Tema 10. LA JEFATURA DEL ESTADO. LA MONARQUÍA 1) La forma política del Estado Art. 1.3 CE = forma política del Estado Español = Monarquía parlamentaria Forma política = Formas de Estado + Formas de Gobierno Formas de Gobierno: - sistemas (parlamentario, presidencialista, de asamblea) - stricto sensu (monarquía, república) Formas de Estado: relaciones territorio pueblo - poder Monarquía parlamentaria - Forma de gobierno parlamentaria - Formas de gobierno stricto sensu monárquica - Estado Social y Democrático de Derecho
2) La Monarquía Parlamentaria Formas históricas: progresiva pérdida de poderes Monarquía absoluta = Rey: todas las funciones del Estado (poder supremo) - Monarquía limitada = se desprende de poderes, pero preeminencia en la formación de la voluntad estatal - Monarquía constitucional = sólo poderes taxativamente atribuidos - Monarquía parlamentaria = centro de decisión al Parlamento-Gobierno, Rey = ningún poder de decisión = el rey reina pero no gobierna, auctoritas pero no potestas Proceso de instauración de la monarquía Legitimidad democrática = derivada de la CE1978 Leyes Fund. Franquistas = monarquía limitada Transición = posición reforzada (Ley Ref Política) = Monarquía presidencialista - Rey = Elemento de cambio político - Faltaba legitimidad histórica = renuncia de D. Juan - Faltaba legitimidad democrática = CE 1978
3) La configuración de la Corona TÍTULO II = La Corona (denominación órgano constitucional = Jefatura del Estado) a) El Rey = continuación tradición histórica española. Rasgos * Órgano constitucional = singularidad: expresa la UNIDAD del Estado * Sucesión = reglas clásicas sistema castellano (Siete Partidas) Hereditaria en los sucesores de D. Juan Carlos (Borbones) Principios: primogenitura, masculinidad, representación Reglas: Rey 4 Elena Cristina 7 Felipe 1 F.J.Froilan Victoria Juan Pablo Miguel Irene Leonor Sofía 5 6 8 9 10 11 2 3
Reforma Sucesión a la Corona? Total consenso Dictamen Consejo de Estado 16-2-2006 = igualdad como pº universal = pero con la salvaguarda de los derechos de D. Felipe de Borbón Práctica = problema con el procedimiento (168) = referéndum * Intervención de las Cortes - Resolución de abdicaciones, renuncias y dudas = LO - Sucesión si se extinguen todas las líneas * Reglas para los herederos - Dignidad Príncipe/princesa de Asturias - Juramento * Prohibición de suceder = contraer matrimonio contra la expresa prohibición del Rey y de las Cortes * Reina consorte Consorte de la Reina = no funciones constitucionales
b) La Regencia Objetivo: cumplir con las funciones constitucionales del Monarca Supuestos: - Rey/Reina menor de edad = regente: padre o madre, en su defecto pariente mayor de edad próximo a suceder - Inhabilitación del Rey/Reina (reconocida por las Cortes) = regente: Príncipe/Princesa mayor de edad, en su defecto personas previstas anteriormente NINGUNA PERSONA = nombran Cortes: 1, 3 o 5 personas (español mayor de edad) Duración: hasta mayoría edad / hasta desaparición inhabilitación c) Tutor Objetivo: protección de derechos e intereses del Rey/Reina menor Quien es tutor: incompatible con Regente (salvo padre/madre o ascendientes directos) Mayor de edad y español de nacimiento Tipos: Testamentaria: Rey nombra en su testamento Legítima: en defecto, padre o madre mientras estén viudos Parlamentaria: nombran las Cortes (que no ocupe cargo o representación política alguna) (consideraciones regencia)
4) Las funciones del Rey Intro: funciones = posición constitucional Art. 56 CE concepción del Monarca: - Como símbolo de la unidad y permanencia del Estado - Como árbitro y moderador del funcionamiento regular de las instituciones - Como el más alto representante del Estado Funciones residuales? NO, a través de las competencias expresamente atribuidas ACTOS DEBIDOS (no impide coadyuvar a la estabilidad y funcionamiento stma a) Funciones en relación con las CORTES (actos debidos) 1) Sanción y promulgación de leyes = no veto, no discrecionalidad 2) Convocatoria de las Cortes = reunión inicio legislatura 3) Disolución de las Cortes = término del plazo de la legislatura, disolución anticipada 4) Convocatoria de elecciones = en el decreto de disolución
b) Funciones en relación con el PODER EJECUTIVO (actos debidos) 1) Propuesta candidato/a a Presidencia Gobierno = posibilidad discrecionalidad 3 atribuciones (propuesta tras consulta con partidos, nombramiento, cese) Dos últimas: ninguna discrecionalidad PROPUESTA = discrecionalidad depende de la relación de fuerzas políticas: - Un partido mayoría absoluta = no discrecionalidad - Ningún partido mayoría absoluta = aumento discrecionalidad PERO EN LA PRÁCTICA = atiende a los pactos hechos entre los partidos 2) Nombrar y separar miembros Gobierno = propuesta Presidencia 3) Ser informado de los asuntos del Estado y presidir el Consejo de Ministros 4) Expedir los Decretos 5) Conferir los empleos civiles, militares, honores y distinciones = ley 6) Mando supremo Fuerzas Armadas = no dirección (Ejecutivo) 7) Relaciones Internacionales = política exterior (Ejecutivo): - Rey acredita a embajadores y representantes diplomáticos - Declara la guerra y la paz (autorización Cortes) - Consentimiento para obligarse internacionalmente (art. 94)
c) Funciones en relación con COM AUTÓNOMAS (actos debidos) 1) Configuración CCAA = sanción EEAA y convocatoria referendums 2) Nombramiento Presidencia CA = refrendo Presidente/a autonómica 3) Leyes autonómicas = promulgadas en nombre del Rey por Presidentes/as autonómicas d) Otras funciones (actos debidos) 1) Alto Patronazgo de las Reales Academias, presidencia de reuniones culturales, científicas = honorífico 2) Convocatoria a referéndum (consultivo, constitucional, autonómico) = ejercido por persona legitimada (Pte/a Gob.)
5) La responsabilidad del Rey Jefes Estado = inexistencia de responsabilidad Monarcas = absoluta: principio democrático impide la adopción de actos debidos Contrapartida = figura del REFRENDO institución típica del sistema parlamentario por la cual se autentifica el acto de un tercero y se asume la responsabilidad que a éste hubiera correspondido a) Naturaleza del refrendo Normalmente = firma del titular del acto junto con la del Monarca Otras manifestaciones = presencia del titular, etc. Caracteres Actos del Rey SIEMPRE refrendados (excepción 65.2) Ausencia refrendo = invalidez del acto Autoridad refrendante = asunción responsabilidad
b) Sujetos refrendantes - Normalmente = miembros del Gobierno - Supuesto general = Pte/a Gobierno - Supuesto particular = Ministros/as - Supuesto especial = Pte/a Congreso de los Diputados (propuesta nombramiento Pte/a Gobierno y disolución art. 99) c) Actos exentos de refrendo (56.3, 65.2) - Nombramiento y relevo de miembros de la Casa Real - Distribución del presupuesto de la Casa Real - Actos realizados por el Monarca como particular d) Efectos del refrendo - Traslación de responsabilidad - Acto sin refrendo = acto inválido - Significado = Pérdida de decisión política = pérdida de responsabilidad Actuación de una persona (Rey) que formalmente se atribuye a otra (Gobierno) Excepción = nombramiento Pte/a Gobierno (acto del Rey, no de la persona que refrenda)