) Protegida: b) Desarrollo: 1.234 Ha 3.968 Ha 2.664 Ha 198 Ha Población: 135.000 residentes y 1 500.000 flotantes. La UPZ Chicó Lago se clasifica cono comercial y corresponde al 34% del área SDP y SH expresan:.allí se urbana. espera consolidar servicios globales e integrar virtualmente la ciudad región con el mundo, con el fin de atraer inversión y turismo extranjero. El 51% del PIB se genera en Chapinero. El 35% del área vial está ocupado por buses, taxis y transporte de carga. El 56% de los viajes origen destino de la ciudad están asociados a Chapinero y Usaquén. La transformación durante 55 años no se ha sustentado en estudio integrales y ha sido el producto de decisiones aisladas avaladas por la ciudad en cada ajuste normativo.

BARRIO ANTIGUO COUNTRY Reglamentado mediante decreto 897 de 1954 Avenida Calle 85 (1957) Avenida Calle 85 (2009)

PRIMERA PARTE DINAMICA DE TRANSFORMACION URBANA DESDE 1968 HASTA 2009 1. Transformación Normativa 2. Transformación de la Infraestructura Sistema Vial Sistema de Espacio Publico Sistema de Servicios Comercio y Equipamiento. 3. Casos de Estudio DINÁMICA DE LA TRANSFORMACION

U R B A N O TRANSFORMACIÓN URBANA C O LO Q U I O N OV 2 0 0 9

U R B A N O TRANSFORMACIÓN URBANA C O LO Q U I O N OV 2 0 0 9

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Porcentaje de Ocupación por Uso del Suelo Uso Normativa Residencial 1-2 pisos Residencial 4-8 pisos Actividad Múltiple 2-10 pisos Equipamientos Colectivos Decreto 1119 de 1968 96% 0% 3,9% 8,0% Acuerdo 7 de 1979 37,8% 40,7% 14,9% 6,0% Acuerdo 6 de 1990 2,8% 54,5% 36,7% 6,0% Decreto 619 de 2000 0,0% 59,7% 40,2% 6,0% Decreto 469 de 2003 0,0% 58,2% 41,7% 6,0% DINÁMICA DE LA TRANSFORMACION

A-EDIFICABILIDAD 8-13 PISOS. B-EDIFICABILIDAD 8-10 PISOS. C-EDIFICABILIDAD 5-7 PISOS D-EDIFICABILIDAD 3 PISOS E-SECTORES DONDE SE CONSERVA EDIFICABILIDAD DOTACIONALES CONSOLIDACION URBANISTICA INMUEBLES DE INTERES CULTURAL POTENCIAL N O R M AT I V O Desarrollado 40% Por Desarrollar 6 0 % P R O P U E S TA La importancia y necesidad de construir escenarios prospectivos para evaluar diversos impactos y control de los mismos U R B A N O EDIFICABILIDAD C O LO Q U I O N OV 2 0 0 9

A-EDIFICABILIDAD 8-13 PISOS. B-EDIFICABILIDAD 8-10 PISOS. C-EDIFICABILIDAD 5-7 PISOS D-EDIFICABILIDAD 3 PISOS E-SECTORES DONDE SE CONSERVA EDIFICABILIDAD DOTACIONALES CONSOLIDACION URBANISTICA INMUEBLES DE INTERES CULTURAL R E N O VA C I O N U R B A N A Área ocupada 86,74 Ha Correspondientes al 11,46% del área total de la U.P.Z.87 Chico L a g o En desarrollo hay 5 proyectos que ocupan un área de 28,72 Ha que corresponden al 33,11% del área total de Renovación Urbana, donde se porponen alturas de hasta 35 pisos U R B A N O EDIFICABILIDAD C O LO Q U I O N OV 2 0 0 9

RED VIAL 1968 2009 MOVILIDAD

RUTAS DE BUSES Cra. 15 Cra. 11 Cra. 7 64 RUTAS 53 RUTAS Cll. 72 106 RUTAS 97 RUTAS 65 RUTAS Cll. 67 TOTAL RUTAS 385 Buses sur/norte 486 Hora Buses norte/sur 226 Hora MOVILIDAD

VEHICULAR VEHICULAR PEATONAL ZONAS ILEGALES DE TAXIS ESTACIONAMIENTO ILEGAL CARGUE Y DESCARGUE ILEGAL MOVILIDAD

Un nuevo perfil urbano. La apropiación de las vías locales por el transporte público y el privado de paso. La ocupación de las vías locales y su conversión en parqueaderos. La construcción de sótanos para estacionamientos públicos, bajo parques convertidos en plazas duras. El rediseño de los parques, disminuyendo lo verde y dando prevalencia a materiales duros para abaratar mantenimiento. La eliminación de franjas verdes en los andenes y su conversión en área peatonal o de prolongación de los negocios. La desaparición de antejardines y patios como espacio verde y su conversión en concreto. La apropiación del espacio público por extensión de las actividades comerciales (terrazas) y por la presencia de rumberos, vendedores ambulantes, recicladores, habitante de la calle y delincuencia. A la contaminación visual se adiciona la contaminación ambiental generada por el alto tráfico vehicular y el polvo y la contaminación auditiva generada por el tráfico y la rumba. La inseguridad creciente. LA TRANSFORMACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO

TRANSFORMACIÓN DE SERVICIOS COMERCIO Y EQUIPAMIENTOS

UNIDADES PRODUCTIVAS TRANSFORMACIÓN DE SERVICIOS COMERCIO Y EQUIPAMIENTOS

CASO 1: ZONA ROSA Decreto 1119 de 1968 INDICADORES ZONA ROSA Decreto 469 de 2003 Edificabilidad Decreto 469 de 2003 Sector 9 A Sector 9 B Sector 9 C Sector 9 E Sector 9 H No de predios 129 1 111 1 12 Área m2 40.196,01 12.409,30 23.604,60 161.03 2.933,03 Área construida m2 160.784.04 47.115.34 59.011.58 402.58 2667.70 Índice máximo de ocupación Índice máximo de construcción Altura máxima permitida 0,70 0,70 0,70 0,60 4,00 3,80 2,50 2,50 7 pisos 6 pisos 4 pisos Régimen de Propiedad Horizontal Zona de Consolidación Urbanística Centro Res. CU2 0178/98, Res. 0127/84

CASO 2: Calles 97 a 100 Decreto 1119 de 1968 INDICADORES CALLES 97 A 100 Decreto 469 de 2003 Edificabilidad Decreto 469 de 2003 Sector 1 A Sector 1 D Sector 1 E Sector 1 F Sector 1 G No de predios 17 44 35 4 2 Área m2 5.360,92 9.627,26 14.234,37 3.122,79 75,20 Área construida m2 29.485,06 31.769,96 54.090,61 12.491,16 188,00 Índice máximo de ocupación 0,70 0,70 0,70 0,60 0,60 Índice máximo de construcción 5,50 3,30 3,80 4,00 2,50 Altura máxima permitida 13 pisos 5 pisos 6 pisos 10 pisos Régimen de Propiedad Horizontal

SEGUNDA PARTE EL PROYECTO DE INVESTIGACION 1. Objetivo de la Investigación. 2. Procesos urbanos en curso en la UPZ. 3. Planes Parciales y alcance de intervenciones propuestas. 4. Recomendaciones La necesidad de Estudios de Idoneidad de Estructuras y de prospectiva de Escenarios. Proceso de ajuste y reglamentación del POT: la importancia de la participación. EL PORQUÉ Y EL ALCANCE DE LA INVESTIGACIÓN

OBJETIVOS 1 2 3 4 Evidenciar los procesos actuales de transformación del sector así como las tendencias de cambio de uso e intensidad, todo lo cual deberá ser objeto de evaluación dentro del marco del proceso de revisión y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial. Identificar variables y construir indicadores que contribuyan a valorar la idoneidad de las estructuras viales, de espacio público, equipamientos, servicios públicos, de condiciones de vida urbana, etc.- y su capacidad de soporte a los procesos urbanos en curso y futuros. Reflexionar sobre la pertinencia y conveniencia de formular planes de renovación urbana en zonas de consolidación urbanística, alta dinámica de desarrollo y niveles de saturación elevados, de tal manera a contribuir al sano debate de estos procesos por parte de ciudadanos, empresarios y funcionarios. Inducir la realización de estudios integrales, por parte de la Administración Distrital, sobre la idoneidad de las estructuras del sector y sobre diversos escenarios de transformación urbana de tal manera a identificar, para cada uno de ellos, el tipo de intervenciones y de inversiones necesarias para controlar los impactos asociados a cada uno de estos escenarios. PROYECTO DE INVESTIGACIÓN

PROCESOS EN CURSO Dentro del marco normativo de la UPZ La consolidación progresiva de la aplicación de la norma vigente, en usos y edificabilidad. Como hipótesis se plantea que esta consolidación no llega al 40% del potencial de aplicación de la norma actual y que sería necesario construir un escenario que contemple una consolidación al 100%. Dentro del marco normativo del POT y de la UPZ Se vienen planteando propuestas de planes parciales de renovación urbana que superan significativamente los usos hoy permitidos se plantean, entre otros usos múltiples, usos metropolitanos y la altura y edificabilidad hoy contemplada, superándola en un 50%. PROYECTO DE INVESTIGACIÓN

PROCESOS EN CURSO Por fuera del marco normativo Se vienen planteando proyectos empresariales e institucionales no permitidos en la norma vigente como una manera de iniciar un lobby frente al proceso de revisión y ajuste del POT de tal manera a ser incluidos: el Seminario Mayor, la Clínica de la Mujer, la Universidad Agustiniana, la Universidad Manuela Beltrán, Uniandinos, etc. Adicionalmente existe un fenómeno de presión e invasión de usos comerciales al interior de sectores y barrios residenciales, fenómeno que aspiran los comerciantes sea legalizado con el nuevo ajuste del POT, como tradicionalmente sucede. PROYECTO DE INVESTIGACIÓN

RENOVACIÓN URBANA Artículo 373. Definición Es aquel que busca la transformación de zonas desarrolladas de la ciudad que tienen condiciones de subutilización de las estructuras físicas existentes, para aprovechar al máximo su potencial de desarrollo. Estas zonas se encuentran en una de las siguientes situaciones: Deterioro ambiental, físico, o social; conflicto funcional interno o con el sector inmediato; Potencial estratégico de desarrollo de conformidad con el modelo de ordenamiento adoptado por este Plan. Artículo 374. Modalidades y áreas de aplicación del Tratamiento de Renovación Urbana El tratamiento de renovación urbana tendrá las siguientes modalidades para las diferentes áreas de aplicación: MODALIDADES 1. De redesarrollo 2. De reactivación ÁREAS DE APLICACIÓN Sectores donde se requiere un reordenamiento para generar un nuevo espacio urbano, con sustitución total o parcial de los sistemas generales, del espacio edificado, e introducción de nuevos usos con un aprovechamiento constructivo más alto, generando el espacio público requerido. Sectores donde se requiere la habilitación y mejoramiento parcial del espacio público con sustitución parcial y paulatina del espacio edificado. Incluye intensificación en la utilización del suelo y de las condiciones de edificabilidad (ocupación y construcción). Parágrafo. Todos los proyectos que concluyan un proceso de Renovación Urbana, pasarán al tratamiento de Consolidación Urbanística. DECRETO 190 DE 2004 COMPILACIÓN P.O.T.

RENOVACIÓN URBANA Artículo 375. Zonas objeto de inclusión posterior en el Tratamiento de Renovación Urbana De conformidad con lo señalado en el numeral 2.7 del artículo 15 de la Ley 388 de 1997, se permitirá la incorporación posterior al tratamiento de renovación urbana de los sectores en los que se genere un impacto propicio, por efecto de las decisiones de planeamiento, la construcción, transformación, eliminación o supresión de un elemento de los sistemas generales de la ciudad definidos por este Plan (malla vial arterial o infraestructura de los sistemas de transporte masivo, equipamientos, espacio público y otros), o en las zonas industriales con tendencia al cambio de uso. La inclusión de las zonas en el tratamiento de renovación urbana se hará mediante Decreto del Alcalde Mayor. Artículo 376. Normas generales para el Tratamiento de Renovación Urbana El tratamiento de Renovación Urbana se tiene las siguientes normas generales: 1. Los usos a implantar en las zonas de renovación se definirán en los planes parciales o en las fichas normativas, de conformidad con las nuevas condiciones y con el potencial de desarrollo que permitan el reordenamiento de dichas zonas, debidamente sustentadas en los estudios específicos que soporten tal decisión. 2. Las normas urbanísticas generales serán desarrolladas a través de las fichas de lineamientos urbanísticos para Planes Parciales de Renovación. ( ) 4. Para la modalidad de Redesarrollo se debe elaborar un Plan Parcial, el cual reglamentará los sectores comprendidos por ella, mediante una norma específica. 5. La exigencia de estacionamientos en los proyectos de renovación urbana formará parte de la reglamentación urbanística del plan parcial o ficha normativa. Se permitirá en ambos casos, el pago compensatorio de estacionamientos a los fondos creados para tal fin y, previo estudio de cada caso, se podrá plantear la localización de estacionamientos en el área de influencia que defina las fichas normativas o los planes parciales. DECRETO 190 DE 2004 COMPILACIÓN P.O.T.

PLANES PARCIALES Usos Alturas Área Construida Índices Promedio de Estacionamientos ALMIRANTE COLÓN (63.957,00 M2) Comercio Oficinas y Consultorios Vivienda Servicios Turísticos 20 a 35 pisos 59.938 M2 Ocupación 0.34 Construcción 5.58 Privados 1 x 40m2 Visitantes 1 x 80m2 CONQUISTADOR Comercio Oficinas y Consultorios Vivienda Servicios Turísticos 20 a 35 pisos 251.847 M2 Ocupación 0.34 Construcción 5.58 Privados 1 x 40m2 Visitantes 1 x 80m2 CONQUISTADOR II (6.933,00 M2) Comercio Oficinas y Consultorios Vivienda Servicios Turísticos 20 a 35 pisos 68.056 M2 Ocupación 0.34 Construcción 5.58 Privados 1 x 40m2 Visitantes 1 x 80m2 PROSCENIO (33.805,00 M2) Dotacional Cultural Comercio y Oficinas Servicios Turísticos Vivienda 18 pisos 164.172 M2 Ocupación 0.65 Construcción 6.00 Se propone como incentivo en la norma de parqueaderos exigir como obligatorios un 50% de la cuota de estacionamiento que propone la UPZ (Decreto 057 del 2007). EL RETIRO NODO CALLE 72 (23.768,00 M2) Comercio Servicios Turísticos Oficinas Vivienda 30 pisos 127.855 M2 Ocupación 0.71 Construcción 7.52 1949 cupos distribuidos en tres sótanos. PROYECTO DE INVESTIGACIÓN

EFECTOS VISIBLES DE LA RENOVACION URBANA A EVALUAR 1 2 3 Se plantea la aparición de usos metropolitanos, tales como clínicas y museos, los cuales tienen un alto impacto en razón de la intensidad misma de la actividad, del tráfico público y privado atraído, lo cual impacta la movilidad, y de las transformaciones generadas en el entorno. Se plantean alturas que duplican la altura hoy permitida y edificabilidades que superan en un 50% las contempladas actualmente con un alto impacto sobre el paisaje urbano y sobre el entorno. Las intervenciones propuestas necesariamente generan una modificación en las condiciones y calidad de vida del sector que bien vale evaluar en sus pro y en sus contra. PROYECTO DE INVESTIGACIÓN

RECOMENDACIONES En cuanto a adelantar Estudios sobre Idoneidad de Estructuras y sobre Escenarios de Transformación como marco de referencia en la revisión y ajuste del POT: 1 2 Realizar estudios integrales, por parte de la Administración Distrital, sobre la idoneidad de las estructuras del sector y sobre diversos escenarios de transformación urbana de tal manera a identificar, para cada uno de ellos, el tipo de intervenciones y de inversiones necesarias para controlar los impactos asociados a cada uno de estos escenarios. Construir el Expediente Urbano de la Localidad de Chapinero Comunas 83 y 84 como sustento de referencia en la elaboración del Diagnóstico a ser discutido con la comunidad con miras a construir colectivamente una propuesta de ajuste del POT PROYECTO DE INVESTIGACIÓN

RECOMENDACIONES En cuanto a privilegiar la participación ciudadana en el proceso de ajuste y reglamentación del POT. 1 2 3 Diseñar esquemas metodológicos de participación comunitaria que permitan revertir los actuales procesos de decisiones asociadas al ordenamiento urbano en manos de funcionarios, asesores y sectores económicos. Responsabilizar a la Alcaldía Local en la implementación y coordinación de la Metodología adoptada, de tal manera que en un lapso de tres (3) meses los ciudadanos y los funcionarios locales construyan una propuesta de estructura urbana, de reglamentación urbanística y de intervenciones prioritarias, a ser concertadas en un cuarto (4º) mes con la Secretaría Distrital de Planeación. Fortalecer el proceso de participación, seguimiento y evaluación ciudadana de manera individual y colectiva en el control urbano planes parciales, planes de implantación y licencias urbanísticas y en la construcción del expediente urbano. PROYECTO DE INVESTIGACIÓN

FUENTES DE INFORMACIÓN ALCALDÍA LOCAL DE CHAPINERO CHAPINERO COMO VAMOS SECRETARÍA DISTRITAL DE MOVILIDAD EMPRESA TRANSMILENIO SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN CÁMARA DE COMERCIO DE BOGOTÁ SOCIEDAD DE MEJORAS Y ORNATO DE BOGOTÁ PROYECTO DE INVESTIGACIÓN